桂財農〔2018〕113號《廣西壯族自治區財政廳關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內各級各類(lèi)扶貧資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》

廣西壯族自治區財政廳關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內各級各類(lèi)扶貧資金管理的實(shí)施意見(jiàn)






桂財農〔2018〕113號

各市、縣（市、區）財政局，本廳各處室、廳屬各單位：

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記扶貧思想，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》以及《財政部關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內各級各類(lèi)扶貧資金管理的意見(jiàn)》等文件精神，切實(shí)加強我區脫貧攻堅期內各級各類(lèi)財政扶貧資金管理，明確資金監管責任，提高資金使用效益，現就有關(guān)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深刻認識全面加強各級各類(lèi)扶貧資金管理的重要意義

（一）全面加強扶貧資金管理是落實(shí)中央和自治區要求的重要舉措。

長(cháng)期以來(lái)，黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府高度重視扶貧資金使用管理工作，始終堅持對扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題零容忍。習近平總書(shū)記強調：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢(qián)’，一分一厘都不能亂花”，自治區黨委鹿心社書(shū)記、自治區政府陳武主席也反復重申要嚴格扶貧資金使用管理，強化扶貧領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責。全區各級財政部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，進(jìn)一步增強政治責任感和歷史使命感，切實(shí)貫徹落實(shí)中央和自治區領(lǐng)導指示精神，把全面加強各級各類(lèi)扶貧資金管理作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好，為陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧夯實(shí)基礎。

(二)全面加強扶貧資金管理是打贏(yíng)打好精準脫貧攻堅戰的必然要求。

確保到2020年農村貧困人口實(shí)現脫貧，是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)，也是我黨對人民的莊嚴承諾。截止到2017年底，全區仍有246萬(wàn)貧困人口、3001個(gè)貧困村和43個(gè)貧困縣尚未實(shí)現脫貧摘帽，且剩余貧困人口大多脫貧難度大、成本高，脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨，需要財政扶貧資金的大量投入。但我區作為后發(fā)展欠發(fā)達地區，自有財力十分有限，扶貧資金缺口明顯。做好全區脫貧攻堅戰的財力保障，不僅需要量的投入，更需要質(zhì)的提升。全區各級財政部門(mén)必須聚焦薄弱環(huán)節，創(chuàng )新工作舉措，把全面加強扶貧資金管理工作擺在突出重要位置，著(zhù)力提高資金監管水平，確保將每一分扶貧資金花在脫貧攻堅的刀刃上。

（三）全面加強扶貧資金管理是回應社會(huì )各界廣泛關(guān)注的迫切需要。

脫貧攻堅工作直接面對貧困地區和貧困群眾，關(guān)系貧困群眾的切身利益，群眾對扶貧領(lǐng)域暴露出來(lái)的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題感受最直接、反映最強烈。近年來(lái)，扶貧資金違規和腐敗問(wèn)題雖然呈現下降趨勢，但始終沒(méi)有完全杜絕，并高發(fā)于鄉（鎮）、村兩級基層組織，對黨和政府在普通群眾心目中的形象和公信力造成了負面影響。社會(huì )各界對此廣泛關(guān)注，客觀(guān)上也對扶貧資金監管提出了新的更高要求。財政部門(mén)必須堅持問(wèn)題導向，主動(dòng)對標對表，以更加細致的工作、更加有力的監管、更加清廉的作風(fēng)，保證扶貧資金的使用真正經(jīng)受得起歷史和人民的檢驗。

二、總體思路

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于打贏(yíng)打好精準脫貧攻堅戰的系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、自治區人民政府的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，堅持大扶貧格局，進(jìn)一步理順各級各類(lèi)扶貧資金管理體系，對扶貧資金全面實(shí)施績(jì)效管理，完善資金監管機制。明確扶貧資金范圍，以縣級脫貧攻堅規劃和項目庫為依據，將各級各類(lèi)扶貧資金和項目全部納入全區扶貧資金臺賬進(jìn)行管理。運用信息技術(shù)手段，推動(dòng)上下級、內外部大數據共享融合，利用扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺等信息系統加強監控，合理設置預警指標，實(shí)現各級各類(lèi)扶貧資金全過(guò)程實(shí)時(shí)監控、流程追溯和智能檢索。嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度，接受群眾和社會(huì )監督。抓好扶貧項目資金績(jì)效管理制度落地，加強扶貧資金日常監管和專(zhuān)項檢查，切實(shí)提高扶貧資金管理水平。

