滬住建規范聯(lián)〔2018〕10號《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》（全文）

關(guān)于印發(fā)《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》的通知






滬住建規范聯(lián)〔2018〕10號

各有關(guān)單位：

現將《上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。





 

市住房城鄉建設管理委

市規劃自然資源局

市消防局

市民防辦

市綠化市容局

市水務(wù)局

市交警總隊

市衛生健康委

市交通委

市氣象局

二○一八年十一月二十一日

上海市建筑工程綜合竣工驗收管理辦法

第一條  （目的依據） 為了進(jìn)一步轉變政府職能，改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和《上海市工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（滬府規〔2018〕14號），結合本市實(shí) 際情況，制定本管理辦法。

第二條  （實(shí)施范圍） 本市行政區域內新建、改建、擴建的各類(lèi)房屋建筑工程（社會(huì )投資小型項目除外）和市政基礎設施非交通工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 建筑工程）的綜合竣工驗收管理，適用本管理辦法。

社會(huì )投資小型項目繼續鞏固改革成效，綜合竣工驗收管理 按照《上海市社會(huì )投資項目審批改革工作領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步深化本市社會(huì )投資項目竣工驗收改革實(shí)施辦法〉的通知》（滬社審改〔2018〕2號）執行。政府投資、國有企事業(yè)投資小型項目綜合竣工驗收管理按照社會(huì )投資小型項目執行。

本市行政區域內市政交通類(lèi)、公路、水運、港口、水利、 單獨修建的民防等專(zhuān)業(yè)工程的綜合竣工驗收管理辦法由各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)根據職責分工另行制定。

第三條  （職責分工） 上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )是本市建筑工程綜合竣工驗收的綜合協(xié)調和監督管理部門(mén)。 上海市建設工程安全質(zhì)量監督總站受上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )委托，具體負責本市建筑工程綜合竣工驗收管理服務(wù)工作。

上海市城鄉建設和管理委員會(huì )行政服務(wù)中心受上海市住 房和城鄉建設管理委員會(huì )委托，具體負責本市建筑工程綜合竣 工驗收備案管理服務(wù)工作。

各區建設管理部門(mén)及特定地區管委會(huì )，依據法規、規章規 定的權限，負責本轄區內的建筑工程綜合竣工驗收管理服務(wù)工 作。

市、區水務(wù)管理部門(mén)按照職責分工負責新建、改建、擴建 供排水工程及其附屬設施的綜合竣工驗收管理服務(wù)工作。

市、區綠化市容管理部門(mén)按照職責分工負責單獨立項的園 林綠化工程及其附屬設施的綜合竣工驗收管理服務(wù)工作。

市、區規劃和資源、消防、城建檔案、衛生、民防、交警、 綠化市容、交通、氣象等部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)）， 根據職責分工做好各專(zhuān)項竣工驗收管理和服務(wù)工作。

第四條  （驗收事項） 建設、水務(wù)、綠化市容管理部門(mén)（以下統稱(chēng)綜合驗收管理部門(mén)）應當統一受理并牽頭組織規劃和資源、消防、城建檔案 等必驗部門(mén)實(shí)施綜合竣工驗收，同時(shí)根據項目實(shí)際情況，增加 衛生、交警、民防、綠化市容、交通、氣象等選驗部門(mén)，一并實(shí)施綜合竣工驗收。

各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)驗收通過(guò)后，由綜合驗收管理部門(mén)統 一核發(fā)竣工驗收備案證書(shū)。

第五條  （申請要求） 建設單位在工程建設項目具備所有法定驗收條件后，應按照法律、法規規定組織竣工驗收，通過(guò)后應統一申請政府部門(mén)組織的綜合驗收，申請前應當具備以下條件：

（一）法律、法規及規章規定的評價(jià)及檢測工作已完成；

（二）各專(zhuān)業(yè)驗收所需的竣工圖紙已編制完成；

（三）“多測合一”各類(lèi)測量測繪數據已完成，并與竣工圖 進(jìn)行比對無(wú)誤。

第六條  （辦理時(shí)限） 本市建筑工程的綜合竣工驗收時(shí)限為15個(gè)工作日。其中市政類(lèi)線(xiàn)性工程（指供水、排水、燃氣等非獨立占地的市政管線(xiàn) 工程）的竣工驗收時(shí)限為10個(gè)工作日。

