《江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)農作物秸稈綜合利用的決定》2018年修訂版（全文）

江蘇省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)農作物秸稈綜合利用的決定

（2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò)  根據2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議《關(guān)于修改〈江蘇省湖泊保護條例〉等十八件地方性法規的決定》修正）

為了加快推進(jìn)農作物秸稈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)秸稈）綜合利用，促進(jìn)資源節約，保護生態(tài)環(huán)境，維護公共安全，根據《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律，結合本省實(shí)際，作出如下決定：

一、地方各級人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，應當把秸稈綜合利用作為推進(jìn)節能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)生態(tài)文明建設的一項工作內容，納入政府目標管理責任制，制定、落實(shí)有利于秸稈綜合利用的財政、投資、稅費、價(jià)格等政策，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。到2012年底，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，全面禁止露天焚燒秸稈。

二、縣級以上地方人民政府建立由發(fā)展和改革、農業(yè)、農機、經(jīng)貿、生態(tài)環(huán)境、財政、科技、公安、交通等部門(mén)參加的協(xié)調機制，有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責分工，密切配合，共同做好秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。

三、發(fā)展和改革部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)、農機部門(mén)組織編制秸稈綜合利用規劃，根據本地區秸稈資源情況和利用現狀，合理確定秸稈用作肥料、燃料、飼料、食用菌基料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標，統籌考慮秸稈綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。秸稈綜合利用規劃應當報本級人民政府批準。

省秸稈綜合利用規劃應當在本決定通過(guò)之日起六個(gè)月內報省人民政府批準實(shí)施。

四、大力推廣秸稈機械化還田。到2012年底，全省稻麥秸稈機械化全量還田面積須占總面積的百分之三十五以上。省人民政府應當將年度稻麥秸稈機械化全量還田目標分解落實(shí)到設區的市、縣（市）人民政府。

農機部門(mén)應當研究制定秸稈還田作業(yè)標準，并監督執行。

五、鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，合理安排利用秸稈發(fā)電項目；扶持發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料等產(chǎn)品生產(chǎn)和秸稈編織業(yè)；鼓勵養殖場(chǎng)（戶(hù)）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)飼料；支持發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。

六、鼓勵、支持高等院校、科研單位和企業(yè)開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)與設備的研究開(kāi)發(fā)。

農業(yè)、科技、農機等部門(mén)應當優(yōu)先安排資金，重點(diǎn)支持秸稈綜合利用技術(shù)與設備的研究開(kāi)發(fā)項目；大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，加強秸稈綜合利用技術(shù)培訓，建立秸稈綜合利用科技示范基地，提高農民綜合利用秸稈的技能水平。

七、財政部門(mén)應當加大對秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用資金列入財政預算，對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當補助。

省財政應當將秸稈還田、打捆、青貯等機具納入農業(yè)機械購置補貼范圍，加大對秸稈還田、收集一體化農業(yè)機械的財政補貼力度，并對秸稈機械化還田作業(yè)給予補貼。秸稈機械化還田作業(yè)補貼的具體辦法，由省財政和農機部門(mén)根據年度稻麥秸稈機械化全量還田目標制定。

對利用秸稈發(fā)電、加工板材等綜合利用秸稈的企業(yè)，稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應當根據秸稈實(shí)際利用量，按照國家有關(guān)規定落實(shí)稅收、電價(jià)補貼等優(yōu)惠政策。

金融機構應當對秸稈綜合利用項目給予信貸支持。

八、縣（市、區）和鄉（鎮）人民政府應當積極發(fā)展秸稈綜合利用服務(wù)組織，建立和完善秸稈收集、貯運和利用服務(wù)體系，采用財政補貼等措施支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農民經(jīng)紀人等開(kāi)展秸稈收集、貯運和綜合利用服務(wù)。

九、任何單位和個(gè)人不得在下列區域內露天焚燒秸稈：

（一）南京市的行政區域，其他設區的市的城市建成區周?chē)锓秶鷥?，以及不設區的市和縣人民政府所在地的鎮的建成區周?chē)骞锓秶鷥龋?br />
（二）機場(chǎng)周邊二十公里范圍內；

（三）高速公路及國道、省道和鐵路兩側五公里范圍內；

（四）設區的市、縣（市）人民政府根據本地實(shí)際劃定的其他區域。

禁止露天焚燒秸稈的具體區域范圍由設區的市、縣（市）人民政府向社會(huì )公布。

設區的市、縣（市）人民政府應當根據本行政區域秸稈綜合利用情況，逐步擴大禁止露天焚燒秸稈的區域范圍，到2012年底實(shí)行全行政區域禁止露天焚燒秸稈。

十、任何單位和個(gè)人不得將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內。

十一、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大秸稈綜合利用和禁止露天焚燒秸稈、禁止棄置秸稈污染水體的宣傳教育力度，增強公眾綜合利用秸稈和保護環(huán)境的自覺(jué)性。

十二、生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)、城市管理行政執法等部門(mén)負責對露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的監督管理，加大實(shí)時(shí)監測和執法力度。

鄉（鎮）人民政府和農村基層組織應當加強巡查，及時(shí)制止露天焚燒秸稈和棄置秸稈污染水體的行為。

十三、違反本決定露天焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)責令改正，并可以處以五百元以上二千元以下罰款。

違反本決定將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)責令限期清除，情節嚴重的，可以處以五十元以上二百元以下罰款；阻礙行洪或者侵占航道的，由水行政主管部門(mén)或者航道管理機構依法給予處罰。

根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準，在城市管理領(lǐng)域實(shí)行相對集中行政處罰權的設區的市、縣（市），可以由城市管理行政執法部門(mén)實(shí)施本條規定的行政處罰。

違反本決定露天焚燒秸稈或者將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內，造成他人人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，應當依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十四、地方各級人民政府應當建立秸稈綜合利用及秸稈禁燒工作獎懲制度，對工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵；對工作不力、造成嚴重后果的相關(guān)責任人給予行政處分。

十五、本決定自2009年6月1日起施行。

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