豫政〔2019〕4號《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)提速增效工程的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)提速增效工程的意見(jiàn)






豫政〔2019〕4號

各省轄市、省直管縣 (市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加快推動(dòng)科技創(chuàng )新改革發(fā)展,切實(shí)提高科技供給質(zhì)量和效率,引領(lǐng)支撐我省高質(zhì)量發(fā)展,省政府決定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)提速增效工程。為保障工程順利實(shí)施,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,深入落實(shí)習近平總書(shū)記調研指導河南時(shí)的重要講話(huà)精神,以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為主線(xiàn),以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量為根本目標,以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級為戰略重點(diǎn),突出需求導向、問(wèn)題導向和成果導向,堅持自主創(chuàng )新和開(kāi)放創(chuàng )新“兩條途徑”一起抓、科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“兩個(gè)輪子”一起轉,以鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄭洛新自創(chuàng )區)為核心載體,著(zhù)力建設“四個(gè)一批” (一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、人才、機構),著(zhù)力促進(jìn)四“個(gè)融合”(科技與金融、軍工與民用、“地方”與“國家”、產(chǎn)業(yè)與院所融合),深化科技體制改革,提升開(kāi)放創(chuàng )新水平,構建更具活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統,為現代化經(jīng)濟體系建設、新時(shí)代中原更加出彩提供堅實(shí)的科技支撐。

(二)基本原則。

——聚焦發(fā)展,提升質(zhì)量。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級中的重大創(chuàng )新需求,以鄭洛新自創(chuàng )區和“四個(gè)一批”建設為主攻方向和突破口,以項目為牽引,加快建設自主創(chuàng )新體系,著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題,提升科技供給質(zhì)量和效率,培育新的增長(cháng)優(yōu)勢,引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

——深化改革,完善機制。完善創(chuàng )新機制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,破除科技與經(jīng)濟深度融合的體制機制障礙,壯大創(chuàng )新主體,促進(jìn)“四個(gè)融合”,充分釋放企業(yè)、平臺、人才、機構的創(chuàng )新活力。

——開(kāi)放合作,人才為本。解放思想、開(kāi)拓視野,創(chuàng )造更有吸引力的開(kāi)放環(huán)境,充分利用國內外各類(lèi)創(chuàng )新資源,補齊我省高端創(chuàng )新資源不足的短板。堅持以人才為本,加強引進(jìn)、培育、使用,強化政策激勵,匯聚國內外高層次科技人才。

——上下聯(lián)動(dòng),協(xié)同發(fā)展。加強部門(mén)間統籌協(xié)調,強化省、市、縣三級協(xié)調聯(lián)動(dòng),有效集聚各方創(chuàng )新資源和力量,促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐,形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調、要素融通的強大創(chuàng )新合力。

(三)發(fā)展目標。

1.總體目標。全社會(huì )研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)數量、技術(shù)合同成交額年均增長(cháng)速度明顯高于全國平均增速,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于規模以上工業(yè)增加值增速2個(gè)百分點(diǎn)以上。到2020年,全社會(huì )研發(fā)投入力爭突破1000億元,全省高新技術(shù)企業(yè)總量達到4500家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重達到40%左右,技術(shù)合同成交額達到150億元,科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%左右,鄭洛新自創(chuàng )區和“四個(gè)一批 ”建設取得重大突破性成果,“四個(gè)融合”運行機制逐步形成,基本建成創(chuàng )新型省份,進(jìn)入中部地區創(chuàng )新發(fā)展先進(jìn)行列。

2.年度目標。

——創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)蓬勃發(fā)展。到2019年年底,全省高新技術(shù)企業(yè)達到3700家,科技型中小企業(yè)達到4500家。到2020年年底,全省科技型中小企業(yè)達到5500家,并培育出2—3家潛在的“獨角獸”企業(yè)。

——創(chuàng )新引領(lǐng)型平臺支撐有力。每年新培育建設省級以上創(chuàng )新引領(lǐng)型平臺300家以上,其中國家重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、工業(yè)設計中心、國家國際聯(lián)合研究中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等國家級平臺50家以上。

——創(chuàng )新引領(lǐng)型人才廣泛匯聚。每年新引進(jìn)培育10名左右兩院院士、國家“萬(wàn)人計劃 ”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長(cháng)江學(xué)者等國家級高端人才 ,新培育200名左右中原學(xué)者、中原科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、中原科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才等“中原千人計劃”入選者,新引進(jìn)培育100個(gè)左右高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊,依托院士工作站等柔性引進(jìn)30名左右兩院院士。

——創(chuàng )新引領(lǐng)型機構活力迸發(fā)。每年新引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉移示范機構、企業(yè)孵化器等高端新型研發(fā)機構30家以上。到2020年年底,力爭重大新型研發(fā)機構達到20家左右,經(jīng)備案的省級新型研發(fā)機構達到70家左右;引進(jìn)國內知名技術(shù)轉移機構50家左右,省級以上技術(shù)轉移示范機構達到100家左右。

——創(chuàng )新引領(lǐng)型項目成效顯著(zhù)。加快實(shí)施“十百千 ”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項,每年啟動(dòng)1—2批創(chuàng )新引領(lǐng)專(zhuān)項、創(chuàng )新示范專(zhuān)項、創(chuàng )新應用專(zhuān)項。到2020年年底,力爭實(shí)施10項左右的創(chuàng )新引領(lǐng)專(zhuān)項、100項左右的創(chuàng )新示范專(zhuān)項、1000項左右的創(chuàng )新應用專(zhuān)項,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)1000項以上 ,形成重大科技創(chuàng )新成果200項以上 ,新增發(fā)明專(zhuān)利1000項以上,實(shí)現新增產(chǎn)值約2000億元 ,形成20個(gè)左右具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)做優(yōu)做強一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)。

