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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設管理的實(shí)施意見(jiàn)》
京政辦發(fā)〔2018〕12號
京政辦發(fā)〔2018〕12號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的文件精神，加強本市地下綜合管廊規劃、建設和運營(yíng)管理，集約利用土地和地下空間資源，提高城市綜合承載能力，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
全面深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，深入落實(shí)中央城市工作會(huì )議部署，把地下綜合管廊建設管理作為履行政府職能、完善城市基礎設施和提升城市精細化管理水平的重要內容，統籌規劃，有序建設，嚴格管理，為保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀(guān)、促進(jìn)城市集約高效發(fā)展作出更大貢獻。
（二）工作目標
到2020年，結合城市道路、軌道交通和城市新區建設，建成地下綜合管廊150至200公里，反復開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”現象顯著(zhù)減少，管線(xiàn)運行可靠性和防災抗災能力明顯提升。
到2035年，地下綜合管廊達到450公里左右，中心城區地下綜合管廊骨干系統和重點(diǎn)區域綜合管廊系統初步構建完成，地下綜合管廊規模效應進(jìn)一步顯現。
二、統籌規劃
（三）編制專(zhuān)項規劃
按照《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》及住房和城鄉建設部《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》有關(guān)要求，結合地下空間利用規劃、地下管線(xiàn)綜合規劃、綜合交通體系規劃等相關(guān)專(zhuān)項規劃，科學(xué)統籌、充分論證，編制本市地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，制定綜合管廊規劃設計導則和設計標準。建立地下綜合管廊建設項目?jì)渲贫?，確定五年項目滾動(dòng)規劃；綜合考慮項目建設需求和規劃設計、投資來(lái)源、運營(yíng)方案等前期工作情況，按年度擬定建設計劃，積極穩妥有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。
（主責單位：市規劃國土委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、各區政府；配合單位：市交通委、市重大辦、各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)）
（四）劃定重點(diǎn)建設區域
城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域要根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；土地一級開(kāi)發(fā)、棚戶(hù)區改造、保障性住房建設、老城更新等項目，要因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通等地段，主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，要優(yōu)先建設地下綜合管廊。結合架空線(xiàn)入地等項目同步推動(dòng)纜線(xiàn)管廊建設。
（主責單位：市規劃國土委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、各區政府；配合單位：市住房城鄉建設委、市交通委、市重大辦、各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)）
（五）同步規劃設計
重點(diǎn)建設區域相關(guān)項目的建設單位要隨建設項目同步開(kāi)展區域內地下綜合管廊工程規劃、設計方案的編制工作，做好各階段工作銜接。地下綜合管廊設計方案要充分考慮區域開(kāi)發(fā)與改造時(shí)公用設施容量需要，并充分征求入廊管線(xiàn)單位和各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，符合規范、滿(mǎn)足需求。暫時(shí)不具備同步建設條件的區域，應當為地下綜合管廊預留規劃通道。
（主責單位：市規劃國土委、各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、各區政府）
三、有序建設
（六）明確實(shí)施主體
鼓勵企業(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊。市級專(zhuān)項規劃確定的地下綜合管廊骨干系統及市級重點(diǎn)地下綜合管廊項目，由市有關(guān)部門(mén)統籌負責組織規劃、建設和運營(yíng)等工作。創(chuàng )新投融資模式，推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會(huì )資本參與地下綜合管廊投資建設及運營(yíng)管理。鼓勵入廊管線(xiàn)單位參與投資建設運營(yíng)地下綜合管廊。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理企業(yè)，有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（主責單位：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規劃國土委、各區政府；配合單位：市財政局、市國資委、各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)）
（七）細化建設責任
地下綜合管廊行政主管部門(mén)牽頭建立推進(jìn)地下綜合管廊規劃建設工作協(xié)調機制，道路主管部門(mén)、軌道交通建設協(xié)調部門(mén)分別負責統籌做好城市道路、軌道交通與地下綜合管廊同步規劃建設工作。與城市道路、軌道交通建設項目同步規劃建設的地下綜合管廊，要同步規劃、設計、審批、招標、施工、驗收，其中共構部分應合并立項、合并施工招標。地下綜合管廊建設單位為項目第一責任人，對投資效益、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量及工程建設全過(guò)程承擔主體責任。各區政府要做好市級地下綜合管廊項目屬地協(xié)調配合工作，并組織做好區級地下綜合管廊項目建設管理工作。
（主責單位：市城市管理委、市重大辦、市交通委、各區政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)）
（八）確保質(zhì)量安全
制定完善地下綜合管廊和入廊管線(xiàn)勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等標準規范，加強工程規劃建設全過(guò)程質(zhì)量安全監管。嚴格履行項目建設法定程序，規范招投標行為，落實(shí)工程建設各方質(zhì)量安全主體責任，按規定及時(shí)報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會(huì )監督。根據地下綜合管廊結構類(lèi)型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，科學(xué)選擇工程材料和施工方法，積極應用預制拼裝技術(shù)。管廊建設單位要加強與入廊管線(xiàn)單位的溝通協(xié)調，入廊管線(xiàn)一般由管線(xiàn)單位負責敷設，經(jīng)協(xié)商一致也可由管廊建設單位敷設；已規劃入廊管線(xiàn)的敷設要與管廊建設同步實(shí)施，相關(guān)行政許可手續同步辦理。入廊管線(xiàn)單位要全過(guò)程參與管廊和管線(xiàn)的設計、施工、驗收等工作，確保滿(mǎn)足運營(yíng)質(zhì)量和安全需要。