三、基本原則

（一）全面覆蓋，不留死角。對所有明確用于支持脫貧攻堅的各級各類(lèi)財政扶貧資金實(shí)行全面管理、動(dòng)態(tài)監控。

（二）上下貫通，縱向到底。按照中央統一統署，自治區、市、縣財政分級負責，實(shí)現各級扶貧資金動(dòng)態(tài)監控信息上下貫通，打通扶貧資金項目管理的“最先一公里”和“最后一公里”。

（三）部門(mén)聯(lián)通，橫向到邊。強化行業(yè)部門(mén)對歸口管理扶貧資金監管的主體責任，積極推動(dòng)實(shí)現全區各級財政和同級主管部門(mén)信息數據的有效共享。

（四）完善制度，延伸鏈條。及時(shí)調整完善資金分配、下達、支付、績(jì)效管理以及項目管理等各個(gè)環(huán)節的制度，規范業(yè)務(wù)流程，為實(shí)現全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控提供制度保障。

（五）流程融合，線(xiàn)上操作。完善信息系統功能，將預算分配、執行和項目資金績(jì)效目標編報審核、績(jì)效目標監控等業(yè)務(wù)流程逐步融入扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺操作，實(shí)現自動(dòng)取數和匯總，確保扶貧資金臺賬數據的全面性、真實(shí)性、及時(shí)性。

四、資金范圍

中央和自治區層面扶貧資金是指用于支持實(shí)現現行標準下脫貧攻堅目標的各類(lèi)轉移支付資金（含對個(gè)人和家庭的補助），包括：納入貧困縣統籌整合使用財政涉農資金范圍的資金、納入扶貧項目資金績(jì)效管理的資金、其他行業(yè)扶貧資金和政府性基金、專(zhuān)項用于脫貧攻堅的地方政府債券資金、東西扶貧協(xié)作資金等各類(lèi)資金（詳見(jiàn)附件）。

市、縣（市、區，下同）財政結合本地實(shí)際，參照中央和自治區資金范圍，確定本級扶貧資金的具體范圍，并于2018年8月20日前由設區市財政局匯總市本級及所轄各縣扶貧資金清單后報自治區財政廳備案。

五、主要措施

（一）實(shí)現扶貧資金動(dòng)態(tài)監控。

以預算編制為源頭，以績(jì)效目標為依據，以支付環(huán)節為依托，以動(dòng)態(tài)監控為抓手，以自動(dòng)取數為保障，整合信息系統資源，運用云計算、大數據等現代信息技術(shù)，建立簡(jiǎn)便實(shí)用、實(shí)時(shí)同步的動(dòng)態(tài)監控體系，將各級財政部門(mén)明確用于脫貧攻堅的各類(lèi)財政扶貧資金全部納入財政扶貧資金總臺賬，針對各類(lèi)資金用于脫貧攻堅的具體情況和監管的不同要求，分類(lèi)設置預警規則，實(shí)現對扶貧資金和項目全面、真實(shí)、準確的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管，提升扶貧資金使用的精準性和有效性。

一是自治區財政廳根據財政部統一部署和要求，在自治區層面部署建設扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺，并結合全區扶貧資金監管工作需要，補充開(kāi)發(fā)完善相關(guān)功能模板，將各級各類(lèi)扶貧資金的預算下達及分配納入系統管理，做好與各級預算指標系統、國庫集中支付系統的對接，并在縣級實(shí)現扶貧資金與項目信息的精準對應。

二是明確動(dòng)態(tài)監控要求，對各級各類(lèi)財政扶貧資金分配、下達、支付及項目資金績(jì)效目標執行等情況進(jìn)行逐環(huán)節全流程監控，實(shí)現財政扶貧資金運行過(guò)程可記錄、風(fēng)險可預警、責任可追溯、績(jì)效可跟蹤，扶貧資金監控到項目、到人、到企業(yè)。針對資金使用管理環(huán)節和主要風(fēng)險點(diǎn)研究設置動(dòng)態(tài)監控指標和預警規則，對扶貧對象、項目措施和資金使用不精準，績(jì)效目標不明確，擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)扶貧資金，違規下達資金，資金使用結構不合理、資金閑置等問(wèn)題進(jìn)行有效監控和實(shí)時(shí)預警。

三是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案〉的通知》要求，加強與各級相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，逐步建立與扶貧、人社、衛健、民政、教育、交通、公安、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)及銀行間數據共享機制，通過(guò)動(dòng)態(tài)監控平臺將部門(mén)有關(guān)數據與資金項目等信息進(jìn)行自動(dòng)比對，提升扶貧資金動(dòng)態(tài)監控效果。

