瓊財采〔2018〕833號《海南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省政府采購代理機構管理實(shí)施辦法（暫行）〉的通知》

《海南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省政府采購代理機構管理實(shí)施辦法（暫行）〉的通知》






瓊財采〔2018〕833號

省直各預算單位，各市縣財政局、洋浦財政局，集中采購機構、各社會(huì )代理機構：

為加強我省政府采購代理機構監督管理，促進(jìn)政府采購代理機構規范發(fā)展，根據《中華人民共和國政府采購法》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購代理機構管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2018〕2號）等法律法規及相關(guān)制度，結合我省實(shí)際，我廳制定了《海南省政府采購代理機構管理實(shí)施辦法（暫行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。



 

海南省財政廳

2018年7月13日

海南省政府采購代理機構管理實(shí)施辦法（暫行）

第一章  總則

第一條  為加強政府采購代理機構監督管理，規范政府采購代理機構從業(yè)行為，提高政府采購代理機構的工作質(zhì)量、采購效率和服務(wù)水平，根據《中華人民共和國政府采購法》《政府采購代理機構管理暫行辦法》等法律法規及相關(guān)制度，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政府采購代理機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構)，是指集中采購機構以外、依法設立的受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì )中介機構。

工商注冊地在海南省行政區域內的代理機構和在海南省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的外省代理機構，應當按照本辦法的規定執行。

第三條  本辦法所稱(chēng)"政府采購代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員"(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"專(zhuān)職從業(yè)人員")，是指與代理機構簽訂勞動(dòng)合同，由代理機構依法繳納社會(huì )保險費的專(zhuān)職人員，不包括財務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員，不包括退休、外聘、兼職人員。

專(zhuān)職從業(yè)人員應當認真學(xué)習并遵守《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，依法履行上崗職責，規范開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)，不斷提高職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。
 

第二章  從業(yè)管理

第四條  代理機構在我省代理政府采購業(yè)務(wù)應當具備以下條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）建立完善的政府采購內部監督管理制度；

（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)職從業(yè)人員；

（四）在我省行政區域內具有獨立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；

（五）在自有場(chǎng)所組織評審工作的，應當具備必要的評審場(chǎng)地和錄音錄像等監控設備設施。

第五條  代理機構必須先完成登記、備案方可在我省代理政府采購業(yè)務(wù)，登記、備案全面推行無(wú)紙化。代理機構應先在中國政府采購網(wǎng)（ www.ccgp.gov.cn )登記機構信息，網(wǎng)上審核通過(guò)以后在在中國海南政府采購網(wǎng)（www.ccgp-hainan.gov.cn）注冊備案，發(fā)布政府采購信息的賬號及密碼在備案成功后即可啟用。代理機構應對登記和備案信息的真實(shí)性負責。

第六條  代理機構變更登記資料的，應當在信息變更之日起10個(gè)工作日內在“中國政府采購網(wǎng)”和“中國海南政府采購網(wǎng)”自行更新。代理機構未及時(shí)更新公司信息的，將視為登記虛假信息予以處理處罰。

第七條  采購人應當根據項目特點(diǎn)、代理機構專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和考核評價(jià)結果，從備案名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構。

任何單位和個(gè)人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預采購人自行選擇代理機構。

第八條  采購人和代理機構在委托代理協(xié)議中約定由代理機構負責保存采購文件的，代理機構應當妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少十五年。采購文件可以采用電子檔案方式保存，采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應當符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規的要求。

代理機構終止經(jīng)營(yíng)的，應當將采購文件、錄音錄像等資料及時(shí)移交給采購人妥善保存。
 

第三章  監督檢查

第九條  各級財政部門(mén)負責對進(jìn)入本行政區域內從事政府采購活動(dòng)的代理機構的監督檢查管理工作，對發(fā)現的違法違規情況，依法對代理機構進(jìn)行處理處罰。

第十條  對代理機構的監督檢查堅持定期專(zhuān)項檢查和日常檢查相結合的原則。

定期專(zhuān)項檢查采取隨機抽取的方式每一年進(jìn)行一次，抽查比率不得低于本省代理機構總量的10%；日常檢查是財政部門(mén)根據實(shí)際工作情況或違法違規線(xiàn)索，對任一代理機構或代理項目進(jìn)行隨機抽查或定向檢查。

