閩政辦〔2019〕22號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)








閩政辦〔2019〕22號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）要求，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅決破除各種不合理門(mén)檻和限制，為各類(lèi)所有制企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境

（一）進(jìn)一步減少社會(huì )資本市場(chǎng)準入限制。對接國家新版市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項目吸引社會(huì )資本參與。繼續規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設，依法依規加大力度推進(jìn)符合規定的PPP項目實(shí)施。組織開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，消除對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，嚴格落實(shí)《必須招標的工程項目規定》，賦予社會(huì )投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。（責任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、財政廳牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（二）著(zhù)力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。加大對民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。鼓勵省內法人金融機構發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項金融債、綠色金融債，用好支小再貸款、再貼現資金政策，優(yōu)先辦理小微企業(yè)票據再貼現。加快建設“銀稅互動(dòng)”、金服云等共享平臺，為小微企業(yè)授信融資提供一站式服務(wù)。加快出臺政府性融資擔保機構績(jì)效考核評價(jià)辦法，完善“政銀擔”風(fēng)險分擔機制，綜合應用風(fēng)險補償、保費補貼、代償補償等舉措，提升政府性融資擔保機構服務(wù)小微企業(yè)水平。用好紓困基金和紓困專(zhuān)項債，化解民營(yíng)企業(yè)股權質(zhì)押平倉風(fēng)險。將全省政府應急周轉金規模逐步提高至100億元以上，加大對民營(yíng)企業(yè)“過(guò)橋”轉貸支持力度。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、省財政廳、省金融監管局、省稅務(wù)局、廈門(mén)稅務(wù)局牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（三）清理地方保護和行政壟斷行為，切實(shí)加強誠信體系建設。加快清理修改廢除妨礙公平競爭、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內外資一視同仁的政策措施，2019年年底前實(shí)現公平競爭審查制度省市縣全覆蓋。深入推進(jìn)“信用福建”建設，落實(shí)統一社會(huì )信用代碼和“雙公示”制度。建立健全“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，認真梳理、依法依規限期解決政府對企業(yè)失信事項，治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。加大政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清償力度。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、發(fā)改委牽頭，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直有關(guān)單位配合）

二、大力推動(dòng)外商投資和貿易便利化，提高對外開(kāi)放水平

（四）切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。落實(shí)《中華人民共和國外商投資法》，實(shí)施準入前國民待遇加負面清單制度，清理取消在負面清單以外領(lǐng)域對外資設置的準入限制，保障外資企業(yè)依法平等適用支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，依法平等參與標準制定工作，依法通過(guò)公平競爭參與政府采購活動(dòng)。建立健全外資企業(yè)投訴處理工作機制，及時(shí)回應和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。2019年完成與現行開(kāi)放政策不符的規章和規范性文件的廢止或修訂工作，推動(dòng)廢止或修訂有關(guān)地方性法規。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、司法廳牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（五）進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。優(yōu)先將符合條件的外資項目納入省重點(diǎn)建設項目范圍，積極爭取將需要國家支持的重大外資項目納入國家重大外資項目范圍，推動(dòng)項目盡快落地。跟蹤銜接國家新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大鼓勵外商投資范圍。落實(shí)鼓勵類(lèi)外商投資項目享受進(jìn)口設備免稅、非禁止類(lèi)外商再投資暫不征收預提所得稅等優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、財政廳、省稅務(wù)局、廈門(mén)稅務(wù)局牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（六）降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本和推進(jìn)通關(guān)便利化。建立口岸收費監督管理協(xié)作機制，實(shí)行口岸收費目錄清單制度，有效降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本。深化國際貿易“單一窗口”建設，推進(jìn)海運提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉。減少進(jìn)出口環(huán)節審批監管事項，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，現場(chǎng)通關(guān)環(huán)節實(shí)行聯(lián)網(wǎng)對比核查，到2021年整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓減1/2。（責任單位：省口岸辦、市場(chǎng)監管局、交通運輸廳、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)、福建海事局、廈門(mén)邊檢總站牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（七）落實(shí)國家出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。適時(shí)動(dòng)態(tài)調整出口企業(yè)分類(lèi)等級，評定時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日。拓展提升“出口退稅綜合服務(wù)平臺”功能，推進(jìn)無(wú)紙化申報，推廣運用電子印章，提高辦理便利度。執行國家統一出口貨物函調政策，提升函調質(zhì)效。梳理退庫流程，提高退稅審核效率。強化企業(yè)信用信息共享，打擊騙取出口退稅行為。（責任單位：省稅務(wù)局、廈門(mén)稅務(wù)局、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)牽頭，省直有關(guān)單位配合）

