青建房〔2019〕175號《青海省住房和城鄉建設廳青海省自然資源廳國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局關(guān)于切實(shí)加強和規范房屋網(wǎng)簽備案進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監測工作實(shí)施意見(jiàn)》

青海省住房和城鄉建設廳青海省自然資源廳國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局關(guān)于切實(shí)加強和規范房屋網(wǎng)簽備案進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監測工作實(shí)施意見(jiàn)






青建房〔2019〕175號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局，人民銀行西寧中心支行，國家統計局青海調查總隊：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立以城市主體責任制為核心的房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制的決策部署，全面準確反映房地產(chǎn)市場(chǎng)運行情況，完善市場(chǎng)監測和房?jì)r(jià)統計調查工作，根據《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步規范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作的指導意見(jiàn)》（建房〔2018〕128號）要求,經(jīng)省政府同意,現就進(jìn)一步規范和加強我省房屋網(wǎng)簽備案工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，按照“放管服”改革要求，全面規范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作，完善業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)管理水平，整合政務(wù)信息系統，逐步構建以房屋網(wǎng)簽備案制度為基礎的房地產(chǎn)交易管理體系，為房地產(chǎn)市場(chǎng)調控提供決策依據和支撐，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

（二）工作目標

2019年6月底前，正式上線(xiàn)青海省住房交易監管服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青海住房平臺”）交易監測和交易服務(wù)子系統，統一房屋網(wǎng)簽備案數據標準，提高數據質(zhì)量，實(shí)現與住房城鄉建設部網(wǎng)簽備案系統的聯(lián)網(wǎng)。到2019年8月底，全面實(shí)行房屋交易合同網(wǎng)簽備案制度，實(shí)現我省房屋網(wǎng)簽備案全覆蓋；構建規則明晰、程序規范的房屋網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)流程，健全配套制度體系。到2019年12月底，推動(dòng)部門(mén)間信息共建共享，建立全省房地產(chǎn)市場(chǎng)數據庫，為宏觀(guān)調控提供決策依據。

二、主要任務(wù)及措施

（三）實(shí)行房屋買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽備案制度

1.壓縮商品房預（現）售網(wǎng)簽備案時(shí)間。實(shí)現商品房預（現）售合同網(wǎng)簽備案全覆蓋，持續提升網(wǎng)簽備案系統功能，開(kāi)發(fā)企業(yè)同購房人簽訂預（現）售商品房買(mǎi)賣(mài)合同后0.5個(gè)工作日完成備案（省住房城鄉建設廳負責，2019年6月底前完成）。

2.全面執行存量房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽備案工作。推行存量房網(wǎng)上在線(xiàn)簽約業(yè)務(wù)，買(mǎi)賣(mài)雙方可通過(guò)登錄青海住房平臺或通過(guò)各地政務(wù)大廳、不動(dòng)產(chǎn)登記（交易）中心受理窗口提交辦理存量房買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)主管部門(mén)及其房屋交易部門(mén)對所交易房源進(jìn)行驗證核驗、辦理購房資格核查、合同網(wǎng)簽備案等交易手續。經(jīng)網(wǎng)簽備案的新建商品房、存量房屋買(mǎi)賣(mài)合同，作為當事人辦理銀行貸款、住房公積金提取、涉稅、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)等的依據。（各市、州人民政府負責，省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、人民銀行西寧中心支行、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等單位配合。西寧市、海東市于2019年8月底前完成，其余各州于2019年10月底前完成）

3.實(shí)施房地產(chǎn)經(jīng)紀機構存量房網(wǎng)簽備案管理。房屋所有權人委托房地產(chǎn)經(jīng)紀機構辦理存量房買(mǎi)賣(mài)事宜的，應向房地產(chǎn)經(jīng)紀機構提供書(shū)面授權書(shū)。經(jīng)授權并在房地產(chǎn)主管部門(mén)備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構，登錄青海住房平臺辦理房源核實(shí)查驗、房源編碼生成、簽訂并打印存量房買(mǎi)賣(mài)合同、提交房產(chǎn)交易部門(mén)辦理購房資格核查及交易手續。（省住房城鄉建設廳負責，2019年8月底前完成）

