魯財社〔2018〕69號《山東省財政廳山東省衛生健康委員會(huì )關(guān)于修訂省級醫療衛生和計劃生育項目轉移支付補助資金管理辦法的通知》

山東省財政廳山東省衛生健康委員會(huì )關(guān)于修訂省級醫療衛生和計劃生育項目轉移支付補助資金管理辦法的通知





魯財社〔2018〕69號

各市財政局、衛生計生委：

為規范和加強省級醫療衛生和計劃生育項目補助資金管理，提高資金使用效益，根據有關(guān)法律法規和財政專(zhuān)項資金管理規定，我們對《省級醫療衛生和計劃生育項目轉移支付補助資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現印發(fā)給你們，請遵照執行。


 

山東省財政廳

山東省衛生健康委員會(huì )

2018年12月7日


 

省級醫療衛生和計劃生育項目轉移支付補助資金管理辦法

第一條　為加強和規范省級醫療衛生和計劃生育項目轉移支付補助資金管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補助資金），提高資金使用效益，根據有關(guān)法律法規和財政專(zhuān)項資金管理規定，結合我省衛生和計劃生育工作要求，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)補助資金，是指中央和省級財政安排，用于支持各地實(shí)施基本和重大公共衛生服務(wù)項目，促進(jìn)公立醫院改革發(fā)展，落實(shí)計劃生育基本國策等方面的轉移支付補助資金，主要包括公共衛生服務(wù)補助資金、公立醫院補助資金、計劃生育服務(wù)補助資金。

第三條　補助資金按照以下原則分配和管理：

（一）科學(xué)論證，合理規劃?？茖W(xué)論證項目可行性和必要性，合理確定補助資金使用方向。

（二）分類(lèi)保障，分級負擔。區分不同人群和項目?jì)热?，分?lèi)制定補助政策，各級財政部門(mén)分級落實(shí)補助資金預算安排、撥付及管理責任。

（三）優(yōu)化整合，保障重點(diǎn)。統籌考慮衛生計生事業(yè)發(fā)展需要，逐步整合項目?jì)热?，形成資金合力，切實(shí)保障醫改和計劃生育重點(diǎn)項目落實(shí)。

（四）講求績(jì)效，量效掛鉤。加強項目績(jì)效評價(jià)管理，建立績(jì)效評價(jià)結果與資金分配掛鉤機制。

第四條　省財政廳牽頭負責補助資金的預算管理、監督檢查。省衛生健康委會(huì )同省財政廳提出補助資金支持重點(diǎn)和工作任務(wù)，對項目安排和實(shí)施、任務(wù)完成情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)。各地衛生計生、財政部門(mén)根據省里確定的支持重點(diǎn)和工作任務(wù)，負責具體落實(shí)和項目實(shí)施，并做好資金使用管理、監督檢查和跟蹤問(wèn)效等工作。

第五條　公共衛生服務(wù)補助資金重點(diǎn)用于開(kāi)展面向全體城鄉居民免費提供基本公共衛生服務(wù)項目、面向特定人群或針對特殊公共衛生問(wèn)題提供重大公共衛生服務(wù)項目所需的需方補助、工作經(jīng)費和能力建設等支出。

公共衛生服務(wù)補助資金按照因素法分配。其中，基本公共衛生服務(wù)項目補助資金根據各地實(shí)施基本公共衛生服務(wù)常住人口數量、國家規定的人均經(jīng)費標準等，統籌考慮區域財力狀況和績(jì)效評價(jià)情況，對東、中、西部地區按不同比例給予補助，不足部分由市縣財政補足；重大公共衛生服務(wù)項目補助資金根據任務(wù)量和補助標準確定對各地的補助金額，或根據項目分類(lèi)特點(diǎn)進(jìn)行分配。

市級衛生計生部門(mén)要會(huì )同同級財政部門(mén)，根據國家和省里確定的公共衛生服務(wù)項目、任務(wù)和標準，結合本地區疾病譜、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政承受能力，合理確定本地區公共衛生服務(wù)項目?jì)热菁案黜椃?wù)標準。在核定服務(wù)任務(wù)、補助標準、績(jì)效評價(jià)補助的基礎上，基層醫療衛生機構獲得的基本公共衛生服務(wù)補助資金，可統籌用于經(jīng)常性支出。

第六條　公立醫院補助資金根據國家醫改工作部署和公立醫院改革要求安排使用?，F階段重點(diǎn)用于支持公立醫院綜合改革、住院醫師規范化培訓、國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設等工作。

（一）公立醫院綜合改革補助資金。主要支持推進(jìn)城市和縣級公立醫院綜合改革相關(guān)工作，彌補公立醫院因取消藥品加成減少的收入，落實(shí)政府對公立醫院的投入政策。補助資金按照因素法分配，主要根據綜合改革實(shí)施情況、評價(jià)結果等因素分配，采取“全額預撥、考核結算”的方式下達。

