滬建質(zhì)安〔2019〕40號《上海市建設工程質(zhì)量安全巡查管理辦法》（2019年修訂版全文）

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )關(guān)于發(fā)布修訂《上海市建設工程質(zhì)量安全巡查管理辦法》的通知






滬建質(zhì)安〔2019〕40號

各有關(guān)單位：

現將修訂后的《上海市建設工程質(zhì)量安全巡查管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。



附件:上海市建設工程質(zhì)量安全巡查管理辦法



 

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )

二○一九年一月十日



 

上海市建設工程質(zhì)量安全巡查管理辦法

第一條（目的依據）

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”要求，加強建設工程事中事后監管，促進(jìn)工程建設依法合規水平的不斷提升，依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《上海市建設工程質(zhì)量和安全管理條例》、《上海市建筑市場(chǎng)管理條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（工作定義）

本辦法所稱(chēng)的建設工程質(zhì)量安全巡查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程巡查），是指本市各級建設行政管理部門(mén)、特定地區管委會(huì )及其委托的工程監管機構，依據有關(guān)法律、法規、規章和規范性文件及工程建設強制性標準，對工程參建各方的質(zhì)量、安全、市場(chǎng)等行為進(jìn)行綜合檢查，并對發(fā)現的違法違規行為進(jìn)行處置的行政執法活動(dòng)。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域范圍內建設行政管理部門(mén)及特定地區管委會(huì )監管的新建、改建、擴建的各類(lèi)房屋建筑工程和市政基礎設施工程（非交通類(lèi)）。

第四條（職能分工）

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市住建委）負責本市工程巡查管理工作，并對各區、特定地區工程巡查工作進(jìn)行指導。上海市建設工程安全質(zhì)量監督總站受市住建委委托，負責具體實(shí)施本市工程巡查工作。

各區建設行政管理部門(mén)、特定地區管委會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區建管部門(mén)）負責本區域工程巡查管理工作，并配合市住建委在本區域內開(kāi)展的工程巡查工作。區建管部門(mén)應組建工程巡查機構，或委托所屬工程監管機構，負責具體實(shí)施本區域工程巡查工作。

第五條（巡查制度）

市住建委、區建管部門(mén)應建立巡查工作制度，明確巡查工作要求，并制定巡查工作計劃，開(kāi)展本區域工程巡查工作。

第六條（巡查人員）

巡查人員應持有行政執法證。巡查人員應與工程安全質(zhì)量監督機構的項目監督人員分開(kāi)設置，項目監督人員一般不得同時(shí)擔任本級建設工程巡查人員。

市住建委、區建管部門(mén)可根據需要，聘請行業(yè)專(zhuān)家或購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)參與工程巡查工作，但應遵循回避原則。有條件的應建立專(zhuān)家庫，按照有關(guān)專(zhuān)家庫管理辦法，從專(zhuān)家庫中隨機抽取巡查專(zhuān)家。

第七條（巡查項目）

巡查項目應從“上海市建設市場(chǎng)管理信息平臺”中的項目庫中隨機抽取，必要時(shí)也可采取指定項目的方式選擇。應重點(diǎn)巡查發(fā)生事故、受過(guò)處罰、投訴頻繁、惡意欠薪的企業(yè)的在建項目。

第八條（巡查方式）

工程巡查原則上應采取“四不兩直”的飛行檢查方式，即“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場(chǎng)”開(kāi)展巡查。

第九條（巡查內容）

工程巡查內容為建設、施工、監理、勘察、設計等參建單位的質(zhì)量、安全、市場(chǎng)行為，主要抽查以下內容：

（一）工程實(shí)體、建筑材料、設計文件及質(zhì)量保證資料等；

（二）危大工程、安全設施、施工機械、文明施工及安全管理資料等；

（三）建設程序、承發(fā)包活動(dòng)和項目組織管理資料等。

第十條（處置方式）

市住建委工程巡查采取市、區聯(lián)合處置的方式。區建管部門(mén)可根據各自區域特點(diǎn)，實(shí)施本區域巡查處置工作。

第十一條（處置建議）

市住建委在工程巡查中發(fā)現違法違規行為時(shí)，應向區建管部門(mén)開(kāi)具《巡查處置建議書(shū)》。區建管部門(mén)應依據《巡查處置建議書(shū)》要求，負責落實(shí)相應的整改、局部暫緩施工和行政處罰等處置工作。對無(wú)行政處罰權的特定地區管委會(huì )監管的項目，市住建委應對工程巡查中發(fā)現的違法行為直接開(kāi)展調查取證，實(shí)施行政處罰。

