豫政辦〔2019〕29號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





豫政辦〔2019〕29號

各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）精神，促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級，滿(mǎn)足人民群眾消費需求，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、優(yōu)化進(jìn)口商品結構，促進(jìn)生產(chǎn)消費升級

（一）支持先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口。用好國家鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品貼息政策，擴大有助于產(chǎn)業(yè)轉型升級的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備及零部件進(jìn)口，支持企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。支持高等院校、科研院所、醫院、企業(yè)科研中心等進(jìn)口研發(fā)設備和檢測儀器。擴大環(huán)保技術(shù)裝備進(jìn)口。優(yōu)化國家鼓勵進(jìn)口的成套設備檢驗模式，對裝運前檢驗合格的，簡(jiǎn)化到貨檢驗、安裝調試等監管措施。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、科技廳、衛生健康委、生態(tài)環(huán)境廳、鄭州海關(guān)）

（二）增加關(guān)系民生產(chǎn)品進(jìn)口。擴大與人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費品、醫藥康復、養老護理等產(chǎn)品進(jìn)口，提升供給質(zhì)量，滿(mǎn)足消費需求。發(fā)揮醫療機構采購主體作用，提高醫院在藥品采購中的參與度。保證外資企業(yè)在我省公平參與醫藥采購活動(dòng)，為外資企業(yè)醫藥產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)辟“綠色”通道。引導有條件的地方建設進(jìn)口商品展銷(xiāo)中心，支持鄭州新鄭國際機場(chǎng)申請設立進(jìn)境免稅店。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛生健康委、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、鄭州海關(guān)）

（三）擴大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口。積極支持企業(yè)爭取羊毛、毛條、食糖、糧食、棉花等重要農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額，擴大有利于提升農業(yè)競爭力的農資農機產(chǎn)品進(jìn)口，適度增加肉制品、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品進(jìn)口。支持企業(yè)進(jìn)口我省有需求的銅精礦、鐵礦石、木漿等資源性產(chǎn)品和重要原材料，推動(dòng)有資質(zhì)企業(yè)擴大原油進(jìn)口，鼓勵企業(yè)境外開(kāi)發(fā)的銅、鐵、鉬等資源性產(chǎn)品回運進(jìn)口。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、市場(chǎng)監管局、鄭州海關(guān)）

（四）促進(jìn)服務(wù)貿易進(jìn)口。加快建筑設計、商貿物流、咨詢(xún)服務(wù)、研發(fā)設計、金融保險、環(huán)境服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。圍繞滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，有序擴大健康醫療、文化創(chuàng )意、休閑娛樂(lè )、教育、旅游等高品質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口，豐富優(yōu)質(zhì)特色服務(wù)供給。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、教育廳、衛生健康委、文化和旅游廳、生態(tài)環(huán)境廳、體育局、鄭州海關(guān)、人行鄭州中心支行）

二、壯大進(jìn)口市場(chǎng)主體，加強載體平臺建設

（五）引進(jìn)培育進(jìn)口市場(chǎng)主體。加大招商引資力度，重點(diǎn)吸引境內外大型外貿企業(yè)在我省開(kāi)展本地化運營(yíng)。引導省內外貿企業(yè)積極拓展進(jìn)口業(yè)務(wù)，培育一批大體量、專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)口龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的省內流通企業(yè)整合進(jìn)口和內貿流通業(yè)務(wù)，構建進(jìn)口產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，促進(jìn)內外貿一體化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)進(jìn)口與消費聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導機電產(chǎn)品國際招標代理機構提升服務(wù)能力，積極引進(jìn)關(guān)鍵設備和核心技術(shù)。（責任單位：省商務(wù)廳）

