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上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設若干意見(jiàn)的通知
滬府辦〔2015〕122號
各區、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2015年12月19日
關(guān)于推進(jìn)本市地下綜合管廊建設的若干意見(jiàn)
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道，包括干線(xiàn)型綜合管廊、支線(xiàn)型綜合管廊及纜線(xiàn)型綜合管廊，是集約化敷設地下管線(xiàn)的一種方式。推進(jìn)地下綜合管廊建設，是地下空間資源合理利用和有序開(kāi)發(fā)的內在需求，有利于減少路面反復開(kāi)挖、美化城市環(huán)境、增強城市綜合防災能力，提升本市地下管線(xiàn)綜合管理水平?，F結合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線(xiàn)建設管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕61號）的精神，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設，補齊地下基礎設施管理短板，提高城市建設的綜合效益和地下管線(xiàn)管理的總體水平。
二、基本原則和主要目標
（一）基本原則
1.規劃引領(lǐng)，有序推進(jìn)。編制地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，明確地下綜合管廊的總體布局。根據地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，在總結試點(diǎn)工程經(jīng)驗的基礎上，逐步有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。
2.因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。各區縣政府應根據地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，結合本地區的經(jīng)濟能力、發(fā)展階段及實(shí)際需求，因地制宜合理選擇建設區域，確定建設規模，優(yōu)化建設方案。
3.創(chuàng )新機制，社會(huì )參與。完善地下綜合管廊建設運營(yíng)模式，創(chuàng )新地下綜合管廊投融資模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )資本廣泛參與地下綜合管廊建設。
（二）主要目標
到2017年，編制地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，明確地下綜合管廊總體布局；推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)工程，完成地下綜合管廊建設20－30公里；通過(guò)試點(diǎn)項目，明確地下綜合管廊建設運營(yíng)模式，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
到2020年，力爭累計完成地下綜合管廊建設80－100公里，地下綜合管廊逐步形成規模，“馬路拉鏈”及架空線(xiàn)逐步減少，城市景觀(guān)得到改善，地下管線(xiàn)應急防災水平逐步提升，地下綜合管廊建設管理水平處于國內領(lǐng)先水平。
到2040年，力爭累計完成綜合管廊建設300公里，地下綜合管廊發(fā)揮規模效應，城市景觀(guān)明顯好轉，地下管線(xiàn)的應急防災水平明顯提升，地下綜合管廊建設管理水平處于國際先進(jìn)水平。
三、主要任務(wù)
（一）編制專(zhuān)項規劃。結合上海市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃，編制地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，合理確定地下綜合管廊建設布局、管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時(shí)序。
（牽頭單位：市規劃國土資源局。配合單位：市住房城鄉建設管理委。時(shí)間節點(diǎn)：2015年底）
（二）劃定建設區域。結合新城、各類(lèi)園區及成片區域等新建地區的開(kāi)發(fā)，同步建設地下綜合管廊；結合建成區的舊區改造、道路改造、河道治理、軌交建設、地下空間開(kāi)發(fā)、黃浦江兩岸等重點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)以及城市電網(wǎng)架空線(xiàn)入地，因地制宜，統籌安排地下綜合管廊建設。在城市集中建設區等交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開(kāi)發(fā)區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線(xiàn)的路段，優(yōu)先規劃地下綜合管廊，重點(diǎn)形成全市干線(xiàn)型、支線(xiàn)型或重要節點(diǎn)型綜合管廊布局。
（牽頭單位：各區縣政府。配合單位：市住房城鄉建設管理委、管線(xiàn)權屬單位）
（三）明晰建設管理分工。原則上，干線(xiàn)型（跨區域）綜合管廊作為市屬項目，由市組建實(shí)施主體負責投資、建設及運營(yíng)管理；支線(xiàn)型（區域內）綜合管廊作為區屬或園區項目，由區或園區組建實(shí)施主體負責投資、建設及運營(yíng)；纜線(xiàn)型綜合管廊依照現有建設管理模式，結合架空線(xiàn)入地組織實(shí)施。
（牽頭單位：各區縣政府、市住房城鄉建設管理委。配合單位：市發(fā)展改革委、地下管線(xiàn)權屬單位。時(shí)間節點(diǎn)：2016年底）
（四）創(chuàng )新投融資模式?？梢杂善髽I(yè)投資建設和運營(yíng)管理地下綜合管廊，推廣運用政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，投資補貼、貸款貼息等形式給予支持。也可由入廊管線(xiàn)單位共同組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司，負責投資、建設及運營(yíng)管理。結合本市實(shí)際情況，可由政府投資公司與入廊管線(xiàn)單位合作組建或與社會(huì )資本合作組建股份制公司，或者單獨由政府投資公司作為實(shí)施主體，負責投資、建設及運營(yíng)管理。
（牽頭單位：各區縣政府、市住房城鄉建設管理委。配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委。時(shí)間節點(diǎn)：2016年6月）
（五）落實(shí)建設資金。將地下綜合管廊建設要求納入地下綜合管廊建設區域及相關(guān)地塊的土地出讓合同。充分利用國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行的融資貸款優(yōu)惠政策以及城市綜合管廊專(zhuān)項債等政策，建設綜合管廊。此外，市相關(guān)部門(mén)和各區縣政府要進(jìn)一步加大地下綜合管廊建設資金的投入，根據綜合管廊規劃及建設目標計劃，在年度預算和建設計劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊項目。