第七條  （驗收申請） 建設單位在上海市工程建設項目審批管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審批管理系統）上統一申請綜合驗收（見(jiàn)附件一），并按相關(guān)規定上傳相關(guān)資料（見(jiàn)附件二）。

第八條  （受理申請）提交申請后，綜合驗收管理部門(mén)通過(guò)審批管理系統將上傳信息和預審資料推送至各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)，各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)在2個(gè)工作日內告知預審結論，由綜合驗收管理部門(mén)在線(xiàn) 反饋至建設單位。預審結論包括受理、補正、不予受理，逾期未反饋意見(jiàn)的視為受理。

需建設單位補正材料的，補正要求一次性告知，補正期間不計入受理時(shí)限。各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)應當在補正材料上傳后的2個(gè)工作日內出具補正審核意見(jiàn)，其中市政類(lèi)線(xiàn)性工程，在1個(gè)工作日內出具補正審核意見(jiàn)。逾期未反饋補正審核意見(jiàn)的視為受理。

受理時(shí)發(fā)現以下情況將不予受理：

（一）申請人不具備法定的申請主體資格；

（二）申請人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料；

（三）申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定要求，經(jīng)補正后仍不齊全或者不符合法定要求；

（四）法律、法規、規章規定其他不予受理的情形。

第九條（參加現場(chǎng)綜合驗收確認） 各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)在預審時(shí)應當明確是否需要參加現場(chǎng)綜合驗收。

符合以下情況的專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)可以不參加現場(chǎng)綜合 驗收：

（一）專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)已經(jīng)提供提前現場(chǎng)查看服務(wù)并初 步通過(guò)的；

（二）專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)僅需對預審資料審核的；

（三）專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)認為無(wú)需現場(chǎng)驗收的其它情況。

第十條（驗收標準） 各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)應當嚴格按照法律法規、工程建設強制性標準的規定以及建設單位提交的竣工圖紙進(jìn)行驗收(包括現場(chǎng)查看）。

設計單位應按照國家有關(guān)規定編制工程竣工圖，工程竣工 圖應與施工實(shí)際相符并包含施工過(guò)程中認可的工程變更文件。

第十一條  （現場(chǎng)綜合驗收） 竣工驗收申請受理后，綜合驗收管理部門(mén)應當在5個(gè)工作日內組織相應專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)綜合驗收，其中市政類(lèi)線(xiàn)性工程，應當在3個(gè)工作日內組織相應專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén) 進(jìn)行現場(chǎng)綜合驗收。

各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)應當按照綜合驗收管理部門(mén)確定的 驗收時(shí)間參加驗收，未參加的，視作相應專(zhuān)業(yè)驗收通過(guò)。

第十二條  （驗收結論出具） 各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)應當在現場(chǎng)驗收后3個(gè)工作日內，其中市政類(lèi)線(xiàn)性工程，應當在現場(chǎng)驗收后2個(gè)工作日內，規劃和資源部門(mén)通過(guò)審批管理系統向建設單位出具明確的驗收證明 文件及整改事項并報送建設管理部門(mén)，各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)（規劃和資源除外）通過(guò)審批管理系統向建設管理部門(mén)出具明 確的驗收結論及需整改事項，需整改事項應當一次性告知。逾期未反饋驗收結論的視為“通過(guò)”。

對于全部符合驗收條件的項目，各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)應該 出具“通過(guò)”驗收結論。

對于驗收中發(fā)現存在不符合驗收標準，相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗收管理 部門(mén)應當出具“未通過(guò)”驗收結論。

對于驗收中發(fā)現其他不符合專(zhuān)業(yè)驗收事項情形的，如建設 單位在驗收后的3個(gè)工作日內通過(guò)審批管理系統提供書(shū)面限期 整改承諾（見(jiàn)附件三），相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)應出具“附條件 通過(guò)”驗收結論，驗收結論出具時(shí)限以收到書(shū)面承諾起算；如 建設單位在驗收后的3個(gè)工作日內未能通過(guò)審批管理系統提供書(shū)面限期整改承諾，相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)應在規定時(shí)限內出 具“未通過(guò)”驗收結論。

