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黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“頭雁”行動(dòng)方案的通知
黑政規〔2019〕2號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現將《黑龍江省“頭雁”行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府
2019年2月19日
黑龍江省“頭雁”行動(dòng)方案
實(shí)現黑龍江全面振興全方位振興，關(guān)鍵在人才。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于黑龍江全面振興全方位振興的重要講話(huà)和重要指示，貫徹省委十二屆四次全會(huì )部署，結合我省實(shí)際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和考察黑龍江的重要指示精神，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng )新，努力把黑龍江的教育科技資源優(yōu)勢更好地轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮“頭雁”效應，主要通過(guò)“固巢留鳳”，留住領(lǐng)軍人才，以更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的政策措施集聚用好各方面優(yōu)秀人才，為我省頂尖人才發(fā)展提供平臺、資金、政策和環(huán)境保障，讓更多優(yōu)秀人才集聚在黑龍江、創(chuàng )業(yè)在黑龍江，更好服務(wù)黑龍江創(chuàng )新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持黨管人才，發(fā)揮“頭雁”效應。各級黨組織要統籌本單位各類(lèi)人才發(fā)展并做好規劃，將“頭雁”作為行動(dòng)的核心要素，充分發(fā)揮其帶頭、引領(lǐng)、示范等作用，以“頭雁”帶“雁陣”，集聚更多高層次創(chuàng )新人才。
（二）堅持三位一體，創(chuàng )造重大成果。采取“團隊＋平臺＋項目”組織方式，以更加開(kāi)放、有效的運行和管理模式，大力開(kāi)展人才培養和創(chuàng )新研究，創(chuàng )造更多前沿性、原創(chuàng )性、突破性、可轉化的重大研究成果。
（三）堅持需求導向，體現頂尖標準。突出我省創(chuàng )新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展對高層次人才需求，堅持高標準立項、高強度支持、高質(zhì)量組建以“頭雁”為核心的創(chuàng )新團隊。
（四）堅持深化改革，營(yíng)造一流環(huán)境。實(shí)行項目管理和績(jì)效考核，打造“人才特區”和“科技特區”，采取“一事一議、按需支持”政策。創(chuàng )造適宜的人文環(huán)境，賦予“頭雁”充分自主權，激發(fā)人才內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。
三、主要任務(wù)
通過(guò)實(shí)施“頭雁”行動(dòng)，營(yíng)造更加適宜的人才發(fā)展環(huán)境，建設一批源頭創(chuàng )新平臺，培養、穩定、集聚一批高層次創(chuàng )新人才及其團隊，支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
（一）支持“頭雁”組建高水平創(chuàng )新團隊。由“頭雁”牽頭自主組建創(chuàng )新團隊，依托創(chuàng )新平臺，選擇創(chuàng )新項目，開(kāi)展創(chuàng )新研究，培養創(chuàng )新人才，產(chǎn)出創(chuàng )新成果，服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。
（二）建設重點(diǎn)領(lǐng)域高水平創(chuàng )新平臺。聚焦國家戰略和我省重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著(zhù)力打造優(yōu)勢特色學(xué)科、科技創(chuàng )新基地、人文社科基地等國家級創(chuàng )新平臺，支持我省高等院校、科研院所、醫療機構和企業(yè)建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室及其分支機構，推動(dòng)我省重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)研究中心等科技創(chuàng )新基地實(shí)現層次、數量和質(zhì)量的全面提升。
（三）建設重大科技基礎設施裝置。加快推進(jìn)重大科技基礎設施建設，支持國家重大科技基礎設施落戶(hù)我省，集聚國內外優(yōu)秀科學(xué)家和創(chuàng )新團隊，依托重大科技基礎設施協(xié)同開(kāi)展前沿性、戰略性、原創(chuàng )性基礎研究和應用研究。
（四）積極改善人才發(fā)展環(huán)境。尊重科研規律，尊重科學(xué)家，營(yíng)造公正透明、相對寬松的工作環(huán)境，努力改善人才生活待遇，提高人才社會(huì )地位，讓人才能充分展示個(gè)人才華、實(shí)現個(gè)人價(jià)值，有榮譽(yù)感、責任感和歸屬感。