（牽頭單位：各區縣政府、市規劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市財政局。配合單位：市住房城鄉建設管理委、地下管線(xiàn)權屬單位）
（六）明確入廊要求。已建設地下綜合管廊的區域，該區域內符合規定的管線(xiàn)必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線(xiàn)的，規劃部門(mén)不予建設工程規劃許可審批，建設部門(mén)不予施工許可、掘路計劃審批，市政道路管理部門(mén)不予掘路許可審批。既有管線(xiàn)要根據管廊建設實(shí)際進(jìn)度和規劃要求，有序遷移至地下綜合管廊或廢除。
（牽頭單位：市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市交通委。配合單位：各區縣政府、管線(xiàn)權屬單位。時(shí)間節點(diǎn)：2016年6月）
（七）實(shí)行有償使用。入廊管線(xiàn)單位要向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準采取協(xié)商定價(jià)的原則，由綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本，以及各入廊管線(xiàn)單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線(xiàn)占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位協(xié)商入廊費、日常維護費收費標準不能取得一致時(shí)，由市發(fā)展改革委會(huì )同市住房城鄉建設管理委進(jìn)行必要協(xié)調，通過(guò)組織開(kāi)展成本調查、專(zhuān)家論證、委托第三方工程咨詢(xún)機構評估等形式，為協(xié)商確定收費標準提供依據。為引導規范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理收費機制，由市發(fā)展改革委根據國家的指導意見(jiàn)，會(huì )同市住房城鄉建設管理委、市財政局制定本市實(shí)施意見(jiàn)。地下綜合管廊運營(yíng)不能通過(guò)收費彌補成本的，由政府視情給予必要的財政補貼。管線(xiàn)運維費由各管線(xiàn)單位自行承擔。
（牽頭單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市住房城鄉建設管理委、市財政局。時(shí)間節點(diǎn)：2016年6月）
（八）推進(jìn)地下綜合管廊建設。根據地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，制定年度建設計劃。2016－2017年，推進(jìn)綜合管廊建設約20－30公里。其中，臨港新城、桃浦科技智慧城、松江南部新城等區域重點(diǎn)推進(jìn)干線(xiàn)型、支線(xiàn)型綜合管廊建設；黃浦等區結合架空線(xiàn)入地，重點(diǎn)推進(jìn)纜線(xiàn)型綜合管廊建設。到2020年，力爭建設綜合管廊約80－100公里。到2040年，力爭建設綜合管廊約300公里。
（牽頭單位：相關(guān)區縣政府。配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設管理委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局、管線(xiàn)權屬單位）
（九）提高管理水平。市、區縣管理部門(mén)要加強對綜合管廊工作的指導與監督。地下綜合管廊運營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線(xiàn)單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線(xiàn)種類(lèi)、時(shí)間、費用和責權利等內容，確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位負責，入廊管線(xiàn)的設施維護及日常管理由各管線(xiàn)單位負責。管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應急管理工作。
（責任單位：市、區縣建設管理部門(mén)）
（十）完善法規標準。制定上海市地下綜合管廊相關(guān)管理辦法，規范綜合管廊建設管理各項要求，特別是要明確綜合管廊強制入廊規定以及收費等要求。完善管廊建設和抗震等標準，編制《城市綜合管廊維護技術(shù)規程》《城市綜合管廊養護維修預算定額》《城市綜合管廊建設預算定額》，并按照國家新頒布的《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》（GB50838－2015），指導本市地下綜合管廊建設運營(yíng)管理工作。
（牽頭單位：市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委。配合單位：市政府法制辦、市交通委、各區縣市政道路管理部門(mén)、各區縣建設管理部門(mén)、管線(xiàn)權屬單位。時(shí)間節點(diǎn)：2016年12月）
四、保障機制
（一）明確責任主體。區縣政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，明確管理部門(mén)，扎實(shí)推進(jìn)各項工作；將地下綜合管廊建設納入政府績(jì)效考核體系，建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設工作進(jìn)行督促檢查；市住房城鄉建設管理委要加強對區縣綜合管廊建設試點(diǎn)項目的指導，會(huì )同市相關(guān)部門(mén)建立推進(jìn)地下綜合管廊建設的協(xié)調機制，形成可復制可推廣的經(jīng)驗；各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)及管線(xiàn)權屬單位要積極配合，共同有序推動(dòng)地下綜合管廊建設，做好管線(xiàn)入廊工作。
（責任單位：各區縣政府、市住房城鄉建設管理委、市規劃國土資源局、市發(fā)展改革委、地下管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、地下管線(xiàn)權屬單位）
（二）組織專(zhuān)題培訓。組織市、區縣規劃和建設等管理部門(mén)以及管線(xiàn)權屬單位，從事地下綜合管廊規劃設計、建設施工、運營(yíng)維護、投融資、裝備制造等從業(yè)單位的相關(guān)人員開(kāi)展地下綜合管廊建設管理專(zhuān)題培訓，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平。
（責任單位：市住房城鄉建設管理委。時(shí)間節點(diǎn)：2016年6月）
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