浙財采監〔2019〕8號《浙江省財政廳關(guān)于加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購政策的通知》

浙江省財政廳關(guān)于加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購政策的通知






浙財采監〔2019〕8號

各市、縣（市、區）財政局，省級各單位：

為加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，全面提升政府采購效率，充分發(fā)揮政府采購的政策導向功能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例，以及《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設的決定》和省政府相關(guān)文件的規定，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，進(jìn)一步拓展和提升政采云平臺功能

按照全面深化政府采購制度改革和加快政府采購數字化轉型的要求，繼續實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，加快推進(jìn)政府采購電子化交易管理系統建設。在實(shí)現政采云網(wǎng)上超市“全省一張網(wǎng)”的基礎上，進(jìn)一步拓展電子賣(mài)場(chǎng)功能，搭建制造（精品）館，行業(yè)館和農業(yè)（扶貧）館；同時(shí)提升項目采購電子交易系統功能，實(shí)現法定采購方式全流程電子化，全面貫徹落實(shí)各項政府采購政策。

(一)進(jìn)一步拓展電子賣(mài)場(chǎng)功能，搭建制造(精品)館、行業(yè)館和農業(yè)（扶貧）館

1.制造(精品)館。展示和銷(xiāo)售首臺套、首批次產(chǎn)品和經(jīng)省級及省級以上主管部門(mén)認定的“制造精品”等創(chuàng )新產(chǎn)品，采用“廠(chǎng)家直銷(xiāo)、單位直購”等方式，鼓勵和引導各級預算單位優(yōu)先采購。預算金額在公開(kāi)招標數額標準以下的產(chǎn)品，可以通過(guò)制造（精品)館進(jìn)行采購。其中，預算金額在采購限額標準以下的產(chǎn)品，實(shí)行直接訂購；預算金額在采購限額標準以上、公開(kāi)招標數額標準以下的產(chǎn)品，實(shí)行競價(jià)采購，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競爭力、具有較大的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺套、首批次產(chǎn)品和符合一定條件的“制造精品”等創(chuàng )新產(chǎn)品，可以實(shí)行直接訂購。

2.行業(yè)館。展示和銷(xiāo)售教育科研、文化體育、衛生健康等各個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)設備和物資，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)部門(mén)的不同采購需求，進(jìn)一步提高采購效率和服務(wù)水平。行業(yè)館采購規則與制造(精品)館相同，實(shí)行直接訂購或競價(jià)采購。

3.農業(yè)（扶貧）館。借助政采云平臺，搭建與我省加快發(fā)展地區、對口支援省份、東西部扶貧協(xié)作地區以及其他貧困地區優(yōu)質(zhì)農特產(chǎn)品供需對接的線(xiàn)上扶貧館，鼓勵全省行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有地方金融機構的自辦食堂(餐廳)在同等條件下優(yōu)先采購及為干部職工代購。農業(yè)（扶貧）館供應商應面向當地農民或農業(yè)合作組織直接采購，減少中間環(huán)節，促進(jìn)農民增收，助力精準扶貧。農業(yè)（扶貧）館的產(chǎn)品由采購人自行組織訂購。

(二)進(jìn)一步提升項目采購電子交易系統功能，實(shí)現法定采購方式全流程的電子化

繼續完善項目采購電子交易系統功能，在現有的采購人或采購代理機構發(fā)布采購公告、抽取評審專(zhuān)家、公布采購結果和采購合同等線(xiàn)上功能的基礎上，增加采購人或采購代理機構發(fā)布采購文件、供應商制作響應文件、電子投標（響應）、評審專(zhuān)家評標、采購人確認采購結果、以及簽訂采購合同等線(xiàn)上功能，實(shí)現法定采購方式全流程的電子化管理。

二、以政采云平臺為依托，精準實(shí)施分類(lèi)管理政府采購政策

在不斷拓展和提升政采云平臺功能的基礎上，以平臺為依托，精準實(shí)施分類(lèi)管理政府采購政策，提高政府采購質(zhì)量和效益。

（一）政府強制采購政策

政府強制采購部分節能環(huán)保產(chǎn)品。對列入國家節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單，屬于強制采購類(lèi)別的產(chǎn)品實(shí)施強制采購。采購人或采購代理機構應當采購獲得由國家確定的認證機構出具的且處于有效期內的節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書(shū)的產(chǎn)品。擬采購產(chǎn)品屬于必須強制采購的，應當在招標文件中明確載明，并在評審標準中予以充分體現。同時(shí)采購文件不得指定特定的產(chǎn)品或供應商，不得含有傾向性或排斥潛在供應商的內容，保證強制采購范圍內的擇優(yōu)競爭。

