京政辦發(fā)〔2017〕34號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2017〕34號

京政辦發(fā)〔2017〕34號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

北京市人民政府辦公廳

2017年8月16日

北京市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案

為建立健全本市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市突發(fā)事件總體應急預案（2016年修訂）〉的通知》（京政發(fā)〔2016〕14號）等相關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本預案。

一、工作原則

（一）分級負責

市政府對全市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置負總責，區政府按照屬地原則各負其責。在市政府統一領(lǐng)導下，市有關(guān)部門(mén)加強對各區政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作的指導?？鐓^政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置由相關(guān)地區協(xié)商辦理。

（二）及時(shí)應對

堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監控，及時(shí)排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。

（三）依法處置

政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急處置應當依法合規，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護好各方合法權益。

（四）改進(jìn)完善

通過(guò)對政府性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行持續監測和分析，不斷完善本市應急處置機制，持續改進(jìn)應急管理工作。

二、適用范圍

本預案所稱(chēng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應急處置措施予以應對的事件。

本預案所稱(chēng)存量債務(wù)，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

（一）政府債務(wù)風(fēng)險事件

1.政府債券風(fēng)險事件：政府發(fā)行的一般債券、專(zhuān)項債券還本付息出現違約。

2.其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現違約。

（二）或有債務(wù)風(fēng)險事件

1.政府提供擔保的債務(wù)風(fēng)險事件：由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門(mén)提供擔保的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無(wú)力承擔。

2.政府承擔救助責任的債務(wù)風(fēng)險事件：企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會(huì )穩定需要承擔一定救助責任卻無(wú)力救助。

三、組織指揮體系及職責

（一）組織機構

市、區政府分別設立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)管理領(lǐng)導小組），作為非常設機構，負責領(lǐng)導本地區政府性債務(wù)管理。債務(wù)管理領(lǐng)導小組下設辦公室，負責本地區政府性債務(wù)日常管理。當本地區出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，債務(wù)管理領(lǐng)導小組根據需要轉為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)應急領(lǐng)導小組），負責組織、協(xié)調、指揮風(fēng)險應對工作。

市政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應急領(lǐng)導小組）在市政府統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，組長(cháng)由市政府主要負責人擔任，成員單位包括有關(guān)單位、各區政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，根據工作需要可以適時(shí)調整成員單位，辦公室設在市財政局。

（二）市政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應急領(lǐng)導小組）職責

1.決定啟動(dòng)、終止本預案應急響應。

2.統一領(lǐng)導、指揮政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急處置工作。

3.分析研究債務(wù)風(fēng)險的有關(guān)信息，研究制訂應急措施。

4.指揮、協(xié)調有關(guān)單位、區政府實(shí)施應急措施。

5.負責應急處置預案報告、總結、評估等后期處置工作。

（三）部門(mén)職責

1.市財政局是本市政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，承擔市政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應急領(lǐng)導小組）辦公室職能，負責債務(wù)風(fēng)險日常監控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應急處置措施方案。

2.債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)是政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定債務(wù)風(fēng)險應急預案；當出現債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告。

3.市發(fā)展改革委負責評估本市投資計劃和投資項目，合理確定年度投資規模，根據應急需要調整投資計劃，協(xié)調做好企業(yè)債券、政府專(zhuān)項建設基金等風(fēng)險的應急處置工作。

4.市金融局負責協(xié)調本市行政區域內金融機構配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作，做好互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等風(fēng)險處置工作。

5.市政府法制辦負責有關(guān)風(fēng)險處置方面的市政府文件的合法性審查工作。

6.人民銀行營(yíng)業(yè)管理部負責開(kāi)展金融風(fēng)險監測與評估，牽頭做好區域性系統性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩定。協(xié)調相關(guān)機構配合開(kāi)展風(fēng)險處置工作，做好中期票據、短期融資券、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具（PPN）等風(fēng)險處置工作。

7.北京銀監局負責指導本市行政區域內銀行業(yè)金融機構做好風(fēng)險防控，協(xié)調相關(guān)機構配合開(kāi)展風(fēng)險處置工作，做好銀行貸款、信托等風(fēng)險處置工作，配合做好非法集資風(fēng)險處置工作。

8.北京證監局負責指導本市行政區域內證券業(yè)金融機構做好風(fēng)險防控，協(xié)調相關(guān)機構配合開(kāi)展風(fēng)險處置工作，做好公司債券、基金、期貨等風(fēng)險處置工作，配合做好非法集資風(fēng)險處置工作。

9.北京保監局負責指導監管職責范圍內保險業(yè)金融機構做好風(fēng)險防控，協(xié)調相關(guān)機構配合開(kāi)展風(fēng)險處置工作，做好保險等風(fēng)險處置工作，配合做好非法集資風(fēng)險處置工作。

