滬委發(fā)〔2018〕27號《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共上海市委上海市人民政府關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)






滬委發(fā)〔2018〕27號

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神和黨中央決策部署，全力支持我市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做強做優(yōu)，實(shí)現穩定增長(cháng)、增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )新，現就全面提升民營(yíng)經(jīng)濟活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻認識民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的戰略意義、經(jīng)濟意義和社會(huì )意義，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅持不懈推動(dòng)國資、民資、外資合作共生、共同發(fā)展，堅持不懈促進(jìn)國資、民資、外資平等對待、一視同仁，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟作為推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要主體作用，在上海建設“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和社會(huì )主義現代化國際大都市中推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，持續營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟更好更快發(fā)展的廣闊舞臺和良好環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流、創(chuàng )造活力充分迸發(fā)。

堅持全力優(yōu)化環(huán)境。著(zhù)力打造公平公正的法治環(huán)境、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境、安商親商的社會(huì )環(huán)境，持續改善營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)家健康成長(cháng)和民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持全面深化改革。努力解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的體制機制難題，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)深入參與和服務(wù)“五個(gè)中心”建設、自由貿易試驗區建設、打響“四大品牌”、推動(dòng)長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展等，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做強做優(yōu)。堅持全心做好服務(wù)。構建親清新型政商關(guān)系，用好政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，搭好服務(wù)企業(yè)大平臺，在為民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難中積極作為、靠前服務(wù)，切實(shí)當好服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的“店小二”，有求必應、無(wú)事不擾，將民營(yíng)經(jīng)濟打造成為上海改革開(kāi)放新高地、科技創(chuàng )新新先鋒。

二、進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

推進(jìn)供給側結構性改革降成本行動(dòng)各項工作，深化“放管服”改革，最大限度簡(jiǎn)化行政審批，切實(shí)降低制度性交易成本，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負擔。

（一）全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)國家各項減輕稅費政策，貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權激勵遞延納稅和技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。對地方權限內的有關(guān)稅費政策，在國家規定的幅度內降到法定稅率最低水平。

（二）降低企業(yè)用地成本。實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)用地出讓底線(xiàn)地價(jià)管理，土地出讓起始價(jià)可結合全國工業(yè)用地最低價(jià)和我市基準地價(jià)確定。一般產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)工業(yè)用地采用20年彈性年期出讓?zhuān)瑖壹?、市級和區級重大產(chǎn)業(yè)項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目可按照20-50年彈性年期出讓?zhuān)凑粘鲎屇昶谂c工業(yè)用地可出讓最高年期的比值進(jìn)行地價(jià)修正，對屆滿(mǎn)符合產(chǎn)業(yè)導向的項目，可按照原地價(jià)續期。存量?jì)?yōu)質(zhì)企業(yè)增容擴產(chǎn)，由各區政府根據產(chǎn)業(yè)項目的績(jì)效、能級等情況確定增容土地價(jià)款的收取比例，對達到績(jì)優(yōu)標準的企業(yè)，免繳增容土地價(jià)款。簡(jiǎn)化企業(yè)自有土地增容審批流程，提高企業(yè)便利度。在國有產(chǎn)業(yè)園區，對中小型創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)給予租金優(yōu)惠。

（三）降低要素成本。按照國家要求，結合企業(yè)訴求，平穩調整最低工資標準，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費比例。對符合條件的民營(yíng)企業(yè)，吸納本市就業(yè)困難人員的，可享受崗位補貼和社會(huì )保險費補貼；新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，可享受社會(huì )保險費補貼。進(jìn)一步擴大參與直購電的民營(yíng)企業(yè)主體范圍，降低企業(yè)用電成本。加強天然氣管輸價(jià)格監管，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”，降低企業(yè)用氣成本。繼續減少進(jìn)出口環(huán)節費用，降低港口作業(yè)搬移費。延續我市ETC通行費95折優(yōu)惠政策，推進(jìn)高速公路差異化收費試點(diǎn)工作。

