京政辦發(fā)〔2018〕13號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案〉的通知》





京政辦發(fā)〔2018〕13號

京政辦發(fā)〔2018〕13號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2018年4月14日

2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案

為加快推進(jìn)2018年本市農村地區村莊冬季清潔取暖工作，助力打好藍天保衛戰，現提出以下方案。

一、工作目標及進(jìn)度安排

（一）工作目標?？茖W(xué)選擇技術(shù)路線(xiàn)，以“煤改電”為主，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)農村地區村莊冬季清潔取暖工作。2018年10月31日前，完成450個(gè)農村地區村莊住戶(hù)“煤改清潔能源”任務(wù)，同步完成450個(gè)村委會(huì )和村民公共活動(dòng)場(chǎng)所、5.38萬(wàn)平方米籽種農業(yè)設施“煤改清潔能源”工作，基本實(shí)現全市平原地區村莊住戶(hù)“無(wú)煤化”。積極推進(jìn)山區電力、燃氣配套設施建設，穩步推進(jìn)山區村莊冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。制定延慶區村莊冬季清潔取暖專(zhuān)項規劃，加大2022年北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )和2019年北京世園會(huì )場(chǎng)館周邊及相關(guān)道路沿線(xiàn)村莊清潔取暖改造力度。剩余尚未實(shí)施冬季清潔取暖改造的村莊，全部實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。

（二）進(jìn)度安排。2018年5月31日前，完成“煤改清潔能源”相關(guān)工程建設、清潔能源取暖設備和優(yōu)質(zhì)燃煤招標等工作，完成2017年冬季清潔取暖工作評估（包括山區村莊“煤改清潔能源”技術(shù)路線(xiàn)評估）；9月30日前，完成“煤改清潔能源”所需電力、燃氣配套設施建設，完成戶(hù)內線(xiàn)路改造和清潔能源取暖設備安裝工作；10月31日前，完成清潔能源取暖設備調試，以及優(yōu)質(zhì)燃煤配送和節能高效爐具安裝工作。

二、相關(guān)支持政策

繼續執行2013年至2017年市政府及相關(guān)部門(mén)確定的農村地區“煤改清潔能源”和“減煤換煤”政策措施。

（一）對外部管網(wǎng)建設的支持政策

1.電網(wǎng)及線(xiàn)路改造。10KV以下、住戶(hù)電表（含）之前的電網(wǎng)擴容投資，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持。住戶(hù)戶(hù)內線(xiàn)路（即住戶(hù)電表至取暖設備）的改造費用，由相關(guān)區政府制定具體補貼政策。

2.天然氣管網(wǎng)改造。區域調壓站（不含）或接氣點(diǎn)至調壓箱（含）段的燃氣管線(xiàn)投資，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持。調壓箱到住戶(hù)燃氣表（含）之前段（即村內管線(xiàn)）的投資，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持。

（二）對清潔取暖設備的支持政策

實(shí)施“煤改電”項目的，可選擇使用空氣源熱泵、地源熱泵、電加熱水儲能、太陽(yáng)能加電輔、蓄能式電暖器等清潔能源取暖設備，改造方式可以選擇單戶(hù)改造或集中改造。對使用空氣源熱泵、非整村安裝地源熱泵取暖的，市財政按照采暖面積每平方米100元的標準進(jìn)行補貼；對使用其他清潔能源取暖設備的，市財政按照設備采購價(jià)格的1/3進(jìn)行補貼。市財政對各類(lèi)清潔能源取暖設備的補貼限額為每戶(hù)最高1.2萬(wàn)元；區財政在配套同等補貼資金的基礎上，可進(jìn)一步加大補貼力度，減少住戶(hù)負擔。

（三）對運行使用的支持政策

1.電價(jià)優(yōu)惠及補貼政策。完成“煤改電”改造任務(wù)的村莊，住戶(hù)在取暖季期間，當日20:00至次日8:00享受0.3元/度的低谷電價(jià)，同時(shí)市、區兩級財政再各補貼0.1元/度，補貼用電限額為每個(gè)取暖季每戶(hù)1萬(wàn)度。