1.實(shí)施創(chuàng )新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)工程。重點(diǎn)支持創(chuàng )新龍頭企業(yè)牽頭承擔國家科研任務(wù)和省重大科技專(zhuān)項,建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心、工業(yè)設計中心和國家國際聯(lián)合研究中心等高層次平臺。鼓勵創(chuàng )新龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構及上下游配套企業(yè),申報組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構,整合創(chuàng )新資源,開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。建立創(chuàng )新龍頭企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系制度,加強精準對接,開(kāi)展一對一服務(wù),協(xié)調解決企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展困難。開(kāi)展創(chuàng )新龍頭企業(yè)年度評估,完善評估體系,建立“有進(jìn)有出 ”的動(dòng)態(tài)調整機制。樹(shù)立一批在行業(yè)領(lǐng)域內處于領(lǐng)先地位的創(chuàng )新龍頭企業(yè)作為標桿企業(yè),加大宣傳力度,充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用,引導推動(dòng)其他創(chuàng )新龍頭企業(yè)對標趕超。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增工程。強化源頭培育,實(shí)施“小升高 ”培育行動(dòng),重點(diǎn)圍繞創(chuàng )新基礎好、發(fā)展潛力大的科技型中小企業(yè),省市聯(lián)動(dòng)建設高新技術(shù)后備企業(yè)庫,力爭到2020年入庫企業(yè)達到6000家。通過(guò)建立掛鉤幫扶機制、補貼研發(fā)費用、實(shí)施“一對一”輔導等措施,加速高新技術(shù)后備企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)。加大支持力度,省財政資金對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)給予配套獎補。按照企業(yè)的發(fā)展規模、增長(cháng)速度、研發(fā)投入等主要創(chuàng )新指標,公布百強創(chuàng )新龍頭企業(yè)、百快創(chuàng )新成長(cháng)企業(yè),推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標提質(zhì)。加強政策宣講,深入開(kāi)展“高企培訓中原行 ”活動(dòng),實(shí)現各省轄市、縣 (市、區)培訓工作全覆蓋;開(kāi)展“千人萬(wàn)企 ”科技政策服務(wù)進(jìn)基層行動(dòng),遴選千名政策輔導員深入萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。強化考核通報,嚴格落實(shí)轉型發(fā)展攻堅中高新技術(shù)企業(yè)數量增速等考核要求,將高新技術(shù)企業(yè)培育情況納入產(chǎn)業(yè)集聚區考核指標體系,建立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展定期通報制度。(責任單位 :省科技廳、財政廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.實(shí)施科技型中小企業(yè)培育工程。加強科技型中小企業(yè)梯次培育,開(kāi)展科技型中小企業(yè)評價(jià)工作,通過(guò)提供孵化服務(wù)、后補助、發(fā)放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)券等措施支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施“科技小巨人 ”企業(yè)培育工程,重點(diǎn)在電子信息、生物醫藥、智能制造、新能源、新材料等領(lǐng)域,遴選一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快、發(fā)展潛力大的科技型中小企業(yè),采取后補助等方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持,促進(jìn)其加快成長(cháng)為年營(yíng)業(yè)收入超億元的“科技小巨人”企業(yè),進(jìn)而成長(cháng)為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng )新龍頭企業(yè)。著(zhù)力引進(jìn)培育一批具有顛覆性創(chuàng )新技術(shù)、爆發(fā)式成長(cháng)、競爭優(yōu)勢突出、未來(lái)發(fā)展潛力大的“獨角獸 ”企業(yè)。鼓勵骨干龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間,整合產(chǎn)業(yè)鏈資源,為科技型中小企業(yè)提供研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測等公共服務(wù)。(責任單位: 省科技廳、財政廳、稅務(wù)局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)廣泛匯聚一批創(chuàng )新引領(lǐng)型人才。