四、條件要求
“頭雁”行動(dòng)的實(shí)施按團隊申報、以項目管理方式進(jìn)行，申報時(shí)團隊項目應符合以下前４個(gè)方面或第５個(gè)方面的條件和范圍要求。
（一）“頭雁”與團隊條件。“頭雁”應是熱愛(ài)祖國、學(xué)風(fēng)正派、能力業(yè)績(jì)突出、有責任擔當和組織領(lǐng)導能力的高級專(zhuān)家，在我省工作、獲得同行普遍認可、在行業(yè)領(lǐng)域內具有較大社會(huì )影響力的國家級層面人才和海外杰出人才。
“頭雁”牽頭組建的團隊要有明確的研究方向，由中青年學(xué)術(shù)骨干組成規模適當、結構合理、學(xué)術(shù)水平高、創(chuàng )新能力強、綜合素質(zhì)優(yōu)的群體。其中“頭雁”（團隊帶頭人）1人，須全職在我省工作；主要學(xué)術(shù)骨干優(yōu)先吸納在我省工作的國家級和省部級各類(lèi)高層次人才計劃入選者，自然科學(xué)類(lèi)（包括理科和農、林、醫科，下同）和工程技術(shù)類(lèi)（包括所有工科，下同）4-9人，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)類(lèi)（包括所有人文、社會(huì )科學(xué)學(xué)科，下同）2-4人；團隊中全職人員不低于2/3。優(yōu)先支持所有學(xué)術(shù)骨干成員全職在我省工作和吸納我省國家及省部級各類(lèi)高層次人才計劃入選者較多的團隊。
（二）學(xué)科與平臺條件。以我省具有國際或國內領(lǐng)先水平的學(xué)科為依托，包括進(jìn)入國家、我省“雙一流”建設的一級學(xué)科和ESI全球排名進(jìn)入前1%的學(xué)科領(lǐng)域。以國家級平臺（含國家及國家各部委平臺）為支撐平臺，包括重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng )新中心、臨床醫學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科、人文社科基地等。全國學(xué)科水平評估進(jìn)入Ａ段的一級學(xué)科，可視為符合“學(xué)科與平臺條件”要求。
（三）項目與研究范圍。依托項目主要是國家級和省部級重大基礎研究、重大科技專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等項目，包括參與、牽頭的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。項目研究有望實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果和重大關(guān)鍵共性技術(shù)、重大新產(chǎn)品等創(chuàng )新成果。特別是在現代農業(yè)、裝備制造、能源、石化、綠色食品及深加工、旅游、冰雪等傳統優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、高端裝備、人工智能、航空航天、船舶海洋、新材料、生物醫藥等戰略新興產(chǎn)業(yè)，健康養老、森林生態(tài)、環(huán)境保護、公共安全等社會(huì )公益及軍民融合、“一帶一路”、對俄合作方面能夠發(fā)揮重要作用。
（四）目標與成果要求。“頭雁”團隊申報時(shí)要提出明確的發(fā)展目標和具體的成果產(chǎn)出計劃，提出科學(xué)、合理、可行的行動(dòng)方案。在產(chǎn)出成果上主要包括以下方面（前３項是必達目標）：
1.培養、穩定、集聚一定數量的高層次人才入選國家級各類(lèi)人才計劃或優(yōu)秀團隊，有計劃培育各類(lèi)頂尖人才“后備軍”，努力構建本學(xué)科領(lǐng)域高層次人才持續發(fā)展體系。
2.建設期內有計劃承接國家的重點(diǎn)基礎研究、科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃項目（課題）等。
3.要在本學(xué)科領(lǐng)域創(chuàng )造出在國際國內具有重大、積極、正向影響力的標志性研究成果。產(chǎn)出應用性創(chuàng )新成果在我省轉化落地，產(chǎn)生重大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益或生態(tài)效益。
4.在新建平臺、原有平臺層次水平提升、入選國家級平臺等方面有相應目標和任務(wù)安排。
5.聚焦國家和我省重點(diǎn)發(fā)展戰略，努力構建獨具特色的優(yōu)勢學(xué)科（平臺）創(chuàng )新體系，建立和支撐優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)或相應重要領(lǐng)域發(fā)展。
（五）特殊條件和范圍要求。對于個(gè)別雖然不完全符合以上條件要求，但在服務(wù)國家和我省重大需求、落實(shí)中央和我省重大決策、保證國家和我省重要領(lǐng)域安全具有極其重要作用和特殊意義的團隊項目，經(jīng)專(zhuān)家評審、省“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導小組審核，可申請特殊立項。
五、資金與政策支持
