湘工發(fā)〔2017〕32號《湖南省總工會(huì )關(guān)于全省深入推進(jìn)“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程的實(shí)施意見(jiàn)》

湖南省總工會(huì )關(guān)于全省深入推進(jìn)“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程的實(shí)施意見(jiàn)






湘工發(fā)〔2017〕32號

各市（州）、縣（區）總工會(huì )，省直機關(guān)工會(huì )、省產(chǎn)業(yè)工會(huì )：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案〉的通知》（中發(fā)〔2017〕14號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2016〕7號）、《中華全國總工會(huì )關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2016〕7號）、《中華全國總工會(huì )關(guān)于在脫貧攻堅中充分發(fā)揮工會(huì )作用的指導意見(jiàn)》（總工發(fā)〔2016〕30號）等文件精神，不斷提高包括農民工在內的產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)，切實(shí)增強勞動(dòng)者特別是城鄉困難職工、農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，有效推動(dòng)困難群體精準脫貧和解困脫困，結合我省實(shí)際，現就深入推進(jìn)我省“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅、加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的戰略部署，緊扣“創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰略，堅持“貼近中心促發(fā)展，貼近職工辦實(shí)事，貼近基層搞服務(wù)”工作思路，積極推動(dòng)技能扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困群眾自主脫貧的內在動(dòng)力和自我發(fā)展能力，全力打贏(yíng)脫貧攻堅戰；按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權益上維護”的總體思路，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標。

（二）指導原則

爭取黨政重視，高位推動(dòng)。各級工會(huì )要站在鞏固黨的階級基礎的政治高度，積極爭取黨委政府重視支持，將“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程納入“雙聯(lián)”和困難職工幫扶工作領(lǐng)導小組、就業(yè)和農民工工作領(lǐng)導小組工作內容，并納入同級政府績(jì)效考核，建立健全以黨委政府統一領(lǐng)導、各部門(mén)各司其職、工會(huì )牽頭協(xié)調、社會(huì )共同參與的工作機制和工作制度，定期研究解決培養工程推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題和困難，推動(dòng)培養工程落地見(jiàn)效。

堅持圍繞中心，服務(wù)大局。各地要將“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、職業(yè)教育發(fā)展規劃、脫貧攻堅工作規劃緊密結合，主動(dòng)融入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和脫貧攻堅大局，把培養工程作為助力脫貧攻堅的實(shí)事、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的要事、服務(wù)全面建成小康的大事來(lái)抓，抓緊抓好，落細落實(shí)，彰顯工會(huì )組織的責任和擔當。

堅持整合資源，形成合力。在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，發(fā)揮工會(huì )組織聯(lián)系面廣、群眾性強的優(yōu)勢，強化資源整合，研究出臺相關(guān)政策，提高培訓資源利用效率。要以縣為單元，統籌資金使用，對各類(lèi)培訓資金實(shí)行專(zhuān)項管理，實(shí)行集中打捆使用，解決培訓資金使用碎片化問(wèn)題，放大資金使用效益。各市州“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程工作機構，要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，調動(dòng)培訓資源實(shí)現高效培訓，做好供需對接實(shí)現精準促進(jìn)就業(yè)，加強權益保護實(shí)現穩定增收。爭取人社、財政、教育、扶貧、農業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)緊密配合，圍繞“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程，加大對勞動(dòng)者技能培訓和素質(zhì)提升的政策和資金支持。

堅持因地制宜，分類(lèi)施策。各地應該根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)創(chuàng )業(yè)形勢等實(shí)際情況，以需求為導向，積極對接市場(chǎng)需求、企業(yè)需求和職工需求，找準切入點(diǎn)，聚焦結合點(diǎn)。要不斷創(chuàng )新培養工程形式，拓展延伸培養工程內涵，實(shí)現服務(wù)區域從農村向城鎮拓展，服務(wù)對象從困難農民工家庭向城鄉困難職工家庭拓展，服務(wù)體系從就業(yè)向創(chuàng )業(yè)培訓拓展，服務(wù)環(huán)節從單純培訓向幫扶維權、促進(jìn)就業(yè)、扶持創(chuàng )業(yè)拓展。