1.加大高層次科技人才培養支持力度。設立中原院士基金,用于對院士、“中原千人計劃 ”和國家“萬(wàn)人計劃 ”入選者等高層次拔尖人才和領(lǐng)軍人才個(gè)人獎勵以及科研經(jīng)費支持。整合優(yōu)化各類(lèi)省級人才培養項目計劃,實(shí)施“中原千人計劃 ”,培育一批中原學(xué)者、中原科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、中原科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才、中原基礎研究領(lǐng)軍人才、中原青年拔尖人才等高端人才。為有潛力成長(cháng)為院士的中原學(xué)者設立科學(xué)家工作室,實(shí)行針對性的支持政策。探索拔尖人才和高端人才培養、引進(jìn)、使用新模式,在優(yōu)勢領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科聚集一批國內一流人才,培養一批國家級科學(xué)家。實(shí)施鄭洛新自創(chuàng )區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才計劃,遴選和培育一批具有國際視野、掌握核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)貢獻重大、引領(lǐng)作用顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才及團隊。(責任單位:省委組織部、省科技廳、財政廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.大力引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、高層次和急需緊缺人才。聚焦鄭洛新自創(chuàng )區等國家戰略規劃實(shí)施和戰略平臺建設,著(zhù)力引進(jìn)諾貝爾獎獲得者、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者、兩院院士、發(fā)達國家院士等頂尖人才,國家“萬(wàn)人計劃 ”入選者、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、長(cháng)江學(xué)者、國家重大科技成果第一完成人、全國杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和“百千萬(wàn)工程 ”國家級人選等高端人才,擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊。更大力度實(shí)施“中原百人計劃 ”,引進(jìn)一批能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的海外領(lǐng)軍人才來(lái)豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。辦好“中國河南招才引智創(chuàng )新發(fā)展大會(huì ) ”,著(zhù)力集聚一批“高精尖 ”人才和急需緊缺人才,將其打造成為我省宣傳人才政策、集中招才引智、促進(jìn)人才項目合作對接的平臺。實(shí)施“名校英才入豫 ”計劃,吸引名校全日制應屆碩士以上畢業(yè)生來(lái)我省工作。支持鄭州市實(shí)施“智匯鄭州 ·1125”、洛陽(yáng)市實(shí)施“河洛英才 ”、新鄉市實(shí)施 “牧野人才”、許昌市實(shí)施“許昌英才 ”等人才引進(jìn)計劃,為當地產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力智力支撐。(責任單位:省委組織部、省科技廳、財政廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.拓寬柔性引才渠道。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式,積極創(chuàng )新方法舉措,拓寬引才途徑,通過(guò)兼職掛職、技術(shù)咨詢(xún)、項目合作、聘任客座教授、設置特需崗位、建設院士工作站和博士后科研工作(流動(dòng))站等多種形式,大力匯聚人才智力資源。以豫籍和在豫工作過(guò)的高端人才為重點(diǎn),組織開(kāi)展海外高層次人才智力引進(jìn)暨項目對接洽談會(huì )、“一市一品 ”產(chǎn)業(yè)技術(shù)大會(huì )、院士中原行等活動(dòng),廣泛吸引海內外人才來(lái)我省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。(責任單位:省委組織部、省科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.加強基礎研究人才培養。重點(diǎn)圍繞資源材料、綠色催化、腫瘤防治與轉化醫學(xué)、生物學(xué)、工程安全與防災、綠色高效農業(yè)、智能制造等優(yōu)勢領(lǐng)域,集中力量,重點(diǎn)突破,增加創(chuàng )新源頭供給。優(yōu)化調整國家自然基金委 (NSFC)—河南聯(lián)合基金,擴大基金規模,拓展資助領(lǐng)域,提高申報質(zhì)量,適當引入企業(yè)、機構等社會(huì )力量,設立行業(yè) (產(chǎn)業(yè) )專(zhuān)項聯(lián)合基金。推進(jìn)省自然科學(xué)基金拓面提質(zhì),圍繞優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)秀青年,增設青年基金項目和優(yōu)秀青年基金項目,重點(diǎn)支持青年科技人才的科研啟動(dòng)和持續成長(cháng)。(責任單位:省科技廳、財政廳)

(三)培育壯大一批創(chuàng )新引領(lǐng)型平臺。

1.爭取國家創(chuàng )新大平臺、大科學(xué)裝置在我省布局。按照國家戰略布局和我省創(chuàng )新需求,支持鄭州大學(xué) (鄭州 )超算中心建設河南省超算中心,以此為基礎,聯(lián)合國內外優(yōu)勢單位,爭創(chuàng )國家超算中心。支持省農科院加快國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設,聯(lián)合國內外高水平研究單位,探索管理體制和運行機制創(chuàng )新,提升我省現代分子生物學(xué)育種技術(shù)水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、農科院、鄭州大學(xué))

2.積極爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺。支持解放軍戰略支援部隊信息工程大學(xué)等單位匯聚相關(guān)優(yōu)勢團隊和人才力量,爭取參與承擔國家實(shí)驗室有關(guān)課題。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流 ”建設,在具有我省區域優(yōu)勢領(lǐng)域建設省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室。支持鄭州大學(xué)申建綠色選冶與加工、地下基礎設施非開(kāi)挖技術(shù)國家級工程研究中心,支持河南大學(xué)申建國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站,支持河南農業(yè)大學(xué)建設河南糧食作物協(xié)同創(chuàng )新中心。在盾構裝備、礦山機械、智能農機、超硬材料、傳感器、機械基礎件 (軸承)等領(lǐng)域擇優(yōu)爭創(chuàng )國家技術(shù)創(chuàng )新中心或國家制造業(yè)創(chuàng )新 (分)中心,在眼耳鼻疾病、傳染性疾病、骨科與運動(dòng)康復等領(lǐng)域爭創(chuàng )國家臨床醫學(xué)研究中心,在裝備制造、疾病控制、現代農業(yè)等領(lǐng)域爭創(chuàng )國家國際聯(lián)合研究中心。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南農業(yè)大學(xué))

3.加速布局省級創(chuàng )新平臺。持續實(shí)施大中型工業(yè)企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程,重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò )空間安全、量子通信與量子計算機、人工智能、高端裝備制造、智能制造、新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫藥、新能源、新材料、節能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加快布局重點(diǎn) (工程 )實(shí)驗室、工程 (技術(shù) )研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國際科技合作基地、院士工作站、臨床醫學(xué)研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工業(yè)設計中心、質(zhì)檢中心等省級創(chuàng )新平臺。支持鄭州大學(xué)聯(lián)合科研院所組建河南省大科學(xué)中心,支持河南工業(yè)大學(xué)組建河南省工業(yè)設計研究院。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監管局、鄭州大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.大力發(fā)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。鼓勵各類(lèi)主體建設眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、“雙創(chuàng ) ”基地等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺,加快形成“苗圃 +孵化器 +加速器 +創(chuàng )投 ”的孵化服務(wù)鏈條。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機構高標準推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間建設。鼓勵高校建設或與政府、社會(huì )力量合作建設大學(xué)科技園,為高校產(chǎn)學(xué)研結合、科技成果轉化、企業(yè)孵化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養提供支撐。加強科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員和管理人員培訓,建設創(chuàng )業(yè)導師隊伍,鼓勵孵化平臺開(kāi)展各類(lèi)輔導教育、融資路演和培訓活動(dòng),全面提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺的服務(wù)能力與水平。積極承辦中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽行業(yè)總決賽,舉辦 “雙創(chuàng )”活動(dòng)周、創(chuàng )響中國巡回接力、河南省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等 “雙創(chuàng )”活動(dòng),營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )氛圍。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(四)加快發(fā)展一批創(chuàng )新引領(lǐng)型機構。