第十一條  定期專(zhuān)項檢查由我省省級財政部門(mén)統一部署，擬定對代理機構監督檢查的實(shí)施方案和檢查工作底稿，成立檢查工作組。各級財政部門(mén)可委托無(wú)利害關(guān)系的中立機構按照本辦法的規定實(shí)施檢查，并在財政部門(mén)的指導下進(jìn)行。

第十二條  監督檢查的內容應當包括營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、隊伍建設、制度建設與業(yè)務(wù)操作等。財政部門(mén)可以根據每次監督檢查的重點(diǎn)增減檢查項目，編制專(zhuān)項監督檢查的工作底稿。其內容如下：

（一）代理機構登記備案信息的真實(shí)性;

（二）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所情況。包括是否具備獨立辦公場(chǎng)所、開(kāi)標評標場(chǎng)所，是否配備開(kāi)展代理業(yè)務(wù)所需的錄音錄像等設備設施和辦公設備，是否有政府采購資料檔案室等；

（三）隊伍建設情況。包括專(zhuān)職從業(yè)人員的數量、參加財政部門(mén)組織的培訓及考試情況，遵守職業(yè)道德和廉潔自律情況等；

（四）制度建設與執行情況。包括是否建立與開(kāi)展代理業(yè)務(wù)相適應的工作紀律、業(yè)務(wù)流程、崗位職責、監督機制、收費規則、檔案管理等內部管理制度，制度的合法性、科學(xué)性以及執行情況；

（五）業(yè)務(wù)操作情況。包括委托代理、進(jìn)口核準、采購方式變更、采購文件編制與發(fā)售、專(zhuān)家抽取、采購現場(chǎng)組織、采購結果確定、合同備案、信息公告、保證金收取及退還、質(zhì)疑答復等各環(huán)節的合法、合規性。

第十三條  檢查工作開(kāi)始前7天內財政部門(mén)向被抽選檢查的代理機構送達檢查通知書(shū)，被檢查代理機構應根據通知要求進(jìn)行自查自評，準備檢查所需資料。

檢查工作組應當按照檢查工作底稿對代理機構進(jìn)行書(shū)面審查和現場(chǎng)檢查，形成檢查工作報告。檢查工作報告應由被檢查代理機構法人代表簽字確認，代理機構逾期未確認的，視為無(wú)意見(jiàn)。代理機構對事實(shí)有異議的，可以寫(xiě)明自己的意見(jiàn)，代理機構對自己的意見(jiàn)應當提供證據。
 

第四章  培訓考試

第十四條  根據財政部“鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展培訓，增強代理機構業(yè)務(wù)能力”的精神，我省省級財政部門(mén)原則上不再組織也不再委托其他機構組織對政府采購代理機構的統一培訓（有特定培訓任務(wù)的情況除外）。社會(huì )代理機構既可選擇參加政府采購行業(yè)協(xié)會(huì )舉辦的培訓，也可選擇參加其他社會(huì )力量舉辦的與政府采購政策業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓，并取得培訓證書(shū)。

第十五條  我省省級財政部門(mén)將于每年12月組織一次對全省代理機構的現場(chǎng)集中考試，考試結果作為每年對代理機構執業(yè)情況的重要考核指標之一。

第十六條  各代理機構應派出不少于5名專(zhuān)職從業(yè)人員參加每年的現場(chǎng)集中考試，對代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員的考試內容包括:國家和海南省現行政府采購相關(guān)法律法規、規范性制度辦法、政府采購實(shí)務(wù)等。對于未參加現場(chǎng)考試或考試及格人數（含60分，滿(mǎn)分為100分）未達到5名的代理機構當年均列為“不合格政府采購代理機構”，對不合格的代理機構暫停其代理資格，不得開(kāi)展政府采購代理業(yè)務(wù)，我廳將于每年6月對上年“不合格政府采購代理機構”給予一次補考機會(huì )，補考后有5名專(zhuān)職從業(yè)人員通過(guò)考試的，恢復其代理資格。
 

第五章  考核評價(jià)

第十七條  考核評價(jià)工作由我省省級財政部門(mén)統一組織實(shí)施，在我省代理政府采購業(yè)務(wù)的代理機構都必須參加考核評價(jià)。

由我省省級財政部門(mén)成立考評小組，可委托無(wú)利害關(guān)系的中立機構按照本辦法的規定實(shí)施考核，但應在財政部門(mén)的指導下進(jìn)行。代理機構考核評價(jià)原則上每年進(jìn)行一次。