堅持思想引領(lǐng)，提升素質(zhì)。始終注重政治素質(zhì)和職業(yè)精神與技能素質(zhì)“雙提升”。不僅注重提高廣大職工和農民工的“十八般武藝”，也關(guān)注他們的靈魂、內心和價(jià)值取向。大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，引導產(chǎn)業(yè)工人愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻，在加快脫貧攻堅、建成全面小康中展示工人階級主力軍風(fēng)采。

堅持改革創(chuàng )新，勇于突破。努力破除體制機制阻礙，不斷突破創(chuàng )新，以技能提升為重點(diǎn)，通過(guò)深入推進(jìn)“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)”培養工程，消除部門(mén)職能壁壘、暢通政策實(shí)施障礙、融通行業(yè)信息阻隔，實(shí)現脫貧攻堅、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、技能人才隊伍建設等重大戰略部署的無(wú)縫對接。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì )”，打造全省網(wǎng)絡(luò )職工大學(xué)、網(wǎng)上維權服務(wù)等多個(gè)平臺，為廣大職工提供更加精準、更加便捷、更加及時(shí)的普惠服務(wù)。

二、目標任務(wù)

——推動(dòng)農民工組織化程度明顯提高。深入開(kāi)展“農民工集中入會(huì )行動(dòng)”，擴大工會(huì )組織對農民工覆蓋面。不斷增強各級工會(huì )服務(wù)農民工能力，確保農民工素質(zhì)水平持續提升，就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力不斷加強，合法權益充分保障，市民化進(jìn)程有序推進(jìn)。

——推動(dòng)困難職工和困難農民工解困脫困。通過(guò)實(shí)施“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程，為全省具有就業(yè)能力的困難職工和農民工家庭免費培養一名產(chǎn)業(yè)工人，特別是對在供給側結構性改革中化解過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產(chǎn)清算過(guò)程中生活困難的職工、貧困縣或貧困地區尤其是深度貧困地區具有就業(yè)意愿的農民工會(huì )員等，使其掌握1-2項實(shí)用就業(yè)技能和致富本領(lǐng)，并培養成高技能高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，達到“培訓一人、就業(yè)一人、入會(huì )一人，脫困一家、壯大一批、帶動(dòng)一方”的目標，確保到2020年困難職工同步邁入小康社會(huì )。

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。通過(guò)3年左右時(shí)間，培養100名高技能領(lǐng)軍人才和勞動(dòng)模范，1000名具有較大影響的“湖湘工匠”，1萬(wàn)名具有較高技能水平的技術(shù)能手，帶動(dòng)10萬(wàn)名各行業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)實(shí)現技能素質(zhì)提升、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和脫貧致富，到2020年，產(chǎn)業(yè)工人隊伍不斷優(yōu)化，培養造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì )創(chuàng )新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

——推動(dòng)構建多層立體培養體系。通過(guò)3年左右時(shí)間，在全省大中型企業(yè)、職業(yè)院校、園區和專(zhuān)業(yè)合作社中，選樹(shù)100個(gè)省級典型培養示范基地，建立1000個(gè)培養示范點(diǎn)，帶動(dòng)企業(yè)（院校）建立1萬(wàn)個(gè)以上培養基地，在全省范圍內形成省市縣企業(yè)四級分層實(shí)施、以點(diǎn)帶面，逐級推進(jìn)的良好態(tài)勢，為實(shí)現“創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰略提供強大支撐和保障。

三、主要舉措

（一）強化思想引領(lǐng)