1.培育重大新型研發(fā)機構。對體制機制創(chuàng )新成效明顯、具有穩定的高水平研發(fā)隊伍、創(chuàng )業(yè)孵化成效突出的新型研發(fā)機構,省市聯(lián)動(dòng)予以支持,重點(diǎn)培育一批重大新型研發(fā)機構。根據重大新型研發(fā)機構孵化企業(yè)數量質(zhì)量、技術(shù)成果產(chǎn)出及轉移轉化、引進(jìn)高水平人才團隊、支撐當地產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展等指標因素,統籌專(zhuān)項資金,予以重點(diǎn)支持。(責任單位 :省科技廳、財政廳 ,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.加快引進(jìn)高端研發(fā)機構。積極對接中科院及其所屬專(zhuān)業(yè)所、央企所屬研究機構、“雙一流 ”高校等大院名校、重點(diǎn)機構,支持其在我省設立分支機構或共建新型研發(fā)機構。吸引和支持中央直屬企業(yè)、世界500強企業(yè)將研發(fā)總部遷入我省或在我省設立研發(fā)分中心,推進(jìn)科技創(chuàng )新和成果產(chǎn)業(yè)化。支持國內外高層次創(chuàng )新科研團隊和領(lǐng)軍人才在我省創(chuàng )辦新型研發(fā)機構。(責任單位:省科技廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.支持建設一批行業(yè)新型研發(fā)機構。鼓勵大型骨干或創(chuàng )新龍頭企業(yè)牽頭,聚焦當地主導產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新需求,聯(lián)合高校、科研機構和社會(huì )團體,以產(chǎn)學(xué)研合作形式設立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,或將內設工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等獨立運營(yíng),面向產(chǎn)業(yè)開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟法人化經(jīng)營(yíng),轉變?yōu)閷?shí)行專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化運作的新型研發(fā)機構。(責任單位 :省科技廳、工業(yè)和信息化廳、科協(xié),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(五)大力實(shí)施一批創(chuàng )新引領(lǐng)型項目。

1.啟動(dòng)實(shí)施“十百千 ”轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項。按照 標導向、集成資源、重點(diǎn)突破、支撐發(fā)展 ”的要求,突出市場(chǎng)導向和產(chǎn)業(yè)化目標,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聚焦重點(diǎn)環(huán)節、依托重點(diǎn)企業(yè) ,瞄準顛覆性技術(shù)、緊盯前沿引領(lǐng)技術(shù)、突出關(guān)鍵共性技術(shù)、強化現代工程技術(shù),上下結合、省市聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同,實(shí)施十項左右創(chuàng )新引領(lǐng)專(zhuān)項、百項左右創(chuàng )新示范專(zhuān)項、千項左右創(chuàng )新應用專(zhuān)項,加快核心技術(shù)突破,加速創(chuàng )新成果轉化。通過(guò)專(zhuān)項實(shí)施,帶動(dòng) “四個(gè)一批 ”提質(zhì)增效,發(fā)展壯大若干具有核心競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.新布局一批重大科技專(zhuān)項。按照競爭力最強、成長(cháng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則,突出我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和方向,加強產(chǎn)業(yè)鏈條中關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的重大技術(shù)攻關(guān),重點(diǎn)在高端裝備制造、智能制造、功能性新材料、新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)與創(chuàng )新藥物、高端醫療器械、生態(tài)環(huán)境治理與資源綜合利用、現代食品、現代農業(yè)等領(lǐng)域,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署安排一批重大科技專(zhuān)項,力爭在新型電力裝備、機器人與智能裝備、可見(jiàn)光通信、北斗導航等方面取得原創(chuàng )性重大突破,研制出具有國際市場(chǎng)競爭力的重大產(chǎn)品,以?xún)?yōu)勢領(lǐng)域的局部突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提升,加快向價(jià)值鏈中高端攀升。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.實(shí)施鄭洛新自創(chuàng )區創(chuàng )新引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群重大科技專(zhuān)項。圍繞鄭洛新自創(chuàng )區優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的現實(shí)需求,按照全鏈條、一體化統籌布局,通過(guò)省市聯(lián)動(dòng)、以市為主的原則共同推進(jìn),創(chuàng )新目標導向、滾動(dòng)支持的動(dòng)態(tài)管理方式,面向軌道交通裝備、新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池、物聯(lián)網(wǎng)及信息安全、大數據等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施10項左右重大科技專(zhuān)項,力爭在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節取得一批核心成果,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,培育形成3—4個(gè)具有核心競爭力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位:省科技廳、財政廳,鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府)

