《四川省閬中古城保護條例》全文（2019年修訂版）

四川省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第33號

《四川省閬中古城保護條例》已由四川省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議于2019年5月23日修訂通過(guò)，現予公布。自2019年7月30日起施行。




 

四川省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2019年5月23日



 

四川省閬中古城保護條例

（2004年7月30日四川省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)；2019年5月23日四川省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議修訂）


 

第一章  總  則

第一條 為了加強閬中古城保護與管理，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、行政法規，制定本條例。

第二條 在閬中古城保護區內的規劃、保護、建設、管理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 閬中古城保護區分為核心保護區、建設控制區和環(huán)境協(xié)調區。

核心保護區是指南津關(guān)嘉陵江大橋北岸以西，大步坎巷、何家巷以西，三陳街以南，白果樹(shù)街以西，東街小巷、內東街以南，鹽市口街、官菜園街以西，古蓮池街、火藥局街以南，西至張桓侯祠，南至嘉陵江北岸的區域。

建設控制區是指嘉陵江閬中古城段以北、張飛南路以西、新村路以南核心保護區以外的區域，以及東起南津關(guān)嘉陵江大橋和梁子山腳、北至嘉陵江閬中古城段、西至錦屏山腳、南至黃花山北側山腳和閬南橋所圍合的陸地區域。

環(huán)境協(xié)調區是指除核心保護區和建設控制區以外的古城區域及城周山體和嘉陵江玉臺山至嘉陵江、東河交匯處水域。

第四條 閬中古城的保護應當遵循尊重歷史、科學(xué)規劃、分類(lèi)管理、嚴格保護、永續利用的原則。

第五條 省人民政府、南充市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對閬中古城保護工作的指導與監督。

閬中市人民政府負責閬中古城保護工作。閬中古城保護管理機構履行古城保護管理具體職責。

閬中市人民政府有關(guān)部門(mén)、街道辦事處按照各自職責做好古城保護的相關(guān)工作。

第六條 閬中市人民政府應當設立古城保護專(zhuān)家委員會(huì )。專(zhuān)家委員會(huì )對古城保護的規劃、名錄的編制和調整、建設與管理中的重大事項實(shí)施論證，提出決策意見(jiàn)。

第七條 南充市人民政府、閬中市人民政府應當分別將古城保護經(jīng)費列入預算。省人民政府根據古城保護需要給予必要的資金支持。

古城保護資金可以通過(guò)政府投入、社會(huì )捐助等渠道籌集，鼓勵民間資本投入。

第八條 鼓勵單位和個(gè)人通過(guò)成立公益性組織、提供技術(shù)或者志愿服務(wù)等方式，在閬中古城保護管理機構指導下依法參與古城保護工作。

第九條 鼓勵閬中古城保護區內村民委員會(huì )、居民委員會(huì )制定村規民約或者居民公約，對閬中古城保護工作作出約定。

第十條 任何單位和個(gè)人都有保護閬中古城的義務(wù)，并有權對破壞古城的行為進(jìn)行勸阻、舉報和控告。

第十一條 對在閬中古城保護工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰或者獎勵。

第十二條 閬中市人民政府、閬中古城保護管理機構應當開(kāi)展古城保護的宣傳教育活動(dòng)，普及保護知識，增強全社會(huì )古城保護意識。

每年七月三十日為閬中古城保護日。
 

第二章  規劃與建設

第十三條 閬中市人民政府應當組織編制古城保護規劃，經(jīng)南充市人民政府審核同意后，報省人民政府審批。

編制和修訂閬中古城保護規劃，應當與閬中市國土空間規劃、閬中歷史文化名城保護規劃等規劃相銜接，充分聽(tīng)取古城保護管理機構和社會(huì )各方面的意見(jiàn)，提交古城保護專(zhuān)家委員會(huì )論證。

