京政辦發(fā)〔2017〕40號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2017〕40號

京政辦發(fā)〔2017〕40號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

北京市人民政府辦公廳

2017年9月23日

北京市控制污染物排放許可制實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）精神，依法規范企事業(yè)單位排污行為，切實(shí)提高環(huán)境管理精細化水平，加快改善環(huán)境質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，認真落實(shí)市第十二次黨代會(huì )部署，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據，推動(dòng)構建政府主導、企業(yè)自律、社會(huì )參與的污染源管理新格局，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力環(huán)境支撐。

（二）基本原則

分工負責，信息共享。市政府加強對全市排污許可的統籌管理，市環(huán)境保護部門(mén)指導和監督排污許可制實(shí)施；各區政府負責本行政區排污許可的組織管理，區環(huán)境保護部門(mén)具體實(shí)施。依托國家排污許可證管理信息平臺，建設本市污染源管理信息系統，實(shí)現市、區兩級信息共享。

統籌銜接，精簡(jiǎn)高效。在構建以排污許可制為核心的固定污染源管理體系的同時(shí)，做好與其他環(huán)境管理制度的統籌銜接，進(jìn)一步整合污染源信息，為排污收費、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據，形成監管合力，提高管理效能，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔。

權責清晰，強化監管。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法，強化自我約束和規范，自覺(jué)遵守環(huán)境管理要求。環(huán)境保護部門(mén)依法發(fā)放排污許可證，重點(diǎn)強化事中事后監管，依法嚴厲打擊無(wú)證和不按證排污等違法行為。

公開(kāi)透明，多方參與。堅持公開(kāi)、公平、公正原則，及時(shí)發(fā)布排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管信息，以及企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門(mén)監管執法信息，為社會(huì )公眾參與對污染源的監督管理創(chuàng )造條件。鼓勵開(kāi)展第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（三）主要目標

到2020年，完成固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監管全過(guò)程信息化管理，各項污染源管理制度有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任有效落實(shí)，污染源屬地監管職責落到實(shí)處，實(shí)現排污許可“一證式”管理，基本形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理體系。

二、規范有序發(fā)放排污許可證

（四）明確排污許可證發(fā)放對象。實(shí)行排污許可管理的企事業(yè)單位主要包括：工業(yè)廢氣或廢水排污單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產(chǎn)運營(yíng)單位、城鎮或工業(yè)污水集中處理設施的運營(yíng)單位、有毒有害大氣污染物排放單位、醫療污水排放單位以及依法應當實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。按照環(huán)境保護部公布的排污許可分類(lèi)管理名錄，分批推進(jìn)排污許可證管理。按照疏解非首都功能要求，對不符合首都城市戰略定位、應調整退出的企事業(yè)單位，不予核發(fā)排污許可證。

（五）規范排污許可證核發(fā)管理。市環(huán)境保護部門(mén)負責指導、監督全市排污許可證管理工作，并綜合考慮國家和本市資源環(huán)境承載力相關(guān)指標，實(shí)施核發(fā)總量控制。各區環(huán)境保護部門(mén)依據國家有關(guān)技術(shù)規范，負責本行政區排污許可證的核發(fā)和監督管理工作，制定實(shí)施計劃，并公開(kāi)申請時(shí)限、辦理部門(mén)、受理時(shí)間、受理地點(diǎn)、聯(lián)系方式、審批流程、申報材料等事項。企事業(yè)單位按要求提交排污許可申請，申報污染物排放種類(lèi)、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。排污許可證的申領(lǐng)與核發(fā)通過(guò)國家排污許可證管理信息平臺進(jìn)行。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續換發(fā)的排污許可證有效期五年。市環(huán)境保護部門(mén)有權依法撤銷(xiāo)區環(huán)境保護部門(mén)違規作出的核發(fā)排污許可證的決定。

（六）分步實(shí)現排污許可全覆蓋。排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。按照國家要求，結合本市實(shí)際，按行業(yè)分步實(shí)現對固定污染源的全覆蓋。2017年底前完成國家《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作，2020年底前完成全市固定污染源的排污許可證核發(fā)工作?；谒h(huán)境質(zhì)量改善要求，探索推進(jìn)流域排污許可管理。

　　三、嚴格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境保護主體責任

（七）落實(shí)按證排污責任。企事業(yè)單位應按期持證排污，落實(shí)排污許可證申領(lǐng)承諾，按照許可證載明事項規范排污行為，不得無(wú)證排污、不按證排污；建立環(huán)境保護責任制，明確單位負責人和相關(guān)人員環(huán)境保護責任，落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平；可委托第三方機構提供環(huán)保設施運行、污染治理、排放監測、排污許可證執行報告編制等服務(wù)；自覺(jué)接受監督檢查，主動(dòng)配合環(huán)境保護部門(mén)對監測數據、臺賬記錄等的核查。

（八）實(shí)行自行監測和定期報告。企事業(yè)單位應依法開(kāi)展自行監測，建立環(huán)境管理臺賬，落實(shí)監測、記錄、報告等責任；按照《固定污染源監測點(diǎn)位設置技術(shù)規范》要求，規范設置排污口、監測孔；制定并嚴格執行自行監測方案，按照國家有關(guān)環(huán)境監測、計量認證規定和技術(shù)規范安裝使用監測設備、建設完善在線(xiàn)監測系統，保證設備正常運行，保障數據合法有效，并妥善保存原始記錄。企事業(yè)單位應按照技術(shù)規范要求，按時(shí)如實(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告排污許可證執行情況；因設備故障、污染防治設施不正常運行等導致排放情況與排污許可證要求不符的，應及時(shí)向環(huán)境保護部門(mén)報告。