10.市審計局負責對本市政府性債務(wù)風(fēng)險事件開(kāi)展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任。

11.市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦根據政府性債務(wù)風(fēng)險有關(guān)情況，加強輿情管控與引導。

12.市信訪(fǎng)辦負責協(xié)調做好涉及政府性債務(wù)風(fēng)險的信訪(fǎng)接待工作，維護信訪(fǎng)秩序。

13.市國資委負責在職責范圍內協(xié)調市屬?lài)衅髽I(yè)、金融機構配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作。

14.各區政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )切實(shí)承擔本級政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置主體責任，并協(xié)調轄區內相關(guān)部門(mén)、單位，配合市政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應急領(lǐng)導小組）開(kāi)展相關(guān)債務(wù)風(fēng)險應急處置工作。

15.其他單位負責本單位債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責任。

四、風(fēng)險監測與報告

政府性債務(wù)風(fēng)險事件監測主體為市政府和各區政府。北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )等政府派出機構的政府性債務(wù)風(fēng)險按照行政隸屬關(guān)系由所屬政府負責監測。

（一）政府性債務(wù)監測

市財政局建立政府性債務(wù)風(fēng)險評估機制，定期評估全市政府性債務(wù)風(fēng)險情況，風(fēng)險評估結果及時(shí)通報有關(guān)單位和各區政府。各區財政局按照市財政局相關(guān)規定做好本地區政府性債務(wù)風(fēng)險評估工作，做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早處置。

（二）政府支出責任監測

市、區政府及其財政部門(mén)將政府及其部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監測范圍，并結合本地區經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，定期排查，防范財政風(fēng)險。監測范圍包括但不限于政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作、政府主導設立的各類(lèi)基金等約定政府負有運營(yíng)補貼、風(fēng)險承擔、股權投資、配套投入等財政支出責任。

（三）債務(wù)風(fēng)險報告

1.政府債務(wù)風(fēng)險報告

市屬單位預計無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，提前2個(gè)月以上向市主管部門(mén)或市政府報告，并抄送市財政局。區政府預計無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，提前2個(gè)月以上向市政府報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應當立即將有關(guān)情況通報債務(wù)應急領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，并抄送財政部駐北京市財政監察專(zhuān)員辦事處。

2.或有債務(wù)風(fēng)險報告

市屬單位預計無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，提前2個(gè)月以上向市主管部門(mén)和市財政局報告，經(jīng)市財政局會(huì )同市主管部門(mén)確認無(wú)力履行法定代償責任或必要救助責任后，由市主管部門(mén)向市政府報告，并抄送市財政局。區屬單位預計無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，提前2個(gè)月以上向區主管部門(mén)和區財政局報告，經(jīng)區財政局會(huì )同區主管部門(mén)確認無(wú)力履行法定代償責任或必要救助責任后，由區政府向市政府報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應當立即將有關(guān)情況通報債務(wù)應急領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，并抄送財政部駐北京市財政監察專(zhuān)員辦事處。

3.突發(fā)或重大情況報告

發(fā)生突發(fā)或重大情況，市屬單位或區政府應當立即向市政府報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應當立即將有關(guān)情況通報債務(wù)應急領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，并抄送財政部駐北京市財政監察專(zhuān)員辦事處。

（四）政府性債務(wù)分類(lèi)處置

政府性債務(wù)分類(lèi)處置按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）執行。

五、預警分級

按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，將政府性債務(wù)風(fēng)險預警分為4個(gè)級別，由輕到重依次為一般風(fēng)險（四級藍色預警）、較大風(fēng)險（三級黃色預警）、重大風(fēng)險（二級橙色預警）、特大風(fēng)險（一級紅色預警）。當政府性債務(wù)風(fēng)險事件級別指標有交叉、難以判定級別時(shí)，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴散；當政府性債務(wù)風(fēng)險事件級別隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級后的級別處置。

（一）一般風(fēng)險（四級藍色預警），是指出現下列情形之一：

1.政府債務(wù)或者有債務(wù)發(fā)生實(shí)質(zhì)性逾期；

2.因政府債務(wù)或者有債務(wù)實(shí)質(zhì)性逾期造成一般群體性事件；

3.需要認定為一般風(fēng)險的其他情形。

（二）較大風(fēng)險（三級黃色預警），是指出現下列情形之一：

1.1個(gè)區政府無(wú)法支付政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

2.1個(gè)區政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

3.全市或區級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區政府債務(wù)應償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應付利息1%以上（未達到5%）；

