京政辦發(fā)〔2018〕28號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化提升回龍觀(guān)天通苑地區公共服務(wù)和基礎設施三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化提升回龍觀(guān)天通苑地區公共服務(wù)和基礎設施三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉的通知》





京政辦發(fā)〔2018〕28號

京政辦發(fā)〔2018〕28號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《優(yōu)化提升回龍觀(guān)天通苑地區公共服務(wù)和基礎設施三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳

2018年7月29日

優(yōu)化提升回龍觀(guān)天通苑地區公共服務(wù)和基礎設施三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）

回龍觀(guān)、天通苑地區（包括回龍觀(guān)鎮、霍營(yíng)街道、東小口鎮、天通苑北街道和天通苑南街道）位于中心城區以北，是從中心城區沿中軸線(xiàn)向北部新城延伸發(fā)展的重要拓展區域，是中心城區功能疏解的集中承載區域，是北部綠色廊道和通風(fēng)廊道的重要節點(diǎn)區域，是連接中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和懷柔科學(xué)城的重要樞紐區域。該地區作為本市城市化進(jìn)程中形成的大型居住區，近年來(lái)交通擁堵、公共服務(wù)配套不足等問(wèn)題日趨嚴重，居民反映強烈。為優(yōu)化提升該地區公共服務(wù)和基礎設施，有效解決城市發(fā)展的痛點(diǎn)，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，緊緊圍繞回龍觀(guān)、天通苑地區居民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的民生問(wèn)題，集成政策和力量，實(shí)施公共服務(wù)提升、交通治理、市政基礎設施完善三大攻堅工程，著(zhù)力補齊發(fā)展短板，推動(dòng)城市有機修補更新，努力滿(mǎn)足群眾對便利性、宜居性、多樣性、公正性和安全性的需要，打造與國際一流的和諧宜居之都相匹配、充滿(mǎn)活力的美好幸福新家園，切實(shí)增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

統籌推進(jìn)，分類(lèi)施策。堅持以規劃為依據，統籌政府、企業(yè)、社會(huì )各方力量，加強市區聯(lián)動(dòng)，明確責任，分類(lèi)施策，逐步補齊歷史欠賬，促進(jìn)地區公共服務(wù)和基礎設施布局與區域功能、人口分布相協(xié)調。

遠近結合，分步實(shí)施。堅持目標導向與問(wèn)題導向相結合、治標與治本相結合、補短板與調結構相結合，區分輕重緩急，既盡力而為，又量力而行，持續推進(jìn)、久久為功。近期，聚焦重點(diǎn)，抓緊解決好居民反映強烈的突出問(wèn)題，滿(mǎn)足群眾迫切需求；遠期，圍繞功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育、職住平衡，實(shí)施區域功能有機更新和替代。

改革創(chuàng )新，集約發(fā)展。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，框定總量、限定容量，實(shí)現集約高效發(fā)展。積極引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量參與公共服務(wù)和基礎設施運營(yíng)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。探索建設集成多種服務(wù)功能的綜合公共服務(wù)設施，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng )意設計、綜合體以及新商業(yè)理念破解空間配置發(fā)展難題。

建管并重，提質(zhì)增效。注重采取多種措施，同步提升公共服務(wù)和基礎設施硬件建設及服務(wù)管理水平，確保發(fā)揮最大效能。加強社區綜合治理，提升精治、共治、法治水平，提高政務(wù)服務(wù)和城市安全運行保障能力，加快構建服務(wù)為先、管理高效、安全有序的長(cháng)效治理機制。

（三）總體目標

到2020年，有效滿(mǎn)足地區新增入園入學(xué)需求，基本補齊醫療衛生、文化、體育等公共服務(wù)設施短板，區域公共服務(wù)能力和品質(zhì)明顯提升；“一縱一橫、五通五暢”主干路網(wǎng)架構和多層次交通體系基本形成，交通嚴重擁堵現象得到緩解；供水、排水、供電等市政基礎設施保障能力顯著(zhù)增強，為可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎；城市治理水平顯著(zhù)提升，人居環(huán)境明顯改善，成為大型居住區治理示范。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）公共服務(wù)提升攻堅工程