1．加強新時(shí)代理想信念教育。把注重提升產(chǎn)業(yè)工人政治素質(zhì)和職業(yè)精神作為培養工程的首要任務(wù)。教育引領(lǐng)廣大職工、困難群眾認真學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。組織動(dòng)員產(chǎn)業(yè)工人參與到“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動(dòng)和技能競賽，吸引更多的農民工、困難職工參與，鼓勵他們勤于學(xué)習、善于實(shí)踐，不斷提高綜合素質(zhì)，以勤奮勞動(dòng)擺脫貧困，以創(chuàng )造性勞動(dòng)成就夢(mèng)想。加強法治教育，提高產(chǎn)業(yè)工人法律素質(zhì)和誠信意識，引導產(chǎn)業(yè)工人依法理性有序表達利益訴求，自覺(jué)維護工人階級隊伍的團結統一和社會(huì )和諧穩定。

2．鍛造新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人品格。根據新時(shí)期職工隊伍發(fā)展變化的新特點(diǎn)新情況，以黨的群團工作改革為契機，強“三性”，去“四化”，采取多種方式，利用多種渠道把廣大職工、農民工組織起來(lái)。要深入開(kāi)展“雙聯(lián)”幫扶、金秋助學(xué)、大病互助，做實(shí)做細送溫暖活動(dòng)，深入到困難群眾家中幫助他們樹(shù)立自立自強、干事創(chuàng )業(yè)的信心，幫助他們解決就業(yè)、子女上學(xué)、就醫等實(shí)際困難，提高自我發(fā)展能力和動(dòng)力。組織開(kāi)展職工醫療互助活動(dòng)，弘揚工人階級吃苦耐勞、互幫互助的優(yōu)秀品質(zhì)。

（二）強化素質(zhì)提升

1．建立動(dòng)態(tài)數據庫。各地區按照“鄉鎮（街道）建檔立卡，縣市區核定匯總，市州統籌”要求，建立以城鎮困難職工和困難農民工為重點(diǎn)，廣泛覆蓋困難職工子女、農民工會(huì )員、供給側結構性改革中去產(chǎn)能分流安置職工、“僵尸企業(yè)”職工、兼并重組職工、具有素質(zhì)提升需求普通職工等對象的培訓資源數據庫，并持續跟蹤，掌握動(dòng)態(tài)，定期回訪(fǎng)。

2．開(kāi)展“訂單式”培訓。圍繞本地經(jīng)濟發(fā)展用工需求，因地制宜確定好培訓重點(diǎn)項目，精心設計專(zhuān)業(yè)課程，采取訂單培養模式，做到有的放矢，學(xué)以致用。加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、電子商務(wù)、特色種養殖、家政服務(wù)等專(zhuān)業(yè)的培訓力度，打造一批具有地方特色品牌。

3．拓寬素質(zhì)提升通道。廣泛開(kāi)展勞動(dòng)技能競賽活動(dòng)，通過(guò)各類(lèi)崗位練兵、技術(shù)比武、勞動(dòng)競賽等多種方式，發(fā)揮勞模工作室、技術(shù)能手等的“傳幫帶”作用，培養帶動(dòng)一大批職工實(shí)現崗位技能提升。積極對接我省高技能人才振興計劃，培養造就一大批“湖南工匠”。

4．開(kāi)展就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。通過(guò)“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等品牌活動(dòng)和定期舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )、校企對接等各種形式，搭建供需雙方溝通平臺。充分整合人社、經(jīng)信、教育、扶貧等部門(mén)信息平臺和資源手段，定期發(fā)布企業(yè)用工、缺崗、求職等信息。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，加強與培訓機構、園區企業(yè)、中介服務(wù)機構等合作，開(kāi)展定向、定崗、訂單、冠名培訓，實(shí)現學(xué)校培養與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求的有機銜接。

