京政辦發(fā)〔2018〕23號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理實(shí)施辦法〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理實(shí)施辦法〉的通知》





京政辦發(fā)〔2018〕23號

京政辦發(fā)〔2018〕23號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

北京市人民政府辦公廳

2018年6月8日

北京市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理實(shí)施辦法

第一章　總　則

第一條　為加強北京市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺）建設、應用和管理，根據《全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第3號）等有關(guān)法規文件精神，制定本辦法。

第二條　在線(xiàn)平臺是指依托市政務(wù)服務(wù)中心在互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)上建設的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）綜合管理服務(wù)平臺。

市、區政府部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺實(shí)現項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開(kāi)、協(xié)同監管，不斷優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)水平，并加強事中事后監管，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

第三條　在線(xiàn)平臺適用于各類(lèi)項目建設實(shí)施全過(guò)程的審批、監管和服務(wù)，包括行政許可、政府內部審批、備案、評估評審、技術(shù)審查，項目實(shí)施情況監測，以及政策法規、規劃咨詢(xún)服務(wù)等。涉密項目及信息不得通過(guò)在線(xiàn)平臺辦理和傳遞。

第四條　在線(xiàn)平臺由互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)外網(wǎng)審批監管系統構成?；ヂ?lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是項目單位和社會(huì )公眾網(wǎng)上申報、查詢(xún)辦理情況的統一窗口，提供辦事指南、中介服務(wù)、政策信息等服務(wù)指引；審批監管系統是聯(lián)接市、區政府部門(mén)相關(guān)信息系統開(kāi)展并聯(lián)審批、項目監管、數據分析的工作平臺。

第二章　體系架構

第五條　在線(xiàn)平臺工作體系由綜合管理部門(mén)、應用管理部門(mén)、建設運維部門(mén)共同組成。

第六條　北京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室是在線(xiàn)平臺的市級綜合管理部門(mén)，負責統籌協(xié)調推進(jìn)在線(xiàn)平臺建設、應用、規范運行，研究制定相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)規則和標準規范并督促落實(shí)，開(kāi)展績(jì)效管理，指導協(xié)調各區開(kāi)展在線(xiàn)平臺運行管理工作。各區政務(wù)服務(wù)管理機構是在線(xiàn)平臺的區級綜合管理部門(mén)，負責本區在線(xiàn)平臺的政策制定、規范應用、績(jì)效管理和督促檢查等工作。

第七條　本市具有項目審批和監管職能的市、區部門(mén)是在線(xiàn)平臺的應用管理部門(mén)，負責通過(guò)在線(xiàn)平臺履行法律法規規定的相應審批和監管職能，制定內部工作規則，編制和公開(kāi)辦事指南；及時(shí)共享相關(guān)事項辦理信息；為企業(yè)提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)；建設完善本部門(mén)與審批監管相關(guān)的業(yè)務(wù)系統；督促項目單位通過(guò)在線(xiàn)平臺及時(shí)報送項目開(kāi)工、建設進(jìn)度、竣工等信息。市級應用管理部門(mén)要統籌本行業(yè)業(yè)務(wù)規則，并指導區級應用管理部門(mén)通過(guò)在線(xiàn)平臺辦理業(yè)務(wù)。

第八條　北京市經(jīng)濟信息中心是在線(xiàn)平臺的建設運維部門(mén)，負責在線(xiàn)平臺建設、運行維護和數據管理，按照應用管理部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)需求完善在線(xiàn)平臺功能；制定運行維護細則、安全保障方案和安全防護策略，確保在線(xiàn)平臺安全穩定運行；加強數據采集、處理、存儲和應用，提高數據質(zhì)量；對市、區應用管理部門(mén)及其技術(shù)支持服務(wù)單位開(kāi)展技術(shù)指導和培訓。

第三章　項目代碼

第九條　各類(lèi)項目實(shí)行統一代碼制度。本市項目代碼和國家編碼是項目整個(gè)建設周期的身份標識。項目辦理信息、監管（處罰）信息，以及工程實(shí)施過(guò)程中的重要信息，統一關(guān)聯(lián)至本市項目代碼和國家編碼。

第十條　賦碼部門(mén)按照本市有關(guān)賦碼規則對本市項目賦予項目代碼。在線(xiàn)平臺按照國家有關(guān)要求對項目生成一個(gè)國家編碼。賦碼部門(mén)要將項目代碼與國家編碼進(jìn)行對應關(guān)聯(lián)。

第十一條　項目延期或調整的，項目代碼和國家編碼保持不變；項目發(fā)生重大變化，需要重新審批、核準、備案的，要重新賦碼。

第十二條　應用管理部門(mén)要強化項目代碼和國家編碼應用，審批文件、項目招標投標、信息公開(kāi)等涉及使用項目名稱(chēng)時(shí)，應當同時(shí)標注項目代碼；對尚未取得項目代碼的，要標注國家編碼。應用管理部門(mén)辦理項目相關(guān)審批服務(wù)事項、下達資金等，要首先核驗項目代碼；對尚未取得項目代碼的，要核驗國家編碼。

