皖政〔2019〕42號《安徽省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)》

安徽省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的實(shí)施意見(jiàn)





皖政〔2019〕42號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號）精神，持續深化“放管服”改革，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合監管，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全覆蓋，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

到2019年底，全省市場(chǎng)監管部門(mén)完成雙隨機抽查全流程整合，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實(shí)現全省市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，各級人民政府相關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。力爭三到五年時(shí)間內，市場(chǎng)監管領(lǐng)域新型監管機制更加完善，實(shí)現綜合監管、智慧監管。

（一）健全完善省事中事后綜合監管平臺。

將省事中事后綜合監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管平臺”）作為省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統的子平臺，統一實(shí)施全省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，為抽查檢查、結果集中統一公示和綜合運用提供技術(shù)支撐。各地、各部門(mén)已經(jīng)建設并使用的平臺要與監管平臺整合融合，實(shí)現監管信息互聯(lián)互通，滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查需求。優(yōu)化完善監管平臺功能，著(zhù)力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查工作程序，做到全程留痕、責任可追溯。（責任單位：省市場(chǎng)監管局牽頭，省數據資源局按職責分工負責，時(shí)限：2019年12月）

（二）統一“雙隨機、一公開(kāi)”監管各項制度。

1．制定隨機抽查事項清單。省級監管執法部門(mén)要依照法律法規規章規定，在部門(mén)權責清單基礎上，統籌制定本部門(mén)隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體層級、內容方式等，匯總形成省級統一抽查事項清單，通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站和平臺向社會(huì )公開(kāi)，并根據法律法規規章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。市、縣（含市、區，下同）人民政府要依照省級統一抽查事項清單，統籌建立本轄區抽查事項清單，向社會(huì )公開(kāi)。隨機抽查事項分為重點(diǎn)檢查事項和一般檢查事項。重點(diǎn)檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過(guò)隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領(lǐng)域，抽查比例應根據監管實(shí)際情況設置上限。要嚴格控制重點(diǎn)檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。（責任單位：省市場(chǎng)監管局牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責，時(shí)限：2019年6月）

2．建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。省級監管執法部門(mén)要根據法律法規規章和部門(mén)職責分工，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，通過(guò)簽收認領(lǐng)、批量導入、單戶(hù)錄入等方式，在監管平臺統籌建立健全覆蓋本系統各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫，實(shí)現動(dòng)態(tài)更新。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。檢查對象應按照許可類(lèi)別、所處行業(yè)、風(fēng)險等級等要素分類(lèi)標注，確保精準監管。省級監管執法部門(mén)和市、縣人民政府要結合機構調整和綜合行政執法改革，統籌建立本系統、本轄區執法檢查人員名錄庫，將所有相關(guān)的行政執法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員納入監管平臺，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。執法檢查人員應按照執法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、部門(mén)崗位等要素分類(lèi)標注，確保專(zhuān)業(yè)執法。（責任單位：省有關(guān)單位和市、縣人民政府，時(shí)限：2019年6月）

3．制定隨機抽查工作規范。省級監管執法部門(mén)要根據本行業(yè)領(lǐng)域監管實(shí)際，制定詳細的隨機抽查工作指引，對隨機抽查事項清單內的各類(lèi)抽查事項逐一明確抽查的工作程序、項目、方法等，方便基層執法檢查人員操作，增強監管執法的統一性和科學(xué)性。市、縣監管執法部門(mén)可以根據實(shí)際情況制定完善抽查工作細則。（責任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：2019年9月）