4.探索建立重大科技專(zhuān)項定向委托機制。聚焦省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,對目標導向明確、技術(shù)路線(xiàn)清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位集中的重大科技項目,在各地、各有關(guān)部門(mén)廣泛調研推薦的基礎上,委托國家層面專(zhuān)家進(jìn)行戰略咨詢(xún)論證后,可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔單位并提出立項建議,報省政府研究同意后組織實(shí)施。 (責任單位:省科技廳、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(六)推動(dòng)重大創(chuàng )新載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1.高標準建設鄭洛新自創(chuàng )區。借鑒先進(jìn)自主創(chuàng )新示范區經(jīng)驗,高標準建設鄭洛新自創(chuàng )區,全面提升創(chuàng )新能力,加快提質(zhì)發(fā)展,努力打造成全國具有影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。全面推進(jìn)鄭洛新自創(chuàng )區核心區體制機制改革。鄭洛新自創(chuàng )區核心區全面實(shí)施“全員聘任制、績(jì)效考核制、薪酬激勵制 ”改革,建立以績(jì)效激勵為導向的人事與薪酬管理體制。最大幅度向鄭洛新自創(chuàng )區核心區下放管理權限,探索實(shí)行“二號 ”公章,賦予鄭洛新自創(chuàng )區核心區與省轄市同等的經(jīng)濟管理權限和相關(guān)行政管理權限。依托省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺 ,建設網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和一站式服務(wù)大廳,深化 “一網(wǎng)通辦 ”前提下 “最多跑一次 ”改革,實(shí)現 進(jìn)一個(gè)門(mén) ”“最多跑一次 ”政務(wù)服務(wù),為各類(lèi)創(chuàng )新主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快實(shí)施生物育種、通信技術(shù)、超級電容、工業(yè) CT “四大創(chuàng )新引領(lǐng)型項目 ”,支撐項目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。強化鄭洛新自創(chuàng )區輻射帶動(dòng)作用,有序拓展鄭洛新自創(chuàng )區發(fā)展空間,逐步構建“3+N”鄭洛新自創(chuàng )區空間發(fā)展布局,充分發(fā)揮鄭洛新自創(chuàng )區輻射、帶動(dòng)作用 ,放大政策效應,讓引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出的企業(yè)、高校、科研院所和特色專(zhuān)業(yè)園區等享受鄭洛新自創(chuàng )區先行先試政策。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、統計局、農科院,鄭州、洛陽(yáng)、新鄉市政府)

2.提升高新區發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施高新區創(chuàng )新提質(zhì)專(zhuān)項行動(dòng),以鄭洛新自創(chuàng )區建設為統領(lǐng),統籌推進(jìn)高新區建設和管理工作。積極爭創(chuàng )國家級高新區,推動(dòng)許昌、信陽(yáng)高新區加快升級為國家級高新區,支持三門(mén)峽等有條件的省級高新區開(kāi)展 “以升促建 ”工作,加大國家級高新區后備隊伍培育力度。布局建設省級高新區,按照 “引導、擇優(yōu)、均衡 ”原則,細化量化創(chuàng )建考核體系,重點(diǎn)依托創(chuàng )新基礎好、發(fā)展評價(jià)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集聚區,擇優(yōu)支持建設一批省級高新區。鼓勵基礎相對薄弱但發(fā)展速度較快、潛力較大的園區 ,全力夯實(shí)創(chuàng )新基礎 ,積極提升創(chuàng )新能力,爭創(chuàng )省級高新區。加強高新區動(dòng)態(tài)管理,研究制定全省高新區考核評估辦法,完善高新區摘牌退出機制,引導高新區做優(yōu)做強。強化特色產(chǎn)業(yè)培育,支持各高新區結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,科學(xué)規劃,明確定位,創(chuàng )新體制機制,整合創(chuàng )新資源,集中力量發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè),加快培育形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng )新水平領(lǐng)先、規模效應突出的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群,支撐高新區高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位:省科技廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.建設創(chuàng )新型城市和創(chuàng )新型縣 (市)。充分發(fā)揮各地主體作用,建成一批各具特色的創(chuàng )新型城市,形成具有一定影響力的創(chuàng )新型城市集群,打造若干在國內具有影響力的區域創(chuàng )新中心。充分發(fā)揮鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等國家創(chuàng )新型城市示范帶動(dòng)作用,支持和引導其他城市對標創(chuàng )建,爭取更多城市建設成為國家創(chuàng )新型城市。遴選若干具備基礎、帶動(dòng)作用強的縣 (市)創(chuàng )建國家創(chuàng )新型縣 (市),探索縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展路徑,打造我省縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的示范標桿。突出創(chuàng )新投入在創(chuàng )新型城市建設中的帶動(dòng)作用,引導創(chuàng )新型城市和創(chuàng )新型縣 (市)建立政府研發(fā)投入穩定增長(cháng)機制,把財政科技支出列為預算保障重點(diǎn),促進(jìn)政府引導性投入穩步增長(cháng)、企業(yè)主體性投入持續增長(cháng),帶動(dòng)全社會(huì )研發(fā)投入快速增長(cháng)。實(shí)施百千萬(wàn)創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程,積極創(chuàng )建創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范市。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、科協(xié) ,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(七)加快推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng )新。