（一）資金支持。資金由省財政按照“一事一議、按需支持”原則確定。“頭雁”團隊骨干人才可以年薪制、協(xié)議工資制、項目工資、獎勵津貼、生活補貼等方式享受薪酬待遇，每人每年不超過(guò)100萬(wàn)元，具體標準由“頭雁”團隊自行決定，所需資金從支持團隊經(jīng)費中支付。資金按團隊分期支持，每期5年。在1個(gè)建設期內，按以下標準支持：
對在我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“頭雁”團隊：按照自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)不同類(lèi)別，給予團隊相應的支持經(jīng)費，原則上最高不超過(guò)5000萬(wàn)元，主要用于人才培養、隊伍建設、創(chuàng )新平臺、學(xué)術(shù)交流合作和團隊運行與管理等，具體額度根據申報團隊提出的建設目標、任務(wù)安排和預期成效等因素綜合確定。自然科學(xué)類(lèi)和工程技術(shù)類(lèi)可以將其中不超過(guò)50%、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)類(lèi)可以將其中不超過(guò)80%的支持經(jīng)費用于培養、穩定和集聚高層次創(chuàng )新人才。
對從海外引進(jìn)的“頭雁”：在上述“頭雁”團隊支持經(jīng)費額度之外，給予其中從海外引進(jìn)“頭雁”科研啟動(dòng)金和安家費及住房補貼支持。其中，科研啟動(dòng)金為自然科學(xué)類(lèi)和工程技術(shù)類(lèi)500-1000萬(wàn)元，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)類(lèi)100-300萬(wàn)元；從海外引進(jìn)的“頭雁”每人安家費和住房補貼100-300萬(wàn)元；具體額度根據人才層次和水平等因素綜合確定。對我省“六個(gè)強省”建設急需的特殊人才，按照“一事一議”原則給予特殊政策。
特別獎勵支持：在實(shí)施“頭雁”行動(dòng)期間，對新批準建設的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家臨床醫學(xué)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等國家創(chuàng )新平臺和國家大科學(xué)裝置以及全國學(xué)科水平評估新進(jìn)入A段的一級學(xué)科，省政府給予特別獎勵支持。對引進(jìn)海外等高層次創(chuàng )新人才作出突出貢獻的單位、個(gè)人可以分別給予一定的獎補資金支持。
（二）人事編制管理。建立人才特區，“頭雁”牽頭自行組建創(chuàng )新團隊，用人情況確定后報依托單位人事部門(mén)審核備案。引進(jìn)海外等人才可采取全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)、短期聘用等多種形式，人才落編和聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)可不受用人單位人員編制總量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位總量及結構比例限制。賦予“頭雁”充分的用人自主權、技術(shù)路線(xiàn)決策權、專(zhuān)項經(jīng)費支配權，“頭雁”可自主聘用科研助手和行政助手，相關(guān)費用可從科研啟動(dòng)金和科研項目經(jīng)費中列支。
（三）項目申報與成果轉化。“頭雁”團隊成員涉及申報各級各類(lèi)人才計劃、科研立項、成果獲獎及成果轉化等均予以相應政策傾斜。“頭雁”團隊創(chuàng )造的成果優(yōu)先在我省轉化。成果轉化所得收入原則上留歸團隊支配使用，不上繳財政，不沖抵財政專(zhuān)項支持經(jīng)費撥款。“頭雁”團隊依據法律法規自主決定成果轉化收益內部分配辦法，自主制定獎勵團隊人員的激勵措施。
（四）工作生活保障。項目依托單位應為“頭雁”團隊提供辦公和科研用房及過(guò)渡周轉房，幫助有需求的團隊成員解決配偶工作、社會(huì )保險、醫療保險等問(wèn)題。“頭雁”團隊成員購房，所在市（地）政府（行署）可給予相應優(yōu)惠。“頭雁”團隊骨干子女入學(xué)，可按照省委、省政府《貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化人才體制機制改革意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2016〕20號）規定享受優(yōu)惠政策。“頭雁”可在定點(diǎn)醫院享受優(yōu)質(zhì)便利醫療服務(wù)。對“頭雁”團隊中的海外人才，有關(guān)單位要在來(lái)華工作簽證及在華居留、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供便利條件。項目依托單位可結合實(shí)際建立“特派員”制度，全面負責對接和協(xié)調落實(shí)各項政策。探索建立包括“頭雁”在內、全省統一的高端人才“一卡通”制度，為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六、實(shí)施管理
（一）組織領(lǐng)導。