（四）降低制度性交易成本。進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉企行政審批等事項，清理規范涉企行政事業(yè)性收費，減少中間環(huán)節，減輕企業(yè)負擔。全面深化“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴大“多證合一”登記制度改革實(shí)施范圍。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，2018年內建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，90%的涉企審批事項實(shí)現“只跑一次、一次辦成”。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，率先試點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可市級發(fā)證“一企一證”制度和取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗環(huán)節。將工業(yè)投資項目核準辦結時(shí)限減至10個(gè)工作日，工業(yè)投資項目備案網(wǎng)上當場(chǎng)辦結。持續優(yōu)化企業(yè)電力、燃氣、供水、通信、消防等市政公用基礎設施接入，進(jìn)一步減少環(huán)節、壓縮時(shí)間、提升服務(wù)、降低成本。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機制，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)辦理程序，解決民營(yíng)企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題。

三、營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，打破各類(lèi)“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展騰出充足市場(chǎng)空間。

（五）全面開(kāi)放民間投資領(lǐng)域。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，積極參與汽車(chē)、電子信息、民用航空、生物醫藥、高端裝備、綠色化工等世界級產(chǎn)業(yè)集群建設。對各類(lèi)投資主體一律同等對待，不得對民間投資設置附加條件。鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設。支持民營(yíng)企業(yè)參與盤(pán)活政府性存量資產(chǎn)。

（六）促進(jìn)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展。鼓勵民營(yíng)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng )新等參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉化項目和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可獲得控制權。在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標、軍民融合等方面打造公平競爭環(huán)境。

（七）發(fā)揮政府采購支持作用。市級部門(mén)年度采購項目預算總額中，專(zhuān)門(mén)面向中小微民營(yíng)企業(yè)的比例不低于30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。完善政府投資項目目錄，支持民營(yíng)企業(yè)參與政府投資項目建設。

四、提升民營(yíng)企業(yè)核心競爭力

加強服務(wù)支撐，發(fā)揮財政資金引導作用，支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，為民營(yíng)企業(yè)招納人才、拓展發(fā)展空間、提升自主創(chuàng )新能力，創(chuàng )造更好條件。

（八）大力培育龍頭和骨干企業(yè)。研究開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)總部認定工作，獲得認定的民營(yíng)企業(yè)總部享受總部經(jīng)濟相關(guān)優(yōu)惠政策。對市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)的民營(yíng)骨干企業(yè)，探索建立獎勵政策。建立并購基金、支持商業(yè)銀行創(chuàng )新并購信貸產(chǎn)品，支持民營(yíng)企業(yè)并購重組，做大做強做優(yōu)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，鼓勵各區在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于支持企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設。

（九）支持企業(yè)技術(shù)改造。在符合產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)境相容、與近期規劃實(shí)施不沖突的前提下，支持規劃產(chǎn)業(yè)區塊外存量企業(yè)的技術(shù)改造。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)正面清單目錄管理，參照規劃產(chǎn)業(yè)區塊的技術(shù)改造程序，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)審批服務(wù)，支持其“零增地”技術(shù)改造。對優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造項目支持比例按政策上限執行。

（十）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔我市研發(fā)與轉化功能型平臺等重大創(chuàng )新平臺建設，加大技術(shù)創(chuàng )新體系和研發(fā)機構建設。改革項目評審機制，支持民營(yíng)企業(yè)承擔各類(lèi)科技和產(chǎn)業(yè)化重大項目，加大對民營(yíng)企業(yè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等資助力度。加快建設“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區”，加速民營(yíng)科技企業(yè)成長(cháng)，對國家級孵化器（眾創(chuàng )空間）、大學(xué)科技園給予享受免征房產(chǎn)稅和增值稅。擴大“科技創(chuàng )新券”“四新券”覆蓋范圍，加大支持力度，集成社會(huì )創(chuàng )新服務(wù)資源，提升企業(yè)創(chuàng )新能力，按照創(chuàng )新活動(dòng)支出給予最高200萬(wàn)元補貼。開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育工程，引導民營(yíng)企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強度，對每年新增研發(fā)投入部分按照10%給予獎勵。

（十一）營(yíng)造企業(yè)人才成長(cháng)良好環(huán)境。聚焦國家重大戰略實(shí)施需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、平臺建設需求，精準引進(jìn)包括優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、技術(shù)人才在內的各類(lèi)急需緊缺人才。開(kāi)展企業(yè)家、管理人員專(zhuān)項培訓，提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)和管理水平。加大對民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才培養力度。加大職業(yè)培訓補貼力度，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)建立首席技師、技能大師工作室。對業(yè)績(jì)貢獻突出的民營(yíng)企業(yè)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，允許通過(guò)“直通車(chē)”或“綠色通道”破格申報高級職稱(chēng)。全面落實(shí)住房、就醫、就學(xué)、落戶(hù)等政策，不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境。