（四）執行房屋抵押合同網(wǎng)簽備案制度

4.全面執行房屋抵押合同網(wǎng)簽備案制度。房屋抵押當事人應將在建工程和期、現房抵押合同通過(guò)網(wǎng)簽備案系統進(jìn)行備案。銀行業(yè)金融機構在辦理新建商品房按揭貸款、存量房買(mǎi)賣(mài)抵押貸款以及其他形式的房屋抵押貸款業(yè)務(wù)時(shí)，要以房屋網(wǎng)簽備案的抵押合同作為放款依據之一。（各市、州人民政府負責，省住房城鄉建設廳、人民銀行西寧中心支行等單位配合。各市州于2019年8月底前全面執行房屋抵押合同網(wǎng)簽備案制度）

5.進(jìn)一步規范房屋抵押業(yè)務(wù)流程。各銀行業(yè)金融機構通過(guò)青海住房平臺辦理抵押合同網(wǎng)簽業(yè)務(wù)，由房屋交易部門(mén)線(xiàn)上審核并備案后，即時(shí)將電子合同及備案信息推送至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理登記發(fā)證。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、人民銀行西寧中心支行負責）

（五）落實(shí)房屋租賃合同網(wǎng)簽備案制度

6.落實(shí)房屋租賃合同網(wǎng)簽備案制度。房屋租賃當事人應通過(guò)青海住房平臺辦理房屋租賃合同網(wǎng)簽備案。承租人按照有關(guān)規定申領(lǐng)居住證、提取住房公積金、申領(lǐng)租金補貼等，相關(guān)部門(mén)應當通過(guò)網(wǎng)簽備案系統查詢(xún)住房租賃合同信息，并將房屋租賃備案證明作為申請依據。經(jīng)網(wǎng)簽備案的非住房租賃合同，可作為法人住所憑證。由房地產(chǎn)中介、租賃機構提供租賃服務(wù)或房屋的，可由其代為申請辦理網(wǎng)簽備案。（省住房城鄉建設廳負責，2019年10月底前完成）

三、規范網(wǎng)簽備案業(yè)務(wù)流程

（六）提交網(wǎng)簽備案相關(guān)資料。房屋買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押等交易當事人，可通過(guò)青海住房平臺提交不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、身份證件等相關(guān)資料，亦可通過(guò)各地政務(wù)大廳、不動(dòng)產(chǎn)登記（交易）中心綜合受理窗口提交存量房、抵押等相關(guān)資料。

（七）網(wǎng)上錄入房屋交易信息形成網(wǎng)簽合同。房屋交易部門(mén)對提交的資料信息錄入完成后形成網(wǎng)簽合同，并及時(shí)將合同的簽字蓋章頁(yè)上傳至網(wǎng)簽備案系統，系統自動(dòng)標注房源交易狀態(tài)。

（八）主管部門(mén)備案賦碼。房屋交易合同網(wǎng)上簽約完成后，房地產(chǎn)主管部門(mén)在網(wǎng)上賦予合同備案編碼。經(jīng)網(wǎng)簽備案的房屋買(mǎi)賣(mài)合同應注明車(chē)庫（位）、裝飾裝修價(jià)款，如實(shí)備案成交全價(jià)，不得瞞報或作不實(shí)申報。

（九）辦理征稅、不動(dòng)產(chǎn)登記和銀行放貸業(yè)務(wù)。房屋買(mǎi)賣(mài)、租賃備案信息同步推送至稅務(wù)部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)依此征稅后將信息推送至房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)登記發(fā)證。未經(jīng)完稅，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。房屋抵押備案信息同步推送至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理登記后，銀行業(yè)金融機構依此發(fā)放貸款。登記發(fā)證后的各類(lèi)信息應由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)及時(shí)推送至房屋交易和稅務(wù)部門(mén)。