第十八條  日常信用評價(jià)由采購人、供應商和評審專(zhuān)家在網(wǎng)絡(luò )上根據代理機構的從業(yè)情況對代理機構的代理活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)。信用評價(jià)結果全國共享，并作為我省考核評價(jià)的一項重要指標。

第十九條  對政府采購代理機構考評應當遵循下列程序：

（一）發(fā)布考評通知。我省省級財政部門(mén)應于考評開(kāi)始前20天在中國海南政府采購網(wǎng)上發(fā)布考評公告，公布納入考評的代理機構名單，明確考核時(shí)間、考核項目及評分標準等。代理機構因地址和聯(lián)系方式變更未能接受考核的，不免除其未接受考評的責任。

（二）自查自評。政府采購代理機構接到考核通知后，對照考核內容進(jìn)行自查自評，形成自評表，并按照考核要求認真整理準備所需資料。因代理機構準備不足導致考核事實(shí)難以認定、部分考核項目不能得出分值的，該項目作零分處理。

（三）考核評分?？己诵〗M進(jìn)行現場(chǎng)考核之前，應當提前以書(shū)面或電話(huà)、傳真等形式通知代理機構，時(shí)間不少于3天。

考核小組應根據代理機構的自評表及準備的資料，結合考核方案進(jìn)行逐項檢查并量化打分。必要時(shí)可向采購人、供應商和評審專(zhuān)家等相關(guān)人員核實(shí)情況。

考核小組進(jìn)行量化打分時(shí)，應將有關(guān)加分或扣分的事實(shí)在考核工作底稿中載明并由代理機構確認。代理機構逾期未確認的，視為無(wú)意見(jiàn)。代理機構對事實(shí)有異議的，可以寫(xiě)明自己的意見(jiàn)，由考核小組提交我省省級財政部門(mén)審查處理，代理機構對自己的意見(jiàn)應當提供證據。

（四）出具考核意見(jiàn)?？己诵〗M應當在考核工作結束后15天內形成書(shū)面考核意見(jiàn)報我省省級財政部門(mén)。書(shū)面意見(jiàn)包括：代理機構各項考核項目的得分、考核總分、合格與否的意見(jiàn)、考核中發(fā)現的問(wèn)題等。

（五）公告評價(jià)結果。我省省級財政部門(mén)根據考核小組的考核意見(jiàn)，綜合監督檢查和約談情況，出具正式評價(jià)結果，評價(jià)結果在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第二十條  考評結果分為“優(yōu)秀”“合格”“不合格”三個(gè)等次?？己嗽u價(jià)實(shí)行百分制，根據考核情況量化打分。按照考核總分由高到低對代理機構進(jìn)行排名，總分達到80分以上且排名在前20位的代理機構（含并列）評為“優(yōu)秀”，總分達不到60分的為“不合格”，其余代理機構評為“合格”?？己嗽u價(jià)指標量化表見(jiàn)附表。

第二十一條  考核過(guò)程中發(fā)現代理機構有下列情形之一的，一律評為“不合格”：

（一）登記備案信息弄虛造假的；

（二）在海南省行政區域內無(wú)獨立營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的；

（三）在自有場(chǎng)所開(kāi)展評審工作，但缺少必要的評審場(chǎng)地和錄音錄像等設備設施的；

（四）代理機構未參加每年一次現場(chǎng)考試或者考試及格的專(zhuān)職從業(yè)人數（含60分，滿(mǎn)分為100分）未達到5名的；

（五）考評過(guò)程中代理機構提供虛假材料或者拒絕考評的；

（六）一年內無(wú)故不參加財政部門(mén)約談，或者一年內被同一個(gè)財政部門(mén)約談次數累計超過(guò)2次（含2次）的，或者一年內被我省各級財政部門(mén)約談次數累計超過(guò)5次（含5次）的。

第二十二條  評價(jià)結果使用。評價(jià)結果由我省省級財政部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)，并抄送各省直預算單位和各市縣財政部門(mén)，提供給預算單位優(yōu)先選擇使用?？己说却螢?ldquo;不合格”的代理機構暫停代理業(yè)務(wù)半年，暫停代理業(yè)務(wù)期間停用其在中國海南政府采購網(wǎng)上的信息發(fā)布權限，半年期滿(mǎn)后并且完成整改考評為“合格”的代理機構可以繼續代理政府采購業(yè)務(wù)，未完成整改的代理機構繼續暫停其代理業(yè)務(wù)直至整改合格。
 