三、堅持激勵與保護并舉，最大限度釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造動(dòng)能

（八）構建高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)加速機制。完善創(chuàng )新激勵與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況掛鉤機制，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。積極對接科創(chuàng )板制度規則，推動(dòng)更多科技型企業(yè)上市。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息資金支持，通過(guò)發(fā)放一次性創(chuàng )業(yè)補貼、給予創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金扶持、建設創(chuàng )業(yè)孵化基地、設立創(chuàng )業(yè)基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造。（責任單位：省科技廳、財政廳、金融監管局、人行福州中心支行、省稅務(wù)局、廈門(mén)稅務(wù)局、福建證監局、廈門(mén)證監局牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（九）加大力度保護產(chǎn)權。全面加強知識產(chǎn)權保護，提高專(zhuān)利、商標注冊審查質(zhì)量和效率，全面推進(jìn)商標注冊全程電子化。組織開(kāi)展專(zhuān)利執法維權“護航”專(zhuān)項行動(dòng)，加強網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法。加快建設“知創(chuàng )福建”，建設“一帶一路”知識產(chǎn)權援助中心。抓緊完成不利于產(chǎn)權保護的規章、規范性文件清理工作。相關(guān)部門(mén)配合法院加大涉產(chǎn)權冤錯案件甄別糾正力度。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、公安廳、農業(yè)農村廳、司法廳，省法院、福州海關(guān)、廈門(mén)海關(guān)牽頭，省直有關(guān)單位配合）

四、持續提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

（十）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批。進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目前置審批事項，統一公布投資項目審批事項清單。進(jìn)一步完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和并聯(lián)辦理，探索開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)。全面深化工程建設項目審批制度改革，統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節和事項，壓減審批時(shí)間，提高審批效能。2019年上半年建成省市統一的工程項目審批制度框架和信息數據平臺。支持有條件的地方探索試行新批工業(yè)用地“標準地”改革經(jīng)驗，建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設、各部門(mén)依法監管的工作機制。（責任單位：省發(fā)改委、住建廳牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（十一）深化商事制度改革，壓減行政許可。對106項涉企行政審批事項開(kāi)展“證照分離”改革，逐一研究制定直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體辦法和加強事中事后監管的措施。組織梳理地方設定的涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項清單，在我省自貿試驗區率先實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋，條件成熟后在全省推廣。探索擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，縮短時(shí)限、優(yōu)化流程，適時(shí)發(fā)布統一的企業(yè)注銷(xiāo)操作指南。全面完成省市縣三級權責清單融合的清理、編制、公布工作，進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項，修訂公布新的行政許可事項清單。清理各類(lèi)變相審批和許可，試點(diǎn)開(kāi)展現有行政許可的成本和效果評估，并根據評估結果及時(shí)提出調整完善相關(guān)行政許可的建議。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、審改辦牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（十二）加快制定政務(wù)服務(wù)事項清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。各級各部門(mén)要抓緊公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”行政審批和公共服務(wù)事項目錄，進(jìn)一步增加“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項；完善“閩政通APP”功能，實(shí)現“馬上辦、掌上辦”。按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用要求，制定標準化審批工作流程和辦事指南，2019年實(shí)現省市縣鄉四級同事項同標準、無(wú)差別審批。建立政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查機制，并納入績(jì)效考核。（責任單位：省審改辦牽頭，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直有關(guān)單位配合）

