閩政辦〔2019〕30號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一條措施的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一條措施的通知





閩政辦〔2019〕30號

各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合發(fā)展的重要論述和對福建工作的重要指示、重要要求，全面落實(shí)中央軍民融合發(fā)展戰略，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕91號）和國家關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展若干財政政策的意見(jiàn)精神，著(zhù)力推動(dòng)“民參軍”機制創(chuàng )新和軍轉民開(kāi)放共享，通過(guò)政府引導、以企業(yè)為主體、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉化，加快推進(jìn)我省軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)省委軍民融合發(fā)展委員會(huì )全體會(huì )議研究同意，提出如下措施：

一、支持軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項目建設

加強與軍工央企戰略合作，積極推進(jìn)大企業(yè)大項目落地建設，鼓勵軍民融合企業(yè)（軍民融合企業(yè)包含軍工單位，“民參軍”的企業(yè)、高校和科研院所。下同）在省內實(shí)施軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目，對新引進(jìn)投資5億元以上（含5億元）且在簽約一年內開(kāi)工建設的重大項目，根據實(shí)際固定資產(chǎn)投資額給予補助。對我省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用、基礎關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿科技領(lǐng)域的重大項目，實(shí)行“一事一議”。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、科技廳、財政廳，省委軍民融合辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

二、促進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟軍民融合發(fā)展

積極對接國家“一帶一路”空間信息走廊規劃，大力推進(jìn)建設“一帶一路”空間信息走廊海絲研究院和海絲衛星應用技術(shù)服務(wù)中心、海絲衛星應用培訓與交流中心等，充分發(fā)揮平臺支撐作用，促進(jìn)衛星應用產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。鼓勵企業(yè)創(chuàng )立衛星應用相關(guān)的工程技術(shù)研究、科技研發(fā)轉化創(chuàng )新平臺及生產(chǎn)符合相關(guān)部門(mén)評選要求的衛星應用領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng )新產(chǎn)品。支持建設符合條件的軍民融合數字經(jīng)濟應用示范工程。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、科技廳、財政廳，省委軍民融合辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

三、促進(jìn)軍民融合企業(yè)提升“參軍”能力

鼓勵和支持軍民融合企業(yè)建立健全軍品研制體系，加強軍工生產(chǎn)科研能力建設。引導企業(yè)取得軍工研制生產(chǎn)各類(lèi)資質(zhì)和申請國防專(zhuān)利。支持軍民融合優(yōu)勢技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)入工信部、國防科工局制定的《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，鼓勵企業(yè)積極參與中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng )新應用大賽。引導軍民融合企業(yè)參與制（修）訂國際標準、國家標準、軍用標準、行業(yè)標準和地方標準，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民兩用標準制（修）訂。（責任單位：省工信廳、財政廳、市場(chǎng)監管局、科技廳，省委軍民融合辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

四、支持建立完善軍工配套產(chǎn)業(yè)體系

鼓勵軍民融合企業(yè)之間開(kāi)展協(xié)作配套，不斷提升我省重大戰略產(chǎn)業(yè)協(xié)作與配套能力。支持無(wú)資產(chǎn)關(guān)聯(lián)的軍民融合企業(yè)間相互采購零部件、配套產(chǎn)品和加工服務(wù)。在福建省政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統中增加在閩部隊用戶(hù)權限，對供應商、專(zhuān)家、采購結果、信用評價(jià)等信息資源共享，擴大供需雙方信息互通。引導政府采購代理機構代理軍隊采購項目。鼓勵采購單位在明確采購需求、制定評審規則時(shí)兼顧軍民融合發(fā)展要求，采購符合軍民融合發(fā)展要求的產(chǎn)品和服務(wù)。（責任單位：省工信廳、財政廳，省委軍民融合辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

五、支持軍民融合企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

鼓勵軍民融合企業(yè)積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，加快研制高技術(shù)高附加值的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品和軍貿產(chǎn)品，積極對接國際防務(wù)裝備需求，不斷提升產(chǎn)品出口水平。鼓勵軍民融合企業(yè)積極參加各類(lèi)產(chǎn)品推介，實(shí)現市場(chǎng)信息共享、渠道共享，對參加國家部委或軍委各部主辦的軍民融合產(chǎn)業(yè)展會(huì )、軍民兩用技術(shù)雙向轉化對接等大型展會(huì )的企業(yè)優(yōu)先給予支持。鼓勵我省軍民融合企業(yè)進(jìn)一步提升市場(chǎng)競爭力，積極參與省外項目公開(kāi)招投標。（責任單位：省工信廳、商務(wù)廳、財政廳，省委軍民融合辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

六、鼓勵軍民融合企業(yè)間開(kāi)展混合所有制改革

鼓勵軍民融合企業(yè)間通過(guò)股權并購、合資、參股等方式，開(kāi)展混合所有制改革；支持符合要求的省內民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并等方式，積極參與國家軍工科研院所改制重組或成立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現“民參軍”；支持重大企業(yè)兼并重組和并購軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域省級及以上高新技術(shù)企業(yè)。（責任單位：省工信廳、財政廳、國資委，省委軍民融合辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