（主責單位：市規劃國土委、市住房城鄉建設委、各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、各區政府）
四、嚴格管理
（九）嚴格入廊管理
在已規劃建設地下綜合管廊的區域，除技術(shù)條件無(wú)法實(shí)現入廊要求外，所有管線(xiàn)必須入廊；在地下綜合管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，規劃、建設、路政等相關(guān)行政審批部門(mén)不予辦理許可手續。既有管線(xiàn)應根據地下綜合管廊規劃建設情況和更新改造需求，有序遷移至地下綜合管廊。
（主責單位：市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市交通委、各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、各區政府）
（十）規范資產(chǎn)管理
按照國家有關(guān)法規，研究制定地下綜合管廊產(chǎn)權確認政策，完善相關(guān)確權程序，有效保障地下綜合管廊權利人權益。依法依規為地下綜合管廊建設運營(yíng)項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源。
（主責單位：市規劃國土委、市發(fā)展改革委；配合單位：市城市管理委、市住房城鄉建設委）
（十一）實(shí)行有償使用
按照國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號）有關(guān)要求，建立健全本市地下綜合管廊有償使用制度。入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位支付管廊有償使用費，包括入廊費和日常維護費，其中入廊費主要用于彌補管廊建設成本，日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出。具體收費標準及付費方式、計費周期、調整機制等事項，由管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定；雙方不能達成一致意見(jiàn)時(shí)，由價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同地下綜合管廊行政主管部門(mén)通過(guò)組織開(kāi)展成本調查、委托第三方機構評估等形式予以協(xié)調解決。
（主責單位：市發(fā)展改革委、市城市管理委、市財政局、各區政府；配合單位：各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)）
（十二）強化運營(yíng)管理
制定完善地下綜合管廊和入廊管線(xiàn)運行維護規范。加強地下綜合管廊建設與運營(yíng)管理的銜接，管廊運營(yíng)管理單位要參與管廊建設、竣工驗收全過(guò)程，并在竣工驗收合格后及時(shí)與管廊建設單位辦理交接手續。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由管廊運營(yíng)管理單位負責，入廊管線(xiàn)的設施維護及日常管理由各管線(xiàn)單位負責。管廊運營(yíng)管理單位要完善管理制度，與入廊管線(xiàn)單位簽訂入廊協(xié)議，明確入廊管線(xiàn)種類(lèi)、敷設位置、時(shí)間、費用和責權利等內容；嚴格執行安全技術(shù)規程，落實(shí)安全管理責任，確保地下綜合管廊正常運行。管廊運營(yíng)管理單位與屬地政府、入廊管線(xiàn)單位之間要建立應急聯(lián)動(dòng)機制，定期開(kāi)展應急演練，做好突發(fā)事件處置和應急管理等工作。在地下綜合管廊及其周邊區域，從事可能危害管廊運營(yíng)安全的施工作業(yè)時(shí)，工程建設單位要組織制定施工安全保護方案，經(jīng)管廊運營(yíng)管理單位同意后嚴格落實(shí)。
（主責單位：市城市管理委、市住房城鄉建設委、各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、各區政府；配合單位：市質(zhì)監局、市安全監管局）
（十三）實(shí)現智慧管理
研究制定地下綜合管廊智慧管理相關(guān)技術(shù)規范及標準。加強地下綜合管廊管理體系智能化建設，統籌建設地下綜合管廊信息管理平臺，實(shí)現與地下管線(xiàn)基礎信息系統和數字化城市管理系統的對接和融合，不斷提升地下綜合管廊可視化和智能化監測管理水平。管廊建設運營(yíng)單位要綜合利用空間地理信息集成、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，會(huì )同入廊管線(xiàn)單位建設相關(guān)地下綜合管廊信息管理系統，并實(shí)現與地下綜合管廊信息管理平臺的有效對接。
（主責單位：市城市管理委、市規劃國土委、市經(jīng)濟信息化委、各區政府；配合單位：各地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)）
五、工作保障
（十四）加強組織領(lǐng)導
建立市地下綜合管廊聯(lián)席會(huì )議制度，負責協(xié)調指導全市地下綜合管廊建設管理工作。聯(lián)席會(huì )議成員單位包括：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市交通委、市水務(wù)局、市國資委、市質(zhì)監局、市安全監管局、市新聞出版廣電局、市文物局、市園林綠化局、市金融局、市民防局、市重大辦、市通信管理局等單位和各區政府，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市城市管理委。各成員單位要按照職責分工，密切協(xié)作配合，加強信息共享，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各區政府要加強組織領(lǐng)導，建立相應的工作機制，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設運營(yíng)管理工作。
（主責單位：市城市管理委；配合單位：聯(lián)席會(huì )議各成員單位）
（十五）加大政府投入
市、區兩級政府加大地下綜合管廊資金投入，在年度預算和建設計劃中合理安排地下綜合管廊項目，并納入政府采購范圍，促進(jìn)地下綜合管廊可持續發(fā)展。市政府投資給予地下綜合管廊項目工程建設一定比例的資金補助，地下綜合管廊運營(yíng)初期不能通過(guò)收費彌補成本的，市、區政府視情給予必要的財政補貼。
（主責單位：市發(fā)展改革委、市財政局、各區政府；配合單位：市城市管理委）
（十六）完善融資支持
統籌用好政府投資基金和各類(lèi)政策性、開(kāi)發(fā)性金融資金，加大對地下綜合管廊建設的支持力度。鼓勵地下綜合管廊建設運營(yíng)企業(yè)、各管線(xiàn)公司、金融機構與社會(huì )資本合作設立產(chǎn)業(yè)投資基金，定向支持地下綜合管廊項目。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益債券，專(zhuān)項用于地下綜合管廊建設項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長(cháng)期信貸支持和綜合金融服務(wù)。
（主責單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市金融局、各區政府；配合單位：市城市管理委）
北京市人民政府辦公廳
2018年3月22日
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