1.系統配置教育資源。堅持深入挖潛、統籌周邊，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)存量資源輻射帶動(dòng)效應，優(yōu)化增量資源布局，科學(xué)分區劃片，努力擴大基礎教育供給。在東小口鎮和北七家鎮等區域適當增加教育設施用地。規范現有社會(huì )辦園，擴大普惠園覆蓋范圍。通過(guò)名校辦分校、集團化辦學(xué)、教師培訓交流等多種方式，著(zhù)力改善教學(xué)條件，積極提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2018年，完成10所幼兒園和天通中苑西區小學(xué)移交接收工作，開(kāi)工建設1所幼兒園、2所中小學(xué)校；2019年，開(kāi)工建設6所幼兒園、3所中小學(xué)校；2020年，開(kāi)工建設1所幼兒園、2所中小學(xué)校。根據實(shí)際需求，推進(jìn)一批儲備項目盡快完成規劃選址等前期工作。（責任單位：昌平區政府、市教委、市規劃國土委）

2.健全分層級衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。堅持均衡配置、網(wǎng)絡(luò )化管理，著(zhù)力強化基層衛生服務(wù)站點(diǎn)、人員配置，提升基層醫療服務(wù)能力，形成一刻鐘社區衛生服務(wù)圈。合理利用優(yōu)質(zhì)醫療資源，推進(jìn)轄區醫聯(lián)體建設，優(yōu)化醫療衛生資源配置，提升區域醫療衛生綜合服務(wù)能力。2018年，完成瑞旗家園社區衛生服務(wù)中心和天通苑北街道衛生服務(wù)中心用房購置工作，開(kāi)工建設中西醫結合醫院住院樓項目；2020年，開(kāi)工建設積水潭醫院回龍觀(guān)院區二期擴建工程和清華長(cháng)庚醫院二期婦兒中心項目。（責任單位：昌平區政府、市衛生計生委）

3.優(yōu)化提升文體服務(wù)水平。針對居民多層次、多樣化需求，采取新建、改擴建、租賃等多種方式，加快大型綜合文體設施和社區文體設施建設。引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )力量，充分運用現代管理理念，提高文體設施綜合協(xié)同利用水平。深入開(kāi)展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，健全群眾性文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造具有社區特色的文體品牌。2018年，完成天通中苑西區體育館、天通苑地區綜合文化中心用房購置和天通苑南街道文化體育活動(dòng)中心用房移交接收工作，開(kāi)工建設回龍觀(guān)體育文化公園；2019年，開(kāi)工建設太平郊野公園足球場(chǎng)和東小口森林公園足球場(chǎng)。（責任單位：昌平區政府、市文化局、市體育局）

4.完善養老服務(wù)體系。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務(wù)體系。統籌區域內外資源，加快推進(jìn)配套養老設施和社區養老服務(wù)驛站建設。支持社區群眾性自治組織開(kāi)展居家養老互助服務(wù)，為居家老人提供生活照料、家政服務(wù)、文化娛樂(lè )和精神慰藉等社會(huì )化服務(wù)。2018年，完成紫金新干線(xiàn)、瑞旗家園配套養老院等5個(gè)項目移交接收工作，加快推進(jìn)融澤嘉園配套養老院建設，完成9個(gè)養老服務(wù)驛站建設；2019年，完成7個(gè)養老服務(wù)驛站建設；2020年，完成4個(gè)養老服務(wù)驛站建設。（責任單位：昌平區政府、市民政局）

（二）交通治理攻堅工程

5.加快完善交通路網(wǎng)。全面提高路網(wǎng)規劃實(shí)現率，加快完善“一縱一橫、五通五暢”主干路網(wǎng)架構。優(yōu)化主次干路配置，打通斷頭路，暢通區域微循環(huán)。研究規劃與中心城區連接的快速通行線(xiàn)路，加強北部區域與中心城區的交通聯(lián)系。2019年，開(kāi)工建設北清路、安立路“一縱一橫”兩條路快速化改造工程；2020年前，分批推進(jìn)定泗路、中東路、回南北路、太平莊北街、太平莊中街5條橫向主干路建設，以及文華路、林萃路、建材城東側路、北苑路北延、北苑東路5條縱向主干路建設，實(shí)現黃平西側路開(kāi)工建設。（責任單位：市交通委、昌平區政府）

