豫發(fā)改法規〔2019〕271號《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策〉的通知》

《河南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策〉的通知》






豫發(fā)改法規〔2019〕271號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》已經(jīng)省政府同意?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

河南省發(fā)展和改革委員會(huì )

2019年4月30日

 

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策
 

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步貫徹全省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會(huì )精神，著(zhù)力破解制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出難題，持續優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現制定以下政策。

一、切實(shí)減輕非公有制企業(yè)負擔

1.推進(jìn)減稅降費。落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅政策，對我省范圍內增值稅小規模納稅人繳納的資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，實(shí)施50%稅額幅度的減征。落實(shí)國家增值稅改革政策，將制造業(yè)等行業(yè)現行16％的稅率降至13％，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10％的稅率降至9％，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6％一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。自2019年5月1日起下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例至16％。將階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策期限延長(cháng)至2020年4月30日。失業(yè)保險費率繼續執行1%的總費率。工傷保險費率繼續按基金可支付月數分別下降50%、20%及不下降，對可支付月數超過(guò)24個(gè)月的、費率下降50%，可支付月數在18-23個(gè)月的、費率下降20%，可支付月數低于18個(gè)月的、費率不下降。（牽頭單位：省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳；配合單位：國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局）

2.降低企業(yè)用地成本。對于非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)施轉型升級的，利用存量土地開(kāi)展技術(shù)改造、提高容積率的工業(yè)用地，不再增收土地價(jià)款。全面實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓?zhuān)瑖?、省重大產(chǎn)業(yè)項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目等可按照20至50年彈性年期出讓?zhuān)试S各類(lèi)園區內非公有制企業(yè)分期繳納土地出讓價(jià)款。鼓勵有條件的地方探索建立新批工業(yè)用地“標準地”出讓制度，用地企業(yè)可以直接開(kāi)工建設，不再需要各類(lèi)審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門(mén)按照既定標準與法定條件驗收。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委；配合單位：各地政府）

3.降低用能和物流成本。降低用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10％；推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，取消參與電力交易用戶(hù)年用電量1000萬(wàn)千瓦時(shí)以上準入門(mén)檻，參與電力批發(fā)交易用戶(hù)年用電量門(mén)檻由1億千瓦時(shí)降至500萬(wàn)千瓦時(shí)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”，降低用氣成本。深化收費公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費用，治理對客貨運車(chē)輛不合理審批和亂收費、亂罰款，兩年內基本取消高速公路省界收費站。合并貨運車(chē)輛年檢年審，取消總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車(chē)輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳；配合單位：省電力公司、省公安廳）

二、解決非公有制企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題

4.完善融資支持政策。鼓勵金融機構制定專(zhuān)門(mén)面向非公有制企業(yè)授信政策，強化非公有制企業(yè)業(yè)務(wù)考核權重，適當下放審批權限，單列信貸計劃，提高貸款不良率容忍度，實(shí)現非公有制企業(yè)貸款戶(hù)數、投放雙增長(cháng)，2019年國有控股大型商業(yè)銀行普惠性小微企業(yè)貸款增長(cháng)30％以上。加大對非公有制企業(yè)票據融資支持力度，推出“重點(diǎn)支持票據直通車(chē)”業(yè)務(wù)，對金融機構辦理的單戶(hù)單次簽票金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)票據和單戶(hù)單次簽票金額3000萬(wàn)元及以下的非公有制企業(yè)票據優(yōu)先給予再貼現支持。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構加大續貸支持力度，加強續貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣，簡(jiǎn)化續貸辦理流程，支持正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)融資周轉無(wú)縫銜接。（牽頭單位：人行鄭州中心支行、省地方金融監管局；配合單位：河南銀保監局）

5.完善融資擔保體系。研究設立省級政府性融資擔?；?，推動(dòng)政府性融資擔保體系建設和業(yè)務(wù)合作。各省轄市、縣（市、區）要建立政府性融資擔保機構資本金追加機制，市、縣兩級注冊資本逐步達到5億元、2億元以上。降低或取消對政府性融資擔保公司的盈利性考核要求，重點(diǎn)考核其為非公有制經(jīng)濟、實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)情況。落實(shí)國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，重點(diǎn)支持直接服務(wù)小微企業(yè)且收費較低的擔保機構，引導擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模，降低小微企業(yè)融資擔保成本。省財政運用省級小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償金，對各地設立應急周轉還貸金予以支持。（牽頭單位：省地方金融監管局、省財政廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳）

