瓊辦發(fā)〔2019〕35號《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》的通知






瓊辦發(fā)〔2019〕35號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2019年2月16日




 

海南省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》精神，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，加強塑料廢棄物污染防治工作，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，在全省范圍內全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品，為鞏固和改善我省一流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供保障，為全國生態(tài)文明建設做出表率。

二、工作目標

2019年底前，建立健全全省禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法規及標準體系，完善監管和執法體系，形成替代產(chǎn)品供給能力。2020年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。

三、工作任務(wù)

（一）建立協(xié)同推進(jìn)的禁塑工作機制

1.建立工作機制。建立健全全省各級禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁塑工作”）協(xié)調機制，統籌協(xié)調全省禁塑工作。充分協(xié)調社會(huì )組織參與，調動(dòng)相關(guān)機構技術(shù)資源，提高禁塑工作效率，發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢(xún)機構等社會(huì )組織作用，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與禁塑工作。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，完成時(shí)間：2020年12月）

2.搭建工作平臺。利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，建立全省禁塑工作管理大數據平臺，應用手機客戶(hù)端等媒介發(fā)動(dòng)社會(huì )各界參與禁塑，實(shí)現技術(shù)研發(fā)、企業(yè)信息、產(chǎn)品檢測認證、標準規范、全流程追溯、監管執法、監督舉報等信息統一在平臺進(jìn)行管理和調度使用。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監督管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；完成時(shí)間：2020年12月）

（二）完善政策法規體系

1.修訂完善地方性法規。做好禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品頂層設計，修改《海南經(jīng)濟特區限制生產(chǎn)運輸銷(xiāo)售貯存使用一次性塑料制品規定》。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省人大常委會(huì )法工委、省司法廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監督管理局；完成時(shí)間：2019年12月）

2.制定并動(dòng)態(tài)更新禁塑制品名錄。制定頒布并動(dòng)態(tài)更新《海南省禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》，結合省情和發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)更新省內禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的一次性不可降解塑料制品種類(lèi)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監督管理局；第一批名錄發(fā)布時(shí)間：2019年12月）

3.落實(shí)國家相關(guān)鼓勵政策。積極落實(shí)國家鼓勵循環(huán)利用資源、綠色制造、綠色金融、綠色消費、綠色采購等優(yōu)惠政策，對從事一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)、使用以及再生資源回收的企業(yè)給予政策傾斜。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省地方金融監督管理局；完成時(shí)間：長(cháng)期）

4.制定差異化產(chǎn)業(yè)政策。研究制定針對一次性全生物降解塑料制品差異化產(chǎn)業(yè)政策，采用補貼、產(chǎn)業(yè)引導基金等經(jīng)濟手段，引導資金投資方向，扶持生物降解行業(yè)中小型創(chuàng )新企業(yè)，推動(dòng)一次性全生物降解塑料制品研發(fā)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)間：2019年12月）

（三）穩步推進(jìn)禁塑工作

1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)禁塑工作。在全省黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、大型國有企業(yè)等單位食堂，主要旅游景區、大型超市、大型商場(chǎng)、醫院等行業(yè)和場(chǎng)所及政府相關(guān)單位主辦的大型會(huì )議、會(huì )展等活動(dòng)禁止提供、銷(xiāo)售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品?！矤款^單位：省機關(guān)事務(wù)管理局、省教育廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場(chǎng)監督管理局、省衛生健康委、省國資委按職責分工落實(shí)，責任單位：各市縣人民政府（含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同）；完成時(shí)間：2020年6月〕

2.分種類(lèi)逐步推進(jìn)全面禁塑。分種類(lèi)分階段逐步禁止塑料袋、塑料餐具、農用地膜、快遞包裝等領(lǐng)域的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。2020年底前全省范圍內全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監督管理局，責任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：2020年12月）

2025年底前建立并完善回收治理體系和優(yōu)惠政策，引導農民使用一次性全生物降解塑料農用地膜，快遞企業(yè)使用全生物降解塑料快遞包裝物，在全省范圍內全面禁止生產(chǎn)、使用和銷(xiāo)售所有列入《海南省禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省郵政管理局按職責分工落實(shí)，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省市場(chǎng)監督管理局，責任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：2025年12月）

