浙商務(wù)發(fā)〔2018〕82號《浙江省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)浙江省商務(wù)系統“最多跑一次”屬地受理制度改革方案（試行）的通知》

浙江省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)浙江省商務(wù)系統“最多跑一次”屬地受理制度改革方案（試行）的通知





浙商務(wù)發(fā)〔2018〕82號

各市、縣（市、區）商務(wù)主管部門(mén)，各國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

為貫徹全省“最多跑一次”改革部署，推動(dòng)全省商務(wù)系統“最多跑一次”改革，《浙江省商務(wù)系統“最多跑一次”屬地受理制度改革方案（試行）》，已經(jīng)第5次廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請貫徹執行。



 

浙江省商務(wù)廳

2018年6月27日

浙江省商務(wù)系統“最多跑一次”屬地受理制度改革方案（試行）
 

根據省委、省政府“最多跑一次”改革部署，結合全省商務(wù)系統行政審批工作現狀，為推動(dòng)全省商務(wù)系統“最多跑一次”屬地受理制度改革，制定本方案。

一、指導思想

為落實(shí)黨的十九大精神和省委省政府改革部署，深入推進(jìn)商務(wù)系統“最多跑一次”改革，以順應群眾需求、解決制度難題為指引，堅持需求導向、問(wèn)題導向、效果導向，強化政府職能變革、辦事流程改革，以實(shí)現“線(xiàn)下屬地一窗受理、線(xiàn)上全程一網(wǎng)辦理、后臺縱橫集成服務(wù)”為目標，建立網(wǎng)上辦事系統，推動(dòng)企業(yè)材料受理屬地化，方便企業(yè)辦事，提高辦事企業(yè)獲得感，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。

二、改革目標

1. 推動(dòng)“受理與辦理相分離”審批模式改革，實(shí)現辦事企業(yè)通過(guò)全省任一市、縣（市、區）商務(wù)主管部門(mén)和國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)屬地）提交商務(wù)系統審批事項（見(jiàn)附件）材料，屬地受理并通過(guò)全省商務(wù)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統（簡(jiǎn)稱(chēng)全程網(wǎng)辦系統）將電子材料傳遞至審批機關(guān)。對暫無(wú)受理權限的屬地，可通過(guò)全程網(wǎng)辦系統接收并傳遞審批材料。審批通過(guò)后，審批證書(shū)經(jīng)網(wǎng)絡(luò )或線(xiàn)下直接向企業(yè)發(fā)放。

2. 建立省市縣三級貫通的全程網(wǎng)辦系統，實(shí)現面向企業(yè)網(wǎng)上接收材料、受理、審核轉報、審批、發(fā)證等功能。實(shí)現全程網(wǎng)辦系統與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合。加快商務(wù)部業(yè)務(wù)系統與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接，擴大系統間數據歸集和共享范圍。推廣電子許可證。

3. 全省市、縣（市、區）商務(wù)主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )實(shí)現屬地化受理功能，推動(dòng)“就近能辦、異地可辦”屬地受理改革。屬地行政執法人員，對企業(yè)辦事申請出具受理通知書(shū)或不予受理通知書(shū)，并按要求電子化傳遞企業(yè)申報材料。對無(wú)權做出受理決定的屬地，可接收審批材料并將材料電子化，通過(guò)全程網(wǎng)辦系統傳遞至審批機關(guān)或審核轉報機關(guān)做出受理決定。屬地根據審批（含審核轉報、受理）機關(guān)需求，寄遞企業(yè)申報材料。企業(yè)紙質(zhì)審批材料由屬地按照檔案管理有關(guān)規定存檔。

4. 深化“最多跑一次”改革，通過(guò)簡(jiǎn)化材料、信息共享等方式，逐步減少企業(yè)辦事事項申報材料。充分利用信息化手段，加快審批事項流轉進(jìn)程，減少審批事項辦事時(shí)限，推動(dòng)全數字化審批。

三、屬地受理實(shí)現方式

根據全省商務(wù)系統“八統一”梳理，共有主項23項，實(shí)現屬地受理主要采取以下方式。

1.首批納入屬地受理制度改革（11項）

建立省市縣三級全程網(wǎng)辦系統，由屬地受理材料后，按審批權限，分別在省、市、縣三級商務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展審批。分別為：