第十四條 依法批準的規劃，應當嚴格實(shí)施，不得擅自修改。確需修改的，規劃的組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)報告，經(jīng)同意后方可修改。修改后的規劃，應當按照原審批程序報送審批。

第十五條 閬中市規劃主管部門(mén)在對古城保護區內的建設項目作出規劃許可之前，應當征求閬中古城保護管理機構、古城保護專(zhuān)家委員會(huì )和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；涉及文物保護單位的，還應當按照程序報文物主管部門(mén)同意。

第十六條 閬中古城核心保護區內，除實(shí)施閬中歷史文化名城保護規劃、閬中歷史文化街區保護規劃項目以及必要的基礎設施和公共服務(wù)設施外，不得進(jìn)行新建、擴建活動(dòng)。

閬中古城保護管理機構會(huì )同閬中市規劃主管部門(mén)、建設主管部門(mén)、文物主管部門(mén)對現有與核心保護區風(fēng)貌、格局不相協(xié)調的建（構）筑物進(jìn)行認定，并征求古城保護專(zhuān)家委員會(huì )的意見(jiàn)，報閬中市人民政府決定，依法有計劃地予以改造或者拆除。

前款所稱(chēng)不協(xié)調建（構）筑物，是指不符合閬中歷史文化名城保護規劃和閬中歷史文化街區保護規劃，高度、體量、形態(tài)、材質(zhì)、色澤風(fēng)格等與閬中古城整體風(fēng)貌不協(xié)調的建（構）筑物。

第十七條 閬中古城建設控制區內新建建（構）筑物應當與核心保護區的建筑風(fēng)格相協(xié)調，建（構）筑物群體布局、高度、體量、形態(tài)、色澤風(fēng)格等不得影響古城的傳統空間風(fēng)貌。

對已建成的妨礙視線(xiàn)通廊的多層、高層建（構）筑物和破壞建設控制區歷史環(huán)境的建（構）筑物，依法有計劃地予以降層改造或者拆除。

第十八條 閬中古城環(huán)境協(xié)調區內水上建（構）筑物、城周山體建（構）筑物等的布局、高度不得影響閬中古城的視線(xiàn)通廊，形態(tài)、色澤風(fēng)格等不得影響古城的整體風(fēng)貌。

閬中市人民政府及相關(guān)部門(mén)應當采取有效措施，保護環(huán)境協(xié)調區內的景觀(guān)、水體、林草植被、地形地貌。

第十九條 閬中古城核心保護區內的修繕活動(dòng)應當符合保護規劃和古城維修規范。

閬中市人民政府應當制定閬中古城維修規范，對古城建（構）筑物的形態(tài)、色澤、體量、高度、結構、材質(zhì)、施工工藝，以及市政公用設施的建設等做出規定。制定閬中古城維修規范應當廣泛征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

第二十條 閬中古城保護區內歷史文化街區的整治，歷史建筑、名勝古跡、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的修繕，應當由閬中古城保護管理機構組織古城保護專(zhuān)家委員會(huì )、閬中市規劃主管部門(mén)、建設主管部門(mén)、文物主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和宗教事務(wù)主管部門(mén)實(shí)地踏勘，確定整治、修繕?lè )桨?，?jīng)論證后按照有關(guān)規定實(shí)施。

古城保護區內的整治、修繕活動(dòng)涉及文物的，應當符合文物保護的有關(guān)規定。

第二十一條 歷史建筑的所有權人、使用人，應當合理使用歷史建筑，并承擔日常保護和修繕義務(wù)。閬中古城保護管理機構可以適當給予資金補助和技術(shù)支持。
 

第三章  保護與管理

第二十二條 閬中古城保護對象主要包括：

（一）古城傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，以及與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境；