（四）促進(jìn)全生物降解塑料替代產(chǎn)品的研發(fā)和推廣

1.開(kāi)展標準體系建設。研究制定全生物降解塑料制品相關(guān)標準。建立和完善全生物降解塑料袋、塑料餐具等系列產(chǎn)品的技術(shù)標準體系，嚴格執行國家相關(guān)標準和規范。按照標準要求，推廣全生物降解技術(shù)，根據需要制定地方標準，鼓勵企業(yè)制定高標準的全生物降解塑料制品等相關(guān)產(chǎn)品標準，促進(jìn)全生物降解塑料技術(shù)水平的提升，推進(jìn)全生物降解塑料的研發(fā)和推廣。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省市場(chǎng)監督管理局、省工業(yè)和信息化廳；完成時(shí)間：長(cháng)期）

2.推動(dòng)實(shí)施全生物降解塑料制品檢測認證。會(huì )同國家檢測認證管理部門(mén)建立健全全生物降解塑料制品檢測認證制度，加強與國內權威的全生物降解制品質(zhì)量檢測認證機構對接，推動(dòng)我省全生物降解塑料制品質(zhì)量檢測認證工作。（牽頭單位：省市場(chǎng)監督管理局，責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳；完成時(shí)間：2019年12月）

3.鼓勵全生物降解塑料材料研發(fā)和推廣。鼓勵聚乳酸（PLA）、聚己二酸/對苯二甲酸丁二酯（PBAT）及其他全生物降解塑料產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，提高島內一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，培育良好的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境，保證一次性全生物降解塑料制品替代生產(chǎn)和禁塑工作順利實(shí)施。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳；完成時(shí)間：2020年12月）

（五）建立完善塑料制品回收利用體系

1.推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。扎實(shí)推進(jìn)全省城鎮生活垃圾分類(lèi)工作，逐步實(shí)現生活垃圾中塑料制品分類(lèi)收集，鼓勵對分類(lèi)收集的塑料制品進(jìn)行資源綜合利用，采用綜合利用方式處理生活垃圾中的一次性不可降解塑料制品。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，責任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長(cháng)期）

2.合理規劃建設塑料制品再生資源回收功能網(wǎng)點(diǎn)。統籌布局規劃全省再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)再生資源利用相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)和項目建設，引導和扶持再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)廢棄塑料制品回收再利用。（牽頭單位：省商務(wù)廳，配合單位：省自然資源與規劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳，責任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長(cháng)期）

3.推行生產(chǎn)者責任延伸制度。探索在一次性不可降解塑料制品回收領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責任延伸制度，督促生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)，利用其銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )回收廢棄的一次性不可降解塑料制品，并對回收的塑料制品進(jìn)行資源化利用，提高回收利用效率。

探索在飲料瓶等一次性塑料標準包裝物領(lǐng)域推行押金回收制度，通過(guò)押金回退的方式，引導驅動(dòng)一次性塑料標準包裝物回收，著(zhù)力解決回收體系“最后一公里”的難題。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：2020年12月）

（六）強化市場(chǎng)監督執法閉環(huán)管理

1.嚴格一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)準入和監管。自本方案發(fā)布之日起停止新建和改擴建一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項目，凡屬于禁塑范圍的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)項目，全省各級政府和相關(guān)部門(mén)不得辦理供地、備案、環(huán)評、施工許可等手續，嚴厲打擊非法生產(chǎn)和加工一次性不可降解塑料制品行為，對存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品不符合質(zhì)量標準、環(huán)保手續不全、污染物超標排放、加工利用洋垃圾等違法行為的單位和個(gè)人，嚴格按照法律法規要求從嚴從重進(jìn)行查處。到2020年底全面淘汰關(guān)停我省列入禁塑名錄的一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工落實(shí)，配合單位：省市場(chǎng)監督管理局，責任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：2020年12月）