按照由內到外，由易到難的原則，統籌規劃、分步實(shí)施。8月15日前實(shí)現各級國庫集中支付系統與扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺對接，盡快實(shí)現各級預算指標管理系統與動(dòng)態(tài)監控平臺對接；2018年底前實(shí)現縣級層面扶貧項目資金匹配和績(jì)效目標省級匯總等功能。同時(shí)，自治區層面盡快完善系統功能設置，推動(dòng)建立各部門(mén)信息共享機制，逐步實(shí)現扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺與相關(guān)部門(mén)、銀行等信息系統對接和信息資源共享機制。

（二）形成全區扶貧資金臺賬。

市、縣財政部門(mén)依托動(dòng)態(tài)監控體系，形成與預算執行、資金使用全流程實(shí)時(shí)同步的扶貧資金臺賬，在自治區層面匯總形成全區扶貧資金總臺賬。全區扶貧資金總臺賬要反映扶貧資金預算安排總量和構成、分配下達、實(shí)際支付、資金支出進(jìn)度以及扶貧項目概況、項目實(shí)施進(jìn)度、項目績(jì)效目標實(shí)現情況等完整信息。具備對扶貧資金運行情況的總體概覽、流程追溯、風(fēng)險監控、智能檢索、匯總分析和績(jì)效目標執行監控等功能，在全程跟蹤扶貧資金運行情況的基礎上，進(jìn)行多視角監控和多維度展示。

（三）落實(shí)扶貧項目資金績(jì)效管理有關(guān)要求。

根據《扶貧項目資金績(jì)效管理辦法》及自治區有關(guān)規定，市、縣財政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應當依據職責，對扶貧項目資金相關(guān)預算的編制、執行和決算實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理，資金使用部門(mén)（單位）承擔績(jì)效主體責任。市、縣財政部門(mén)要充分利用扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺等相關(guān)信息系統，開(kāi)展績(jì)效目標執行監控。市、縣資金使用部門(mén)（單位）在編制年度部門(mén)（單位）預算、或在年度中間制定上級轉移支付資金分配方案時(shí)，要根據中央和自治區關(guān)于預算編制的規定、當地脫貧攻堅規劃和項目庫管理要求，明確扶貧資金清單范圍內的每一筆資金使用的具體項目和對應的資金規模，在線(xiàn)填報扶貧項目資金使用情況和績(jì)效目標執行情況，并上傳相關(guān)證明資料。對于扶貧項目資金績(jì)效目標執行監控發(fā)現的問(wèn)題，市、縣財政部門(mén)要按規定及時(shí)處理并督促資金使用部門(mén)（單位）進(jìn)行整改。

（四）做好扶貧資金日常監管和專(zhuān)項檢查。

自治區財政廳監督檢查局根據《廣西壯族自治區財政廳關(guān)于印發(fā)強化扶貧資金監督檢查三年行動(dòng)方案（2018-2020年）的通知》（桂財監〔2018〕48號）有關(guān)要求，每年組織全區財政系統開(kāi)展財政支持脫貧攻堅政策落實(shí)情況和財政扶貧資金使用管理情況專(zhuān)項檢查，依法處理檢查中發(fā)現的各類(lèi)違規違法問(wèn)題。市、縣財政監督檢查部門(mén)也要根據工作需要，開(kāi)展專(zhuān)項檢查。要堅持問(wèn)題導向，深入基層，重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金閑置、挪用、損失浪費、虛報冒領(lǐng)、貪污等問(wèn)題，并按照有關(guān)法律法規和財經(jīng)紀律進(jìn)行嚴肅處理，涉嫌違紀違法的，移送相關(guān)部門(mén)。

各級財政部門(mén)在日常監管和檢查過(guò)程中，要注意核實(shí)扶貧資金臺賬和動(dòng)態(tài)監控系統反映的情況是否與實(shí)際相符，完善動(dòng)態(tài)監控預警機制，及時(shí)發(fā)現數據失真等問(wèn)題。對故意錯報、瞞報數據或人為篡改數據的，自治區財政廳將予以通報批評，情況嚴重的，將從嚴追究相關(guān)人員責任。

（五）嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度。

各級財政部門(mén)要嚴格按照中央和自治區扶貧資金項目公告公示制度的有關(guān)規定，認真落實(shí)“兩個(gè)一律”公開(kāi)要求（自治區、市、縣扶貧資金分配結果一律公開(kāi)，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示），及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)各項財政扶貧資金安排總量、分配結果、使用方向、使用單位等信息和財政扶貧政策、制度及管理辦法。同時(shí)，要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)對鄉村兩級資金項目的公告公示，接受群眾和社會(huì )監督。

六、組織保障

（一）明確職責分工。

全面加強各級各類(lèi)扶貧資金管理是觸及財政資金管理體制的深層次變革，是支持打好精準脫貧攻堅戰的重要抓手。各級財政部門(mén)要在同級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，提高認識、完善制度、提升手段、克服困難、倒排工期，跳出舊的管理思維模式，明確內部職責分工，切實(shí)提高工作效率，確保各項工作舉措落到實(shí)處。