（二）文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物、歷史建筑；

（三）傳統民居、古井、古牌坊、古石刻、古水利工程、古城墻、古樹(shù)名木；

（四）工業(yè)遺存；

（五）與重大歷史事件、重要歷史人物有關(guān)的遺址、遺跡；

（六）歷史地名（古街巷名）、歷史建筑名稱(chēng)、商業(yè)老字號；

（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其他民間文藝、傳統技藝和傳統習俗；

（八）其他需要保護的對象。

第二十三條 閬中市人民政府應當按照保護對象分類(lèi)建立閬中古城保護名錄制度。國家、省、市人民政府批準公布的保護對象，直接列入保護名錄。

編制古城保護名錄，應當經(jīng)古城保護專(zhuān)家委員會(huì )論證并向社會(huì )公示，報閬中市人民政府批準后公布。

列入保護名錄的保護對象應當分類(lèi)設置相應的保護標志。

第二十四條 閬中古城保護管理機構應當建立古城保護名錄檔案、古城保護名錄信息系統，并向社會(huì )公開(kāi)。

第二十五條 閬中市人民政府應當根據全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，按照保護規劃，控制閬中古城核心保護區居民和游客數量。

閬中市人民政府應當逐步改善閬中古城保護區內水、電、氣、交通、通信、環(huán)衛、消防等基礎設施、公共服務(wù)設施。

第二十六條 閬中市人民政府應當將閬中古城保護區內包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等內容的消防規劃納入古城保護規劃，并負責組織實(shí)施。

閬中古城保護區內的消防設施、消防通道，應當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規范設置。

閬中古城核心保護區內的消防設施、消防通道，確因古城保護需要，無(wú)法按照標準和規范設置的，由閬中市人民政府應急主管部門(mén)會(huì )同閬中古城保護管理機構、規劃主管部門(mén)、建設主管部門(mén)、街道辦事處制定相應的消防安全保障方案和應急預案，并經(jīng)閬中市人民政府批準后實(shí)施。古城消防安全保障方案應當就消防設施、器材配備、裝飾裝修材料，應用消防遠程監控系統、電氣火災監測系統、消防物聯(lián)技術(shù)和聯(lián)防聯(lián)控機制等予以規范。

第二十七條 在閬中古城保護區內居住和從事經(jīng)營(yíng)及其他活動(dòng)的單位、個(gè)人，應當落實(shí)消防安全責任制，按照國家標準、行業(yè)標準或者閬中市人民政府批準的古城消防安全保障方案配備消防設施、器材，設置消防安全標志，開(kāi)展或者參加消防演練。

任何單位、個(gè)人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車(chē)通道，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距。

第二十八條 閬中古城核心保護區內禁止機動(dòng)車(chē)通行。執行公務(wù)的公安、消防、城管、救護等特種車(chē)輛和為旅游服務(wù)的專(zhuān)門(mén)車(chē)輛除外。