（六）建立完善進(jìn)口貿易平臺。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域功能整合和監管模式創(chuàng )新，引導企業(yè)用好海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所特殊政策，以保稅倉儲方式進(jìn)口戰略性、資源性物資，降低運營(yíng)成本。利用進(jìn)口指定口岸優(yōu)勢，擴大肉類(lèi)、水果、冰鮮水產(chǎn)品、活牛、糧食等進(jìn)口業(yè)務(wù)規模。推進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)建設，擴大汽車(chē)平行進(jìn)口規模，逐步形成輻射全國的進(jìn)口汽車(chē)交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)藥品進(jìn)口口岸申建工作，更好滿(mǎn)足人民群眾醫療健康需求。支持企業(yè)建設線(xiàn)上線(xiàn)下并行的進(jìn)口商品展示交易中心、跨境電子商務(wù)進(jìn)口平臺、進(jìn)口貿易綜合服務(wù)平臺等，積極引進(jìn)大型物流集成商，支持企業(yè)建設大型商品集疏中心，優(yōu)化進(jìn)口商品分撥配送服務(wù)，努力打造輻射全國的進(jìn)口商品展示交易和集散分撥中心。積極申建河南（鄭州）國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。加強進(jìn)口貨源組織，有效利用國際航空和中歐班列（鄭州）返程運力，擴大進(jìn)口業(yè)務(wù)量。（責任單位：鄭州海關(guān)、省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局）

（七）充分利用專(zhuān)業(yè)展會(huì )平臺。做好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )參會(huì )相關(guān)工作，辦好中國河南國際投資貿易洽談會(huì )進(jìn)出口商品展。組織企業(yè)參加中國（北京）國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )、中國國際軟件和信息服務(wù)交易會(huì )、中國（香港）國際服務(wù)貿易洽談會(huì )等專(zhuān)業(yè)類(lèi)展會(huì )，采購引進(jìn)更多先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)。支持重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)參加境外知名展會(huì )，加強與國外優(yōu)質(zhì)出口商合作，擴大適銷(xiāo)產(chǎn)品進(jìn)口。（責任單位：省商務(wù)廳）

三、統籌兩個(gè)市場(chǎng)，拓展進(jìn)口貿易渠道

（八）促進(jìn)進(jìn)口市場(chǎng)多元化。優(yōu)化進(jìn)口結構，拓展從發(fā)達國家進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品范圍，把“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區作為重點(diǎn)開(kāi)拓的進(jìn)口來(lái)源地，加強經(jīng)貿對接合作，擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品特別是非資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口。加強與我國達成自貿協(xié)定國家的經(jīng)貿合作，引導企業(yè)利用自貿協(xié)定優(yōu)惠政策擴大進(jìn)口。利用國際友好省州（城市）合作機制和境外商協(xié)會(huì )資源，拓展進(jìn)口市場(chǎng)。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、省政府外事辦、省貿促會(huì )）

（九）推動(dòng)進(jìn)口與雙向投資聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續提升投資自由化便利化水平，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保等領(lǐng)域利用外資的規模，發(fā)揮外資對擴大先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口等方面的推動(dòng)作用。大力承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移，積極吸引跨國公司在我省設立總部、區域總部和研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、分撥、結算功能性機構。推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區建設，支持企業(yè)到境外進(jìn)行能源資源開(kāi)發(fā)、種養殖加工和工業(yè)園區建設，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，拓寬能源、原材料進(jìn)口渠道。支持企業(yè)開(kāi)展出境加工貿易。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、工業(yè)和信息化廳、省政府國資委、外事辦、鄭州海關(guān)、人行鄭州中心支行）

（十）優(yōu)化進(jìn)口貿易方式。推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展加工貿易，引導企業(yè)提升加工貿易增值率，推進(jìn)加工貿易轉型升級，擴大加工貿易進(jìn)口。創(chuàng )新進(jìn)口貿易模式，推進(jìn)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，支持電子世界貿易組織（EWTO）核心功能集聚區加快發(fā)展，大力培育和引進(jìn)跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步做大做強跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。積極爭取海關(guān)特殊監管區域外保稅維修試點(diǎn)，開(kāi)展高附加值、高技術(shù)含量、無(wú)污染產(chǎn)品的售后保稅維修和全球保稅維修業(yè)務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)、人行鄭州中心支行）