1.加強國內科技創(chuàng )新合作。鼓勵支持我省各類(lèi)創(chuàng )新主體與省內外知名高校、科研機構和大型央企、龍頭企業(yè)等開(kāi)展深度合作,支持建設浙江大學(xué) (河南 )研究院、天津大學(xué) (河南 )研究院等高水平研發(fā)機構。探索市場(chǎng)化配置科技資源機制,實(shí)行面向國內外揭榜競標的項目組織管理方式,對省內龍頭、骨干企業(yè)提出的技術(shù)難題或重大需求,支持省內外高校、科研機構、企業(yè)或其組織的聯(lián)合體進(jìn)行揭榜攻關(guān)。對省內外高校、科研機構、企業(yè)等已經(jīng)比較成熟的又符合我省產(chǎn)業(yè)需求的重大科技成果,組織省內有技術(shù)需求和應用場(chǎng)景的企業(yè)進(jìn)行揭榜轉化。建設鄭開(kāi)雙創(chuàng )走廊,加速吸引大數據、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域高端資源要素和人才集聚,加快高水平、多層次創(chuàng )新載體平臺建設,力爭打造成全國重要的科技創(chuàng )新策源地、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先行區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區。舉辦鄭洛新自創(chuàng )區推介會(huì )、數字經(jīng)濟峰會(huì )等重大活動(dòng),加快鄭洛新自創(chuàng )區中關(guān)村雙創(chuàng )基地建設,打造科技創(chuàng )新高端交流合作平臺。(責任單位:省科技廳、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.強化國際科技合作與交流。推動(dòng)與“一帶一路 ”沿線(xiàn)國家建立科技合作關(guān)系,支持我省企業(yè)在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等沿線(xiàn)國家建設研發(fā)中心、科技園區、示范基地,促使我省優(yōu)勢技術(shù)走出去。加快探索與中東歐 16國合作機制,爭取中東歐16+1國家國際技術(shù)轉移中心落地河南。積極推進(jìn)與歐盟、美、日、以色列等發(fā)達國家和地區的合作,依托高校、科研機構及企業(yè),引進(jìn)海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團隊,建設國際聯(lián)合研究中心及國際聯(lián)合實(shí)驗室。強化與世界 500強企業(yè)合作。與科技部共同舉辦中國河南開(kāi)放創(chuàng )新暨跨國技術(shù)轉移對接大會(huì ),引進(jìn)落地一批高水平創(chuàng )新平臺和科技成果。支持省內企業(yè)建立海外研發(fā)中心、開(kāi)展技術(shù)并購與合資合作,提高科技創(chuàng )新能力。(責任單位:省科技廳、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(八)提升科技創(chuàng )新支撐鄉村振興能力。

1.實(shí)施科技支撐鄉村振興行動(dòng)計劃。以“四優(yōu)四化 ”(優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,布局區域化、經(jīng)營(yíng)規?；?、生產(chǎn)標準化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化 )為重點(diǎn)強化我省傳統農業(yè)優(yōu)勢,大力推動(dòng)特色農業(yè)、綠色農業(yè)和智慧農業(yè)發(fā)展。到2020年,培育優(yōu)質(zhì)農作物新品種100個(gè),建立綠色優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系40套。構建農業(yè)農村發(fā)展科技示范網(wǎng)絡(luò )體系。建設1個(gè)國家級農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區,增強技術(shù)融合、引領(lǐng)鄉村振興發(fā)展能力。建設國家級、省級農業(yè)科技園區、可持續發(fā)展示范區、現代農業(yè)示范區、水?？萍际痉秷@區30個(gè)。建設科技示范鄉 (鎮)30個(gè)。培育壯大創(chuàng )新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,引導科技人員下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),鼓勵支持在鄉、回鄉農民開(kāi)展“雙創(chuàng ) ”活動(dòng)。發(fā)揮科技平臺、載體的支撐作用,建設星創(chuàng )天地等創(chuàng )新平臺載體100個(gè)。 (責任單位:省科技廳、農業(yè)農村廳、水利廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.實(shí)施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千 ”工程。由組織部門(mén)牽頭,科技、財政、人力資源社會(huì )保障、扶貧等部門(mén)聯(lián)合,省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)實(shí)施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千 ”工程,到2020年,組建 30個(gè)以上產(chǎn)業(yè)科技特派員服務(wù)團、100個(gè)以上科技特派員服務(wù)隊,選派1000名以上省派科技特派員和3000名以上市派、縣派科技特派員,建設一批科技特派員工作站,為我省全面脫貧提供有力的科技人才支持和智力服務(wù)。充分發(fā)揮科技項目對貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范引導和帶動(dòng)作用,支持貧困縣實(shí)施科技扶貧項目,集中攻克一批制約貧困地區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸,提升貧困地區產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。在貧困縣建設一批科普傳播基地,普及先進(jìn)適用技術(shù)成果,惠及廣大貧困地區群眾。(責任單位:省委組織部、省科技廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、扶貧辦,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

三、支撐保障

創(chuàng )新驅動(dòng)提速增效工程是一項系統工程,要通過(guò)強化政策支撐、推動(dòng)機制創(chuàng )新、促進(jìn)融合協(xié)同、加強知識產(chǎn)權保護和運用等,為工程的順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

(一)強化政策支撐。

1.推動(dòng)出臺《鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區發(fā)展條例》,修訂《河南省促進(jìn)科技成果轉化條例》,為鄭洛新自創(chuàng )區建設和科技創(chuàng )新提供強有力的法制保障。研究制定提升科技創(chuàng )新能力、扶持新型研發(fā)機構發(fā)展等重大政策,進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng )新的政策環(huán)境。 (責任單位 :省科技廳、司法廳)

2.落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)費用補助、高新技術(shù)企業(yè)減稅、科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收優(yōu)惠、研發(fā)機構采購國產(chǎn)設備增值稅退稅、首臺套重大技術(shù)裝備示范應用、職務(wù)科技成果轉化收益稅收優(yōu)惠、省級以上科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園稅收優(yōu)惠等政策,建立以普惠性后補助支持方式為主的社會(huì )研發(fā)投入引導機制,加強重大科技創(chuàng )新政策落實(shí)示范引導,強化政策落實(shí)督查,打通政策落實(shí)的“最后一公里 ”。(責任單位 :省科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、稅務(wù)局)

