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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市應急搶險救災工程建設管理辦法〉的通知》
滬府辦發(fā)〔2016〕56號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現將《上海市應急搶險救災工程建設管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2016年12月14日
上海市應急搶險救災工程建設管理辦法
第一條（目的）
為進(jìn)一步完善本市搶險救災機制，規范本市搶險救災工程項目建設管理程序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等法律法規，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市應急搶險救災工程的認定、建設及其監督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱(chēng)的應急搶險救災工程，是指本市行政區域內因突發(fā)事件引發(fā)，存在重大安全隱患，可能造成或者已經(jīng)造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設工程。
第四條（工程范圍）
本辦法所稱(chēng)的應急搶險救災工程，主要包括以下建設工程：
（一）自然災害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護及綠化、火災等的搶險修復工程；
（二）防汛、排澇等水務(wù)設施的搶險加固工程；
（三）崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害搶險治理工程；
（四）道路、橋梁、軌道交通等交通設施搶通、保通、修復、臨時(shí)處置及技術(shù)評估等工程；
（五）房屋建筑和市政、環(huán)衛等公共設施的搶險修復工程；
（六）應對易燃易爆等?；?lèi)物品而必須采取的工程類(lèi)措施項目；
（七）由市、區行業(yè)主管部門(mén)提出，報經(jīng)同級政府決定的其他應急搶險救災工程。
第五條（認定條件）
應急搶險救災工程必須滿(mǎn)足以下條件之一：
（一）因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件引起；
（二）需立即采取措施，不采取緊急措施排除險（災）情可能給社會(huì )公共利益或者人民生命財產(chǎn)造成較大損失或者巨大社會(huì )影響的。
第六條（管理原則）
應急搶險救災工程管理，遵循“分類(lèi)管理、分級負責、規范有序、注重效率、公開(kāi)透明”的原則。
第七條（管理職責）
本市發(fā)展改革、住房城鄉建設管理、交通、水務(wù)、海洋、綠化、民防、安全監管、應急等部門(mén)根據各自職責，負責對應急搶險救災工程的監管，搞好工程合同管理、工程進(jìn)度、安全質(zhì)量等方面的監督檢查。
財政部門(mén)負責應急搶險救災工程資金使用情況的日常監管，審計部門(mén)負責應急搶險救災工程資金管理使用情況的審計監督，監察部門(mén)負責對與應急搶險救災工程管理有關(guān)監察對象的監察。
各區政府應當加強對區域內應急搶險救災工程管理工作的領(lǐng)導，完善審批程序，細化認定標準，依法組織實(shí)施。
第八條（認定分工）
應急搶險救災工程按照以下分工認定：
（一）根據應急搶險救災工作需要，按照市級專(zhuān)項應急預案，設立應急搶險指揮機構的，由該應急搶險指揮機構認定；
（二）使用市級財政性資金或者跨區的應急搶險救災工程，未設立應急搶險指揮機構的，由相關(guān)市級行業(yè)主管部門(mén)組織認定；
（三）除上述情形外，在本行政區域內發(fā)生的應急搶險救災工程，由工程所在區政府認定。
第九條（專(zhuān)家評審委員會(huì )和聯(lián)席會(huì )議制度）
負責認定應急搶險救災工程的應急搶險指揮機構、市級行業(yè)主管部門(mén)和區政府（以下統稱(chēng)“項目主管部門(mén)”）應當根據本行業(yè)、本區域實(shí)際情況，牽頭建立應急搶險救災工程專(zhuān)家評審委員會(huì )和聯(lián)席會(huì )議制度。
應急搶險救災工程專(zhuān)家評審委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家評審委員會(huì )”）由項目主管部門(mén)牽頭組建，聘請本行業(yè)具有較高理論水平、技術(shù)能力、豐富實(shí)踐經(jīng)驗的資深專(zhuān)業(yè)人士擔任評審專(zhuān)家，負責開(kāi)展應急搶險救災工程的論證、評估工作。項目主管部門(mén)也可委托有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機構，承擔專(zhuān)家評審委員會(huì )的相關(guān)職責。
應急搶險救災工程聯(lián)席會(huì )議由項目主管部門(mén)牽頭組織召集，發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設管理、安全監管、應急等綜合管理部門(mén)以及其他相關(guān)職能部門(mén)為成員單位，協(xié)調解決應急搶險救災工程推進(jìn)過(guò)程中相關(guān)的問(wèn)題。
第十條（認定程序）