6.疏通嚴重擁堵節點(diǎn)。分類(lèi)施策、科學(xué)編制疏堵方案，逐個(gè)打通道路堵點(diǎn)斷點(diǎn)。2018年，完成中灘村路與陳營(yíng)東橋順接工程；2019年，完成北郊農場(chǎng)橋改建工程；2020年，完成辛莊橋疏堵工程，打通太平莊中街橋、林萃路五星啤酒廠(chǎng)等斷點(diǎn)。（責任單位：昌平區政府、市交通委）

7.加大停車(chē)設施建設管理力度。堅持建設、管理、服務(wù)并舉，提升靜態(tài)交通體系服務(wù)能力。支持利用城市綠地地下空間，建設一批地下停車(chē)庫。圍繞換乘站點(diǎn)，建設若干駐車(chē)換乘（P+R）停車(chē)場(chǎng)。鼓勵有條件的社區利用騰退土地和邊角地建設立體停車(chē)設施。積極推動(dòng)電子收費系統建設，有序落實(shí)差別化停車(chē)收費政策。建立停車(chē)資源登記制度和信息更新機制，利用科技手段提升停車(chē)位使用效率。規范路邊停車(chē)管理，大力整治違法停車(chē)行為。（責任單位：昌平區政府、市發(fā)展改革委、市交通委、市園林綠化局）

8.大力提升公共交通服務(wù)能力。加快建設軌道交通17號線(xiàn)，研究推進(jìn)軌道交通19號線(xiàn)北段北延項目和連接“三大科學(xué)城”的軌道交通項目。改造軌道交通13號線(xiàn)龍澤站、回龍觀(guān)站等擁堵嚴重的站點(diǎn)，增加進(jìn)出站口。加快設置快速安檢系統，優(yōu)化客流組織，有效分流攜帶大件行李的乘客，提升通行效率。對回龍觀(guān)至上地等嚴重擁堵路段，研究施劃潮汐式公交專(zhuān)用道。對新建主次干道，規劃配建公交港灣；對已建成主次干道的公交站臺，研究實(shí)施港灣式改造。研究規劃上跨京藏、京新高速公路的公交專(zhuān)用路。實(shí)施回龍觀(guān)鎮和二撥子公交首末站、回龍觀(guān)中心站等公交場(chǎng)站建設改造工程。（責任單位：市交通委、昌平區政府）

9.加快構建區域慢行系統。立足區域自然稟賦，堅持綠色出行優(yōu)先，構建安全連續、覆蓋廣泛的“騎行+步行”網(wǎng)絡(luò )體系，建設連接居住區、森林公園、交通樞紐、就業(yè)區的適宜騎行和步行的專(zhuān)用道，使騎行成為中短距離出行首選，降低機動(dòng)車(chē)使用強度。規劃配套建設自行車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)，規范自行車(chē)停車(chē)秩序。2019年，建成回龍觀(guān)至上地自行車(chē)專(zhuān)用路；2020年前，逐步完善覆蓋區域的慢行系統。（責任單位：昌平區政府、市交通委、市園林綠化局）

（三）市政基礎設施完善攻堅工程

10.加快供水、排水及污水處理設施建設。實(shí)施64處自備井置換，實(shí)現所有小區接入自來(lái)水供水管網(wǎng)，提升供水保障能力。系統排查管網(wǎng)設施，分步驟、分批次開(kāi)展消隱提升工程，確保供水安全。有序推進(jìn)雨污分流改造，利用公園綠地提高雨水收集率，建設海綿城市，提升蓄洪排洪能力。2018年，啟動(dòng)自備井置換、老舊小區管網(wǎng)改造工程、TBD再生水廠(chǎng)建設等4個(gè)項目，完成昌平區溫榆河以南地區污水收集和再生水利用管網(wǎng)項目建設；2019年，啟動(dòng)雨污分流改造以及部分排水干渠治理工程等6個(gè)項目建設；2020年，啟動(dòng)天通河治理項目建設。（責任單位：市水務(wù)局、昌平區政府）