2.天然氣價(jià)格支持政策。調整農村地區市政管道天然氣分戶(hù)自采暖用戶(hù)階梯氣量，并執行相應階梯用氣價(jià)格。其中第一階梯為2500（含）立方米以下，第二階梯為2500至3000（含）立方米，第三階梯為3000立方米以上，階梯氣量按全年累計。將使用各類(lèi)燃氣分戶(hù)自采暖的農村地區村莊內住戶(hù)納入《北京市居民住宅清潔能源分戶(hù)自采暖補貼暫行辦法》適用范圍，執行市政管道天然氣居民用氣價(jià)格。同時(shí)，對農村地區村莊住戶(hù)天然氣分戶(hù)采暖給予每立方米0.38元補貼，補貼用氣限額為每個(gè)采暖季每戶(hù)820立方米。采用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）方式的，高出市政管道天然氣供氣價(jià)格的部分，由市財政按照每個(gè)取暖季每戶(hù)最高1300元的標準進(jìn)行氣價(jià)補貼，不足部分由區財政安排。

（四）對實(shí)施“煤改清潔能源”集中供暖項目的支持政策

農村地區新建再生水（污水）余熱供暖項目熱源和一次管網(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持；新建深層地熱供暖項目熱源和一次管網(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持；既有燃煤、燃油供暖鍋爐實(shí)施熱泵系統改造項目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持；整村實(shí)施的“煤改地源熱泵”項目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持。

農村地區村莊住戶(hù)、村委會(huì )、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所和籽種農業(yè)設施采用空氣源、地源、太陽(yáng)能、燃氣、電等清潔能源實(shí)施集中供暖的項目，其配套建設的水蓄熱設施投資計入熱源投資，由市政府固定資產(chǎn)投資按一定比例給予支持，其中，采用空氣源、地源、太陽(yáng)能的，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持，采用燃氣和電的，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持。農村“煤改氣”集中供暖采用市政管道天然氣的，執行居民氣價(jià)的非居民用戶(hù)氣價(jià)標準。

（五）對太陽(yáng)能熱利用的主要支持政策

農村地區住戶(hù)在自有住房、村集體在公用建筑上安裝太陽(yáng)能采暖設施的，市政府固定資產(chǎn)投資對太陽(yáng)能采暖系統建設投資給予30％資金支持，輔助熱源（熱泵、電、燃氣等清潔能源）投資補助政策按現行市政府固定資產(chǎn)投資政策執行。有關(guān)區要以村為單位，對農村地區住戶(hù)和村集體實(shí)施太陽(yáng)能取暖項目整體打包，以一個(gè)整體項目向市發(fā)展改革委申報立項。

（六）對村委會(huì )、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所的支持政策

農村地區村委會(huì )和村民公共活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施“煤改清潔能源”改造，由市財政對取暖設備購置費用給予一次性補貼，其中500戶(hù)以下的村莊補貼1.2萬(wàn)元，500戶(hù)（含）以上的村莊補貼2.4萬(wàn)元，區財政可給予適當補貼；同時(shí)，執行農村地區村莊“煤改清潔能源”相關(guān)氣價(jià)、電價(jià)政策。

（七）對農業(yè)設施的支持政策

需冬季取暖的農業(yè)設施實(shí)施“煤改清潔能源”和“減煤換煤”，相關(guān)項目納入本市大氣污染防治資金補貼范圍，區財政可給予適當補貼。其中，育種、育秧、育苗等籽種農業(yè)設施實(shí)施“煤改清潔能源”改造，由市財政按照取暖設備購置費用的20%給予補貼，并享受一定的電價(jià)、氣價(jià)補貼；農業(yè)設施外墻實(shí)施保溫改造，由各區統籌使用農業(yè)改革發(fā)展資金給予補貼。