項目主管部門(mén)按照應急搶險救災工程的不同類(lèi)型，根據以下程序進(jìn)行認定：
（一）對已經(jīng)造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設工程，由項目主管部門(mén)牽頭召開(kāi)緊急聯(lián)席會(huì )議，經(jīng)會(huì )議審議通過(guò)后認定。項目主管部門(mén)可根據需要，組織專(zhuān)家評審委員會(huì )對項目推進(jìn)實(shí)施情況開(kāi)展后評估；
（二）對可能造成嚴重危害，如不采取緊急措施可能會(huì )存在重大風(fēng)險隱患的建設工程，由專(zhuān)家評審委員會(huì )對于工程的風(fēng)險隱患緊急程度進(jìn)行評估，評估報告提交聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)后認定。
前款第（二）項所稱(chēng)的可能造成嚴重危害，必須立即采取緊急措施的建設工程，不包括具有可預見(jiàn)性、符合招投標條件且在可預見(jiàn)嚴重危害發(fā)生前，能夠按照正常程序完成招投標的建設工程。
經(jīng)專(zhuān)家評審委員會(huì )和聯(lián)席會(huì )議認定為搶險救災工程的，項目主管部門(mén)應當將認定結果及說(shuō)明報送市應急辦備案。
第十一條（簡(jiǎn)化審批流程）
依照本辦法認定的應急搶險救災工程，依法需辦理的各項審批手續，本市各有關(guān)管理部門(mén)應當在職權范圍內，對項目的立項、規劃、用地、施工許可等相關(guān)行政審批程序予以簡(jiǎn)化。如不采取措施將發(fā)生嚴重危害，需要立即開(kāi)工的應急搶險救災工程建設項目，可以在開(kāi)工后完善相關(guān)手續。
第十二條（直接發(fā)包）
應急搶險救災工程符合招投標有關(guān)法律法規的，可不進(jìn)行招投標，直接確定承包單位。依法不進(jìn)行招標的，負責認定應急搶險救災工程的應急搶險指揮機構或者市級行業(yè)主管部門(mén)應當將認定意見(jiàn)書(shū)面報送同級建設行政主管部門(mén)，并抄送同級財政、審計、監察等部門(mén)備案。
第十三條（建立隊伍儲備庫）
項目主管部門(mén)應當建立相應的應急搶險救災工程隊伍儲備庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“儲備庫”）。儲備庫包括應急搶險救災工程的檢測鑒定、勘察、設計、監理、施工等單位。儲備庫中每種類(lèi)型的隊伍數量一般不少于3家，通過(guò)預選招標方式確定。儲備庫名單應當向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第十四條（確定應急搶險隊伍）
政府投資的應急搶險救災工程根據分類(lèi)、分級管理的原則，由項目主管部門(mén)從儲備庫中通過(guò)比選或者隨機抽選，確定具備相應資質(zhì)和能力的承包單位。因工程特殊，在儲備庫中無(wú)適合資質(zhì)和能力要求的，可從儲備庫以外通過(guò)比選確定承包單位。
社會(huì )資金投資的應急搶險救災工程，由項目建設單位從儲備庫中或者儲備庫外自行選取具備相應資質(zhì)和能力的承包單位。
第十五條（合同管理）
應急搶險救災工程實(shí)施前，應當先簽訂合同，確因情況緊急未簽訂合同的，應當自工程實(shí)施之日起10個(gè)工作日內補簽合同，明確承包單位、工程費用或者計價(jià)方式、驗收標準、工期、質(zhì)量安全保證責任等內容。
市級行業(yè)主管部門(mén)應當根據工程類(lèi)別，編制相應的咨詢(xún)服務(wù)合同或者承包合同的示范文本。
第十六條（嚴格認定管理）
各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要嚴格應急搶險救災工程的認定管理，不得擅自擴大認定范圍和條件。對違規認定應急搶險救災工程和險（災）情發(fā)生后不及時(shí)組織實(shí)施的責任單位和責任人，按照相關(guān)規定追究責任。
第十七條（資金管理）
應急搶險救災工程所需財政承擔的經(jīng)費，按照現行事權、財權劃分的原則，分級負擔。
應急搶險救災工程實(shí)行項目審價(jià)審計制度。行業(yè)主管部門(mén)應當按照政府采購的規定，確定項目審價(jià)審計單位；社會(huì )投資的應急搶險救災工程，建設單位自行確定審價(jià)審計單位。
政府投資的應急搶險救災工程，實(shí)行國庫集中支付。工程款支付超過(guò)估算價(jià)的，財政部門(mén)根據審價(jià)部門(mén)出具的結算報告，予以支付超額部分。
第十八條（參建各方責任）
應急搶險救災工程的建設單位應當做好工程建設的日常管理，確保工程質(zhì)量。
應急搶險救災工程的參建各方應當按照建設工程法律法規規章的要求，做好工程建設的各項組織實(shí)施工作，確保應急搶險工程的安全和質(zhì)量。
第十九條（依法追責）
有關(guān)部門(mén)、單位的工作人員在應急搶險工程實(shí)施過(guò)程中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法進(jìn)行問(wèn)責；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二十條（實(shí)施日期）
本辦法自2017年1月1日起實(shí)施，有效期至2021年12月31日。
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