第二十九條 閬中古城保護區內禁止下列行為：

（一）損壞或者擅自拆除不可移動(dòng)文物、歷史建筑；

（二）破壞或者擅自占用古井、古牌坊、古石刻、古水利工程、古城墻及有關(guān)遺址、遺跡；

（三）破壞或者擅自占用工業(yè)遺存；

（四）擅自挖掘、拓寬、裁彎取直街巷、道路，擅自下挖及開(kāi)掘地下空間，擅自升高建筑物空間、占用公共空間；

（五）在不可移動(dòng)文物、歷史建筑、古樹(shù)名木上涂污、刻劃或者擅自移動(dòng)、拆除其保護標志；

（六）擅自砍伐、遷移古樹(shù)名木；

（七）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

（八）在非指定地點(diǎn)傾倒垃圾、糞便等廢棄物，隨意排放生活污水和生產(chǎn)廢水；

（九）擅自挖山、采石、采砂、取土等造成山體、水域破壞的；

（十）法律、法規規定的其他禁止性行為。

第三十條 閬中古城核心保護區內禁止下列行為：

（一）生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售、使用、銷(xiāo)毀易燃易爆危險物品；

（二）違反技術(shù)標準和規范敷設、改造、延伸水、電、氣、網(wǎng)絡(luò )通信等管道、設施；

（三）燃放煙花爆竹和孔明燈；

（四）燃燒原煤、柴禾、杠碳等；

（五）飼養、屠宰家禽、家畜，放養犬只等寵物；

（六）安裝、堆放、懸掛影響古城風(fēng)貌的設施、物品；

（七）擅自占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)；

（八）使用高噪音設施設備招攬顧客、舉行活動(dòng)；

（九）開(kāi)設產(chǎn)生噪聲、粉塵、有毒、有害氣體等污染環(huán)境的作坊；

（十）法律、法規規定的其他禁止性行為。

第三十一條 閬中市人民政府應當統籌閬中古城核心保護區內的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，經(jīng)征求古城保護專(zhuān)家委員會(huì )的意見(jiàn)，制定并發(fā)布鼓勵、限制經(jīng)營(yíng)的項目目錄，合理安排市場(chǎng)布局，重點(diǎn)發(fā)展具有閬中文化旅游特色的產(chǎn)業(yè)。

各類(lèi)市場(chǎng)主體應當按照古城核心保護區的業(yè)態(tài)布局提供商品和服務(wù)。

第三十二條 閬中古城核心保護區內的店招（牌）、旗幌、門(mén)面裝修、室外燈具款式和照明光色應當按照體現古城傳統特色、與古城風(fēng)貌相協(xié)調的原則設置，具體管理辦法由閬中古城保護管理機構會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定，并廣泛征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，經(jīng)閬中市人民政府批準后實(shí)施。

第三十三條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人合理利用古城資源，在古城保護區內依法開(kāi)展下列有利于古城保護和歷史文化傳播的項目和活動(dòng)：

（一）傳承、弘揚富有閬中地域特色的春節文化等民俗傳統文化；

（二）開(kāi)展對閬中皮影、亮花鞋、絲毯織造、巴象鼓舞、燈戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、整理和研究；

（三）設立主題博物館、展示館、傳習中心和文化研究培訓教育基地；

（四）發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有古城特色的藝術(shù)品、紀念品和其他產(chǎn)品；

（五）利用傳統民居院落，發(fā)展特色旅游；

（六）其他項目和活動(dòng)。

第三十四條 在閬中古城核心保護區內組織進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng)等，其組織者應當制訂保護方案，落實(shí)保護措施，保護古城保護區內的建（構）筑物、遺址、遺跡等，并依法接受監督。
 

第四章  法律責任

第三十五條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十六條 違反本條例第十九條規定，不按照閬中古城維修規范開(kāi)展修繕活動(dòng)的，由閬中古城保護管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條  違反本條例第二十九條第二項、第三項規定的，由閬中古城保護管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；可以對單位并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條 違反本條例第二十九條第四項規定的，由閬中古城保護管理機構或者有關(guān)部門(mén)依照法定權限，責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以并處工程造價(jià)百分之五以上、百分之十以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第三十條第三項、第四項規定的，由閬中市有關(guān)部門(mén)責令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第三十條第五項規定的，由閬中市有關(guān)部門(mén)責令改正；拒不改正的，處一百元以上一千元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第三十條第六項規定的，由閬中古城保護管理機構責令限期拆除，可以并處一百元以上五百元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例第三十條第九項規定的，由閬中市有關(guān)部門(mén)責令改正；拒不改正的，責令停業(yè)，可以并處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第三十二條規定，店招（牌）、旗幌、門(mén)面裝修、室外燈具款式的長(cháng)度、高度、材質(zhì)、色澤、字體等與古城風(fēng)貌不協(xié)調的，由閬中古城保護管理機構責令限期改正或者拆除，可以并處五百元以上二千元以下的罰款。

第四十四條 負有閬中古城保護職責的行政機關(guān)及其工作人員不履行監督管理職責，發(fā)現違法行為不依法查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。
 

第五章  附  則

第四十五條 本條例自2019年7月30日起施行。

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