6.支持非公有制企業(yè)直接融資。研究出臺推進(jìn)企業(yè)上市掛牌的意見(jiàn)，對企業(yè)上市掛牌涉及的項目審批、不動(dòng)產(chǎn)變更、國有資產(chǎn)轉讓、產(chǎn)權確認等歷史遺留問(wèn)題，省、市、縣三級建立“綠色”通道制度。支持非公有制企業(yè)掛牌上市，組織中介機構深入企業(yè)進(jìn)行一對一上市指導和服務(wù)，由企業(yè)所在地政府，對滬深交易所和境外主板以及中小板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板首發(fā)上市企業(yè)給予獎勵200萬(wàn)元，對新三板掛牌企業(yè)和中原股權交易中心掛牌、完成規范化公司制改制的規上企業(yè)一次性獎勵50萬(wàn)元，并按掛牌一年內首次融資額1‰進(jìn)行最高不超過(guò)100萬(wàn)元的獎勵。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集長(cháng)期限、低成本資金。（牽頭單位：河南證監局；配合單位：省地方金融監管局、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、各地政府）

7.加強非公有制企業(yè)紓困幫扶。以符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、區域產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，建立非公有制企業(yè)紓困名單。由省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司、中原資產(chǎn)管理公司、河南資產(chǎn)管理公司三家省級平臺機構分工合作，分別設立非公有制上市公司發(fā)展支持基金。幫扶非公有制上市公司以做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)為目標，原則上不控股幫扶企業(yè)，不改變實(shí)際控制人對上市公司控制權。全面梳理債務(wù)規模5000萬(wàn)元以上債委會(huì )運行情況，“一企一策”制定企業(yè)幫扶方案。探索建立金融機構與紓困幫扶企業(yè)利益聯(lián)結長(cháng)效機制。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、河南銀保監局；配合單位：省地方金融監管局）

三、著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

8.推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。深度開(kāi)發(fā)網(wǎng)上審批服務(wù)應用，加快推動(dòng)省政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，2019年9月底前實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項在國家平臺“應上盡上”。推進(jìn)審批服務(wù)事項加快進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳，除對場(chǎng)地有特殊要求的事項外，2019年年底前基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”。探索推行“不見(jiàn)面審批”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料、精簡(jiǎn)環(huán)節，2019年年底前，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料在2018年精簡(jiǎn)30%的基礎上再減少30%以上，省、市、縣各級100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。（牽頭單位：省大數據管理局；配合單位：省有關(guān)部門(mén)）

9.優(yōu)化投資項目審批流程。通過(guò)減事項、簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限，推動(dòng)投資項目審批效率大幅提升，2019年基本建成投資項目審批制度框架和管理體系。將現有投資項目審批事項由59項精簡(jiǎn)到40項左右，在全省范圍內推廣“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”等模式，將投資項目全流程審批時(shí)間、一般性企業(yè)投資項目全流程審批時(shí)限分別壓減至120個(gè)、100個(gè)工作日以?xún)?。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省有關(guān)部門(mén)）

10.促進(jìn)跨境貿易便利化。全面提升國際貿易“單一窗口”功能，建成我省進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)政務(wù)綜合服務(wù)主平臺，2019年底前貨物申報等主要業(yè)務(wù)應用率達到95%以上。推進(jìn)具備條件的省轄市申建綜合保稅區和保稅物流中心，推動(dòng)鄭州藥品進(jìn)口口岸獲批，爭取2019年上半年建成投入運行。深化大通關(guān)改革，推動(dòng)口岸提效降費，進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，實(shí)現與“一帶一路”沿線(xiàn)主要國家“單一窗口”互聯(lián)互通。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：鄭州海關(guān)）

