京政辦發(fā)〔2017〕50號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2017〕50號

京政辦發(fā)〔2017〕50號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

北京市人民政府辦公廳

2017年12月11日

北京市深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕24號），進(jìn)一步推進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉型升級，拓展消費新領(lǐng)域，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，結合本市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，大力推進(jìn)流通業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深度融合，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，為拓展消費新領(lǐng)域、帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能提供有力支撐。

二、主要目標

到2018年底，全市統一共享、創(chuàng )新協(xié)同、競爭有序、暢通高效的智慧流通體系框架基本建成?；ヂ?lián)網(wǎng)與流通產(chǎn)業(yè)深度融合，全市通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售商品和服務(wù)的規模以上商業(yè)法人單位數量比2015年翻一番；規模以上批發(fā)零售企業(yè)中網(wǎng)上零售額超過(guò)億元的企業(yè)數量比2015年翻一番。電子商務(wù)市場(chǎng)規模進(jìn)一步擴大，全市電子商務(wù)交易額突破25萬(wàn)億元；規模以上商業(yè)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現的銷(xiāo)售額占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達到20%左右?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋流通”創(chuàng )新示范成效初顯，培育一批消費體驗示范中心、社區商業(yè)“E中心”和流通協(xié)同服務(wù)平臺。

三、推動(dòng)流通轉型升級

（一）引導傳統零售轉型升級。鼓勵百貨商店、超市等實(shí)體零售企業(yè)積極開(kāi)展全渠道營(yíng)銷(xiāo)，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的體驗式服務(wù)新模式，提供全方位、全天候服務(wù)。鼓勵企業(yè)突出商品和服務(wù)特色，應用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，在營(yíng)銷(xiāo)、支付、售后服務(wù)等方面線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，滿(mǎn)足多元化消費需求，降低消費成本。支持企業(yè)通過(guò)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中采購、共同配送等形式降本增效，提高利用智慧供應鏈實(shí)現轉型升級的能力。（責任單位：市商務(wù)委、市國資委、市經(jīng)濟信息化委，各區政府）

（二）鼓勵傳統批發(fā)業(yè)轉型升級。支持傳統批發(fā)企業(yè)線(xiàn)上交易平臺建設，應用大數據增強線(xiàn)上供需信息匹配、線(xiàn)下商品集散配送能力，實(shí)現在線(xiàn)交易、精準營(yíng)銷(xiāo)。支持農產(chǎn)品、醫藥流通等大宗商品交易平臺應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新商業(yè)模式，拓展服務(wù)功能，提高精細化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市農委，各區政府）

（三）強化骨干企業(yè)示范帶動(dòng)作用。鼓勵重點(diǎn)電子商務(wù)平臺與實(shí)體企業(yè)進(jìn)行資源對接，培育具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的新型流通主體，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展。充分利用本市國有流通企業(yè)在市場(chǎng)規模和要素聚集等方面優(yōu)勢，鼓勵其發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”新模式，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結構，推動(dòng)全市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)傳統中小企業(yè)應用電子商務(wù)快速發(fā)展。（責任單位：市商務(wù)委、市國資委、市經(jīng)濟信息化委）

四、推進(jìn)流通創(chuàng )新發(fā)展

（四）積極發(fā)展新型流通方式。支持發(fā)展分享經(jīng)濟新模式，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化社會(huì )閑置資源配置，提高資源利用率，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟新模式，鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)放數據資源，通過(guò)眾創(chuàng )、眾包等形式，建立產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務(wù)鏈上下游企業(yè)、創(chuàng )業(yè)者之間的協(xié)作機制，提高資源優(yōu)化配置能力。（責任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市網(wǎng)信辦、市旅游委、中關(guān)村管委會(huì )）

（五）大力發(fā)展流通創(chuàng )新基地。發(fā)揮本市電子商務(wù)資源聚集優(yōu)勢，加強電子商務(wù)示范基地和示范園區建設，為符合條件的中小企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供集群注冊、辦公場(chǎng)所、基礎設施、人才培訓、運營(yíng)推廣等一體化服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)委、市人力社保局、市工商局，各區政府）

（六）推廣應用電子發(fā)票。鼓勵符合條件的社會(huì )組織和企事業(yè)單位開(kāi)展電子發(fā)票電子化入賬報銷(xiāo)試點(diǎn)，并制訂相應管理標準規范。支持社會(huì )資本建設電子發(fā)票綜合服務(wù)平臺，集成電子發(fā)票大數據分析、信息互聯(lián)共享、安全查驗等服務(wù)功能，深化電子發(fā)票應用，更好發(fā)揮電子發(fā)票對流通經(jīng)濟的促進(jìn)作用。（責任單位：市商務(wù)委、市國稅局、市財政局、市檔案局）

五、提升智慧流通發(fā)展水平

（七）加強智慧流通基礎設施建設。加強冷鏈物流基礎設施建設，鼓勵企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)完善智慧物流體系，提升冷鏈運輸和安全監控能力，發(fā)展上下游高效銜接的全程冷鏈物流服務(wù)模式。支持企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化物流節點(diǎn)布局，建立高效便捷的“基地＋配送中心＋末端配送網(wǎng)點(diǎn)”城市微物流網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)智慧鄉村信息化基礎設施建設，加大寬帶建設投入，加快提速降費進(jìn)程。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