（三）規范“雙隨機、一公開(kāi)”抽查流程。

1．制定年度抽查工作計劃。各級監管執法部門(mén)自行組織對企業(yè)的執法檢查，必須納入“雙隨機、一公開(kāi)”年度抽查工作計劃，嚴禁隨意檢查和執法擾民。省級監管執法部門(mén)要根據國家層面的工作部署和抽查事項清單，于每年3月底前統籌制定本部門(mén)年度抽查工作計劃，涵蓋一般檢查事項和重點(diǎn)檢查事項，合理安排省級統一抽查和市、縣自行抽查的分配比例，以及不同地區的抽查比重，明確各批次抽查的對象范圍、發(fā)起方式、抽查比例和時(shí)間安排，匯總形成省級年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃可根據工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調整。各部門(mén)2019年度抽查工作計劃應于2019年6月底前制定完成。市、縣人民政府要結合本地實(shí)際及行業(yè)主管部門(mén)的抽查要求，統籌制定本轄區年度抽查工作計劃，明確工作任務(wù)和實(shí)施部門(mén)，防止多層重復檢查。年度抽查工作計劃應及時(shí)錄入監管平臺，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公示系統”）向社會(huì )公示。（責任單位：省市場(chǎng)監管局牽頭，省有關(guān)單位和市、縣人民政府按職責分工負責，時(shí)限：2019年6月）

2．隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。各級監管執法部門(mén)要按照年度抽查工作計劃安排，通過(guò)公開(kāi)、公正的方式從監管平臺逐批次抽取檢查對象。要針對不同風(fēng)險程度、信用水平的檢查對象采取差異化監管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例和檢查對象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止檢查過(guò)多和執法擾民。各級監管執法部門(mén)要綜合考慮所轄區域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(cháng)、保障水平等客觀(guān)因素，因地制宜選擇執法檢查人員的隨機抽取方式。對執法檢查人員有限，不能滿(mǎn)足本區域隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或在適當范圍內與相鄰區域執法檢查人員進(jìn)行隨機匹配。（責任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：長(cháng)期）

3．科學(xué)確定抽查檢查方式。各級監管執法部門(mén)可以根據監管實(shí)際情況采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò )監測等方式開(kāi)展抽查。涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構開(kāi)展檢驗檢測、財務(wù)審計、調查咨詢(xún)等工作，或依法采用司法機關(guān)生效文書(shū)和專(zhuān)業(yè)機構作出的鑒定結論。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿(mǎn)足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)等方式輔助抽查，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。鼓勵運用信息化手段提高問(wèn)題發(fā)現能力，實(shí)現全過(guò)程留痕。（責任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：長(cháng)期）

4．強化抽查檢查結果公示運用。各級監管執法部門(mén)要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內，將抽查檢查結果錄入監管平臺，通過(guò)公示系統和省公共信用信息共享服務(wù)平臺等進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。對抽查中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，要按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負責”的原則做好后續監管銜接。對發(fā)現的違法違規行為要依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關(guān)。行政處罰信息應當由處罰決定機關(guān)在7個(gè)工作日內歸集至監管平臺，記于相應市場(chǎng)主體名下，形成對違法失信行為的長(cháng)效制約。（責任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：長(cháng)期）

（四）推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管。

1．明確部門(mén)隨機聯(lián)查的實(shí)施范圍。按照政府主導、部門(mén)牽頭、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)的原則，以市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)等5個(gè)中央明確推進(jìn)綜合行政執法改革的領(lǐng)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五個(gè)領(lǐng)域”）為重點(diǎn)，大力推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，實(shí)現“一張表格管檢查”，逐步實(shí)現“多帽合一”。根據部門(mén)職責，對5個(gè)領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的參與部門(mén)范圍進(jìn)行梳理確定。鼓勵有條件的地方探索其他監管領(lǐng)域的隨機聯(lián)查工作。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳，時(shí)限：2019年12月）

2．建立部門(mén)隨機聯(lián)查常態(tài)化工作機制。在實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋基礎上，根據相關(guān)部門(mén)抽查事項清單和國家層面相關(guān)標準要求，制定5個(gè)領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項清單及工作規范，整合歸并多個(gè)部門(mén)對同一主體的抽查事項，原則上成熟一批、公布一批、逐步完善。在制定年度抽查工作計劃中，要科學(xué)確定部門(mén)聯(lián)合抽查的事項和發(fā)起、參與部門(mén)，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”，最大程度地減少“運動(dòng)式”執法和隨意檢查。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳，時(shí)限：2020年12月）

3．強化部門(mén)執法協(xié)同。在部門(mén)聯(lián)合檢查工作中，要堅持問(wèn)題導向，科學(xué)選取參與部門(mén)抽查事項和檢查對象范圍，有效整合檢查內容和流程，合理配置執法力量，兼顧各部門(mén)業(yè)務(wù)需求，形成工作合力。做好不同執法部門(mén)之間的人員對接、監管職能銜接、執法程序銜接、執法證據和抽查檢查結果互認，確保抽查結果統一歸集、記名公示。（責任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：長(cháng)期）

