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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉村
小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)
粵府辦〔2018〕46號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕27號），努力辦好鄉村教育，補齊鄉村教育短板，提高鄉村教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，經(jīng)省人民政府同意，現就全面加強我省鄉村小規模學(xué)校（指學(xué)生數不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉鎮義務(wù)教育寄宿制學(xué)校（以下統稱(chēng)兩類(lèi)學(xué)校）建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，緊緊圍繞實(shí)施科教興國戰略和鄉村振興戰略，高度重視農村義務(wù)教育，統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，按照“統籌規劃、合理布局，重點(diǎn)保障、兜住底線(xiàn)，內涵發(fā)展、提高質(zhì)量”的原則，全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設和管理，進(jìn)一步健全兩類(lèi)學(xué)校經(jīng)費投入與使用管理制度，均衡配置城鄉教師資源，按標準化要求完成兩類(lèi)學(xué)校達標建設，補齊兩類(lèi)學(xué)校短板，確保到2020年兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件達到省定標準要求。
二、 統籌規劃農村學(xué)校布局
縣級人民政府要結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮化進(jìn)程和學(xué)齡人口流動(dòng)、變化趨勢，統籌縣域教育資源，有序加強城鎮學(xué)校建設，積極消除城鎮學(xué)校大班額；統籌鄉村小規模學(xué)校、鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村完全小學(xué)布局，制訂完善農村義務(wù)教育學(xué)校布局規劃；科學(xué)編制未來(lái)3年農村寄宿制學(xué)校建設專(zhuān)項規劃，確定分年度建設目標和實(shí)施計劃，按程序公開(kāi)征求意見(jiàn)，并經(jīng)地級以上市政府同意，于2019年6月底前報省教育廳匯總后報省政府備案。各地在組織編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時(shí)，應當為兩類(lèi)學(xué)校建設預留充足空間，非營(yíng)利性學(xué)校所需用地指標由省統籌解決。布局規劃中涉及到小規模學(xué)校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“科學(xué)評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握。對已經(jīng)撤并的小規模學(xué)校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學(xué)的，要按程序恢復。（省發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
三、深入推進(jìn)標準化建設
（一）全面推進(jìn)小規模學(xué)校達標建設。各地要按照“缺什么、補什么”的原則，對照《農村普通中小學(xué)校建設標準》《廣東省義務(wù)教育標準化學(xué)校標準》《廣東省小學(xué)教育裝備標準（修訂）》《廣東省初級中學(xué)教育裝備標準（修訂）》《廣東省義務(wù)教育九年制學(xué)校教育裝備標準》等規定，全面開(kāi)展鄉村小規模學(xué)?；巨k學(xué)條件達標建設，為鄉村小規模學(xué)校配齊配足教育教學(xué)功能教室和信息化、音體美設備設施和教學(xué)儀器、圖書(shū)等各項設施設備，配備專(zhuān)職衛生技術(shù)人員或專(zhuān)兼職保健教師，改善生活衛生條件，確保2019年秋季開(kāi)學(xué)前，全省鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)條件達到義務(wù)教育標準化學(xué)校的標準要求。要因地制宜做好生源極少的鄉村小規模學(xué)校的撤并工作，吸引鄉村小規模學(xué)校學(xué)生集中到寄宿制學(xué)校就讀，使之能夠享受公平而有質(zhì)量的教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)。（省教育廳、衛生健康委等按職責分工負責）
（二）扎實(shí)推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設。各地要根據農村寄宿制學(xué)校建設專(zhuān)項規劃和實(shí)際需要，通過(guò)多種方式增加寄宿制學(xué)校學(xué)位，滿(mǎn)足偏遠地區學(xué)生和留守兒童的寄宿需求。完善寄宿制學(xué)校建設，配齊配足各類(lèi)生活衛生設施，學(xué)生宿舍應保證一人一床，設置儲物柜、衣物晾曬空間及設施，保障淋浴熱水供應；飲用水設施要滿(mǎn)足師生每日在校學(xué)習生活所需，定期消毒、檢查；廁所布局要合理、適用、衛生、安全，滿(mǎn)足師生使用需要。（省教育廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、衛生健康委、應急管理廳等按職責分工負責）
四、大力加強教師隊伍建設