（十二）鼓勵企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國家供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)。深入推進(jìn)外貿轉型“四個(gè)一百”專(zhuān)項行動(dòng)，對中小民營(yíng)企業(yè)參加列入“上海企業(yè)出國（境）展覽支持項目表”的境外重點(diǎn)政府項目、境外重點(diǎn)支持項目和境外一般參展項目等境外展覽項目給予支持。鼓勵民營(yíng)企業(yè)充分運用跨境電商等貿易新方式拓寬銷(xiāo)售渠道，提升品牌價(jià)值，支持建立“海外倉”和海外運營(yíng)中心。對出口國際市場(chǎng)尤其是出口重點(diǎn)地區的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應用示范支持力度，可最高按照專(zhuān)項支持比例30%上限給予支持。支持企業(yè)積極參與服務(wù)“一帶一路”倡議，健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”信息、融資、法律、人才等支持服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)穩健開(kāi)展境外投資，構建海外市場(chǎng)體系。

五、緩解融資難融資貴問(wèn)題

構建專(zhuān)業(yè)、聯(lián)動(dòng)、全面的融資支撐體系，優(yōu)化金融供給結構，加大金融支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融深度融合、協(xié)同發(fā)展。

（十三）加大流動(dòng)性風(fēng)險專(zhuān)項防范力度。建立規模為100億元的上市公司紓困基金，以市場(chǎng)化、法治化方式，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投入，增加區域內產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰略新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等作用，研究設立政府救助專(zhuān)項資金，通過(guò)政府臨時(shí)救助、融資擔保、中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償等方式，幫助有需求且符合條件的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（十四）引導金融機構加大信貸投放力度。優(yōu)化完善上海市小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償政策和信貸業(yè)務(wù)獎勵政策，繼續做好“銀稅互動(dòng)”計劃，鼓勵銀行業(yè)金融機構提高中長(cháng)期貸款比例。推進(jìn)實(shí)施“中小企業(yè)千家百億信用融資計劃”，為優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款100億元。鼓勵市屬商業(yè)銀行利用大數據等技術(shù)手段，提升對民營(yíng)企業(yè)的信貸支持效率。支持商業(yè)銀行面向優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)推廣無(wú)還本續貸模式。充分發(fā)揮保險對民營(yíng)企業(yè)的保障和增信作用。

（十五）鼓勵社會(huì )資本投資民營(yíng)企業(yè)。從2019年起，連續三年每年增加財政資金10億元，補充創(chuàng )業(yè)投資引導基金、天使引導基金。實(shí)施差異化管理，逐步放松對創(chuàng )業(yè)投資機構注冊和更名的管制，壯大創(chuàng )業(yè)投資和股權投資基金實(shí)力，推動(dòng)形成千億資金規模的股權投資基金。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎設施投資基金，鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)依法發(fā)起設立民營(yíng)銀行，引導社會(huì )資本投向初創(chuàng )期和種子期民營(yíng)創(chuàng )新型企業(yè)。

（十六）支持企業(yè)直接融資。加快擬上市企業(yè)數據庫建設，形成分層次、分行業(yè)、分梯隊的后備資源庫。加大改制上市扶持力度，支持民營(yíng)企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)上市。開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴大上海股權托管交易中心“科技創(chuàng )新板”規模。通過(guò)市場(chǎng)化方式做好信用增進(jìn)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行票據和債券。

（十七）加大融資擔保力度。支持擔保機構面向民營(yíng)中小微企業(yè)開(kāi)展融資擔保業(yè)務(wù)，落實(shí)國家融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策，研究制定擔保業(yè)務(wù)保費獎勵補貼和風(fēng)險代償操作細則。逐步擴大中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹨幠Ｖ?00億元，將擔保對象從中小企業(yè)擴大到民營(yíng)大中型企業(yè)，提高擔保風(fēng)險容忍度。

六、構建親清新型政商關(guān)系

主動(dòng)服務(wù)，靠前服務(wù)，積極作為，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難，關(guān)心企業(yè)家成長(cháng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

（十八）建立市、區領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)工作機制。對發(fā)展潛力大、社會(huì )貢獻突出的民營(yíng)企業(yè)，我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及投資額超過(guò)10億元的重大戰略項目和先進(jìn)制造業(yè)項目，建立市、區四套班子領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系工作機制，聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)建議，督促政策落實(shí)，協(xié)調解決企業(yè)困難，營(yíng)造公平公正和企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境。充分發(fā)揮商會(huì )、協(xié)會(huì )等行業(yè)組織作用，拓展民營(yíng)企業(yè)與政府溝通的渠道，增強民營(yíng)企業(yè)歸屬感。