11.開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。圍繞“以評促改”目標，引入第三方機構，在全省開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。把評價(jià)權力交給服務(wù)對象，讓服務(wù)對象評價(jià)政府部門(mén)，運用大數據開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，把評價(jià)結果與年度目標考核績(jì)效獎金、與評先樹(shù)優(yōu)、與領(lǐng)導班子和干部考核“三掛鉤”，營(yíng)造“人人參與營(yíng)商環(huán)境、人人維護營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省委組織部、省委宣傳部、省人力資源和社會(huì )保障廳、省財政廳、省大數據管理局）

四、提升非公有制經(jīng)濟競爭力

12.推動(dòng)非公有制企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持非公有制企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)，對首次認定的國家高新技術(shù)企業(yè)，按其上年度銷(xiāo)售收入，分1000萬(wàn)元（含）以上、200萬(wàn)元（含）至1000萬(wàn)元、200萬(wàn)元以下三級，分別給予最高30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎補，有效期內減按15％征收企業(yè)所得稅。支持省創(chuàng )新龍頭企業(yè)承擔省重大科技專(zhuān)項、自創(chuàng )區產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)項等重大創(chuàng )新專(zhuān)項項目。對國家級科技研發(fā)平臺給予300萬(wàn)元一次性補助（鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區范圍內依托省屬高校、科研院所建設的，一次性補助標準為500萬(wàn)元）。落實(shí)政府采購支持創(chuàng )新產(chǎn)品政策，對首臺套等創(chuàng )新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購。研究制定我省首批次創(chuàng )新產(chǎn)品認定標準及獎補政策，對主導制定新標準以及承擔省級以上標準化試點(diǎn)示范項目的非公有制企業(yè)，給予經(jīng)費補助。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省財政廳、國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳）

13.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對建立研發(fā)投入預算管理制度的企業(yè)，按其年度研發(fā)投入一定比例給予獎補支持。對考核優(yōu)秀的創(chuàng )新龍頭企業(yè)，最高補助400萬(wàn)元人民幣；對建有國家級、省級研發(fā)平臺考核優(yōu)秀的企業(yè)，最高補助300萬(wàn)元人民幣；對國家科技型中小企業(yè)、河南省科技小巨人（培育）企業(yè)、高新技術(shù)（后備）企業(yè)，及建有省級研發(fā)平臺的企業(yè)，最高補助200萬(wàn)元人民幣。對國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)進(jìn)行獎補支持，最高補助300萬(wàn)元人民幣。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，對企業(yè)委托境外機構進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的費用，按實(shí)際發(fā)生額的80%計入委托境外研發(fā)費用，委托境外研發(fā)費用不超過(guò)境內符合條件研發(fā)費用2/3的部分，可按規定在企業(yè)所得稅前加計扣除；企業(yè)引進(jìn)具有高級技術(shù)職稱(chēng)或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動(dòng)經(jīng)費，可按規定在稅前扣除。提高基礎研究項目間接經(jīng)費占比，探索開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”改革，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳；配合單位：國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局、省科技廳、省人力資源和社會(huì )保障廳）

14.大力培育龍頭企業(yè)。研究開(kāi)展非公有制企業(yè)總部認定工作，獲得認定的非公有制企業(yè)按照相關(guān)文件規定，享受相關(guān)獎勵政策。強化對市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)的非公有制骨干企業(yè)的支持，對新獲得中國質(zhì)量獎、中國馳名商標、國家級質(zhì)量標桿、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，在全國同品種前3家通過(guò)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)的企業(yè)以及按期通過(guò)評價(jià)的企業(yè)，省財政一次性給予100萬(wàn)元獎勵，市、縣級財政可再給予適當獎勵。在項目建設、兼并重組、掛牌上市等方面制定政策措施，支持企業(yè)做大做強，對主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破100億元、50億元的制造業(yè)企業(yè)由所在地政府給予一次性獎勵。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局；配合單位：省財政廳、各地政府）