1.成立省“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導小組，由省長(cháng)任組長(cháng)、分管副省長(cháng)任副組長(cháng)、相關(guān)省直部門(mén)負責人為成員，負責全省“頭雁”行動(dòng)的領(lǐng)導、協(xié)調與決策，指導“頭雁”行動(dòng)的建設與運行。省“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導小組下設辦公室，由相關(guān)部門(mén)負責人和職能處室負責人組成，負責日常管理工作。
2.依托單位是“頭雁”行動(dòng)的責任主體，成立由依托單位主要負責人任組長(cháng)的單位“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導小組，負責本單位“頭雁”行動(dòng)的統籌、協(xié)調、實(shí)施、保障等工作，指定本單位有關(guān)部門(mén)具體負責本單位“頭雁”行動(dòng)的日常管理工作。
3.團隊內部成立行動(dòng)管理委員會(huì )，具體負責團隊建設、管理與運行、人才培養和獎勵、成果處置等相關(guān)辦法和細則的制定、報備與實(shí)施。
（二）申請立項。
1.組織申報。由依托單位組織申報，經(jīng)單位學(xué)術(shù)委員會(huì )評審通過(guò)、黨委會(huì )批準后，上報省“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。
2.資格審查。對照上述申報條件要求，省“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室組織進(jìn)行申報資格審查。符合申報條件的“頭雁”團隊，方可進(jìn)入專(zhuān)家評審程序。
3.專(zhuān)家評審。省“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室組織專(zhuān)家組對符合申報條件的團隊進(jìn)行綜合評審，提出專(zhuān)家評審意見(jiàn)。
4.確定擬入選名單。省“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導小組結合專(zhuān)家評審意見(jiàn)，提出擬入選名單，并在省政府及相關(guān)網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。
5.批準立項。對擬入選名單，經(jīng)公示無(wú)異議后呈省政府審核批準立項。
（三）資金安排。省政府設立“頭雁”行動(dòng)專(zhuān)項資金，在確定的每個(gè)團隊支持經(jīng)費總額度內，按照審核通過(guò)的團隊年度預算，分年度撥付，一期連續支持5年，一個(gè)建設期滿(mǎn)后評估優(yōu)秀的可繼續進(jìn)入下一個(gè)建設期，再滾動(dòng)支持5年或進(jìn)一步加大支持力度；從海外引進(jìn)“頭雁”的安家費和住房補貼可一次性撥付。上述所有支持經(jīng)費，統一下?lián)艿揭劳袉挝?，?zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。
（四）績(jì)效考核?？己朔譃槟甓葓蟾婧推钙诳己?。年度報告由項目依托單位負責，每年年底報省“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室審核備案，將其作為年度撥付經(jīng)費的主要依據；聘期考核由省“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室和項目依托單位共同負責，積極引入第三方評估，考核結果作為是否繼續支持的重要依據。“頭雁”團隊項目實(shí)行績(jì)效考核和動(dòng)態(tài)管理。
七、組織保障
（一）強化組織協(xié)同。省“頭雁”行動(dòng)領(lǐng)導小組負責總體設計、統籌協(xié)調、事項決策、督促落實(shí)。省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省教育廳、科技廳、衛生健康委、工信廳、財政廳、發(fā)改委、人社廳、外辦等相關(guān)部門(mén)要各盡其責、完善配套政策，給予協(xié)同配合。各市地要高度重視，在相關(guān)方面給予積極支持。
（二）建立專(zhuān)家咨詢(xún)。成立省“頭雁”行動(dòng)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，由省直相關(guān)部門(mén)負責人、院士及高級專(zhuān)家組成，負責對“頭雁”團隊的實(shí)施方案提出意見(jiàn)和建議，指導做好“頭雁”團隊建設、考核與評議工作。
（三）健全制度機制。依托單位要將此項工作納入本單位總體規劃，做好相關(guān)政策、制度的分層對接，積極改進(jìn)人才培養、使用、評價(jià)、激勵和保障機制，對“頭雁”及其團隊給予足夠的關(guān)心和支持，為“頭雁”行動(dòng)提供必要條件。
（四）加強管理監督。專(zhuān)項經(jīng)費實(shí)施專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、績(jì)效考核。支持資金必須按照規定范圍、規定比例、有效使用，保證完成預定任務(wù)、實(shí)現預期目標、達到預期效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項審計。支持團隊內部聘請兼職的人事、財務(wù)、法律顧問(wèn)等。省司法行政部門(mén)為團隊及成員提供律師、公證等公共法律服務(wù)。
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