第四章　運行流程

第十三條　項目單位在線(xiàn)申報，獲取項目國家編碼。各應用管理部門(mén)依責辦理，優(yōu)化服務(wù)。在線(xiàn)平臺要強化技術(shù)保障，支持有關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)現全程網(wǎng)上辦理。項目單位在審批服務(wù)事項辦結后，要按有關(guān)規定及時(shí)報送項目實(shí)施情況。

（一）項目申報。項目單位通過(guò)在線(xiàn)平臺填報項目信息，生成項目單，獲取項目國家編碼。項目單位根據在線(xiàn)平臺所公開(kāi)的辦事指南，真實(shí)完整準確填報項目信息，并承諾所填報信息內容真實(shí)、合法、有效。項目發(fā)生變更、中止時(shí)，項目單位通過(guò)在線(xiàn)平臺提出相應申請。

（二）項目受理。應用管理部門(mén)應當依據有關(guān)法律法規受理審批服務(wù)事項申請，接收申報材料應當核驗項目代碼；尚未取得項目代碼的，應當核驗項目單及國家編碼。對未通過(guò)項目代碼或國家編碼核驗的，應用管理部門(mén)不得受理并告知項目單位。應用管理部門(mén)受理后，在線(xiàn)平臺開(kāi)始計時(shí)。

（三）項目辦理。應用管理部門(mén)應當依據有關(guān)法律法規辦理審批服務(wù)事項，依托在線(xiàn)平臺完成收件、受理、辦理、辦結等業(yè)務(wù)操作，并告知項目單位。

（四）事項辦結。項目審批服務(wù)事項辦結后，應用管理部門(mén)應當及時(shí)將辦結意見(jiàn)及相關(guān)審批文件的有關(guān)信息交換至在線(xiàn)平臺。項目審批結果文件上要印制本市項目代碼標識；尚未取得項目代碼的，要印制國家編碼標識。

（五）項目實(shí)施情況監測。項目審批服務(wù)事項辦結后，應用管理部門(mén)要定期監測項目實(shí)施情況，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)督促有關(guān)單位整改。

第十四條　在線(xiàn)平臺根據應用管理部門(mén)相關(guān)事項辦理時(shí)限要求進(jìn)行計時(shí)，并根據實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行自動(dòng)提示。不納入審批事項辦理時(shí)限的相關(guān)環(huán)節，在線(xiàn)平臺根據應用管理部門(mén)提供的信息調整計時(shí)節點(diǎn)。

第十五條　應用管理部門(mén)在審批過(guò)程中需委托中介服務(wù)的，中介服務(wù)事項及其委托辦理過(guò)程要納入在線(xiàn)平臺，接受監督。

第十六條　在線(xiàn)平臺支持市、區各部門(mén)縱橫協(xié)同辦理項目審批事項。涉及市、區需要交換的項目及審批事項信息，在線(xiàn)平臺要保障實(shí)時(shí)交換。

第十七條　項目審批信息、監管信息、處罰結果等要實(shí)時(shí)通過(guò)在線(xiàn)平臺公開(kāi)。項目單位可憑項目代碼或國家編碼查詢(xún)項目辦理過(guò)程及審批結果。

第十八條　建設在線(xiàn)平臺項目電子證照庫，應用管理部門(mén)完成事項審批工作后，要將審批過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)批復、證照等同步生成電子文件并實(shí)時(shí)傳送至在線(xiàn)平臺，實(shí)現電子文件在審批部門(mén)間共享。

第十九條　應用管理部門(mén)原則上要全程使用在線(xiàn)平臺開(kāi)展接件、受理、審批、辦結、反饋等工作。對存在特殊情況暫時(shí)難以全程使用在線(xiàn)平臺的，相關(guān)應用管理部門(mén)要使用在線(xiàn)平臺開(kāi)展接件、受理、辦結、反饋工作，并將本部門(mén)審批系統與在線(xiàn)平臺實(shí)現對接。

第二十條　市公共信用信息服務(wù)平臺、市公共資源交易服務(wù)平臺、市投資項目動(dòng)態(tài)監測平臺、市統一行政審批管理平臺、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄系統，以及市、區政府有關(guān)部門(mén)相關(guān)信息系統應當依據法律法規并按照權限與在線(xiàn)平臺開(kāi)展數據共享與交換。

第五章　項目監管

第二十一條　建立項目建設進(jìn)度信息在線(xiàn)平臺備案制度。項目開(kāi)工前，項目單位登錄在線(xiàn)平臺，通過(guò)項目代碼報備項目開(kāi)工基本信息。項目開(kāi)工后，項目單位在線(xiàn)報備項目建設動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線(xiàn)報備項目竣工基本信息。

第二十二條　對按照有關(guān)規定納入公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)范圍的項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)項目），有關(guān)單位要將試點(diǎn)項目相關(guān)信息及時(shí)錄入在線(xiàn)平臺。