四、實(shí)現與全國房屋網(wǎng)簽備案系統的聯(lián)網(wǎng)

（十）進(jìn)一步擴充完善青海住房平臺。按照住房城鄉建設部相關(guān)要求和數據標準，加強樓盤(pán)表管理和房屋面積審核，做到期房樓盤(pán)表同現房樓盤(pán)表業(yè)務(wù)有序對接，確保業(yè)務(wù)無(wú)遺漏，確保權利人合法權益得到有效保護。房屋等一體化不動(dòng)產(chǎn)測繪成果須經(jīng)房屋管理部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)共同一次性審核，不得多次、重復要求權利人提交和審核測繪成果。房屋面積的測量，應當執行《房產(chǎn)測量規范》（GB/T 17986.1-2000）并經(jīng)房屋管理部門(mén)審核。（各市、州人民政府負責，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳配合）

（十一）實(shí)現和全國房屋網(wǎng)簽備案系統的聯(lián)網(wǎng)。按照國家總體部署，匯交我省網(wǎng)簽備案信息，加快實(shí)現和全國房屋網(wǎng)簽備案系統的聯(lián)網(wǎng)，構建“國家、省、市（州）、縣（區、市）”四級房屋網(wǎng)簽備案系統。（省住房城鄉建設廳負責，5月底前完成）

五、加強配套制度建設

（十二）完善部門(mén)間信息共享機制。住房城鄉建設、法院、自然資源、公安、財政、住房公積金、人力資源社會(huì )保障、民政、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、統計等部門(mén)要加快建立信息共享機制，盡快實(shí)現相關(guān)系統的有效對接，暢通數據流通渠道，加快實(shí)現部門(mén)間信息自動(dòng)交換和互通共享。房屋交易部門(mén)要實(shí)時(shí)將依法辦理的房屋交易等備案信息共享給稅務(wù)部門(mén)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)將登記信息共享給房屋交易、稅務(wù)部門(mén)，方便開(kāi)展房屋交易管理、預告登記、稅收征管。（各有關(guān)部門(mén)配合。2019年12月底前完成）

（十三）加強房屋交易資金監管工作。開(kāi)發(fā)企業(yè)的預售資金應全部繳入房產(chǎn)管理部門(mén)的指定賬戶(hù)，未經(jīng)批準不得挪作他用。開(kāi)發(fā)企業(yè)未按時(shí)、足額繳納的，暫停其商品房預售。交易資金不得挪作他用，房屋完成轉移登記后應立即劃轉。納稅人自愿委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)代繳契稅而預付的款項應納入資金監管范圍。除法律法規明確規定不予監管的情形外，存量房買(mǎi)賣(mài)雙方辦理存量房合同網(wǎng)簽備案時(shí)應簽訂交易資金監管協(xié)議，進(jìn)行資金監管。由房地產(chǎn)中介撮合成交的存量房買(mǎi)賣(mài)，傭金應納入資金監管范圍。（省住房城鄉建設廳負責，10月底前完成）