5．提供差異化服務(wù)。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人面臨的實(shí)際困難和矛盾，及時(shí)回應他們在各個(gè)階段的合理訴求。對有自主創(chuàng )業(yè)意向的困難群體，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導，全面落實(shí)市場(chǎng)準入、小額擔保貸款及貼息等扶持政策，提高他們的創(chuàng )業(yè)能力和信心。促進(jìn)農民工融入城市、穩定就業(yè)，協(xié)調解決就業(yè)創(chuàng )業(yè)、市民化待遇差異等實(shí)際問(wèn)題。創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度，拓寬產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間，暢通產(chǎn)業(yè)工人流動(dòng)渠道，加大對產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng )新扶持的力度。

（三）強化保障機制

1．多方籌措資金。省總工會(huì )每年將安排不少于1000萬(wàn)資金，專(zhuān)用于培養工程。各級工會(huì )要列支專(zhuān)項經(jīng)費，并積極爭取重視支持，拓展資金來(lái)源渠道，建立資金來(lái)源多元化機制。要爭取各級政府將高技能人才隊伍建設經(jīng)費納入人才工作經(jīng)費預算，加大就業(yè)專(zhuān)項資金對職業(yè)培訓補貼等的支持力度，以縣為單元整合職業(yè)教育、技能培訓、雨露計劃等各項資金，將符合條件的對象全部納入補貼（補助）范圍。要推動(dòng)企業(yè)足額提取職工教育培訓經(jīng)費，并確保其60%以上用于職工特別是一線(xiàn)職工的教育和培訓。

2．完善政策體系。加強調查研究，積極爭取出臺相關(guān)措施，構建“技能培訓-技能鑒定-推薦就業(yè)-扶持創(chuàng )業(yè)-權益維護-困難幫扶”貫穿產(chǎn)業(yè)工人成長(cháng)成才全周期、全流程、全覆蓋的政策體系。要強化政策激勵，提高培養政策措施含金量，推動(dòng)各地加大公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、高技能人才培養等方面的扶持力度。

3．加強隊伍建設。切實(shí)發(fā)揮基層工會(huì )組織聯(lián)系、幫扶、服務(wù)會(huì )員的基礎性作用。堅持“會(huì )、站、家”一體化工作思路，把組建工會(huì )、創(chuàng )辦職工幫扶服務(wù)站（點(diǎn)）、建設“職工之家”統一起來(lái)，著(zhù)力打造基層服務(wù)型工會(huì )，把培養工程向基層延伸。進(jìn)一步加強工會(huì )干部隊伍建設，通過(guò)爭取公益性崗位、購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)、發(fā)展志愿者和社會(huì )化工會(huì )工作者等有效手段，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量共同參與。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程既是一項社會(huì )管理創(chuàng )新工程，更是一項惠民工程、民心工程。各級工會(huì )主要負責同志要增強責任感和使命感，帶頭研究謀劃、帶頭部署推動(dòng)、帶頭督促檢查，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)和重點(diǎn)措施，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各市、縣要成立相應機構，結合各地實(shí)際，定期專(zhuān)題研究，做到年初有計劃、年中有督促、年終有考核，形成工會(huì )系統上下合力、齊抓共管的良好工作格局。

（二）加大宣傳力度。要充分運用主流媒體和工會(huì )新聞宣傳陣地以及手機APP等新媒體，采取解讀相關(guān)政策、聚焦典型做法等多種喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性和主動(dòng)性。大力宣傳通過(guò)培養工程實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)、脫貧致富的先進(jìn)典型，激發(fā)廣大群眾對“勞動(dòng)成就夢(mèng)想”的熱情，讓“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大”蔚然成風(fēng)。

（三）做好督促檢查。將培養工程推進(jìn)情況納入“雙聯(lián)”工作、全省工會(huì )重點(diǎn)工作考核，并作為考察各級工會(huì )領(lǐng)導班子、工作評先評優(yōu)的重要依據。健全完善監督考核機制，細化工作職責，明確職責分工。定期組織開(kāi)展實(shí)施效果監測評估和專(zhuān)項督查，確保各項措施落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效，增強廣大職工特別是困難職工和困難農民工的獲得感。

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