七、鼓勵軍民融合企業(yè)提升市場(chǎng)化和資產(chǎn)證券化水平

鼓勵軍民融合企業(yè)通過(guò)募集上市、債股聯(lián)動(dòng)發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式提高資產(chǎn)證券化水平，實(shí)現資本公眾化，創(chuàng )造技術(shù)開(kāi)發(fā)的持續條件；鼓勵已上市軍民融合企業(yè)在證券市場(chǎng)再融資，募集資金在省內投資重大項目。積極引導非上市企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、私募債、中期票據、短期融資券等進(jìn)行直接融資。對接國家軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導社會(huì )資本出資設立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持軍民融合公共服務(wù)平臺建設、軍民兩用技術(shù)雙向轉移轉化、軍民融合企業(yè)改組改制、軍民融合企業(yè)能力建設等。支持在大型軍民兩用設施、國防基礎設施等領(lǐng)域探索規范運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導鼓勵社會(huì )資本參與建設、運營(yíng)。鼓勵各級政府投資基金按照市場(chǎng)化運作方式，優(yōu)先支持符合基金投向條件的軍民融合項目。（責任單位：省金融監管局、財政廳、發(fā)改委、科技廳、工信廳、市場(chǎng)監管局，省委軍民融合辦，福建證監局、人行福州中心支行，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

八、促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

支持寧德市和龍巖市建設“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民融合）”，加快建設福州軍民融合產(chǎn)業(yè)連片走廊，引導地方政府結合本地產(chǎn)業(yè)特色規劃建設軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。對符合規劃、產(chǎn)業(yè)政策和節約集約用地要求的軍工單位用地在年度用地計劃指標中優(yōu)先給予安排。創(chuàng )新工業(yè)用地供應方式，可實(shí)行工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供應方式，在符合規劃和安全要求、不改變用途的前提下，在原依法取得工業(yè)建設用地上增建生產(chǎn)性設施、進(jìn)行廠(chǎng)房加層或翻建改建廠(chǎng)房，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎設施配套費用。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳，省委軍民融合辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

九、支持產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新

依托我省軍民融合企業(yè)與高等院校、科研機構，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新活動(dòng)。鼓勵央企與我省企業(yè)、高等院校、科研機構，在我省建設新型研發(fā)機構，并積極爭取國家相關(guān)部委扶持。支持符合省級新型研發(fā)機構資助條件的軍民融合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在我省設立高水平研發(fā)中心。強化軍民兩用服務(wù)功能，提升軍民融合協(xié)同創(chuàng )新能力，鼓勵軍民融合企業(yè)按照《福建省實(shí)驗室建設方案》，在航空航天、能源材料、海洋科學(xué)、網(wǎng)絡(luò )信息、先進(jìn)制造和醫藥等領(lǐng)域建設高水平福建省實(shí)驗室。省實(shí)驗室建設采用“一室一案”，建設經(jīng)費按“一事一議”、多元投入和分段補助等方式給予支持。省實(shí)驗室所在地政府要在用地、基礎設施建設、人才引進(jìn)和成果轉化等方面給予政策和資金支持。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、教育廳、工信廳、財政廳，省委軍民融合辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

十、促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)人才融合

加大軍民融合人才引進(jìn)力度，將軍工單位人才（團隊）納入省人才工作重點(diǎn)和全省急需緊缺人才引進(jìn)目錄，支持軍民融合企業(yè)引進(jìn)急需的研發(fā)、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等人才；加強軍民融合人才培育，支持軍民融合企業(yè)與省內高校、科研院所聯(lián)合建立培訓中心，培養符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才。對引進(jìn)的急需緊缺高層次經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能人才，在職稱(chēng)評審、本人任職、子女入學(xué)、家屬安置等方面享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。吸引高層次人才團隊來(lái)閩，入選省級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊的，根據團隊政策需求，統籌各地各部門(mén)力量給予支持。（責任單位：省委人才辦，省人社廳、教育廳、科技廳、工信廳，省委軍民融合辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

十一、加大資金投入力度

省直相關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)軍民融合產(chǎn)業(yè)扶持政策，在現有用于軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的基礎上，進(jìn)一步加大資金支持力度，確保產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)到位。省直相關(guān)責任單位要根據本通知要求，制定具體實(shí)施辦法，細化資金扶持標準，加強資金績(jì)效管理，提高資金使用效益。在對現有產(chǎn)業(yè)扶持政策執行情況評估論證的基礎上，推動(dòng)整合設立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項引導資金，集中資金支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家稅收扶持政策和軍品稅收政策，積極引導社會(huì )資本加大對軍民融合產(chǎn)業(yè)投入，建立健全多元化投融資機制。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、財政廳、科技廳、市場(chǎng)監管局，省稅務(wù)局，省委軍民融合辦，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

以上措施從本通知印發(fā)之日起施行，所涉及的資金獎補政策適用年限為2019-2021年；2015年省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展八條措施與本通知不一致的，以本通知為準。




 

福建省人民政府辦公廳

2019年4月28日

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