第十二條（處置銷(xiāo)項）

區建管部門(mén)應將《巡查處置建議書(shū)》的落實(shí)及銷(xiāo)項情況，及時(shí)報送市住建委。

《巡查處置建議書(shū)》銷(xiāo)項后，市住建委應對項目整改落實(shí)的真實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”抽查。“回頭看”檢查中發(fā)現整改不落實(shí)，存在弄虛作假情況的，或逾期拒不落實(shí)整改的，或拒不停工的，市住建委應建議區建管部門(mén)對相關(guān)責任單位、責任人員升級處置，或由市住建委直接實(shí)施處置。

第十三條（暫停施工）

市住建委、區建管部門(mén)在工程巡查中發(fā)現項目參建單位存在嚴重違法違規行為，認為項目不具備繼續施工條件的，應依據有關(guān)規定現場(chǎng)開(kāi)具《暫停施工指令書(shū)》。

對開(kāi)具《暫停施工指令書(shū)》的項目，應在責任單位整改完成，并經(jīng)工程監管機構確認后，由市住建委或區建管部門(mén)開(kāi)具復工通知書(shū)。

市住建委、區建管部門(mén)應對開(kāi)具《暫停施工指令書(shū)》的項目整改落實(shí)的真實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”檢查。

第十四條（信用管理）

巡查工作實(shí)行“市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。市住建委、區建管部門(mén)應將巡查中發(fā)現的違法違規行為，記入相關(guān)責任單位、責任人員的信用信息檔案，按照有關(guān)規定，對責任單位、責任人員實(shí)施信用評價(jià)扣分或誠信記分工作，并在工程招投標、資質(zhì)資格準入、事中事后監管等活動(dòng)中使用。

第十五條（企業(yè)約談）

對巡查中發(fā)現存在施工現場(chǎng)管理混亂、質(zhì)量安全保證體系缺失、存在嚴重質(zhì)量缺陷或重大安全隱患等情況的項目，或開(kāi)具《暫停施工指令書(shū)》的項目，市住建委或區建管部門(mén)應約談責任單位法人代表，督促相關(guān)單位提高安全質(zhì)量管理水平和責任意識，認真履行法律法規所規定的責任和義務(wù)。

第十六條（擴大巡查）

對發(fā)生較大事故的項目，或出現較大社會(huì )影響事件的項目，或開(kāi)具《暫停施工指令書(shū)》的項目，市住建委或區建管部門(mén)應對責任單位在本區域或全市范圍內的其他在建項目組織擴大巡查。

第十七條（巡查通報）

巡查工作應建立定期通報制度。市住建委、區建管部門(mén)應定期將巡查情況、存在問(wèn)題、處理結果等，在本區域范圍內及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)通報，同時(shí)對開(kāi)具《暫停施工指令書(shū)》或存在其他嚴重違法違規行為的項目責任單位、責任人員予以通報批評。原則上，巡查通報不應少于每半年一次。

被市住建委巡查通報的項目，取消當年入選市工程評優(yōu)（文明工地、白玉蘭優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)結構工程）的資格，評優(yōu)申報單位未被通報批評的除外。

第十八條（檔案管理）

巡查工作應建立檔案管理制度。在巡查工作完成后，應將工程巡查實(shí)施過(guò)程中形成的文書(shū)、影像等檔案資料及時(shí)整理匯總，按照檔案管理的有關(guān)規定分類(lèi)歸檔。

第十九條（信息化工作）

市住建委開(kāi)展的工程巡查應使用執法記錄儀，區建管部門(mén)開(kāi)展的工程巡查應逐步使用執法記錄儀。鼓勵工程巡查使用移動(dòng)終端設備。

巡查工作應逐步建立和使用信息系統，實(shí)現巡查工作信息化，并通過(guò)信息系統實(shí)現市、區巡查信息共享。

區建管部門(mén)應定期向市住建委報送月度巡查報表、季度巡查報告、定期巡查通報等巡查工作信息。

第二十條（巡查手冊）

市住建委、區建管部門(mén)應依據《上海市建設工程質(zhì)量安全巡查工作手冊》要求，規范巡查工作程序，細化巡查工作要點(diǎn)，統一巡查文書(shū)制作，明確巡查人員責任。

第二十一條（巡查考核）

市住建委按照有關(guān)辦法，對區建管部門(mén)的建設工程質(zhì)量安全巡查工作進(jìn)行考核。

第二十二條（經(jīng)費保障）

市住建委、區建管部門(mén)應保障巡查工作經(jīng)費，可在年度預算中列支。

第二十三條（廉政要求）

巡查人員應依法秉公辦事、廉潔自律，不得收受任何財物，不得接受被查單位吃請，不得玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊。

第二十四條（附則）

本辦法自2019年1月10日起施行，有效期至2022年1月9日。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/64527.html

本文關(guān)鍵詞： 滬建質(zhì)安, 上海市, 建設工程, 質(zhì)量安全, 巡查, 管理辦法, 2019年, 修訂版, 全文