（一）將試點(diǎn)項目提交集體審議的市級部門(mén)、區政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)牽頭部門(mén)），在試點(diǎn)項目經(jīng)集體審議通過(guò)并印發(fā)會(huì )議紀要后3個(gè)工作日內，要將試點(diǎn)項目集體審議的決策信息錄入在線(xiàn)平臺。

（二）市、區發(fā)展改革、規劃國土、施工許可部門(mén)要在建設項目前期工作函、建設項目設計方案審查意見(jiàn)、施工登記意見(jiàn)書(shū)辦理完成后3個(gè)工作日內，將辦理信息錄入在線(xiàn)平臺。

（三）項目單位在試點(diǎn)項目開(kāi)工后5個(gè)工作日內，登錄在線(xiàn)平臺報送試點(diǎn)項目開(kāi)工信息；在試點(diǎn)項目建設期間，于每月5日前，登錄在線(xiàn)平臺報送試點(diǎn)項目建設過(guò)程信息；在試點(diǎn)項目竣工后5個(gè)工作日內，登錄在線(xiàn)平臺報送試點(diǎn)項目竣工信息。

第二十三條　施工許可部門(mén)要做好對項目單位向在線(xiàn)平臺報送項目建設進(jìn)度信息的監督檢查（試點(diǎn)項目由牽頭部門(mén)監督檢查）。對項目單位不及時(shí)報送的，施工許可部門(mén)、試點(diǎn)項目牽頭部門(mén)要及時(shí)督促。

第二十四條　應用管理部門(mén)依托在線(xiàn)平臺強化對項目開(kāi)工前依法依規取得批準、開(kāi)工后按照批準內容進(jìn)行建設以及項目單位承諾履行情況等全過(guò)程監管，確保項目依法依規建設實(shí)施。

對項目單位提供虛假信息、違反法律法規擅自開(kāi)工建設、不按照經(jīng)批準的內容組織實(shí)施、未通過(guò)竣工驗收擅自投入生產(chǎn)運營(yíng)的，以及其他違法違規行為，要列入在線(xiàn)平臺項目異常信用記錄。應用管理部門(mén)要對發(fā)生異常信用記錄的項目單位及時(shí)予以提醒或警示。

異常信用記錄根據違法違規行為的嚴重程度分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄。項目單位出現多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規定整改的，應用管理部門(mén)要將項目單位納入在線(xiàn)平臺“黑名單”，并通過(guò)在線(xiàn)平臺將異常信用記錄和“黑名單”信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺，并向社會(huì )公布。

第二十五條　綜合管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)要強化對應用管理部門(mén)依法履責、信息共享、限時(shí)審批等行為的監督檢查。

（一）綜合管理部門(mén)要加強對市、區應用管理部門(mén)應用在線(xiàn)平臺的日常監測，對不按規定應用在線(xiàn)平臺的，會(huì )同相關(guān)部門(mén)責令整改。

（二）在線(xiàn)平臺采取正常綠燈顯示、臨期黃燈預警、超期紅燈警告方式對事項辦理進(jìn)度進(jìn)行督辦，并向相關(guān)應用管理部門(mén)推送警示信息。市、區應用管理部門(mén)要在規定時(shí)限內做出審批決定，規定時(shí)限內未做出審批決定且無(wú)正當理由的，由綜合管理部門(mén)責令限期整改。

（三）應用管理部門(mén)要依托在線(xiàn)平臺做好信息共享相關(guān)工作，及時(shí)公開(kāi)更新辦事條件、辦理流程、辦理時(shí)限、審批信息、監管信息、處罰結果、中介服務(wù)事項等。對不按要求及時(shí)公開(kāi)共享信息的，由綜合管理部門(mén)責令限期整改。

第六章　運行保障

第二十六條　建設運維部門(mén)要建立健全在線(xiàn)平臺運行維護管理制度，設置專(zhuān)職崗位，配備專(zhuān)職人員，保障在線(xiàn)平臺平穩運行。在線(xiàn)平臺升級改造及運行維護所需經(jīng)費，列入市級財政資金保障范圍。

第二十七條　在線(xiàn)平臺要滿(mǎn)足國家信息安全等級保護第三級的有關(guān)要求。建設運維部門(mén)要實(shí)時(shí)監控在線(xiàn)平臺運行情況，嚴格實(shí)行安全防護策略，制定系統故障應急處理預案，完善數據備份、恢復和容災機制。

第二十八條　在線(xiàn)平臺要按照全國在線(xiàn)平臺統一制定的數據接口規范和數據交換頻率進(jìn)行對接和數據交換。當全國在線(xiàn)平臺對數據規范進(jìn)行調整時(shí)，本市在線(xiàn)平臺按要求及時(shí)進(jìn)行相應調整。建設運維部門(mén)會(huì )同應用管理部門(mén)保證數據質(zhì)量。

第七章　附則

第二十九條　市政府各部門(mén)、各區政府要根據本辦法制訂完善本部門(mén)、本區的配套管理規則，合力加強管理，保證在線(xiàn)平臺平穩運行。

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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