15.支持企業(yè)招商引資。鼓勵境外資金投向我省先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)項目資金做資本金處理的，實(shí)際到位1000萬(wàn)美元（含1000萬(wàn)美元或等值人民幣）獎勵50萬(wàn)元人民幣，每增加1000萬(wàn)美元獎勵資金增加50萬(wàn)元人民幣。對引進(jìn)落戶(hù)河南自貿試驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、鄭州航空港綜合實(shí)驗區與功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目，在既定獎勵標準的基礎上增加50%。對新設立的境外企業(yè)地區總部和功能性機構，經(jīng)審核認定后，一次性給予不超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣的獎勵。對成功引進(jìn)重大招商引資項目的中介機構或企業(yè)，項目到位資本金每5000萬(wàn)元人民幣給予10萬(wàn)元人民幣的獎勵，單個(gè)項目獎勵最高不超過(guò)100萬(wàn)元人民幣。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省財政廳）

16.鼓勵企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)。支持非公有制企業(yè)參與國家供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)。引導非公有制企業(yè)充分運用跨境電商等方式拓寬銷(xiāo)售渠道，支持建立境外營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。建立“走出去”服務(wù)清單，為企業(yè)提供政策法律、項目信息、風(fēng)險預警等便利服務(wù)。對企業(yè)參加境外展會(huì )給予每個(gè)展會(huì )不超過(guò)2個(gè)展位的展位費全額補貼。對企業(yè)投保一般貿易、對外承包工程帶動(dòng)出口、加工貿易、跨境電子商務(wù)出口信用保險，按照不高于實(shí)際繳納保費金額的50%給予補貼，對上年度出口額300萬(wàn)美元以下的小微企業(yè)投保不高于1‰費率出口保險的保費給予全額補貼。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

五、構建親清新型政商關(guān)系

17.健全完善聯(lián)系服務(wù)制度。推廣許昌“四個(gè)一百”的經(jīng)驗做法，設身處地為企業(yè)排憂(yōu)解難。建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度，凡是政府制定的涉企政策都要征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和企業(yè)家代表意見(jiàn)。建立政府部門(mén)聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制度。發(fā)揮非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統一戰線(xiàn)工作的優(yōu)勢，發(fā)揮工商聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用，定期組織企業(yè)家座談和走訪(fǎng)，主動(dòng)反映和協(xié)調解決企業(yè)困難和問(wèn)題。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省委統戰部；配合單位：省工商聯(lián)、省有關(guān)部門(mén)）

18.保護企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。開(kāi)展清償政府和國有企業(yè)拖欠非公有制企業(yè)賬款行動(dòng)，各級政府和國有企業(yè)要主動(dòng)對接協(xié)商，梳理拖欠賬款，建立臺賬，制定定期歸還措施，對欠款“限時(shí)清零”，嚴禁發(fā)生新的欠款。依法嚴格規范涉案財產(chǎn)處置，嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)、個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法審慎使用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省法院；配合單位：省財政廳、省政府國資委、省檢察院、省公安廳、各地政府）

六、完善政策執行方式

（一）強化組織協(xié)調。將各級各部門(mén)支持和引導非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng )新發(fā)展方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。持續推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，創(chuàng )新活動(dòng)方式，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有效融合，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）狠抓政策落實(shí)。強化政策落實(shí)主體責任，各級、各部門(mén)要結合實(shí)際制定推動(dòng)政策落實(shí)的具體措施，細化分解任務(wù)、壓實(shí)工作責任，對落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟政策力度大、運行效果好的市縣，按規定給予鼓勵表彰。定期組織非公有制企業(yè)對各地政策落實(shí)及涉企服務(wù)情況進(jìn)行評議，對非公有制企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依紀依法依規追責問(wèn)責。開(kāi)展政策執行效果第三方評估，及時(shí)修訂完善相關(guān)政策，疏通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，推動(dòng)政策落地落實(shí)。

（三）規范監督檢查。健全非公有制經(jīng)濟統計監測體系和定期發(fā)布制度。加大涉企政策兌現監督力度，在涉企政策出臺后，對政策的執行效果開(kāi)展專(zhuān)項督查。規范涉企檢查執法，有關(guān)部門(mén)每年要向同級政府報送涉及非公有制企業(yè)的工作檢查計劃，經(jīng)政府批準后執行，沒(méi)有上級明確要求的臨時(shí)性工作檢查一般不得開(kāi)展。規范執法自由裁量權，政策執行嚴禁“一刀切”。

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