2.建立全生物降解塑料制品可追溯體系。利用禁塑工作管理大數據平臺，將省內全生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)信息和產(chǎn)品信息納入平臺管理，實(shí)現省內銷(xiāo)售的全生物降解塑料制品在數據平臺上的質(zhì)量認證、產(chǎn)品流轉登記等信息管理和共享，保障全流程可追溯，推動(dòng)市場(chǎng)監管執法信息化。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳，責任單位：省市場(chǎng)監督管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳；完成時(shí)間：2020年12月）

3.禁止省外一次性不可降解塑料制品進(jìn)入。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立定期和不定期聯(lián)合抽查執法制度，強化全省口岸及非設關(guān)地管理，依法禁止不符合我省禁塑工作要求的一次性不可降解塑料制品進(jìn)入省內銷(xiāo)售，嚴厲打擊非法倒賣(mài)一次性不可降解塑料制品等行為。（牽頭單位：省交通運輸廳、省市場(chǎng)監督管理局，配合單位：省郵政管理局、省商務(wù)廳，責任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長(cháng)期）

4.加強省內一次性塑料制品生產(chǎn)銷(xiāo)售使用監管。加強省內塑料制品生產(chǎn)銷(xiāo)售使用監管，針對一次性塑料制品生產(chǎn)及流通環(huán)境的企業(yè)和商戶(hù)開(kāi)展執法巡查，將違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品的企業(yè)、個(gè)人相關(guān)違法行為納入社會(huì )信用體系。對列入黑名單的，及時(shí)上報國家平臺，在全國范圍內實(shí)行聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：省市場(chǎng)監督管理局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工落實(shí)，責任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長(cháng)期）

（七）大力推行綠色生活方式

1.加強輿論宣傳教育。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，深入宣傳禁塑工作的重要意義和有關(guān)要求，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量積極參與、支持禁止使用一次性不可降解塑料制品，為禁塑工作實(shí)施創(chuàng )造良好的輿論氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，責任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長(cháng)期）

2.加強青少年綠色生活方式教育。將生態(tài)文明教育列入全省義務(wù)教育學(xué)校課程，通過(guò)課堂教學(xué)、主題講座、研學(xué)旅行、課外實(shí)踐等多種方式，推進(jìn)青少年形成綠色生活方式的健康理念。（牽頭單位：省教育廳，責任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長(cháng)期）

3.推動(dòng)綠色低碳生活方式。開(kāi)展綠色低碳生活方式公眾教育，通過(guò)對公眾開(kāi)展志愿服務(wù)、主題活動(dòng)、公開(kāi)講座、公益廣告等多種形式的綠色低碳生活宣傳教育，倡導“拎起菜籃子、提起布袋子”，鼓勵實(shí)行垃圾分類(lèi)，減少一次性不可降解塑料制品使用，引導全社會(huì )自覺(jué)踐行綠色低碳生活方式。（牽頭單位：省婦女兒童工委，配合單位：省委宣傳部、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，責任單位：各市縣人民政府；完成時(shí)間：長(cháng)期）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在省委和省政府統一領(lǐng)導下，成立禁塑工作專(zhuān)項協(xié)調機構，統籌組織、調度、協(xié)調全省禁塑工作。各市縣和有關(guān)部門(mén)要高度重視禁塑工作，將禁塑列入重點(diǎn)工作任務(wù)，成立工作機構，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)目標，層層分解落實(shí)責任，確保按時(shí)推進(jìn)和實(shí)施全省禁塑。

（二）強化督查考核。建立禁塑工作定期調度制度，對各市縣及部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。按照黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究相關(guān)規定對工作不力、進(jìn)度緩慢的市縣政府和相關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行約談和問(wèn)責。

（三）開(kāi)展成效評估。引入第三方調查評估機構，按各項工作時(shí)間節點(diǎn)，對禁塑工作開(kāi)展推進(jìn)情況和成效進(jìn)行評估，評估結果作為對各市縣和相關(guān)部門(mén)督查考核的依據。

（四）保障工作經(jīng)費。按分級保障原則，由省、市縣（含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）財政分別予以保障。省財政負擔的部分，省級有關(guān)部門(mén)編制經(jīng)費使用方案，報省財政部門(mén)審核后，納入各部門(mén)預算。市縣（含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）財政負擔部分，由同級財政部門(mén)根據工作需要統籌安排。

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