3.加強對創(chuàng )新政策的宣講培訓,舉辦科技創(chuàng )新政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)院所宣講活動(dòng),搭建政策信息共享平臺,創(chuàng )新政策宣講形式,推動(dòng)各項科技創(chuàng )新政策應知盡知、應享盡享。(責任單位:省科技廳)

(二)推動(dòng)機制創(chuàng )新。

1.推動(dòng)科技領(lǐng)域“放管服 ”改革。深化科技評價(jià)改革 ,制定深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的實(shí)施意見(jiàn),進(jìn)一步優(yōu)化項目評審管理機制、改進(jìn)科技人才評價(jià)方式、完善科研機構評估制度。落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策,開(kāi)展“擴大高校和科研院所自主權、賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權 ”試點(diǎn)工作,在確定科研方向和項目、經(jīng)費使用、機構設置、人員聘用等方面擴大高校和科研院所自主權,擴大創(chuàng )新領(lǐng)軍人才開(kāi)展具體科研活動(dòng)的學(xué)術(shù)自主權。完善省科研設施和儀器共享服務(wù)平臺功能,擴大科研設施和儀器共享數量,逐步實(shí)現國家、省、市三級共享服務(wù)平臺無(wú)縫對接,提升大型科研儀器使用效能。(責任單位 :省科技廳、省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、農科院、科學(xué)院)

2.深化科技計劃和資金管理改革。堅持成果導向,完善科技計劃體系,培育項目管理專(zhuān)業(yè)機構,提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。優(yōu)化資金使用方式,強化普惠性后補助支持,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,通過(guò)撬動(dòng)金融資本、社會(huì )資本投向科技創(chuàng )新。優(yōu)化科研管理服務(wù),簡(jiǎn)化項目申報和過(guò)程管理,實(shí)行“材料一次報送 ”“一次辦妥 ”等制度,讓科技人員從繁瑣的表格和評審中解放出來(lái)。研究制定加強科研誠信建設的意見(jiàn),建立科研不良信用行為記錄數據庫,對科技項目各類(lèi)責任主體的不良信用行為如實(shí)記錄,嚴肅查處違背科研誠信要求的行為。建立健全激勵創(chuàng )新、寬容失敗、盡職免責的容錯機制,允許試錯、合理容錯、有效糾錯,形成敢為人先、勇于探索的科研氛圍。對因受市場(chǎng)風(fēng)險影響、技術(shù)路線(xiàn)選擇失誤或其他不可預見(jiàn)原因,導致項目未實(shí)現預期目標或失敗,但項目承擔單位和項目負責人已勤勉盡責的,經(jīng)組織專(zhuān)家評議認定后予以免責;對確有重大探索價(jià)值和應用價(jià)值的項目,可繼續支持其選擇不同技術(shù)路線(xiàn)開(kāi)展相關(guān)研究。各級項目主管部門(mén)按照規定條件、標準和程序決策,但資助項目未達到預期效果,相關(guān)領(lǐng)導干部和部門(mén)在勤勉盡責、履行了民主決策程序且沒(méi)有獲取非法利益的前提下,免除其決策責任。(責任單位 :省科技廳、財政廳、審計廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.健全科技成果轉移轉化機制。完善科技成果評價(jià)機制,突出科技成果轉化應用及其在解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大作用。爭創(chuàng )國家科技成果轉移轉化示范區,探索建立有利于科技成果轉移轉化的服務(wù)體系和內生機制,推動(dòng)一大批高水平科技成果在我省落地轉化。提高科技成果轉化收益分配比例,建立完善科技成果報告制度,探索開(kāi)展職務(wù)發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革。穩步推進(jìn)科技獎勵改革,強化獎勵的榮譽(yù)屬性,提高科技獎勵質(zhì)量和公信力。實(shí)施《河南省技術(shù)轉移體系建設實(shí)施方案》,加快國家技術(shù)轉移鄭州中心工程進(jìn)度,建設一批信譽(yù)良好、行為規范、綜合服務(wù)能力強的國家和省級技術(shù)轉移示范機構 ,形成上下聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下同步的技術(shù)轉移服務(wù)體系。推動(dòng)焦作市、濟源市、長(cháng)垣縣科技體制綜合改革試點(diǎn)工作,適時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗。(責任單位 :省科技廳、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.建設科技創(chuàng )新綜合服務(wù)平臺。集成科技計劃管理、科技資源開(kāi)放共享、科技創(chuàng )新對接服務(wù)和科技創(chuàng )新保障支撐等系統,促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享,建立科技管理現代運行機制,增強科技創(chuàng )新治理能力,為全社會(huì )提供科技創(chuàng )新需求信息的發(fā)布、查詢(xún),潛在用戶(hù)和合作對象的查詢(xún)、對接和合作服務(wù),實(shí)現科技創(chuàng )新服務(wù)精準化、精細化、便捷化、高效化。(責任單位 :省科技廳)

