《廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》全文

廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第12號

《廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議于2018年9月30日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。



 

廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2018年9月30日



 

廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定




（2018年9月30日廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)）


 

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議》，貫徹實(shí)施省委決策部署和《廣東省打好污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)計劃），確保我省如期實(shí)現水污染防治目標，現就大力推進(jìn)水污染防治工作，作出如下決定：

一、堅定不移完成水污染防治目標任務(wù)

以習近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把打好水污染防治攻堅戰作為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)任務(wù)、當務(wù)之急。把水污染防治工作納入法治化軌道，切實(shí)做好水污染防治立法監督工作，堅決完成國家水污染防治考核目標和三年行動(dòng)計劃確定的目標任務(wù)，確保到2020年全省基本消除劣V類(lèi)水體和地級以上市城市建成區黑臭水體，集中式飲用水水源水質(zhì)保持高標準穩定達標，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達84.5%以上，重污染河流水質(zhì)明顯好轉。

二、全面壓實(shí)水污染防治責任

堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力，全面壓實(shí)水污染防治責任。各級國家機關(guān)和領(lǐng)導干部要切實(shí)擔負起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，著(zhù)力解決水污染防治突出問(wèn)題。

各級人民政府對本行政區域的水環(huán)境質(zhì)量負責，切實(shí)加強水污染防治的組織實(shí)施，嚴格落實(shí)水環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，確保各項任務(wù)落到實(shí)處；制定本行政區域水污染防治責任清單和重點(diǎn)問(wèn)題整治臺賬，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府；健全環(huán)境保護督察機制，開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項督察。

對水污染防治攻堅戰實(shí)行最嚴格的量化剛性考核問(wèn)責，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據。突出環(huán)境保護實(shí)績(jì)的導向作用，對水污染防治工作得力、實(shí)績(jì)突出的進(jìn)行正向激勵；對考核結果不合格的地區和部門(mén)，約談其主要負責人，依法依紀嚴格問(wèn)責?？己藛?wèn)責結果向社會(huì )公布。

扎實(shí)推進(jìn)省、市、縣（市、區）、鎮（鄉、街道）、村（社區）河長(cháng)制湖長(cháng)制，分級分段組織領(lǐng)導本責任區域內江河湖庫的水污染防治工作。各級河長(cháng)湖長(cháng)要明晰責任水域的治理目標任務(wù)、治理進(jìn)展情況和考核問(wèn)責要求等，對相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)湖長(cháng)履職情況進(jìn)行督導。對未認真履職或未如期完成年度目標任務(wù)的河長(cháng)湖長(cháng)，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依法依紀進(jìn)行問(wèn)責。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當嚴格遵守法律法規規定，切實(shí)承擔全面履行水污染防治的責任，加強水污染治理設施的運行管理，確保本單位污水達標排放。污染者必須依法承擔責任。

三、堅決落實(shí)水污染防治重點(diǎn)措施

加強水源地環(huán)境保護。全力確保飲用水水源安全，切實(shí)加強飲用水水源保護區的精細化管理和規范化建設，按期完成保護區內違法違規問(wèn)題清理整治，建立健全保護區日常巡查長(cháng)效機制。

強化優(yōu)良水體保護。實(shí)施水陸統籌，強化大江大河源頭生態(tài)提升，分流域、分區域系統推進(jìn)水污染防治，確保優(yōu)質(zhì)水體比例有所提升，東江干流水質(zhì)優(yōu)良率達到100%。

消除劣V類(lèi)水體。建立省級層面的常態(tài)化協(xié)調機制和聯(lián)防聯(lián)治執法機制，推進(jìn)茅洲河、練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、小東江和深圳河等重污染流域水環(huán)境治理。流域上下游、干支流、左右岸城市做到同治理目標、同治理進(jìn)度、同治理效果，確保珠三角地區消除劣V類(lèi)水體，全省基本消除劣V類(lèi)水體。

基本消除黑臭水體。地級以上市人民政府要全面排查建成區黑臭水體情況，實(shí)施系統治理、綜合施策、全面截污，建立健全長(cháng)效機制。

加快推進(jìn)污水收集和處理設施建設。完善配套污水管網(wǎng)建設，實(shí)現全省建制鎮污水處理設施的全覆蓋。提升污水處理能力，加快新建和提標改造污水處理設施，確保全省城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率力爭達到90%。加強農村污水收集處理設施建設，完成整縣推進(jìn)鎮村污水處理設施建設任務(wù)，結合農村廁所革命推進(jìn)農村治污設施建設。

切實(shí)加大水污染防治資金投入。各級人民政府資金投入要向污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，切實(shí)加大財政投入力度，強化對水污染防治、重大環(huán)?；A設施建設運行的資金保障，建立常態(tài)化、穩定的水污染防治財政資金投入機制。全省環(huán)境污染治理投資占GDP比重應當逐步提高,對列入水污染防治攻堅戰范圍的粵東粵西粵北地區環(huán)?；A設施建設項目，省級財政應當予以重點(diǎn)支持，具體支持辦法由省人民政府確定。各級人民政府應當健全多元環(huán)保投入機制，推行政府與社會(huì )資本合作、特許經(jīng)營(yíng)等新型污水處理模式，通過(guò)財政運營(yíng)補貼、信貸資金貼息等方式，鼓勵社會(huì )力量參與污水處理設施建設運營(yíng)。