在自治區層面，自治區財政廳各相關(guān)業(yè)務(wù)處室按照職責分工和歸口管理原則，細化管理要求，協(xié)調督促自治區業(yè)務(wù)對口部門(mén)和市、縣加強扶貧資金監管，完善制度設計，強化工作舉措，及時(shí)核實(shí)處理動(dòng)態(tài)監控平臺發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，并將問(wèn)題和整改情況抄送農業(yè)處匯總。農業(yè)處牽頭負責確定自治區扶貧資金清單范圍，并根據扶貧資金臺賬統一匯總分析各相關(guān)業(yè)務(wù)處室報送的扶貧資金有關(guān)數據，監控扶貧資金使用情況，針對問(wèn)題提出改進(jìn)措施及建議，定期向廳黨組或廳扶貧資金動(dòng)態(tài)監控工作領(lǐng)導小組報告。國庫支付局（國庫處）會(huì )同農業(yè)處，以縣級脫貧攻堅規劃和項目庫為依據，建立全區扶貧資金總臺賬，將明確列入扶貧資金清單范圍的資金全部納入臺賬，實(shí)行精細化管理；同時(shí)國庫支付局（國庫處）利用扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺等信息系統加強監控，合理設置預警指標，及時(shí)發(fā)現閑置、挪用扶貧資金等問(wèn)題，及時(shí)向農業(yè)處、預算處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室通報監控情況。預算處負責在扶貧資金動(dòng)態(tài)監控系統中接收和批轉中央下達的資金指標。預算績(jì)效管理局牽頭會(huì )同各相關(guān)業(yè)務(wù)處室做好扶貧項目資金績(jì)效管理的制度制定等面上工作，指導市、縣加強扶貧項目資金績(jì)效管理。信息管理辦公室為扶貧資金動(dòng)態(tài)監控提供技術(shù)支持，實(shí)現我區與財政部實(shí)時(shí)交換扶貧資金動(dòng)態(tài)監控信息，指導市、縣做好數據采集和系統維護工作。監督檢查局會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)處室不定期組織開(kāi)展扶貧專(zhuān)項檢查。辦公室牽頭負責在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)扶貧資金分配結果及有關(guān)政策制度文件，督促市、縣貫徹執行扶貧資金項目公告公示制度，落實(shí)“兩個(gè)一律”公開(kāi)要求。

市、縣財政部門(mén)應參照自治區的職責分工，及時(shí)將全面加強扶貧資金管理的各項工作分解落實(shí)到具體科（股）室，列出工作任務(wù)清單，明確負責人和完成時(shí)限，并會(huì )同同級相關(guān)部門(mén)依職責細化工作要求，督促資金使用或項目實(shí)施單位承擔主體責任，具體落實(shí)到項目負責人，不得要求村級填表報數。

（二）建立完善工作機制。

自治區財政廳成立扶貧資金動(dòng)態(tài)監控工作領(lǐng)導小組，統籌部署全區各級各類(lèi)扶貧資金管理工作，由關(guān)禮廳長(cháng)擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)、各分管廳領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，各相關(guān)處室負責人為領(lǐng)導小組成員，領(lǐng)導小組下設辦公室負責落實(shí)各項具體工作。各市、縣財政局主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自推動(dòng)，要明確內部分工，建立工作協(xié)調機制。各級財政信息部門(mén)要主動(dòng)做好技術(shù)保障和服務(wù)工作；預算部門(mén)要做好系統內各項扶貧資金指標的總接收工作；各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要按照歸口管理原則，及時(shí)、準確、全面地做好各項扶貧資金指標分配情況的錄入工作。

（三）建立考核獎勵機制。

鼓勵各地積極探索、創(chuàng )新實(shí)踐，盡快建立健全扶貧資金項目臺賬和動(dòng)態(tài)監控機制，推動(dòng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺和相關(guān)信息系統不斷完善，逐步建立與相關(guān)職能部門(mén)及銀行間信息共享機制。自治區將對臺賬信息真實(shí)完整準確、動(dòng)態(tài)監控機制運行有效、績(jì)效目標總體實(shí)現程度高、扶貧資金管理成效突出的地方，在分配中央和自治區財政專(zhuān)項扶貧資金時(shí)給予適當獎勵或傾斜，對工作落實(shí)不力的地方予以通報。



附件：【略】

1.納入扶貧資金總臺賬的中央層面資金清單

2.納入扶貧資金總臺賬的自治區層面資金清單



 

廣西壯族自治區財政廳

2018年8月17日

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