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《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于財政支持疏解非首都功能構建高精尖經(jīng)濟結構的意見(jiàn)〉的通知》
京政辦發(fā)〔2017〕35號
京政辦發(fā)〔2017〕35號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《關(guān)于財政支持疏解非首都功能構建高精尖經(jīng)濟結構的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
北京市人民政府辦公廳
2017年9月2日
關(guān)于財政支持疏解非首都功能構建高精尖經(jīng)濟結構的意見(jiàn)
為更加有效發(fā)揮財政資金在疏解非首都功能、構建高精尖經(jīng)濟結構中的引導作用，積極為高精尖企業(yè)在京創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹習近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)和對北京工作的一系列重要指示精神，認真落實(shí)市第十二次黨代會(huì )部署，牢牢把握好“舍”與“得”、疏解與提升的關(guān)系，在疏解非首都功能的同時(shí)，緊緊圍繞優(yōu)化提升首都功能發(fā)力，進(jìn)一步深化財稅體制改革，更加有效發(fā)揮財政資金引導作用，推動(dòng)符合首都城市戰略定位的重點(diǎn)項目和產(chǎn)業(yè)順利落地實(shí)施，加快構建高精尖經(jīng)濟結構，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )更高質(zhì)量更高水平的發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持問(wèn)題導向。圍繞疏解非首都功能、構建高精尖經(jīng)濟結構，直面突出矛盾和問(wèn)題，有針對性地制定實(shí)施可操作、可檢查的財政支持政策措施，加快推動(dòng)疏功能、轉方式。
2.堅持改革創(chuàng )新。注重政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，創(chuàng )新政策措施，健全引導機制，更加有效發(fā)揮財政資金引導作用，激發(fā)社會(huì )力量參與疏解非首都功能、構建高精尖經(jīng)濟結構的積極性。
3.堅持依法依規。嚴格依照法律法規賦予的職權，制定財政支持政策。明確市區兩級責任，規范資金分配使用，強化跟蹤考評，確保財政支持政策落地見(jiàn)效。
二、主要內容
（一）支持各區疏解非首都功能，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。建立支持區域經(jīng)濟發(fā)展轉移支付激勵政策，引導各區落實(shí)功能定位，有效疏解淘汰低端業(yè)態(tài)，加快構建高精尖經(jīng)濟結構。根據各區在創(chuàng )新體制機制、高端人才引進(jìn)等方面的工作成效，實(shí)施獎勵。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市統計局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市金融局、中關(guān)村管委會(huì )）
（二）增強區級可統籌財力，提升服務(wù)能力。加大市級財政對各區個(gè)人所得稅征收的獎勵力度，并由各區結合實(shí)際，將獎勵資金用于鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)項目落地、引進(jìn)高端人才。（牽頭單位：市財政局，各區政府）
（三）完善企業(yè)跨區遷移財力補償政策，促進(jìn)企業(yè)在本市范圍內合理流動(dòng)。進(jìn)一步加大企業(yè)跨區遷移財力補償力度，鼓勵各區積極支持符合首都城市戰略定位的企業(yè)根據市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)需要在本市范圍內合理流動(dòng)，對企業(yè)遷出區的財力損失，由市財政對遷出區加大補償力度。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市國稅局、市地稅局、市工商局，各區政府）
（四）強化對與首都城市戰略定位相匹配總部企業(yè)的服務(wù)，支持在京創(chuàng )新型企業(yè)總部發(fā)展。對與首都城市戰略定位相匹配的總部企業(yè)，特別是科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意等高端產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)，以及為總部經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)高端人才或團隊，進(jìn)一步優(yōu)化獎勵方式，提高獎勵標準，加大服務(wù)力度。（牽頭單位：市商務(wù)委；配合單位：市財政局，各區政府）
（五）鼓勵新型研發(fā)機構在京創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)其在基礎研究和戰略高技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。對基礎前沿類(lèi)研發(fā)機構給予一定時(shí)期穩定資助，對市場(chǎng)導向類(lèi)研發(fā)機構給予一次性補助，積極推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現突破，并及時(shí)進(jìn)行成果轉化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng )新財政科技經(jīng)費管理模式，探索實(shí)行負面清單管理；在負面清單之外，允許領(lǐng)銜科學(xué)家在確定的方向、領(lǐng)域內自主安排使用科研經(jīng)費。（牽頭單位：市科委；配合單位：市財政局、市商務(wù)委）
（六）設立市科技創(chuàng )新基金，更好地服務(wù)全國科技創(chuàng )新中心建設。吸引社會(huì )資本參與設立市科技創(chuàng )新基金，優(yōu)化原始創(chuàng )新、高精尖產(chǎn)業(yè)培育和全球高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，加快科技創(chuàng )新成果轉化落地和產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：市科委；配合單位：市財政局、中關(guān)村管委會(huì )、市經(jīng)濟信息化委、市金融局，各區政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）
（七）強化文化投融資服務(wù)，激發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)活力。做優(yōu)做強市文資投資基金，通過(guò)股權投資等方式，重點(diǎn)保障大運河文化帶、長(cháng)城文化帶、西山永定河文化帶等文化項目落地實(shí)施。搭建文化金融服務(wù)平臺，促進(jìn)金融機構與文化創(chuàng )意企業(yè)的融資需求對接，吸引更多金融機構開(kāi)發(fā)適合首都文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品；對通過(guò)文化金融服務(wù)平臺融資的優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng )意企業(yè)，市級財政以貸款貼息、融資擔保費用補貼等方式予以支持。（牽頭單位：市文資辦；配合單位：市財政局、市金融局，各區政府）
（八）完善支持金融業(yè)發(fā)展政策措施，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。對為首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出突出貢獻的金融企業(yè)、機構、高端人才或團隊，以及優(yōu)秀的金融創(chuàng )新項目給予獎勵，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市財政局，各區政府）
（九）設立綠色發(fā)展基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府與金融機構合作設立綠色發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化方式運作，有效帶動(dòng)社會(huì )資本參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市金融局；配合單位：市財政局，各區政府）
（十）加大對政府性融資擔保機構支持力度。加大財政對企業(yè)融資擔保的支持力度，并設立市融資擔?；?，以股權投資方式參股、控股政府性擔保機構、再擔保機構，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及符合首都城市戰略定位的中小微企業(yè)提供擔保、再擔保服務(wù)。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市金融局、市經(jīng)濟信息化委、中關(guān)村管委會(huì )）
三、保障措施
（一）強化市區責任。各牽頭單位要會(huì )同配合單位抓緊制定具體實(shí)施辦法和實(shí)施細則，盡快出臺。各區政府要狠抓政策落實(shí)，并結合實(shí)際研究制定相關(guān)配套措施，推動(dòng)疏解非首都功能、構建高精尖經(jīng)濟結構取得實(shí)效。
（二）強化資金管理。各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要履行好預算管理主體責任，加強資金使用管理，嚴格資金使用審批程序，強化績(jì)效評價(jià)，提高財政資金使用效益。要堅持“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”，科學(xué)合理確定資金使用方向，確保資金用于符合政策要求的企業(yè)和人才。
（三）強化跟蹤考評。各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要建立健全跟蹤評價(jià)機制，定期對各項政策措施實(shí)施情況、實(shí)施效果等開(kāi)展評估，并根據評估結果及時(shí)對相關(guān)政策措施進(jìn)行調整完善。
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