（八）對“減煤換煤”的獎勵政策

市財政繼續采取以獎代補的方式，對本年度通過(guò)“五個(gè)一批”方式實(shí)施“減煤換煤”工作的給予每噸200元的獎勵，獎勵資金由各區統籌使用，專(zhuān)項用于“減煤換煤”工作；尚未開(kāi)展“煤改清潔能源”改造的農村地區住戶(hù)，煙煤爐具更換為優(yōu)質(zhì)燃煤爐具，由市財政按照爐具購置價(jià)格的1/3進(jìn)行補貼，每臺最高補貼700元，區財政在配套同等補貼金額的基礎上，可進(jìn)一步加大補貼力度，減輕住戶(hù)負擔。民政部門(mén)要做好特殊困難群體救助工作。

（九）對炊事用液化石油氣下鄉的支持政策

村鎮配套的液化石油氣供應站建設費用全部由市政府固定資產(chǎn)投資承擔，新增液化石油氣鋼瓶及專(zhuān)用配送車(chē)輛購置費用等由供應企業(yè)承擔。市財政按每瓶液化石油氣（15kg裝）25元、每年每戶(hù)不超過(guò)8瓶的標準對農村地區村莊住戶(hù)（享受平價(jià)氣供應的除外）進(jìn)行補貼。

（十）對節能保溫改造和建設超低能耗農民住宅的支持政策

市有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究出臺政策，積極引導鼓勵農戶(hù)在實(shí)施“煤改清潔能源”前先進(jìn)行農宅節能保溫改造。另外，市財政對建設超低能耗農民住宅按照有關(guān)規定給予獎勵。

針對山區極端氣溫低、基礎設施差、供暖周期長(cháng)、設備選型難等特點(diǎn)，穩妥有序開(kāi)展山區村莊冬季清潔取暖試點(diǎn)改造。要因地制宜、科學(xué)選定技術(shù)路線(xiàn)，加大多能聯(lián)動(dòng)技術(shù)裝備的推廣力度，確保能源安全供應和取暖效果；要穩步開(kāi)展高海拔地區村莊冬季清潔取暖工作。市級部門(mén)要加大對相關(guān)工作支持力度，完善補助政策及獎勵方式；有關(guān)區要出臺山區村莊冬季清潔取暖工作的政策措施，積極安排配套資金，確保山區農村住戶(hù)改得起、用得上。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導

全市農村地區村莊冬季清潔取暖工作由市新農辦綜合協(xié)調，市有關(guān)部門(mén)要加強溝通、密切協(xié)作，加大對各有關(guān)區的指導、督促、檢查和考核。區政府是推進(jìn)農村地區村莊冬季清潔取暖工作的責任主體，要研究制定本區具體實(shí)施方案，明確年度任務(wù)和政策措施，建立健全區領(lǐng)導包鎮、鎮領(lǐng)導包村、村干部包戶(hù)的工作機制，確保按時(shí)優(yōu)質(zhì)完成年度目標任務(wù)。

（二）狠抓工作落實(shí)

市政府與相關(guān)區政府簽訂農村地區村莊“煤改清潔能源”目標責任書(shū)，嚴格實(shí)施績(jì)效考核。市、區政府要將支持資金納入年度預算，確保資金及時(shí)到位并加強對資金使用情況的監督管理。市有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)規定，加快辦理“煤改清潔能源”相關(guān)工程審批手續。各有關(guān)區政府要建立工作臺賬，明確工作時(shí)限，強化工作督導，積極協(xié)調相關(guān)工程建設涉及的拆遷、手續辦理等工作，確?！懊焊那鍧嵞茉础惫こ添樌麑?shí)施。列入“煤改清潔能源”改造任務(wù)的村莊，同步做好農宅節能保溫改造工作。