第六章  約 談

第二十三條  約談是對采購代理機構未履行或未正確履行職責，導致在政府采購活動(dòng)中出現違法違規現象或是造成國家利益、社會(huì )公共利益和當事人的合法權益受到損害而進(jìn)行的問(wèn)責談話(huà)。約談可視具體情況邀請監督、紀檢部門(mén)人員參加。

第二十四條  約談按照“政府采購分級管理”的原則由各級財政部門(mén)組織實(shí)施。

第二十五條  有下列情形之一的，情節較輕且尚未造成不良后果和影響的，各級財政部門(mén)應當對代理機構相關(guān)負責人和責任人進(jìn)行約談。

（一）未按照政府采購相關(guān)法律法規編制采購文件的；

（二）未嚴格按照政府采購的法律法規組織采購活動(dòng)或評審場(chǎng)地不符合規定要求、評審過(guò)程不進(jìn)行監控錄音錄像的；

（三）將政府采購代理業(yè)務(wù)委托給其他代理機構操作的；

（四）以各種理由拖延、拒絕供應商報名及購買(mǎi)采購文件的；

（五）未依法處理供應商的質(zhì)疑、私設質(zhì)疑條件、以各種理由拒絕供應商的質(zhì)疑、拒收供應商的質(zhì)疑文件，或受理質(zhì)疑后不調查、不核實(shí)、不依法依規依據依時(shí)認真回復的；

（六）代理機構工作人員因不熟悉政府采購相關(guān)法律、法規和規章制度而導致所代理的采購項目未能按規定正常進(jìn)行的；

（七）未按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法（財政部令第87號）》第45條相關(guān)規定認真履行代理機構職責或受采購人委托的職責，尚未造成責任后果的；

（八）在政府采購活動(dòng)中，供應商出現政府采購相關(guān)規定和采購文件約定不予退還保證金（投標保證金和履約保證金）的情形，而代理機構未按照有關(guān)規定將不予退還保證金上繳國庫的；

（九）其他認為需要約談的情形。

第二十六條  約談前，由財政部門(mén)發(fā)出書(shū)面通知，通知書(shū)上應明確被約談單位名稱(chēng)，約談事項、約談時(shí)間、約談地點(diǎn)、需要提交的相關(guān)材料等。約談時(shí)，財政部門(mén)要安排專(zhuān)人記錄，形成約談書(shū)面記錄。約談后，被約談單位要將約談要求的整改落實(shí)情況在15個(gè)工作日內以書(shū)面形式報告約談的財政部門(mén)。
 

第七章  違規處理

第二十七條  監督檢查過(guò)程中代理機構隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕檢查的，責令限期改正，拒不改正的，給予警告。同時(shí)視情節嚴重程度，對代理機構進(jìn)行約談、通報批評或依法暫停其政府采購代理資格。

第二十八條  各級財政部門(mén)在定期專(zhuān)項檢查和日常檢查過(guò)程中，發(fā)現代理機構有《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、第七十八條，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十七條、第七十八條規定情形的，嚴格按照《政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規的有關(guān)規定處理。 

第二十九條   財政部門(mén)派出的檢查工作組和考核小組在監督檢查工作和考核評價(jià)中應當堅持“依法辦事、客觀(guān)公正、廉潔奉公”的原則，不得借檢查、考評干預代理機構的正常工作，不得借檢查、考評之名謀取不正當利益。檢查工作組組成人員中，與代理機構有利害關(guān)系的，應當回避。

監督檢查和考核評價(jià)工作人員在監督檢查工作中違反本辦法規定，弄虛作假、徇私舞弊或濫用職權的，給予通報批評；情節嚴重的，給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十條  各級財政部門(mén)應當根據政府采購法及其實(shí)施條例和有關(guān)管理制度的規定，對代理機構的不良行為予以記錄，并納入統一的信息平臺。

第三十一條  對代理機構的處理處罰結果由各市縣財政部門(mén)匯總報我省省級財政部門(mén)備案，財政部門(mén)在中國海南政府采購網(wǎng)予以公告，供采購人和社會(huì )公眾查閱、監督。
 

第八章  附則

第三十二條  本辦法由海南省財政廳負責解釋。

第三十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗Ｄ鲜≌少彺頇C構監督檢查及培訓考試管理辦法》（瓊財采〔2016〕1795 號）同時(shí)廢止。


附件：附件“1-3”

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/67243.html

本文關(guān)鍵詞： 瓊財采, 海南省財政廳, 海南省, 政府, 采購, 代理, 機構, 管理, 實(shí)施辦法, 暫行, 通知