（二）政府優(yōu)先采購政策

1.政府優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品。推廣和實(shí)施綠色政府采購制度，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認證的企業(yè)或公共機構；優(yōu)先采購經(jīng)統一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品；優(yōu)先采購綠色包裝的產(chǎn)品和物流服務(wù)以及循環(huán)利用產(chǎn)品。對列入國家節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單，屬于優(yōu)先采購類(lèi)別的產(chǎn)品，實(shí)施優(yōu)先采購。采購人或采購代理機構應當優(yōu)先采購獲得由國家確定的認證機構出具的且處于有效期內的節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書(shū)的產(chǎn)品。

2.政府優(yōu)先采購創(chuàng )新產(chǎn)品。

一是實(shí)施政府首購制度。對符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競爭力、但具有較大的市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺套產(chǎn)品，實(shí)行政府首購制度，采購人可依法采用單一來(lái)源采購方式開(kāi)展采購活動(dòng)。對列入經(jīng)省級及省級以上主管部門(mén)認定的“制造精品”目錄(下同),屬于電子政務(wù)、電力、能源、石化、基礎設施、節能環(huán)保、水利水務(wù)、智能交通等領(lǐng)域的產(chǎn)品，實(shí)施政府首購制度。

二是優(yōu)先推薦創(chuàng )新產(chǎn)品參加政府采購活動(dòng)。在采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和詢(xún)價(jià)等方式實(shí)施政府采購，并由采購人書(shū)面推薦或者采購人和評審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦供應商時(shí)，應當優(yōu)先推薦符合相關(guān)資格條件的首臺套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、“制造精品”生產(chǎn)企業(yè)參與采購。上述采購活動(dòng)中應至少推薦一個(gè)首臺套產(chǎn)品或“制造精品”參加采購，首臺套產(chǎn)品目錄或“制造精品”目錄中沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)品的除外。

三是降低創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購市場(chǎng)準入門(mén)檻。首臺套產(chǎn)品被納入《首臺套產(chǎn)品推廣應用指導目錄》之日起2年內，以及產(chǎn)品核心技術(shù)高于國內領(lǐng)先水平，并具有明晰自主知識產(chǎn)權的“制造精品”產(chǎn)品，自認定之日起2年內視同已具備相應銷(xiāo)售業(yè)績(jì)，參加政府采購活動(dòng)時(shí)業(yè)績(jì)分值為滿(mǎn)分。

四是逐步提高創(chuàng )新產(chǎn)品的政府采購比例。推動(dòng)各級預算單位優(yōu)先采購已被認定為首臺套產(chǎn)品和“制造精品”的新能源汽車(chē)。在公務(wù)用車(chē)購置管理中，對采購新能源汽車(chē)予以?xún)?yōu)先審批。推動(dòng)醫療機構優(yōu)先使用被認定為首臺套產(chǎn)品和“制造精品”的醫療器械，逐步提高創(chuàng )新產(chǎn)品的政府采購比例。

3.政府優(yōu)先采購中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和監獄企業(yè)產(chǎn)品。各級預算單位應當在滿(mǎn)足機構自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預留本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向所有中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）采購。其中，預留給小型和微型企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)小微企業(yè))的比例不低于60%。對于中小企業(yè)有能力提供的,通用性強、標準或規格較為統一、預算金額不超過(guò)300萬(wàn)元的政府采購項目，在滿(mǎn)足采購需求的前提下，一般應專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足項目需求的，可以允許大型企業(yè)參與采購。對于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，在政府采購評審活動(dòng)中對小微企業(yè)的產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。鼓勵有條件的地區開(kāi)展政府采購信用融資，按照“財政引導，市場(chǎng)運行，銀企自愿，互惠共贏(yíng)”的原則，由銀行業(yè)金融機構根據中小企業(yè)政府采購注冊供應商獲得的政府采購合同，向其發(fā)放信用貸款，緩解中小企業(yè)融資難、資金成本高的問(wèn)題。