四、嚴格實(shí)施水污染防治法律法規

堅持依法治理水污染，加強水污染防治執法體系建設，整合執法職責、隊伍，統一實(shí)行水污染防治執法，切實(shí)加大執法力度。建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化執法監管模式，推動(dòng)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法，持續開(kāi)展水污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，把集中整治與日常監管結合起來(lái)，形成執法監管長(cháng)效機制。

用最嚴格制度最嚴密法治保護水生態(tài)環(huán)境，嚴厲查處各類(lèi)水環(huán)境違法行為。對重點(diǎn)水污染源治理不力的區域實(shí)行限期治理、掛牌督辦、項目限批等措施。將企業(yè)違法信息納入誠信檔案向社會(huì )公布。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執法機關(guān)、公安機關(guān)、監察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實(shí)現行政執法和刑事司法銜接，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的懲處力度。完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，提高環(huán)境違法成本，維護公共利益。

五、加快推進(jìn)水污染防治立法

省和有立法權的市人大及其常委會(huì )要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快生態(tài)環(huán)保和污染防治立法，堅持立改廢釋并舉，在水環(huán)境保護領(lǐng)域積極開(kāi)展先行性、創(chuàng )新性立法。省人大及其常委會(huì )抓緊制定或者修改《廣東省水污染防治條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》《廣東省西江水系水質(zhì)保護條例》等一批水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護方面的法規。有立法權的市人大及其常委會(huì )要堅持問(wèn)題導向，抓住薄弱環(huán)節，加快水污染防治方面的立法，規范水污染治理工作。及時(shí)開(kāi)展水環(huán)境保護地方性法規、規章和規范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或者修改。

六、著(zhù)力加強水污染防治監督

各級人大及其常委會(huì )要把水污染防治作為重點(diǎn)監督工作。監督應當充分運用執法檢查、聽(tīng)取和審議工作報告、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等形式，依法提出審議意見(jiàn)并要求研究處理，必要時(shí)可以就突出問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦。堅持問(wèn)題導向，把法律制度落實(shí)情況、法律責任落實(shí)情況、突出問(wèn)題解決情況作為監督重點(diǎn)，圍繞壓實(shí)治理任務(wù)、明確治理責任、確保治理進(jìn)度、鞏固治理成果、保障資金投入、嚴格考核問(wèn)責等問(wèn)題，增強監督的針對性和實(shí)效性。在污染防治攻堅戰期間，至少每半年聽(tīng)取一次本級人民政府水污染防治和實(shí)施三年行動(dòng)計劃進(jìn)展情況的報告。把執法檢查的“法律巡視”利劍用好，對水環(huán)境保護情況進(jìn)行執法檢查，敢于動(dòng)真碰硬，客觀(guān)公正反映執法檢查中發(fā)現的問(wèn)題，督促政府部門(mén)和企業(yè)整改糾正違法行為。動(dòng)員全省各級人大力量，加強省市縣鄉四級人大聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強監督實(shí)效，共同推動(dòng)解決流域上下游、干支流、左右岸以及跨行政區域河流水污染防治的實(shí)際問(wèn)題。

七、充分發(fā)揮人大代表作用

各級人大及其常委會(huì )每年組織人大代表對水污染防治工作進(jìn)行視察、開(kāi)展專(zhuān)題調研。創(chuàng )新人大代表參與水污染防治的方式方法，將水污染防治作為代表主題活動(dòng)的重點(diǎn)內容，每年集中時(shí)間組織本區域的各級代表通過(guò)專(zhuān)題調研、視察、代表聯(lián)絡(luò )室（站）主題接待和就地就近巡查并跟蹤河段污染治理情況等，深入了解水污染防治的狀況，開(kāi)展宣傳引導，聽(tīng)取和反映群眾呼聲，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，督促做好水污染防治工作。

八、努力構建水污染防治共建共治共享格局

生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。要廣泛動(dòng)員全社會(huì )參與生態(tài)文明建設，自覺(jué)履行水環(huán)境保護法定義務(wù)，群策群力，群防群治，打好我省水污染防治攻堅戰。開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，倡導綠色生活理念和簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，引導公眾自覺(jué)踐行綠色生活。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區、綠色學(xué)校創(chuàng )建活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )以實(shí)際行動(dòng)減少水資源消耗和水污染排放，加快形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。發(fā)揮各類(lèi)媒體的輿論監督作用，完善公眾監督、舉報反饋機制和獎勵機制，引導公眾依法有序參與水污染防治監督，鼓勵公眾用法律武器保護水環(huán)境。

各級人大及其常委會(huì )和人民政府應當加強生態(tài)文明宣傳教育，強化水污染防治的社會(huì )宣傳，引導全社會(huì )樹(shù)立生態(tài)文明意識，培育生態(tài)道德和行為準則，形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的社會(huì )氛圍。各級人大及其常委會(huì )、人民政府和司法機關(guān)要加強水污染防治法律法規宣傳普及，增強全社會(huì )水環(huán)境保護法治意識，促進(jìn)尊法學(xué)法守法用法，使依法保護水環(huán)境成為全社會(huì )的共識和自覺(jué)行動(dòng)。

本決定自公布之日起施行。

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