第十三條  （整改復驗） 對于專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)“未通過(guò)”的驗收問(wèn)題，建設單位應當及時(shí)完成整改后，在審批管理系統提交復驗申請，整改復驗由綜合驗收管理部門(mén)組織。整改復驗流程及具體時(shí)限參照現場(chǎng)綜合驗收流程及具體時(shí)限。整改和復驗時(shí)間不計入辦理時(shí)限。 整改復驗中發(fā)現仍存在“未通過(guò)”的問(wèn)題，綜合驗收管理部門(mén)出具綜合驗收“不予通過(guò)”意見(jiàn)，建設單位整改后重新申請驗收。

第十四條  （現場(chǎng)查看服務(wù)） 針對建設規模較大、技術(shù)難度復雜或者存在其他建設單位對是否符合全部驗收標準無(wú)法把握的項目，建設單位可以根據項目實(shí)際情況，在具備一項或者部分專(zhuān)業(yè)竣工驗收條件后，通 過(guò)審批管理系統向相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)申請現場(chǎng)查看?，F場(chǎng) 查看作為統一申請驗收之前政府提供的提前服務(wù)，辦理時(shí)限為12個(gè)工作日，其中市政類(lèi)線(xiàn)性工程，辦理時(shí)限為8個(gè)工作日。 對于現場(chǎng)查看通過(guò)的，相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)應當在審批管理系統錄入初步通過(guò)的意見(jiàn)。相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)在建設 單位統一申請綜合驗收后，不再進(jìn)行現場(chǎng)驗收，直接出具驗收通過(guò)意見(jiàn)。

第十五條  （檔案驗收） 市、區城建檔案部門(mén)的驗收可采取承諾限時(shí)完成的方式，進(jìn)行容缺受理。其中，城建檔案部門(mén)歸檔資料驗收納入綜合竣 工驗收，建設單位保存的竣工檔案驗收經(jīng)建設單位承諾后，應在竣工驗收備案證書(shū)發(fā)放后的三個(gè)月內完成。

第十六條  （驗收備案） 調整歸并民防、綠化、消防等驗收管理部門(mén)單獨設置的專(zhuān)項竣工驗收備案程序，對原屬于竣工驗收消防備案的工程不再實(shí)施抽查，建設、水務(wù)和綠化市容管理部門(mén)對房屋建筑和市 政基礎設施非交通工程、單獨立項的園林工程、供排水工程根據各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)通過(guò)審批管理系統出具的通過(guò)的驗收 結論（含附條件通過(guò)），在3個(gè)工作日內出具竣工驗收備案證書(shū)，其中市政類(lèi)線(xiàn)性工程，在2個(gè)工作日內出具竣工驗收備案證書(shū)。

第十七條  （事中事后監管） 加強對建設單位組織的竣工驗收事中事后監管，督促建設單位、設計單位、施工單位、監理單位建立質(zhì)量驗收負責制， 經(jīng)發(fā)現并查實(shí)企業(yè)驗收責任不落實(shí)的，依法予以行政處罰、限 制招投標、限制土地出讓的方式等手段進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

對于“附條件通過(guò)”的項目，建設單位應在承諾時(shí)限內完成 整改，并通過(guò)審批管理系統報告相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)。各專(zhuān) 業(yè)驗收部門(mén)進(jìn)行跟蹤監管，具體監管辦法由各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)另行制定。

經(jīng)發(fā)現存在承諾不兌現或者其他弄虛作假等行為并查實(shí) 的，記入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，采取整改、禁止選擇承諾附條 件通過(guò)或撤銷(xiāo)竣工驗收備案證書(shū)等懲戒；情節嚴重的，列入嚴重失信企業(yè)名單，加大違規和失信成本。

第十八條  （保障措施） 市、區以及特定地區管委會(huì )的綜合驗收管理部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)驗收管理部門(mén)應加強組織保障，建立考核評價(jià)機制，確保各驗 收環(huán)節在規定時(shí)限內完成，同時(shí)主動(dòng)跨前服務(wù)，并牽頭設立統 一的綜合咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)窗窗口，通過(guò)專(zhuān)人跟蹤、熱線(xiàn)電話(huà)和微信等多種方式，為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。

水務(wù)和綠化市容等管理部門(mén)應根據本辦法規定，對供排水 工程和單獨立項的園林綠化工程及其附屬設施的綜合竣工驗收分別制定相應的實(shí)施細則及辦事指南。

第十九條  （實(shí)施時(shí)間）本辦法自2018年12月1日起在全市施行。

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