（二）住院醫師規范化培訓補助資金。主要支持按規劃開(kāi)展的住院醫師規范化培訓工作，包括培訓基地能力建設中央補助資金和人員培訓補助資金。其中，能力建設項目中央補助資金主要用于按規劃建設設置的培訓基地設備購置，人員培訓補助資金主要用于面向社會(huì )招收和單位委派培訓對象的生活學(xué)習補助以及培訓基地教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等支出的補助。補助資金按照因素法分配，主要根據培訓基地和培訓對象數量、補助標準以及評價(jià)結果等因素分配，采取“全額預撥、考核結算”的方式下達。

（三）國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設補助資金。主要指由中央補助支持的國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，包括對完成臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設項目所需的設備購置、人才隊伍建設、適宜技術(shù)推廣等支出的補助。補助資金實(shí)行項目法分配，對經(jīng)過(guò)國家評審產(chǎn)生的國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設項目采取“先期按比例預撥、項目結束后考核結算”的方式下達。國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設補助資金項目申報指南由國家衛生健康委、國家中醫藥局和財政部另行發(fā)布。

（四）其他方面補助資金。主要支持根據醫改工作安排，除上述支出以外，與公立醫院改革發(fā)展相關(guān)的其他工作。具體補助內容和方式由省里根據中央補助資金、國家醫改相關(guān)規劃，以及年度醫改重點(diǎn)工作安排研究確定。

第七條　計劃生育服務(wù)補助資金重點(diǎn)用于實(shí)施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度等。實(shí)施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度要嚴格按規定對象和標準落實(shí)，直接支付到補助對象個(gè)人銀行賬戶(hù)。

計劃生育服務(wù)補助資金采取“提前通知，據實(shí)結算”的方式，采取因素法分配下達。其中，對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度補助資金，省財政按照目標人群數量和人（戶(hù)）均標準，統籌考慮區域財力狀況和績(jì)效評價(jià)情況，對東、中、西部地區按不同比例給予補助，不足部分由市縣財政補足；對其他計劃生育服務(wù)補助資金，結合中央對我省補助方式、分配因素等情況下達。

第八條　市縣級財政、衛生計生部門(mén)要結合本地實(shí)際，統籌使用上級和本級財政安排的相關(guān)資金，確保年度醫療衛生和計劃生育重點(diǎn)項目任務(wù)按國家和省里要求按期完成。

第九條　省級財政按《中華人民共和國預算法》規定的時(shí)間和要求下達補助資金。市級接到省級下達的轉移支付后，應于30日內正式下達到縣級。

第十條　補助資金應按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專(zhuān)項轉移支付績(jì)效目標管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2015〕163號）要求，做好績(jì)效目標的設立、審核、下達工作。

第十一條　市級衛生計生部門(mén)負責項目業(yè)務(wù)指導和管理，會(huì )同同級財政部門(mén)建立健全績(jì)效評價(jià)機制，并對項目執行情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)?？?jì)效評價(jià)內容主要包括：項目組織管理、資金使用情況、任務(wù)完成數量、質(zhì)量和時(shí)效，以及經(jīng)濟和社會(huì )效益、可持續影響、社會(huì )滿(mǎn)意度等?？?jì)效評價(jià)原則上每年一次，也可根據需要，以一定的項目實(shí)施期為限，開(kāi)展中期績(jì)效評價(jià)。省級根據需要開(kāi)展對各市補助資金績(jì)效評價(jià)抽查工作。

第十二條　補助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，各級財政、衛生計生等部門(mén)要按照項目有關(guān)規定安排使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，改變支出用途，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。具體使用單位收到補助資金后，要按預算和國庫管理有關(guān)規定，建立健全內部管理機制，制定資金管理辦法，加快預算執行。年度未支出的補助資金，按省財政廳對結轉結余資金管理的有關(guān)規定進(jìn)行管理。

第十三條　補助資金依法接受財政、審計、監察等部門(mén)監督。必要時(shí)，可以委托專(zhuān)業(yè)機構或具有資質(zhì)的社會(huì )中介機構開(kāi)展補助資金監督檢查工作。

第十四條　補助資金分配與項目執行進(jìn)度、績(jì)效評價(jià)結果、預算監管結果、監督檢查、審計結果掛鉤。

第十五條　補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。

第十六條　資金使用過(guò)程中，涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規等規定執行；涉及資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規定執行。

第十七條　補助資金實(shí)行信用負面清單制度，對弄虛作假、冒領(lǐng)騙取財政專(zhuān)項資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。

第十八條　對補助資金管理使用中的違法行為，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規定追究法律責任。

第十九條　本辦法由省財政廳會(huì )同省衛生健康委負責解釋。

第二十條　本辦法自2019年2月1日起施行，有效期至2022年1月31日。2018年7月1日至2019年1月31日之間的資金管理按照本辦法執行。

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