四、加大政策支持力度，優(yōu)化進(jìn)口貿易環(huán)境

（十一）加大財稅支持力度。用足用好國家進(jìn)口貼息政策，調整完善我省鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品目錄和貼息政策。落實(shí)鼓勵類(lèi)項目引進(jìn)技術(shù)設備免征關(guān)稅等優(yōu)惠政策，支持重大裝備制造企業(yè)免稅進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件。落實(shí)增值稅稅率調整、增值稅留抵稅額退稅、統一小規模納稅人標準改革政策。落實(shí)自最不發(fā)達國家進(jìn)口貨物及服務(wù)優(yōu)惠安排。落實(shí)國家及省各項降成本政策，全面實(shí)行口岸收費目錄清單制度,持續清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費，依法查處各類(lèi)違法違規收費行為，降低進(jìn)口環(huán)節交易成本。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)）

（十二）改善進(jìn)口金融保險服務(wù)。加強銀貿合作，鼓勵金融機構創(chuàng )新進(jìn)口信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大進(jìn)口信貸支持力度，提供多元化融資便利。發(fā)揮政策性金融機構作用，擴大優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)規模。加強與境外同業(yè)銀行合作，采取境外同業(yè)授信等方式促進(jìn)進(jìn)口。推動(dòng)進(jìn)口跨境人民幣結算，推動(dòng)企業(yè)使用遠期結售匯等國際結算產(chǎn)品，規避匯率波動(dòng)風(fēng)險。鼓勵第三方支付機構開(kāi)展跨境外匯支付業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構開(kāi)展進(jìn)口信用保險業(yè)務(wù)，對國家和省重點(diǎn)鼓勵產(chǎn)品進(jìn)口提供風(fēng)險保障，加強對重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)的資信服務(wù)。積極爭取開(kāi)展進(jìn)口預付款保險等進(jìn)口信用保險服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。（責任單位：人行鄭州中心支行、省外匯管理局、國家開(kāi)發(fā)銀行河南省分行、中國進(jìn)出口銀行河南省分行、中國出口信用保險公司河南分公司）

（十三）提升進(jìn)口便利化水平。深化外貿領(lǐng)域“放管服”改革，精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件，推進(jìn)通關(guān)無(wú)紙化工作。落實(shí)自動(dòng)進(jìn)口許可證全流程電子化政策，實(shí)現批次貨物許可證發(fā)放網(wǎng)上辦理。優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，提高進(jìn)口貨物“提前申報”比例，推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式，開(kāi)通農副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色”通道，大幅降低進(jìn)口日用消費品口岸查驗比例。深化通關(guān)一體化改革，加強口岸相關(guān)部門(mén)間信息互換、監管互助、執法互認，擴大聯(lián)合執法、聯(lián)合查驗范圍，提升查驗工作效率，有效壓縮進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間。完善中國（河南）國際貿易“單一窗口”功能，進(jìn)一步拓展我省特色應用項目，提高應用覆蓋率。推引海關(guān)預裁定制度，加大海關(guān)經(jīng)認證經(jīng)營(yíng)者企業(yè)認證力度。（責任單位：鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

（十四）優(yōu)化進(jìn)口營(yíng)商環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊進(jìn)口領(lǐng)域走私、知識產(chǎn)權侵權等違法違規行為。完善進(jìn)口消費品質(zhì)量追溯體系，加強重點(diǎn)進(jìn)口食品監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪行為。加強外貿誠信體系建設，完善海關(guān)信用信息分類(lèi)管理制度，對不同信用等級企業(yè)實(shí)施差異化管理。（責任單位：鄭州海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳）

各地、各相關(guān)部門(mén)要高度重視新形勢下擴大進(jìn)口工作，按照職責分工，各司其職，各負其責，結合實(shí)際制定具體措施，推進(jìn)政策落實(shí)，形成工作合力。省商務(wù)廳要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強對全省進(jìn)口工作的督促指導，確保各項政策措施落實(shí)到位。




 

河南省人民政府辦公廳

2019年4月9日

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