（1）外商投資企業(yè)設立、變更審批

（2）外商投資企業(yè)設立、變更審核轉報

（3）拍賣(mài)企業(yè)及分支機構設立、變更審批

（4）成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批及變更

（5）典當行及分支機構設立、變更審批

（6）經(jīng)第三地轉投資的臺灣投資者確認

（7）外商投資企業(yè)免進(jìn)口許可證、免退稅確認

（8）單用途商業(yè)預付卡備案

（9）二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體備案

（10）再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案登記

（11）成品油批發(fā)倉儲、原油銷(xiāo)售倉儲經(jīng)營(yíng)資格審核轉報

2.逐步納入屬地受理制度改革（11項）

此類(lèi)事項均在商務(wù)部網(wǎng)站上開(kāi)展在線(xiàn)審批，已實(shí)現企業(yè)在線(xiàn)填報、審批機關(guān)在線(xiàn)審批功能，按照原辦事流程開(kāi)展審批，屬地提供書(shū)面材料代收代寄服務(wù)。待我省全程網(wǎng)辦系統與商務(wù)部網(wǎng)上審批系統對接后，此類(lèi)事項逐步納入屬地受理制度改革。分別是：

（1）限制進(jìn)出口技術(shù)許可

（2）進(jìn)出口配額、許可證核發(fā)

（3）兩用物項及相關(guān)技術(shù)進(jìn)出口許可

（4）機電產(chǎn)品國際招評標文件備案

（5）自由類(lèi)技術(shù)進(jìn)出口合同登記

（6）對外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準

（7）企業(yè)境外投資備案

（8）企業(yè)境外投資審核轉報

（9）對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記

（10）商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案管理

（11）外商投資企業(yè)設立、變更備案

3. 不納入屬地受理制度改革（1項）

市場(chǎng)采購貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記。為義烏、海寧試點(diǎn)項目，兩個(gè)試點(diǎn)地區已分別建立備案平臺。后續可依據試點(diǎn)工作及信息系統推進(jìn)情況，再行統一部署。

四、全程網(wǎng)辦系統辦事流程

1. 受理申請

辦事企業(yè)通過(guò)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)端口注冊并登陸全程網(wǎng)辦系統，發(fā)起申報申請，將紙質(zhì)申報材料交全省范圍內任一屬地。屬地負責接收企業(yè)紙質(zhì)申報材料，屬地工作人員通過(guò)掃描等方式在全程網(wǎng)辦系統上傳電子申報材料，并留存紙質(zhì)申報材料。電子申報材料采用彩色模式，屬地應確保電子申報材料清晰可讀，能完整反映紙質(zhì)材料內容，并與紙質(zhì)材料內容一致。

屬地行政執法人員根據審批機關(guān)授權做出是否受理決定，并出具受理通知書(shū)或不予受理通知書(shū)。行政執法輔助人員在行政機關(guān)及行政執法人員的指揮和監督下，可以配合從事接收或者受理申請、送達文書(shū)等工作。

暫無(wú)受理權限的屬地，將電子申報材料通過(guò)全程網(wǎng)辦系統交由審批或審核轉報機關(guān)做出受理決定。

外商投資企業(yè)設立、變更審核轉報事項和成品油批發(fā)倉儲、原油銷(xiāo)售倉儲經(jīng)營(yíng)資格審核轉報事項，由于需轉報商務(wù)部，按照原申報程序，在電子申報的同時(shí)，實(shí)行紙質(zhì)上報。

2. 審查決定

審批或審核轉報機關(guān)根據流轉的電子申報材料做出是否審批、備案、確認、審核轉報等決定。

如需紙質(zhì)申報材料的，由屬地根據審批機關(guān)指令寄送到指定地點(diǎn)。材料寄送按照省政府要求選擇寄遞企業(yè)寄送機關(guān)公文，材料寄遞單位要與承擔寄遞服務(wù)的企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議并做好與“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統一證照寄遞接口”的信息對接。材料由交寄單位負責跟進(jìn)寄送進(jìn)度，并及時(shí)與承擔寄遞服務(wù)的企業(yè)聯(lián)系，確保材料準確、及時(shí)寄達。

3.證書(shū)發(fā)放

證書(shū)由審批機關(guān)負責發(fā)放。發(fā)放可采取經(jīng)企業(yè)委托直接寄遞至企業(yè)或者形成電子審批證書(shū)供企業(yè)下載的方式。