4.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；

5.需要認定為較大風(fēng)險的其他情形。

（三）重大風(fēng)險（二級橙色預警），是指出現下列情形之一：

1.市政府連續3次以上出現政府債券發(fā)行流標現象；

2.2個(gè)區政府無(wú)法支付政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

3.2個(gè)區政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

4.全市或區級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區政府債務(wù)應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應付利息5%以上（未達到10%）；

5.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

6.需要認定為重大風(fēng)險的其他情形。

（四）特大風(fēng)險（一級紅色預警），是指出現下列情形之一：

1.市政府發(fā)行的政府債券到期本息兌付出現違約；

2.市本級或3個(gè)（含）以上的區政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

3.2個(gè)區政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，同時(shí)3個(gè)（含）以上區政府一般債務(wù)付息支出超過(guò)當年一般公共預算支出10%，或者專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)當年政府性基金預算支出10%；

4.市本級或3個(gè)（含）以上的區政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

5.2個(gè)區政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，同時(shí)3個(gè)（含）以上區政府一般債務(wù)付息支出超過(guò)當年一般公共預算支出10%，或者專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)當年政府性基金預算支出10%；

6.全市政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區政府債務(wù)應償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應付利息10%以上；

7.需要認定為特大風(fēng)險的其他情形。

六、應急處置

（一）應急響應

市、區政府對因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔法定代償責任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據債務(wù)風(fēng)險預警級別，相應及時(shí)實(shí)行分級響應和應急處置。

1.一般風(fēng)險（四級藍色預警）應急響應

（1）區政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組，對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

①以一般公共預算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，采取調減投資計劃、統籌各類(lèi)結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、動(dòng)用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。相關(guān)或有債務(wù)參照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專(zhuān)項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門(mén)基本運轉和履職需要的前提下，通過(guò)調入項目運營(yíng)收入、調減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計劃、處置部門(mén)和債務(wù)單位可變現資產(chǎn)、調整部門(mén)預算支出結構、扣減部門(mén)經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。相關(guān)或有債務(wù)參照上述原則處理。

③因債權人不同意變更債權債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導致存量政府債務(wù)無(wú)法在規定期限內依法轉換成政府債券的，原有債權債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內承擔有限責任。相關(guān)或有債務(wù)參照上述原則處理。

④實(shí)施債務(wù)風(fēng)險四級藍色預警后，在恢復正常償債能力前，除國務(wù)院、市政府確定的重點(diǎn)項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。

（2）債務(wù)應急領(lǐng)導小組認為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財政重整計劃。

（3）將債務(wù)風(fēng)險應急處置情況及時(shí)向市政府報備。

2.較大風(fēng)險（三級黃色預警）應急響應

除采取四級藍色預警應急響應措施外，還應當采取以下升級響應措施：

（1）區政府債務(wù)應急領(lǐng)導小組將債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案專(zhuān)題向市政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組報告。

（2）市政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導，及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議通報風(fēng)險處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區，指導支持債務(wù)風(fēng)險處置工作。

（3）區政府償還市政府代發(fā)的到期政府債券（包括一般債券和專(zhuān)項債券）有困難的，可以申請由市級財政先行代墊償還，事后扣回。

（4）區政府應當將債務(wù)風(fēng)險應急處置進(jìn)展情況和處置結果上報市政府，并抄送市財政局。

3.重大風(fēng)險（二級橙色預警）應急響應

除采取四級藍色預警、三級黃色預警應急響應措施外，還應當采取以下升級響應措施：

（1）市政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組應當轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組，匯總有關(guān)情況向市政府報告，動(dòng)態(tài)監控風(fēng)險事件進(jìn)展，指導和支持區政府化解債務(wù)風(fēng)險。

（2）區政府統籌本級財力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉或經(jīng)濟社會(huì )穩定的，應當及時(shí)向市政府債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告，報告內容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說(shuō)明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需市政府幫助解決的事項等。

（3）市政府債務(wù)應急領(lǐng)導小組對區政府救助申請提出審核意見(jiàn)，報市政府批準后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責任追究程序。

（4）市政府適當扣減二級橙色預警地區新增政府債券規模。

（5）市政府債務(wù)應急領(lǐng)導小組督促區政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險應急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。必要時(shí)，市政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區，幫助或者接管風(fēng)險地區財政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險地區財政重整計劃。

4.特大風(fēng)險（一級紅色預警）應急響應

除采取四級藍色預警、三級黃色預警、二級橙色預警應急響應措施外，還應當采取以下升級響應措施：

（1）市政府債務(wù)應急領(lǐng)導小組應當及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案向財政部報告。