（十九）加強信息溝通。完善“上海市企業(yè)服務(wù)云”，定期梳理發(fā)布惠企政策清單。暢通企業(yè)訴求和權益保護的反映渠道，加快訴求處理，發(fā)揮第三方評估作用。搭建政企溝通制度化平臺。健全小微企業(yè)名錄，為民營(yíng)企業(yè)申請政策扶持提供導航。每年召開(kāi)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作會(huì )議，用好各類(lèi)平臺，營(yíng)造重商親商良好氛圍。建立民營(yíng)企業(yè)家參與重大涉企政策決策制度。

（二十）弘揚企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。建立正向激勵機制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)熱情。開(kāi)展“上海市優(yōu)秀企業(yè)家”“上海市優(yōu)秀青年企業(yè)家”評選活動(dòng)時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家占比與國有企業(yè)家對等。在領(lǐng)軍人才、勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎?wù)隆?ldquo;五四”青年獎?wù)潞?ldquo;三八紅旗手”等評選中，向民營(yíng)企業(yè)家傾斜。引導民營(yíng)企業(yè)家誠實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。

七、依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益

保障企業(yè)家合法的人身和財產(chǎn)權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，穩定預期，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造健康環(huán)境。

（二十一）保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。加強對民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家正當財富和合法財產(chǎn)的保護，堅持以發(fā)展眼光客觀(guān)看待一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規范行為，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則妥善處理相關(guān)問(wèn)題。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規則，嚴格規范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

（二十二）完善民營(yíng)企業(yè)合法權益保護機制。支持各區建立小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團等公益性法律服務(wù)組織，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下法律服務(wù)，對確有困難的民營(yíng)企業(yè)的律師費、公證費、司法鑒定費等法律服務(wù)費用可協(xié)商予以減免。對首次、輕微違法違規行為建立容錯機制，針對消防、工商、質(zhì)量技監、食品安全等領(lǐng)域推出市場(chǎng)輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為免罰清單。

（二十三）加強知識產(chǎn)權保護。開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法，嚴懲侵犯知識產(chǎn)權違法和不正當競爭行為。建立知識產(chǎn)權案件快審機制，推動(dòng)知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件審判“三審合一”。建立由律師、公證員、法學(xué)專(zhuān)家等組成的知識產(chǎn)權專(zhuān)家庫，為民營(yíng)企業(yè)提供知識產(chǎn)權、證據保全等法律服務(wù)。加強專(zhuān)利優(yōu)先審查服務(wù)，縮短專(zhuān)利審查和授權周期。

（二十四）完善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治保障。及時(shí)開(kāi)展涉及民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法規、規章的立改廢釋工作。修訂我市有關(guān)知識產(chǎn)權保護、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及反不正當競爭等方面的地方性法規。在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競爭審查。及時(shí)清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則和違反平等產(chǎn)權保護的規范性文件，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

八、加強政策執行

加強政策協(xié)調性，細化量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)增強獲得感。

（二十五）完善政策執行方式。加強政策統籌協(xié)調，市級各部門(mén)和各區要根據本意見(jiàn)制定工作計劃，分解各項任務(wù)，明確工作要求，采取具體措施行動(dòng)，有步驟地推進(jìn)各項工作任務(wù)落實(shí)。提高政府部門(mén)履職水平，堅持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的原則，執行各項執法、專(zhuān)項整治政策，保護合法合規企業(yè)權益，不搞“一刀切”。建立民營(yíng)企業(yè)政策輔導服務(wù)機制。

（二十六）加強服務(wù)協(xié)調。充分發(fā)揮市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì )議、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度作用，強化對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。市級各部門(mén)和各區黨委、政府要高度重視發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作，主要負責同志要親自抓，明確牽頭部門(mén)，細化目標任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。各區政府要建立相應工作機制，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

（二十七）強化督查考核。將本意見(jiàn)落實(shí)情況納入市委、市政府督查范圍。建立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作約談機制，對民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不力、政策執行不到位的單位主要負責同志進(jìn)行約談，并對責任單位和責任人進(jìn)行通報，情節嚴重的予以追責。

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