（十四）加強房屋網(wǎng)簽備案價(jià)格監測。房屋網(wǎng)簽備案價(jià)格作為房地產(chǎn)市場(chǎng)統計監測的數據來(lái)源，是省政府制定房地產(chǎn)調控政策、規范市場(chǎng)秩序的主要依據，應確保真實(shí)準確。各市縣（區）價(jià)格監督、房地產(chǎn)主管部門(mén)要在市縣（區）政府的領(lǐng)導下，建立健全商品房?jì)r(jià)格備案管理協(xié)調機制，共同研究復雜疑難問(wèn)題，靈活運用行政指導方法，引導市場(chǎng)房?jì)r(jià)合理形成，切實(shí)穩定市場(chǎng)消費預期，增強房地產(chǎn)調控效果。各級房地產(chǎn)主管部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及統計調查部門(mén)要充分認識房?jì)r(jià)統計工作的重要性和復雜性，嚴格按照《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實(shí)施條例》和房?jì)r(jià)統計調查制度依法依規如實(shí)提供相關(guān)數據，對房?jì)r(jià)統計弄虛作假行為實(shí)施“零容忍”，堅持發(fā)現一起、查處一起，嚴肅追究相關(guān)單位和人員違法違紀責任。西寧市房地產(chǎn)主管部門(mén)要嚴格按照國家統計報表制度規定的報送內容、報送時(shí)間及方式，將新建房和存量房網(wǎng)簽備案數據如實(shí)提供給國家統計局西寧調查隊，并加快實(shí)現網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，及時(shí)交流網(wǎng)簽情況和統計結果。稅務(wù)部門(mén)納稅評估價(jià)、金融部門(mén)貸款評估價(jià)，可參考房屋網(wǎng)簽備案進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。（國家統計局青海調查總隊、省住房城鄉建設廳、西寧市政府負責，6月底前完成）

六、認真抓好各項工作落實(shí)

（十五）落實(shí)主體責任。各市（州）人民政府要切實(shí)履行房地產(chǎn)調控和“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”的主體責任，高度重視房屋網(wǎng)簽備案工作，采取有效措施，確保按各時(shí)間節點(diǎn)完成既定任務(wù)，盡快實(shí)現本地區房屋網(wǎng)簽備案全覆蓋。省住房城鄉建設廳牽頭負責本方案的組織實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)按職責分工協(xié)同開(kāi)展工作。在工作推進(jìn)中，各市（州）、縣（市、區）政府應明確由房地產(chǎn)主管部門(mén)負責本地區網(wǎng)簽備案工作，確保房地產(chǎn)主管部門(mén)充分發(fā)揮好市場(chǎng)監測和調控職責。

（十六）強化督促指導。規范和加強房屋網(wǎng)簽備案工作已被列入省委全面深化改革委員會(huì )2019年工作要點(diǎn)中。省住房城鄉建設廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督辦檢查，對履行房屋網(wǎng)簽備案不力、工作滯后的地區，實(shí)施約談問(wèn)責。各地房地產(chǎn)主管部門(mén)要進(jìn)一步明確網(wǎng)簽備案時(shí)限、合同內容和價(jià)格范圍，嚴禁滯后網(wǎng)簽、平衡網(wǎng)簽或集中網(wǎng)簽，確保網(wǎng)簽數據能夠同步反映當期房地產(chǎn)市場(chǎng)交易實(shí)際情況，能夠作為省委、省政府房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控的決策依據。

（十七）簡(jiǎn)化辦事流程。鼓勵房屋交易當事人通過(guò)青海住房平臺辦理各項業(yè)務(wù)，同時(shí)開(kāi)通房屋經(jīng)紀機構網(wǎng)上簽約通道，并在辦事大廳綜合受理窗口同步辦理。各市州政府要解決綜合受理窗口人員設置問(wèn)題，嚴格按照政府公共服務(wù)事項清單和“最多跑一次”梳理的收件流程和收件資料一窗受理、并行辦理。要督促本地區有關(guān)部門(mén)盡快實(shí)現信息共享、數據共享，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)舉措，構建“外網(wǎng)申請內網(wǎng)審核”模式，推行線(xiàn)上統一申請、線(xiàn)上聯(lián)網(wǎng)審核、線(xiàn)下并行核驗、一次辦結的政務(wù)服務(wù)。

各地區各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，認真抓好落實(shí)，并結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法和措施。




 

青海省住房和城鄉建設廳 青海省自然資源廳

國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局

2019年5月5日

附件:青 海省房屋交易登 記流程圖

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