四、切實(shí)加強監督管理

（九）依證嚴格開(kāi)展監管執法。按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”的原則，各區環(huán)境保護部門(mén)要嚴格監管執法，重點(diǎn)檢查許可事項和管理要求的落實(shí)情況，采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式，通過(guò)執法監測、核查臺賬等手段，核實(shí)排放數據的真實(shí)性，判定是否達標排放；首次核發(fā)排污許可證后，三個(gè)月內組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。企事業(yè)單位應按要求定期報送排污許可證執行報告，各區環(huán)境保護部門(mén)定期開(kāi)展抽查，重點(diǎn)核定實(shí)際排放量。對存在違法排污行為的企事業(yè)單位，提高檢查頻次和抽查比例。嚴厲處罰無(wú)證和不按證排污行為，根據違法情節輕重，依法采取按日連續處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十）強化信息公開(kāi)和社會(huì )監督。企事業(yè)單位應按照排污許可證核發(fā)有關(guān)規定，如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)排污許可證主要申請內容和相關(guān)承諾信息，以及污染物排放數據、排污許可證執行報告等，并對數據真實(shí)性負責。對無(wú)證排污、不按證排污等違法行為，環(huán)境保護部門(mén)公布違法企事業(yè)單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關(guān)人員名單，并記入企業(yè)信用信息公示系統；環(huán)境保護、財政、工商、稅務(wù)等部門(mén)加強協(xié)作配合，建立聯(lián)動(dòng)機制，對上述單位及人員在市場(chǎng)準入、考核表彰等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。鼓勵公眾舉報無(wú)證和不按證排污行為，依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，構建社會(huì )監督體系。

（十一）綜合運用市場(chǎng)機制政策。鼓勵企事業(yè)單位采取技術(shù)創(chuàng )新和設施設備改造升級等措施，降低污染物排放濃度和排放總量。通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按照國家有關(guān)規定在市場(chǎng)交易或用于本單位新建、改建、擴建項目替代量。對自愿實(shí)施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，按照國家有關(guān)規定落實(shí)相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開(kāi)征的環(huán)境保護稅有機銜接，引導企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。

五、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度

（十二）建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。通過(guò)實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變，控制的范圍逐漸統一到固定污染源。結合國內外污染防治最佳可行技術(shù)，按行業(yè)逐步實(shí)現企事業(yè)單位污染物排放總量削減。

（十三）銜接環(huán)境影響評價(jià)制度。切實(shí)做好環(huán)評審批、排污許可、環(huán)境影響后評價(jià)的銜接，實(shí)現從污染預防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監管。加強對環(huán)境影響評價(jià)文件的污染源源強核算、排放口設置等規范化技術(shù)審查，新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價(jià)文件批復中列出主要污染物排放總量控制指標，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內容納入排污許可證，其排污許可證執行情況作為環(huán)境影響后評價(jià)重要依據。

（十四）提供統一的污染物排放數據。以排污許可制為核心，推動(dòng)形成統一完整的污染物排放數據和污染源監管數據，全面掌握企事業(yè)單位以及行業(yè)、區域和流域污染物排放狀況，為落實(shí)環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃、京津冀及周邊地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、空氣重污染應急等措施中有關(guān)污染物排放控制要求提供支撐。以持證單位污染物實(shí)際排放數據為基礎，銜接排污收費、環(huán)境統計、排污權交易、污染源排放清單以及擬開(kāi)征的環(huán)境保護稅，減少企事業(yè)單位重復申報。

六、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導

各區政府要嚴格落實(shí)污染源屬地監管的主體責任，高度重視排污許可制實(shí)施工作，提高思想認識，明確目標任務(wù)，積極有序推進(jìn)，確保按時(shí)限完成排污許可證核發(fā)工作。市環(huán)境保護部門(mén)要加強對全市排污許可制實(shí)施工作的指導，總結推廣經(jīng)驗，跟蹤評估實(shí)施情況，并將排污許可制落實(shí)情況納入市級環(huán)境保護督察工作，對落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責。環(huán)境保護部門(mén)實(shí)施排污許可制所需經(jīng)費列入部門(mén)預算，由同級財政予以保障。

（十六）健全支撐體系

加強污染源管理人才隊伍建設，完善排污許可證執行和監管執法技術(shù)體系，建設全市統一的固定污染源管理信息系統，保障排污許可證核發(fā)和管理工作有序進(jìn)行。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵第三方咨詢(xún)、監測等技術(shù)機構參與排污許可制實(shí)施，對企事業(yè)單位的排污情況、臺賬記錄和執行報告等事項進(jìn)行技術(shù)審核，作為環(huán)境保護部門(mén)監督管理的依據。

（十七）開(kāi)展培訓宣傳

環(huán)境保護部門(mén)要按照排污許可證核發(fā)名錄，統籌組織對相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、咨詢(xún)與監測機構的培訓，強化環(huán)境保護主體責任，推動(dòng)企事業(yè)單位樹(shù)立持證排污意識。利用各類(lèi)媒體，加大對排污許可制的宣傳力度，認真做好制度解讀，有序引導社會(huì )公眾更好地參與監督企事業(yè)單位排污行為，形成政府綜合監管、企業(yè)依證守法、社會(huì )共同監督的良好氛圍。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/70892.html

本文關(guān)鍵詞： 北京市, 京政辦發(fā)