監獄企業(yè)視同小微企業(yè)，享受預留份額、評審中價(jià)格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。在工作制服采購項目中，主管部門(mén)應當預留本部門(mén)工作制服采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向監獄企業(yè)采購。

殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)，享受預留份額、評審中價(jià)格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。各級預算單位應當優(yōu)先采購列入“殘疾人庇護產(chǎn)品目錄”的產(chǎn)品，對其中符合規定條件的，可以采用單一來(lái)源采購或者詢(xún)價(jià)采購方式向殘疾人福利性單位或者專(zhuān)營(yíng)殘疾人庇護產(chǎn)品的實(shí)體店采購；也可以通過(guò)政采云網(wǎng)上超市在線(xiàn)采購殘疾人庇護產(chǎn)品。

4.政府優(yōu)先采購貧困地區農特產(chǎn)品。各級預算單位采購農特產(chǎn)品的，同等條件下應當優(yōu)先采購貧困地區的農特產(chǎn)品。各級主管部門(mén)要確定并預留本部門(mén)各預算單位食堂采購農特產(chǎn)品總額的一定比例定向采購貧困地區農特產(chǎn)品。各級預算單位要按照積極穩妥的原則確定預留比例，在完成既定預留比例的基礎上，鼓勵更多采購貧困地區農特產(chǎn)品，助力精準扶貧。

（三）政府鼓勵采購政策

1.支持高校和科研院所開(kāi)展科研活動(dòng)。簡(jiǎn)化優(yōu)化高校和科研院所采購科研儀器設備的政府采購程序。高校和科研院所可以依法自行組織或者委托采購代理機構采購科研儀器設備，并可以在政府采購評審專(zhuān)家庫外自行選擇合適的評審專(zhuān)家。高校和科研院所擬采用非公開(kāi)招標方式采購預算金額達到公開(kāi)招標數額標準的科研儀器設備時(shí)，財政部門(mén)予以?xún)?yōu)先審批。高校和科研院所采購科研儀器設備涉及進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，實(shí)行備案制管理，財政部門(mén)不再事前審核。

2.建立政府采購“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”機制。鼓勵采用綜合評分法進(jìn)行評審的政府采購項目，在總分值中加大技術(shù)和服務(wù)分的權重，適當降低價(jià)格分權重，但法律、法規、規章規定應當采用最低評標價(jià)法或者最低價(jià)成交規則的除外。

三、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級財政部門(mén)要統一思想，加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮政府采購政策功能，服務(wù)于省委、省政府的重大決策部署，服務(wù)于我省經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。重點(diǎn)抓好組織實(shí)施，具體執行中要聯(lián)合相關(guān)主管部門(mén)，加強協(xié)調配合，共同做好政府采購政策在不同行業(yè)領(lǐng)域的貫徹實(shí)施。

（二）加快政府采購數字化轉型。各級財政部門(mén)要貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革精神，精心組織、加快實(shí)施法定采購方式全流程的電子化管理。做好政采云平臺與“浙政釘”和“浙里辦”的對接與協(xié)同，更好地服務(wù)于政府采購當事人。

（三）優(yōu)化政府采購程序。各級財政部門(mén)、主管部門(mén)、預算單位要進(jìn)一步優(yōu)化政府采購審核審批程序，切實(shí)提高政府采購效率。對于預算金額在公開(kāi)招標數額標準以下，符合單一來(lái)源采購方式適用情形，擬采用單一來(lái)源采購方式的政府采購項目，財政部門(mén)不再進(jìn)行事前審批，不再要求履行專(zhuān)業(yè)人員論證以及論證意見(jiàn)公示程序。

（四）加強內控制度建設。各部門(mén)、各單位要建立健全電子化采購內控制度，尤其是針對財政“放權”領(lǐng)域，加強內部監管，明確責任，堵塞漏洞，防范廉政風(fēng)險。同時(shí)要加強政府采購績(jì)效管理，切實(shí)提高采購效益。

（五）加強執行監督。各級財政部門(mén)要建立健全政府采購政策執行監督檢查機制，加強事中和事后監管，督促預算單位和采購代理機構全面落實(shí)政府采購政策，對不予執行的單位和個(gè)人，按照政府采購法及其他相關(guān)法律法規的規定進(jìn)行查處。

本通知自印發(fā)之日起施行。




 

浙江省財政廳

2019年7月24日

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