（五）做好個(gè)案處理和專(zhuān)項檢查工作。

在做好“雙隨機、一公開(kāi)”監管的同時(shí)，對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，要立即實(shí)施檢查、處置。需要立案查處的，要按照行政處罰程序規定進(jìn)行調查處理。對通過(guò)上述渠道發(fā)現的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險，在開(kāi)展專(zhuān)項檢查時(shí)，要貫徹“雙隨機、一公開(kāi)”監管的理念，納入雙隨機抽查的體系和工作計劃，根據實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區域及抽查比例，嚴防系統性、區域性風(fēng)險。各類(lèi)抽查檢查結果要及時(shí)歸集至公示系統和省公共信用信息共享服務(wù)平臺等，為開(kāi)展協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒創(chuàng )造條件。對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門(mén)應當按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規的規定予以查處。（責任單位：省有關(guān)單位，時(shí)限：長(cháng)期）

（六）發(fā)揮信用監管核心作用。

大力推進(jìn)涉企信息統一歸集應用，通過(guò)監管平臺和省公共信用信息共享服務(wù)平臺實(shí)現涉企信息的統一歸集、共享和應用，促進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用監管有效銜接。推行企業(yè)信用分類(lèi)監管，在行政許可、行政檢查、監督抽驗等日常管理工作中，對不同信用類(lèi)別的企業(yè)采取差異化監管和激勵措施，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無(wú)事不擾”。構建嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制，將信用信息查詢(xún)使用嵌入審批和監管工作流程，以及事前、事中、事后管理各環(huán)節，形成有力震懾，增強市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。推進(jìn)智慧監管，加強大數據采集、開(kāi)放和分析應用能力，開(kāi)展監管風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規律與特征，準確預測市場(chǎng)監管風(fēng)險。（責任單位：省市場(chǎng)監管局牽頭，省發(fā)展改革委、省數據資源局按職責分工負責，時(shí)限：2022年12月）

二、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。健全省商事制度改革聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調全省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作。市場(chǎng)監管、發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟和信息化、公安、司法、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、水利、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、應急、廣電、體育、統計、新聞出版、林業(yè)、人防、糧食和物資儲備、地方金融監管、稅務(wù)、氣象、海關(guān)、通信管理、郵政管理等部門(mén)要統一思想認識，加強對本系統“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作的指導、督促。省市場(chǎng)監管局要發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同各有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各項工作。

各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，采取務(wù)實(shí)管用措施，建立相應工作機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作格局。將“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作納入政府績(jì)效考核體系，加強督查督導。各級財政部門(mén)要通過(guò)現有渠道統籌做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管經(jīng)費保障。

（二）嚴格落實(shí)責任。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識，對忠于職守、履職盡責的，給予表?yè)P和鼓勵；對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開(kāi)”監管職責的，依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。同時(shí)，要堅持“盡職照單免責，失職照單問(wèn)責”原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，檢查對象出現問(wèn)題的，應結合執法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀(guān)條件等進(jìn)行綜合分析，該免責的依法依規免予追究相關(guān)責任。各地、各有關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際，細化追責免責相關(guān)辦法，明確政策標準和評判界限，既嚴格問(wèn)責追責，又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

（三）加強宣傳培訓。各地、各有關(guān)部門(mén)要做好相關(guān)法規規章和規范性文件的立改廢釋工作，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管法治化進(jìn)程。加強干部隊伍建設，強化對“雙隨機、一公開(kāi)”監管相關(guān)人員特別是基層一線(xiàn)執法人員的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高履行雙隨機監管職責的能力和水平。大力宣傳“雙隨機、一公開(kāi)”監管的政策措施和進(jìn)展成效，讓社會(huì )公眾特別是廣大市場(chǎng)主體全面了解改革的相關(guān)要求，增強市場(chǎng)主體信用意識和自我約束力，鼓勵和引導社會(huì )公眾廣泛參與，形成全社會(huì )理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。




 

安徽省人民政府

2019年6月1日

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