五、屬地受理權限

省商務(wù)廳下放由省商務(wù)廳審批（含備案、確認、審核轉報）事項的受理權限至各市、縣（市、區）商務(wù)主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批及變更事項受理權限和成品油批發(fā)倉儲、原油銷(xiāo)售倉儲經(jīng)營(yíng)資格審核轉報事項受理權限僅下放至各市、縣（市、區）商務(wù)主管部門(mén)。

各市商務(wù)主管部門(mén)確定由設區市本級審批事項的受理權限下放事宜，并制定工作方案報省商務(wù)廳。納入全程網(wǎng)辦系統建設。

未經(jīng)下放受理權限的屬地，僅向企業(yè)提供材料接收服務(wù)，并通過(guò)全程網(wǎng)辦系統傳遞審批材料，不做出受理決定。接收的紙質(zhì)材料寄送至受理機關(guān)存檔。

六、工作進(jìn)度

1. 方案印發(fā)

6月下旬印發(fā)屬地受理制度改革方案，方案自2018年7月1日起施行。

2. 動(dòng)員培訓

6月下旬組織動(dòng)員部署會(huì )及省級審批事項屬地受理培訓。

七、責任分工

省商務(wù)廳：牽頭負責全省 “最多跑一次”屬地受理改革。負責全程網(wǎng)辦系統建立，對接商務(wù)部、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等系統。接受屬地咨詢(xún)。依法做出省商務(wù)廳負責的行政審批、備案、確認、審核轉報等審批事項決定。牽頭省商務(wù)廳審批事項受理人員培訓、宣傳工作。

市、縣（市、區）商務(wù)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：負責本市、縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )范圍內屬地受理制度改革，做好本級事項梳理、流程規范工作。對接各地政府行政審批中心（市民服務(wù)中心）綜合行政服務(wù)窗口，落實(shí)辦事人員，做好本地容缺受理、“一窗受理”等對接工作。負責受理或接收企業(yè)遞交辦事事項申請材料，按規定做出受理決定。按照流程上傳電子材料或寄送紙質(zhì)材料。做好本地區屬地受理改革宣傳、培訓工作。

八、相關(guān)要求

1. 提高思想認識

“最多跑一次”改革是當前轉變政府職能、增強機關(guān)效能的重點(diǎn)工作，而屬地受理改革是“最多跑一次”改革的創(chuàng )新之舉，關(guān)系到商務(wù)系統“最多跑一次”改革成效。各地各部門(mén)要高度重視，主要負責同志要親自抓改革、促轉變，確保改革任務(wù)如期完成。

2. 壓實(shí)工作責任

各地各部門(mén)要按照工作分工，落實(shí)工作責任，逐項逐條抓好工作落實(shí)，使改革任務(wù)有序推進(jìn)。在改革過(guò)程中，要以群眾滿(mǎn)意度為衡量標準，從方便群眾辦事角度推進(jìn)工作落實(shí)。請各市商務(wù)主管部門(mén)于7月30日前向省商務(wù)廳報送本地區“最多跑一次”屬地受理制度改革方案。

3. 強化改革擔當

各地各部門(mén)要勇于改革創(chuàng )新、積極探索實(shí)踐。對在改革過(guò)程中可能引起企業(yè)誤解甚至引發(fā)糾紛，要及時(shí)介入處理、防止矛盾激化。對可能引發(fā)糾紛的環(huán)節，要提前預判，做好應對預案。要從便利企業(yè)辦事出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事手續，靠前服務(wù)、傾心服務(wù)，取得企業(yè)理解和支持。要推動(dòng)容錯糾錯機制落地見(jiàn)效，樹(shù)立干部擔當的鮮明導向。

4.加強宣傳培訓

各地各部門(mén)要加強宣傳、注重培訓。省商務(wù)廳負責組織屬地工作人員集中培訓及分批赴智慧平臺現場(chǎng)實(shí)習教學(xué)。各屬地負責組織本地重點(diǎn)商貿流通企業(yè)到屬地現場(chǎng)實(shí)習教學(xué)。各級商務(wù)主管部門(mén)要通過(guò)多種形式幫助企業(yè)到全程網(wǎng)辦系統辦事，提高信息化審批能力。要強化屬地工作人員工作能力，提高當場(chǎng)受理比例，提高群眾獲得感。



附件：全省商務(wù)系統審批權限目錄（首批納入事項）（紙質(zhì)）

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