（三）強化過(guò)程監管和運行維護

各區要建立健全工作責任制，明確區、鎮、村職責分工，明確政府部門(mén)、企業(yè)和用戶(hù)的權利和義務(wù)。健全招投標管理制度，落實(shí)招標主體責任，嚴格按照程序和標準選擇供應企業(yè)。完善設備選定機制，加強科普宣傳，做好設備產(chǎn)品展示，依法保障住戶(hù)自主選擇權利。健全質(zhì)量管控機制，明確各類(lèi)設備和優(yōu)質(zhì)燃煤的質(zhì)量技術(shù)標準，加強質(zhì)量檢測和督導檢查。建立第三方評估機制，注重事前、事中、事后第三方評估，并通過(guò)市級“煤改清潔能源”監控平臺，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度、設備運行和維護服務(wù)等情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。建立健全運行管護長(cháng)效機制，加強后期運行維護服務(wù)；加大培訓力度，使住戶(hù)掌握設備正確使用方法和基本常識，確保安全正常使用。完善應急保障機制，確保極端天氣、突發(fā)事件等情況下農村地區村莊住戶(hù)取暖。

（四）加強輿論宣傳

通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等多種方式，加大對清潔取暖新技術(shù)新設備的宣傳推廣力度，鼓勵新技術(shù)新設備應用。加強政策解讀和輿情監測，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )支持、參與農村地區村莊冬季清潔取暖工作的良好氛圍，為改善空氣質(zhì)量貢獻力量。

附件：1.2018年“煤改清潔能源”工作任務(wù)分配表

          2.部門(mén)責任分工

附件1

2018年“煤改清潔能源”工作任務(wù)分配表

附件2

部門(mén)責任分工

市新農辦：負責農村地區村莊冬季清潔能源取暖工作的日常綜合協(xié)調，協(xié)調市有關(guān)部門(mén)對各有關(guān)區工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查和考核監督。

市發(fā)展改革委：負責審批“煤改清潔能源”工程建設項目，落實(shí)市政府固定資產(chǎn)投資，完善“煤改清潔能源”相關(guān)能源價(jià)格政策。

市經(jīng)濟信息化委：配合開(kāi)展“煤改清潔能源”相關(guān)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設備、新材料的推廣應用。

市民政局：負責研究制定低保、特困群體冬季取暖救助政策。

市財政局：負責按照相關(guān)政策落實(shí)補貼資金，并對補貼資金的使用情況進(jìn)行監督；研究市級財政支持山區開(kāi)展“煤改清潔能源”的相關(guān)政策。

市規劃國土委：負責“煤改清潔能源”工程建設項目用地及規劃許可的辦理工作。

市環(huán)保局：負責農村地區燃煤燃燒排放監控，不符合質(zhì)量標準燃煤減少使用后的環(huán)境效益監測、分析和評估；會(huì )同市城市管理委、市質(zhì)監局研究制定燃煤質(zhì)量標準；依法查處單位使用不符合質(zhì)量標準燃煤行為。

市住房城鄉建設委：負責辦理相關(guān)建設項目的施工許可及相關(guān)技術(shù)指導。

市城市管理委：負責“煤改清潔能源”外部管網(wǎng)、線(xiàn)路工程建設管理，負責燃氣、電力方面的行業(yè)安全監管或管理。負責協(xié)調管道天然氣、壓縮（液化）天然氣、液化石油氣供應保障以及優(yōu)質(zhì)燃煤供應工作。

市交通委：負責制定燃煤運輸的限制措施，研究冬季清潔取暖相關(guān)運輸保障措施。

市國資委：負責配合屬地政府督促市屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展“煤改清潔能源”工作。

市工商局：負責依法查處有營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)主體銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標準燃煤及固定場(chǎng)所內無(wú)營(yíng)業(yè)執照銷(xiāo)售燃煤行為。

市質(zhì)監局：配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展燃煤、爐具和取暖設備等產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準的制（修）定工作；依法對本市生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量監督；依法查處有營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)加工不符合質(zhì)量標準燃煤行為；為各區開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量委托檢驗工作提供具有檢測資質(zhì)的檢驗機構名單。

市城管執法局：負責依法查處公共場(chǎng)所流動(dòng)商販無(wú)營(yíng)業(yè)執照銷(xiāo)售燃煤行為。

市公安局公安交通管理局：依法查處運輸不符合質(zhì)量標準燃煤貨運車(chē)輛涉及的道路交通安全違法行為。

市農業(yè)局：負責組織全市設施農業(yè)的“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作。

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