（一）完善編制崗位管理。推動(dòng)建立省、市、縣三級教師周轉編制制度，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。調整分配學(xué)校編制和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位要向兩類(lèi)學(xué)校傾斜。通過(guò)調劑編制、完善崗位設置、加強人員配備等方式，重點(diǎn)解決兩類(lèi)學(xué)校教師結構性缺編問(wèn)題。對小規模學(xué)校要按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學(xué)校應根據教學(xué)、管理實(shí)際需要，通過(guò)統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。具體核定標準和實(shí)施辦法由省委編辦、教育廳結合實(shí)際另行制定。對鄉村教師評聘職稱(chēng)（職務(wù)），在發(fā)表論文、課題、外語(yǔ)成績(jì)、計算機成績(jì)等方面不作剛性要求。鄉村教師任教3年以上、經(jīng)考核表現突出并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。在鄉村任教累計滿(mǎn)25年且仍在鄉村學(xué)校任教的教師，聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)不受崗位數限制。（省委編辦，省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）
（二）保障鄉村教師待遇。依法依規保障鄉村教師工資福利待遇，為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費，確保鄉村教師平均工資福利待遇水平不低于城鎮教師平均工資福利待遇水平。進(jìn)一步完善山區和農村邊遠地區學(xué)校教師生活補助制度，突出差別化補助政策，分類(lèi)分檔進(jìn)行補助，重點(diǎn)向艱苦邊遠地區傾斜。加大艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設力度。推動(dòng)建立小規模學(xué)校教師定期體檢制度。（省教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、衛生健康委等按職責分工負責）
五、全面提升學(xué)校辦學(xué)水平
（一）推進(jìn)學(xué)區化管理。各地要以鄉鎮中心小學(xué)、初中學(xué)校為主體，因地制宜建立橫向連通、縱向貫通的學(xué)區，統一學(xué)區內中心學(xué)校和小規模學(xué)校課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理，推進(jìn)教師集體教研備課，統籌排課。健全政策支持機制，推動(dòng)音樂(lè )、體育、美術(shù)和外語(yǔ)等學(xué)科教師實(shí)行走教。完善鄉村學(xué)校評價(jià)方式，充分激發(fā)學(xué)校和廣大鄉村教師教書(shū)育人的積極性和創(chuàng )造性。（省教育廳負責）
（二）提升育人水平。各地要積極推進(jìn)課程和課堂教學(xué)改革，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，充分發(fā)揮小規模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢，倡導采用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等科學(xué)靈活的教育教學(xué)方式，突出因材施教，加強個(gè)性化教學(xué)和針對性輔導，密切關(guān)注學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和身心健康，切實(shí)提高育人水平。加強教研隊伍建設，強化對農村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點(diǎn)等形式幫助農村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。充分發(fā)揮各級教師發(fā)展中心作用，著(zhù)力幫助提升鄉村小規模學(xué)校教育質(zhì)量。省級教師培訓項目?jì)?yōu)先支持艱苦邊遠地區鄉村教師培訓，切實(shí)提高鄉村教師綜合育人能力。健全農村留守兒童優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員，使學(xué)校真正成為促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(cháng)的重要陣地。（省教育廳、民政廳等按職責分工負責）
（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。各地要以應用為基礎，發(fā)揮政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導作用，積極運用市場(chǎng)機制，利用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，推進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校信息化融合創(chuàng )新應用。結合國家課程和地方課程要求，由省教育廳統一購買(mǎi)或開(kāi)發(fā)全學(xué)科全版本的體系化數字教材等課程資源，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育教學(xué)資源，彌補師資力量不足等短板，保障兩類(lèi)學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程。充分發(fā)揮信息化中心學(xué)校、基礎教育信息化融合創(chuàng )新示范培育推廣項目的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，建立面向兩類(lèi)學(xué)校的長(cháng)效幫扶機制，構建基于網(wǎng)絡(luò )和項目的“一校帶多?！眳f(xié)同教研模式。（省教育廳負責）