11.強化供電保障。進(jìn)一步改善電網(wǎng)架構，加快輸變電及線(xiàn)路設施建設，推動(dòng)老舊小區電網(wǎng)改造，提高供電保障能力。2018年，建成中灘110千伏輸變電工程；2019年，開(kāi)工建設農學(xué)院、上坡、歇甲莊等3個(gè)110千伏輸變電工程以及回龍觀(guān)地區配網(wǎng)設施改造、增容工程，持續提升地區供電保障能力。（責任單位：市城市管理委、昌平區政府）

（四）打造大型居住區治理示范

12.狠抓“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)任務(wù)落實(shí)。加大回龍觀(guān)、天通苑及周邊區域疏解整治力度，確保取得明顯成效。統籌利用疏解騰退土地，優(yōu)先用于公共服務(wù)、基礎設施建設和“留白增綠”。2018年，違法建設基本拆除，5家區域性市場(chǎng)和物流中心完成疏解；占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“開(kāi)墻打洞”整治和群租房整治等專(zhuān)項任務(wù)率先完成，實(shí)現“動(dòng)態(tài)清零”。實(shí)施中關(guān)村生命科學(xué)園三期及“北四村”棚戶(hù)區改造、東小口鎮蘭各莊村店上村（組團）棚戶(hù)區改造及東小口鎮小辛莊魏窯半截塔土地開(kāi)發(fā)項目。2019年，區域性市場(chǎng)基本得到疏解和提升，率先完成專(zhuān)項行動(dòng)全部在賬任務(wù)。（責任單位：昌平區政府）

13.打造便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。適應消費升級變化，因地制宜布局多種形式的高品質(zhì)商業(yè)綜合設施。整合提升低效商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)規范化、連鎖化、品牌化商業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系建設，滿(mǎn)足居民不同層次生活需求。支持實(shí)體書(shū)店、小劇場(chǎng)、電影院等文化休閑設施建設，積極引入文化體驗型圖書(shū)館等高品質(zhì)業(yè)態(tài)。推進(jìn)實(shí)體商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，創(chuàng )新商業(yè)模式業(yè)態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區”“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”，豐富有效供給。鼓勵企業(yè)與社區合作，建設一批集家政餐飲、遠程醫療、智能泊車(chē)和居家養老等社區服務(wù)于一體的智慧社區。合理布局網(wǎng)點(diǎn)，利用現代電商和物流配送，推進(jìn)社區綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設。2018年，一刻鐘社區服務(wù)圈覆蓋率達到70%；2019年，一刻鐘社區服務(wù)圈覆蓋率達到90%；2020年，實(shí)現一刻鐘社區服務(wù)圈基本全覆蓋。（責任單位：昌平區政府、市商務(wù)委、市社會(huì )辦）

14.不斷拓展綠色空間。積極推進(jìn)該區域第一道、第二道綠化隔離地區建設，加快建設北中軸綠楔，推動(dòng)生態(tài)綠楔與區域生態(tài)建設有機銜接。加大投入力度，提升綠地質(zhì)量和養護標準。推動(dòng)現狀低效用地騰退還綠。2018年，啟動(dòng)回龍觀(guān)京都兒童醫院南公園、東小口城市休閑公園等4個(gè)項目建設；2019年，啟動(dòng)霍營(yíng)公園等3個(gè)項目建設；2020年，基本完成區域內代征綠地建設，大幅提高公園服務(wù)半徑覆蓋率。（責任單位：昌平區政府、市園林綠化局）

15.推進(jìn)區域功能有機更新。以結構調整為根本，以理念創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，促進(jìn)功能完善、產(chǎn)城融合，有效緩解職住矛盾。探索制定區域城市設計導則，統籌利用有限空間資源，做好第五立面規劃設計，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性等方面的精細化管控和引導，為市民提供豐富宜人、充滿(mǎn)活力的城市公共空間。2020年前，編制完成區域城市設計導則。（責任單位：昌平區政府、市規劃國土委、市住房城鄉建設委）