（八）促進(jìn)物流配送協(xié)同發(fā)展。引導物流、倉儲企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)對接合作，提高流通資源協(xié)同利用效率，構建信息化、便捷化、智能化的物流配送體系。研究解決電子商務(wù)快遞從業(yè)人員基本技能培訓、快遞運營(yíng)車(chē)輛規范通行等問(wèn)題，補齊電子商務(wù)物流發(fā)展短板。鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)放海外倉集貨、配送、產(chǎn)品展示等功能，降低跨境電子商務(wù)物流成本。（責任單位：市商務(wù)委、市交通委、市公安局公安交通管理局、市郵政管理局、北京海關(guān)、北京出入境檢驗檢疫局）

六、發(fā)展智能綠色消費

（九）鼓勵拓展智能消費新領(lǐng)域。挖掘新型消費需求，鼓勵發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的體驗式智慧商圈，促進(jìn)商圈內購物、休閑、娛樂(lè )、餐飲、教育等業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、資源共享，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。大力推廣智能家居機器人、可穿戴設備等新興智能化消費產(chǎn)品，提高智能化消費產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與水平。（責任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規劃國土委、市科委、市教委、市文化局、市新聞出版廣電局）

（十）大力發(fā)展綠色流通和消費。研究制定快遞包裹運輸、包裝材料回收處理相關(guān)標準，推動(dòng)倉儲配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿物流綠色化發(fā)展水平。推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”新模式，鼓勵在線(xiàn)回收，支持企業(yè)應用信息技術(shù)優(yōu)化生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收流程。開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范活動(dòng)。創(chuàng )建一批集門(mén)店節能改造、節能產(chǎn)品銷(xiāo)售和廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上拍賣(mài)、二手商品在線(xiàn)交易，推動(dòng)舊貨市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：市郵政管理局、市城市管理委、市商務(wù)委、市環(huán)保局）

七、推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區進(jìn)農村

（十一）積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區。優(yōu)化社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵發(fā)展集購物、休閑、健康等服務(wù)于一體，線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合的“一刻鐘”便民服務(wù)商圈，不斷滿(mǎn)足社區居民多樣性便利化消費需求。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體利用社區現有便民服務(wù)設施、閑置物業(yè)和疏解騰退空間，打造社區商業(yè)“E中心”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)整合社區服務(wù)資源，集成家政、洗染、維修、自助繳費、末端配送等基本便民服務(wù)功能。（責任單位：市商務(wù)委、市社會(huì )辦、市住房城鄉建設委，各區政府）

（十二）深入推進(jìn)農村電子商務(wù)。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與農村便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合作，針對農村消費需求精準匹配商品和服務(wù)，帶動(dòng)工業(yè)品下鄉，方便農民消費。推動(dòng)農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售，鼓勵農民合作社等市場(chǎng)主體拓展適合網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的農產(chǎn)品和休閑農業(yè)等產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)農民增收。（責任單位：市商務(wù)委、市農委、市郵政管理局、市國資委）

八、加強組織保障

（十三）健全工作機制。建立由分管副市長(cháng)牽頭，各區政府和市相關(guān)部門(mén)參與的綜合協(xié)調機制，研究提出流通業(yè)轉型發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和配套措施，協(xié)調解決遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各區政府、市相關(guān)部門(mén)要根據本行動(dòng)方案，制定具體措施，確保任務(wù)落到實(shí)處。（責任單位：市相關(guān)部門(mén)，各區政府）

（十四）加大資金支持。統籌現有資金渠道，加大對流通模式創(chuàng )新、流通基礎設施及公共服務(wù)平臺建設等的支持力度。充分發(fā)揮北京生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金引導作用，吸引社會(huì )資本參與“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”建設，提升資金保障能力。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委，各區政府）

（十五）強化基礎支撐。打造“商務(wù)通”信息化服務(wù)平臺，實(shí)現商務(wù)信息資源整合與共享，提高服務(wù)保障能力。研究完善本市電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等統計監測體系，提升流通領(lǐng)域經(jīng)濟運行監測分析能力。委托第三方機構開(kāi)展綜合評估，研究分析本市“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”發(fā)展水平、結構變化及總體趨勢，為科學(xué)制定促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”發(fā)展政策措施提供依據。鼓勵有條件的企業(yè)建立實(shí)訓基地，培養既懂流通又懂創(chuàng )意創(chuàng )新和網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)的復合型人才。（責任單位：市商務(wù)委、市統計局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市人力社保局）

（十六）營(yíng)造良好環(huán)境。創(chuàng )新監管方式，加強事中事后監管，嚴厲打擊侵權假冒、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、不正當競爭、虛假交易等行為，保障消費者權益。鼓勵平臺型服務(wù)企業(yè)利用技術(shù)手段加強對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者的資格審查及違法違規行為的監測、識別和防范，主動(dòng)與執法部門(mén)建立聯(lián)防聯(lián)控機制，營(yíng)造保障“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”行動(dòng)順利實(shí)施的法治化營(yíng)商環(huán)境。依托本市公共信用信息服務(wù)平臺，健全企業(yè)信用信息采集、共享和使用機制，形成多方參與的商務(wù)誠信體系。（責任單位：市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）

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