(三)促進(jìn)融合協(xié)同。

1.加強國家與地方融合。完善與科技部等國家部委和大型央企的會(huì )商機制,積極爭取國家科技創(chuàng )新資源。在我省優(yōu)勢領(lǐng)域與科技部合作實(shí)施一批部省聯(lián)合重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項,共同出資、共同組織、共同管理,探索協(xié)同推進(jìn)、接續實(shí)施重大科技項目的新機制。深挖中央駐豫院所創(chuàng )新資源,建立分層協(xié)調解決其困難問(wèn)題的工作機制,鼓勵更多的中央駐豫院所重大科技成果優(yōu)先在我省轉化和產(chǎn)業(yè)化。(責任單位 :省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國防科工局、科協(xié)、科學(xué)院,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.加快軍用與民用科技融合。依托鄭洛新自創(chuàng )區,組建中原科技軍民融合研究院,爭取國家在我省布局建設“河南軍民科技協(xié)同創(chuàng )新平臺 ”,在軍民科技協(xié)同研發(fā)、科技基礎資源融合共享、成果雙向轉移轉化、科技軍民融合金融創(chuàng )新等方面開(kāi)展綜合示范。辦好鄭洛新自創(chuàng )區軍民科技融合成就展和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽,發(fā)現一批具有應用價(jià)值的新技術(shù)、新成果,加速項目孵化轉化。 (責任單位 :省科技廳、國防科工局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.推進(jìn)科技與金融融合。充分發(fā)揮鄭洛新自創(chuàng )區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金、成果轉化引導基金、科技創(chuàng )新風(fēng)險投資基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金作用,設立8支以上行業(yè)或區域子基金,通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、戰略直投等方式,引導金融資本、社會(huì )資本投入科技創(chuàng )新領(lǐng)域,不斷擴大我省科技創(chuàng )業(yè)投資規模。開(kāi)展“科技貸 ”和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù),逐步擴大專(zhuān)利權、商標權、版權、股權質(zhì)押以及產(chǎn)業(yè)鏈融資貸款規模,探索科技貸款保險等業(yè)務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng )新科技金融服務(wù)和產(chǎn)品,探索實(shí)施科技信貸事業(yè)部制,支持設立科技專(zhuān)營(yíng)機構、科技支行等新型分支機構。支持金融租賃公司圍繞科技創(chuàng )新開(kāi)展新型業(yè)務(wù)。加快鄭州市國家促進(jìn)科技與金融結合試點(diǎn)城市建設,開(kāi)展省級科技金融結合試點(diǎn)工作,指導試點(diǎn)地區加快形成可復制、可推廣的科技金融結合新模式。(責任單位 :省科技廳,財政廳、發(fā)展改革委、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

4.強化院所與產(chǎn)業(yè)融合。支持高校、科研院所與企業(yè)建立企業(yè)出題目、院所承接的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制,圍繞裝備制造、食品制造、人工智能、大數據、云計算等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè),組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺,開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng )新,構建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,實(shí)現放大效應,加速引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。(責任單位 :省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(四)加強知識產(chǎn)權保護和運用。

1.完善知識產(chǎn)權保護管理體制。加快知識產(chǎn)權強省建設,推動(dòng)知識產(chǎn)權強企、強縣、強市建設。嚴格知識產(chǎn)權保護,開(kāi)展執法專(zhuān)項行動(dòng),建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制。加快推進(jìn)中國 (新鄉)知識產(chǎn)權保護中心建設工作,支持中國鄭州 (創(chuàng )意產(chǎn)業(yè))知識產(chǎn)權快速維權中心建設。強化知識產(chǎn)權行政執法與刑事司法有效銜接。開(kāi)展重大經(jīng)濟活動(dòng)知識產(chǎn)權評議工作。完善知識產(chǎn)權維權援助體系,構建全省知識產(chǎn)權維權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)知識產(chǎn)權系統社會(huì )信用體系建設工作,將侵權假冒行為信息納入社會(huì )信用記錄,強化對侵犯知識產(chǎn)權等失信行為的聯(lián)合懲戒。(責任單位 :省知識產(chǎn)權局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

2.加強知識產(chǎn)權運用。開(kāi)展河南省專(zhuān)利獎評選,獎勵一批對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重大貢獻的專(zhuān)利項目。建立專(zhuān)利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,以鄭州知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設重點(diǎn)城市為載體,加快河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金運行,實(shí)施專(zhuān)利導航工程,加大專(zhuān)利權質(zhì)押融資工作力度,爭創(chuàng )國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺交易運營(yíng) (鄭州)試點(diǎn)平臺,促進(jìn)知識產(chǎn)權與金融資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合。(責任單位 :省知識產(chǎn)權局、財政廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

3.推動(dòng)知識產(chǎn)權重點(diǎn)項目建設。發(fā)揮國家專(zhuān)利審查協(xié)作河南中心、國家知識產(chǎn)權創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區、國家專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區、國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區等重大項目帶動(dòng)作用,促進(jìn)知識產(chǎn)權與創(chuàng )新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合。(責任單位:省知識產(chǎn)權局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

四、組織實(shí)施

(一)加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)提速增效工程重要性、緊迫性的認識,強化落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的責任機制,組織和調動(dòng)社會(huì )各方面力量,形成實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)提速增效工程的合力。省科技領(lǐng)導小組負責工程實(shí)施的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,制定具體落實(shí)方案,定期向省科技領(lǐng)導小組報告工作進(jìn)展情況。(責任單位 :省直有關(guān)部門(mén),各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(二)強化督導考核。建立督查問(wèn)責機制,明確督查重點(diǎn),定期開(kāi)展督查,督查情況及時(shí)報送省科技領(lǐng)導小組,強化跟蹤問(wèn)效,持續推動(dòng)各項工作落實(shí)。建立完善創(chuàng )新驅動(dòng)提速增效工程考核體系,將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。(責任單位 :省委組織部、省科技廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)

(三)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。加強對創(chuàng )新驅動(dòng)提速增效工程進(jìn)展和成效的宣傳報道,充分挖掘典型事件、典型人物,及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗和有效做法,讓創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成為全社會(huì )的廣泛共識和自覺(jué)行動(dòng),最大限度地激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新熱情,為奮力建設創(chuàng )新型河南營(yíng)造良好輿論環(huán)境。(責任單位 :省委宣傳部、省科技廳 ,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)




 

河南省人民政府

2019年1月25日

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