五、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（十三）全面落實(shí)減稅降費政策。落實(shí)國家更大規模的減稅政策，堅持普惠性減稅與結構性減稅并舉，降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。核定社保繳費基數上下限，使繳費基數降低，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費負擔有實(shí)質(zhì)性下降。階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率。繼續實(shí)行除賠（補）償外省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，合理確定最低工資標準。不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。（責任單位：省財政廳、發(fā)改委、人社廳、工信廳、醫保局、省稅務(wù)局、廈門(mén)稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（十四）清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。落實(shí)國家貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，全面實(shí)現“一次上線(xiàn)、一次檢測、一次收費”。嚴禁公安機關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強制換章、不合理收費等現象。引導和督促認證機構降低收費標準，加強教育、醫療、電信、金融、公證、供水、供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監督檢查，嚴肅查處收費項目取消后繼續收取或變相收取、越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、市場(chǎng)監管局、工信廳、發(fā)改委牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（十五）整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等亂收費行為。依法整治“紅頂中介”，取消違法違規收費，降低收費標準，糾正行政審批取消后由中介機構和部門(mén)下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業(yè)負擔等現象。2019年5月底前，各有關(guān)部門(mén)對本部門(mén)下屬單位涉企收費情況進(jìn)行一次全面清理，整頓違規收費行為。組織對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費進(jìn)行檢查，糾正不合理收費和強制培訓等行為，建立健全投訴舉報和查處機制。（責任單位：省發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、民政廳、國資委牽頭，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直有關(guān)單位配合）

（十六）規范降低涉企保證金和企業(yè)生產(chǎn)要素成本。嚴格執行涉企保證金目錄清單，落實(shí)降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。擴大電力直接交易范圍和規模，降低一般工商業(yè)電價(jià)。嚴厲打擊囤積廠(chǎng)房、哄抬租金等違規行為。鼓勵開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區騰籠換鳥(niǎo)、二次招商，集約節約利用土地。（責任單位：省工信廳、財政廳、發(fā)改委、自然資源廳、商務(wù)廳牽頭，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直有關(guān)單位配合）

六、加強和規范事中事后監管，維護良好市場(chǎng)秩序

（十七）加強事中事后監管。建立健全適合我省高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監管制度，健全監管體系，夯實(shí)監管責任，寓監管于服務(wù)之中。做好減權放權事項監管，切實(shí)解決“放而不管”“一放了之”以及承接落實(shí)不到位等問(wèn)題。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、審改辦牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（十八）創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查制度化常態(tài)化，全面落實(shí)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)監管，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺建設，推動(dòng)跨地域、跨層級、跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管，最大限度減少對企業(yè)的干擾。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、發(fā)改委牽頭，省直有關(guān)單位配合）

（十九）堅決糾正“一刀切”式執法，規范自由裁量權。及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴肅追責。推進(jìn)公正監管，制定執法自由裁量權制度及標準，健全規范行政處罰自由裁量權。禁止將罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)利益掛鉤。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、文旅廳、市場(chǎng)監管局、財政廳牽頭，省直有關(guān)單位配合）

七、加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確工作責任

（二十）深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作。各設區市和平潭綜合實(shí)驗區要切實(shí)承擔起優(yōu)化本地區營(yíng)商環(huán)境的職責，對標對表營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，找準政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，探索更多切實(shí)管用的改革舉措，解決制約營(yíng)商環(huán)境的深層次問(wèn)題。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入績(jì)效考評內容。建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報、查處回應和抽查體檢制度，公開(kāi)曝光反面典型。對企業(yè)反映的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，省發(fā)改委要牽頭梳理問(wèn)題清單，推動(dòng)整改到位。

（二十一）提升政策制定和實(shí)施水平。各級各部門(mén)要增強政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度，提高政策質(zhì)量，增強政策穩定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規定或限制性措施調整，要設置合理過(guò)渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場(chǎng)反應，統籌把握好政策出臺時(shí)機和力度。要完善領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)商會(huì )制度，健全“政企直通車(chē)”和企業(yè)家參與涉企政策制定機制。要及時(shí)在閩政通APP、省網(wǎng)上辦事大廳、主流媒體、政府網(wǎng)站上跟進(jìn)解讀政策，精準推送、集中發(fā)布，提升企業(yè)政策獲得感。




 

福建省人民政府辦公廳

2019年4月3日

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