16.推動(dòng)社區化創(chuàng )業(yè)就業(yè)。系統整合存量資源，統籌利用疏解整治騰退空間，補充服務(wù)功能，引入符合功能定位的產(chǎn)業(yè)項目，適當增加商業(yè)辦公綜合樓、新型商業(yè)綜合體供給，引導就近就業(yè)。發(fā)揮“騰訊回+創(chuàng )業(yè)社區”、阿里云大數據等創(chuàng )業(yè)平臺優(yōu)勢，研究出臺相關(guān)試點(diǎn)意見(jiàn)，支持進(jìn)行類(lèi)家式社區辦園點(diǎn)、健康養生服務(wù)點(diǎn)、體驗型商業(yè)等創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，為居民創(chuàng )造更多就近創(chuàng )業(yè)、居家創(chuàng )業(yè)、在家就業(yè)機會(huì )。2019年，出臺支持該地區社區化創(chuàng )業(yè)就業(yè)的相關(guān)試點(diǎn)意見(jiàn)；2020年前，推出一批社區化創(chuàng )業(yè)就業(yè)試點(diǎn)。（責任單位：昌平區政府、市商務(wù)委、市住房城鄉建設委、市教委、市人力社保局、市衛生計生委、市工商局）

17.加強社會(huì )服務(wù)管理。堅持黨建引領(lǐng)，加強基層黨組織建設，推動(dòng)建立多元參與的社區治理格局，實(shí)現精治、共治、法治。提高資源利用效率，建設綜合公共服務(wù)中心，統籌解決各類(lèi)職能站所不足問(wèn)題。大力推進(jìn)社區用房規范化建設，提升社區基本公共服務(wù)能力。做實(shí)做細網(wǎng)格化體系，逐步完善“網(wǎng)格員巡查上報、鎮街小循環(huán)解決、區級平臺協(xié)調處置”的工作機制。加快街道綜合執法平臺建設。2018年，完成天通苑南街道辦事處、天通苑北街道辦事處和天通苑北派出所等機構用房移交接收工作；2019年，完成回龍觀(guān)鎮（地區）行政區劃調整工作，將回龍觀(guān)鎮分為回龍觀(guān)、龍澤園、史各莊三個(gè)街道辦事處，實(shí)現正式掛牌；2020年，完成22處社區服務(wù)用房購置。（責任單位：昌平區政府、市社會(huì )辦、市編辦）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立市區聯(lián)動(dòng)、高效運作、協(xié)調有力的聯(lián)席會(huì )議制度，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。市有關(guān)部門(mén)要結合各自職責，主動(dòng)服務(wù)對接，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。昌平區要嚴格落實(shí)主體責任，成立工作專(zhuān)班，堅定有序推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。市級供水、排水、燃氣等專(zhuān)業(yè)公司要按照中心城區政策，加快實(shí)施列入計劃的項目，落實(shí)有關(guān)運營(yíng)和管理責任。要切實(shí)加強區域間合作，積極推動(dòng)解決跨區域重大事項和問(wèn)題。

（二）狠抓任務(wù)落實(shí)

市有關(guān)部門(mén)和昌平區要制定年度工作計劃，形成目標、任務(wù)、時(shí)間、步驟、責任一體落實(shí)的“路線(xiàn)圖”。要抓緊編制完成回龍觀(guān)、天通苑地區及周邊地區控制性詳細規劃，確保教育、衛生、文化、體育等項目盡快落實(shí)規劃選址。對符合條件的項目可納入本市公共服務(wù)類(lèi)建設項目投資審批改革試點(diǎn)工作流程辦理相關(guān)手續，盡快開(kāi)工建設。

（三）強化政策支持

適當加大市級對該地區公共服務(wù)和基礎設施投資、運行管理等方面的資金支持力度。鼓勵公共服務(wù)設施采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)以及發(fā)行企業(yè)債券等方式建設運營(yíng)。研究與該地區人口和公共服務(wù)相適應的編制政策，滿(mǎn)足該地區教育、衛生、政務(wù)服務(wù)等實(shí)際需求。培育和引入專(zhuān)業(yè)化平臺運營(yíng)企業(yè)，建設公益性和經(jīng)營(yíng)性項目平衡搭配的綜合公共服務(wù)平臺，提升公共服務(wù)配置效能。建立跨區域公共服務(wù)資源共享機制，發(fā)揮周邊公共服務(wù)資源對本地區的輻射支撐作用。

（四）加強宣傳引導

加大宣傳力度，加強政策解讀，及時(shí)回應關(guān)切，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，充分調動(dòng)全社會(huì )的積極性，共同破解大型居住區治理難題，合力打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。

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