《河北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強建筑市場(chǎng)監督管理的決定》全文

河北省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強建筑市場(chǎng)監督管理的決定






(2019年5月30日河北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò))

 

第一條 為了加強建筑市場(chǎng)監督管理，維護建筑活動(dòng)當事人合法權益，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《政府投資條例》等法律、行政法規，結合本省實(shí)際，作出本決定。

第二條 在本省行政區域內進(jìn)行房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑工程”)的發(fā)包與承包，從事工程建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢(xún)等與建筑市場(chǎng)有關(guān)的活動(dòng)，以及實(shí)施建筑市場(chǎng)監督管理，應當遵守本決定。

第三條 建筑市場(chǎng)監督管理應當堅持統一開(kāi)放、誠實(shí)守信、競爭有序、屬地管理、分級負責的原則。

第四條 省住房城鄉建設行政主管部門(mén)對全省建筑市場(chǎng)監督管理工作進(jìn)行指導、監督。

設區的市、縣(市、區)住房城鄉建設行政主管部門(mén)、城市管理綜合行政執法部門(mén)按照職責分工直接負責本級行政區域內建筑市場(chǎng)監督管理工作。

縣級以上發(fā)展改革、財政、行政審批、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門(mén)在各自法定職責范圍內，做好建筑市場(chǎng)監督管理工作。

第五條 工程建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢(xún)等各方主體應當嚴格遵守法律、法規的規定，采取有效措施，切實(shí)維護建筑市場(chǎng)秩序。

第六條 依法必須招標的建筑工程，應當進(jìn)行招標投標。政府投資工程應當完善建設管理模式，推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。

改進(jìn)和完善評標規則，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。采用最低價(jià)中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定。

第七條 加強招標投標監管，推行交易全流程電子化和招標人負責制。招標人對招標全過(guò)程承擔主體責任，其法定代表人是招標活動(dòng)的第一責任人。

優(yōu)化建筑企業(yè)招標投標信用評價(jià)標準，在招標投標中應用信用信息。

完善評標專(zhuān)家庫，對評標專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立評標專(zhuān)家信用檔案，對不能勝任評標工作或者有嚴重不良記錄的，取消其評標專(zhuān)家資格。

建立招標投標市場(chǎng)公平競爭機制，依法規范市場(chǎng)主體招標投標行為。建立發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、公安、城市管理綜合執法等部門(mén)聯(lián)合查處機制，嚴厲打擊圍標、串標等違法行為。

第八條 建筑工程開(kāi)工前，建設單位必須依法辦理施工許可，未依法取得施工許可的一律不得開(kāi)工，法律法規另有規定的除外。行政審批部門(mén)、住房城鄉建設行政主管部門(mén)、城市管理綜合行政執法部門(mén)應當加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保施工許可與質(zhì)量安全監督手續同步辦理、施工場(chǎng)地基本具備施工條件。

第九條 省住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當建立完善建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺，實(shí)現信息化監管，通過(guò)國家、省監管公共服務(wù)平臺及時(shí)公開(kāi)。

第十條 建設單位應當將合同信息推送至屬地相關(guān)行政主管部門(mén)，屬地相關(guān)行政主管部門(mén)應當加強對各類(lèi)建筑工程合同的履約監管，定期進(jìn)行抽檢，對存在違法發(fā)包、分包、轉包、掛靠等行為的，依法予以處罰并通報。

第十一條 資質(zhì)審批部門(mén)應當及時(shí)將審批的企業(yè)資質(zhì)信息推送至同級住房城鄉建設行政主管部門(mén)、城市管理綜合行政執法部門(mén)。住房城鄉建設行政主管部門(mén)、城市管理綜合行政執法部門(mén)應當對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續符合資質(zhì)標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。對于發(fā)現的違法違規問(wèn)題和資質(zhì)不符合標準的，住房城鄉建設行政主管部門(mén)、城市管理綜合行政執法部門(mén)應當依法依規予以處理，并將相關(guān)信息推送至原審批部門(mén)。

第十二條 建立健全建筑市場(chǎng)主體嚴重失信名單制度。各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定將工程建設活動(dòng)中違反有關(guān)法律、法規、規章及其他有關(guān)規定的建筑市場(chǎng)主體列入嚴重失信名單，并向社會(huì )公布，對其實(shí)施重點(diǎn)監管、信用約束、聯(lián)合懲戒等措施。對嚴重失信企業(yè)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購、招標投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制。

第十三條 推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設。

推行施工過(guò)程結算和全過(guò)程造價(jià)監控，建設單位應當按照合同約定的計量周期或者工程進(jìn)度結算并支付工程款。

第十四條 施工總承包企業(yè)和直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或者拖欠農民工工資。對克扣或者無(wú)故拖欠農民工工資的企業(yè)，納入人力資源社會(huì )保障部門(mén)的拖欠農民工工資“黑名單”。

第十五條 建筑工程項目實(shí)行農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)制度和農民工工資保證金制度，加強農民工工資支付保障工作，維護農民工合法權益。

第十六條 實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理制度。住房城鄉建設行政主管部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當建立完善本行政區域建筑工人實(shí)名制管理平臺，確保各項數據的完整、及時(shí)、準確、安全，實(shí)現與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺聯(lián)通、共享。

建筑企業(yè)應當與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對其進(jìn)行基本安全培訓，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺上登記。工程項目應當配備實(shí)現建筑工人實(shí)名制管理所必須的設施設備，并按要求將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳建筑工人實(shí)名制管理平臺。

第十七條 改革用工方式，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推進(jìn)農民工組織化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

第十八條 市、縣人民政府應當科學(xué)評定建筑施工揚塵管理水平，實(shí)施差別化環(huán)境管控措施。強化科學(xué)監管，利用科技手段實(shí)現監管規范化、精細化、智能化。

第十九條 建設單位與建筑市場(chǎng)各方主體簽訂工程合同時(shí)，應當考慮因不可抗力等因素導致停工對工期和造價(jià)的影響，并在合同中約定。

第二十條 住房城鄉建設行政主管部門(mén)、城市管理綜合行政執法部門(mén)應當按照職責分工建立建筑市場(chǎng)監督管理工作考核評價(jià)制度，對建筑市場(chǎng)監督管理工作情況進(jìn)行通報，并向社會(huì )公布。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加強建筑市場(chǎng)執法隊伍建設，加大教育培訓力度，增強依法執法意識，規范監督管理執法行為，強化日常監督管理。

第二十二條 建立健全投訴和舉報機制，任何單位和個(gè)人對建筑市場(chǎng)活動(dòng)中的違法違規行為，有權進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。

有關(guān)部門(mén)應當公布投訴和舉報電話(huà)、電子郵箱等，依法受理、調查、處理投訴和舉報事項，及時(shí)反饋處理結果，并為投訴人、舉報人保密，維護投訴人、舉報人的合法權益。

第二十三條 縣級以上人民政府負責建筑市場(chǎng)監督管理的部門(mén)及其工作人員未依法履行建筑市場(chǎng)監督管理職責，有下列情形之一的，由其上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人發(fā)放資質(zhì)證書(shū)、許可證的；

(二)對應當受理的投訴、舉報不予受理，對已受理的舉報應當調查處理而不調查、不處理的；

(三)對應當制止和查處的違法行為不制止、不查處，造成嚴重后果的；

(四)違反法律法規規定的其他情形。

第二十四條 違反本決定規定的行為，《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《政府投資條例》及其他有關(guān)法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第二十五條 本決定自2019年6月1日起施行。

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