（2）市政府償還到期政府債券本息確有困難，可按照有關(guān)程序向國務(wù)院申請提前調度部分國庫資金周轉。

（3）區政府建立債務(wù)風(fēng)險處置信息定期向市政府債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告的機制，重大事項必須立即報告。

（4）市政府債務(wù)應急領(lǐng)導小組報請市政府通報一級紅色預警地區名單，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制。

（5）市政府暫停一級紅色預警地區新增政府債券的資格。

（二）財政重整

市、區政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當年一般公共預算支出10%的，或者專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)當年政府性基金預算支出10%的，其債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應急領(lǐng)導小組必須啟動(dòng)財政重整計劃。

實(shí)施財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，不得因為償還債務(wù)影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容：

1.拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務(wù)院規定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策。

2.優(yōu)化支出結構。除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務(wù)風(fēng)險級別，本級政府其他財政支出應當保持“零增長(cháng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等，已設立的必須制定分年退出計劃并嚴格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢(xún)、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機構編制、人員等措施；暫停自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類(lèi)對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠臼屑案鲄^出臺的各類(lèi)獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類(lèi)補貼等。五是調整過(guò)高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策，本市及各區支出政策標準不得超過(guò)國家統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后全部用于償還債務(wù)。

3.處置政府資產(chǎn)。指定機構統一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權等，結合市場(chǎng)情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

4.申請臨時(shí)救助。采取上述措施后，風(fēng)險地區財政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請臨時(shí)救助，包括但不限于：臨時(shí)墊付到期部分政府債務(wù)本息，加大財政轉移支付力度，減免部分專(zhuān)項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實(shí)施結束后，由市政府決定是否收回相關(guān)資金。

5.加強預算審查。實(shí)施財政重整計劃以后，風(fēng)險地區涉及財政總預算、部門(mén)預算、重點(diǎn)支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查批準的同時(shí)，必須報市政府備案。市政府對報送備案的預算調整方案加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷(xiāo)批準預算的決議的，依法按程序提請市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定。

6.改進(jìn)財政管理。風(fēng)險地區應當實(shí)施中期財政規劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

（三）應急終止

政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，實(shí)現財政重整目標，經(jīng)市政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組或市政府債務(wù)應急領(lǐng)導小組同意，終止應急處置措施。

（四）分析總結

應急處置結束后，有關(guān)政府要及時(shí)形成書(shū)面總結，向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上級政府報告；有關(guān)政府及其財政部門(mén)要對債務(wù)風(fēng)險事件應急處置情況進(jìn)行分析，內容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應急響應過(guò)程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續影響等。相關(guān)地區應當根據分析結果，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，改進(jìn)完善應急處置預案。

七、保障措施

（一）宣傳引導

根據債務(wù)風(fēng)險應急處置工作需要，啟動(dòng)應急響應的地區應當及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人，統一對外發(fā)布信息，正確引導社會(huì )輿論。

（二）基礎保障

1.通信保障

債務(wù)風(fēng)險應急處置過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應當指定聯(lián)絡(luò )員和聯(lián)系方式，保持應急指揮聯(lián)絡(luò )暢通。通訊設備要符合國家有關(guān)保密規定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。

2.資源保障

發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件的地區要統籌本級財政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

3.安全保障

應急處置過(guò)程中，對可能影響公共安全和社會(huì )穩定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理。

4.技術(shù)儲備與保障

債務(wù)應急領(lǐng)導小組可以根據需要，建立咨詢(xún)機制，抽調有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應急專(zhuān)家組，參加應急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

5.文電運轉保障

應急處置過(guò)程中，應當確保文電運轉高效、準確，不得延誤。

（三）責任追究

發(fā)生四級藍色預警以上政府性債務(wù)風(fēng)險事件的地區應當適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制，市、區政府應依法對相關(guān)責任人員進(jìn)行行政問(wèn)責，金融監管部門(mén)應對金融機構相關(guān)責任人員依法追責。

市政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門(mén)，對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險的地區開(kāi)展專(zhuān)項調查或專(zhuān)項審計，核實(shí)認定債務(wù)風(fēng)險責任，提出處理意見(jiàn)，形成調查或審計報告，報市政府審定。

任免機關(guān)、監察機關(guān)、金融監管部門(mén)根據有關(guān)責任認定情況，依紀依法對相關(guān)責任單位和人員進(jìn)行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。

將政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績(jì)考核范圍。對實(shí)施財政重整的地區，視債務(wù)風(fēng)險形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責任。屬于在本屆政府任期內舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領(lǐng)導同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導責任的，應當依紀依法追究其責任。

八、其他

1.各區要參照本預案，結合實(shí)際制定本地區政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。

2.本預案由市財政局負責解釋。

3.本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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