（四）加強控輟保學(xué)?？h級人民政府要履行控輟保學(xué)主體責任，建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點(diǎn)地區、重點(diǎn)學(xué)段和重點(diǎn)群體的監控，摸清兩類(lèi)學(xué)校學(xué)生輟學(xué)情況，制定控輟保學(xué)工作方案，因地、因人施策，排查政策措施空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn)，避免學(xué)生因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)、因貧失學(xué)輟學(xué)、因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)，切實(shí)把控輟保學(xué)工作做深做細做實(shí)。（省教育廳負責）
（五）保障學(xué)生就學(xué)安全。統籌農村基礎設施建設項目，完善交通管理和安全設施，通過(guò)發(fā)展農村客運及增設農村客運站點(diǎn)、增加班次、縮短發(fā)車(chē)間隔等方式，為學(xué)生就學(xué)提供基本交通保障。對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生就學(xué)需要的農村地區，應當采取有效措施，為接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)。鼓勵有條件的地方通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)校車(chē)運營(yíng)單位或者政府購買(mǎi)校車(chē)服務(wù)等方式，逐步實(shí)現校車(chē)運營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化和集約化。加強校車(chē)運行管理，嚴厲打擊接送學(xué)生車(chē)輛超員、超速及非法營(yíng)運車(chē)輛接送學(xué)生行為，切實(shí)保障學(xué)生就學(xué)交通安全。（省教育廳、公安廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛生健康委、應急管理廳、市場(chǎng)監督管理局等按職責分工負責）
（六）推進(jìn)對口支教幫扶。加大珠三角與粵東西北地區教育對口幫扶力度。建立完善縣域內城鄉學(xué)校支教制度，建立城鄉學(xué)?！笆掷帧背B(tài)化對口支援關(guān)系，廣泛開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)，努力實(shí)現每一所鄉村學(xué)校都有城區學(xué)校對口幫扶，切實(shí)做到真幫實(shí)扶。統籌調劑縣域內城鄉學(xué)校編制，推進(jìn)城鎮學(xué)校教師定期輪流到鄉村學(xué)校任教。加強對兩類(lèi)學(xué)校教研工作的指導，建立學(xué)區集體教研和備課制度，鼓勵城鄉間學(xué)校采取同步教研等多種方式開(kāi)展交流。積極發(fā)揮社會(huì )組織在幫扶鄉村學(xué)校中的作用。加強中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導管理。（省教育廳負責）
六、加強經(jīng)費保障
農村寄宿制學(xué)校建設所需資金實(shí)行省級補助、市縣統籌，省財政綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展基礎、建設任務(wù)、年度項目進(jìn)展和資金需求等因素，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區給予重點(diǎn)支持。各地要統籌使用好推進(jìn)教育現代化省級獎補資金、中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制資金和農村寄宿制學(xué)校建設省級補助資金等各類(lèi)校舍和基礎條件改善資金，以及中央和省對市縣教育轉移支付資金，將本級建設資金納入財政預算，多渠道籌措經(jīng)費，保障兩類(lèi)學(xué)校建設資金需求。完善扶貧助學(xué)工作機制，落實(shí)農村家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費資助政策。完善兩類(lèi)學(xué)校經(jīng)費使用和管理辦法，落實(shí)以校為單位的部門(mén)預算編制制度，加強鄉鎮中心學(xué)校財務(wù)管理。（省教育廳、財政廳等按職責分工負責）
七、加強組織領(lǐng)導和督促檢查
各地要把辦好兩類(lèi)學(xué)校列入重要工作議事日程，按照國辦發(fā)〔2018〕27號文和本實(shí)施意見(jiàn)要求，落實(shí)政府責任，加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步細化政策措施，全面推進(jìn)兩類(lèi)學(xué)校建設。省教育廳要加強統籌協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要認真履行教育職責，各司其職，密切配合，形成合力。建立和完善兩類(lèi)學(xué)校質(zhì)量監測和督導評估機制，定期開(kāi)展督導檢查，重點(diǎn)檢查規劃落實(shí)、項目建設進(jìn)展、項目質(zhì)量、資金到位與使用等情況，及時(shí)發(fā)現和糾正存在問(wèn)題，確保按期實(shí)現兩類(lèi)學(xué)校達標任務(wù)。（省教育廳負責）
廣東省人民政府辦公廳
2018年10月17日
圖解：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的實(shí)施意見(jiàn)
媒體：粵全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設 確保到2020年辦學(xué)條件達到省定標準要求
省教育廳：廣東加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設 逐步提高寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費補助
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