《西藏自治區規范性文件制定和備案規定》西藏自治區人民政府令第128號（全文）

西藏自治區人民政府令第128號

《西藏自治區規范性文件制定和備案規定》已經(jīng)2015年7月8日自治區人民政府第10次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2016年1月1日起施行。




 

自治區主席 洛桑江村

2015年7月13日
 

 

西藏自治區規范性文件制定和備案規定


 

第一章 總 則

第一條 為加強規范性文件制定、備案及其監督管理，維護法制統一，促進(jìn)依法行政，根據有關(guān)法律、法規規定，結合自治區實(shí)際，制定本規定。

第二條 本規定所稱(chēng)規范性文件，是指除政府規章外，行政機關(guān)或者法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，可以反復適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 自治區行政區域內規范性文件的制定、備案及其監督管理適用本規定。法律、法規另有規定的，從其規定。

行政機關(guān)內部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關(guān)的請示、報告等，不適用本規定。

第四條 規范性文件的制定應當遵循下列原則：

（一）權限和程序法定；

（二）精簡(jiǎn)、統一、效能、公開(kāi)；

（三）職權和責任一致；

（四）內容合法、合理，確有必要和可行。

第五條 規范性文件的備案審查應當遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
 

第二章 規范性文件的制定

第六條 下列行政機關(guān)或者組織是規范性文件的制定機關(guān)，可以制定規范性文件：

（一）各級人民政府（含地區行政公署、街道辦事處）；

（二）縣級以上人民政府組成部門(mén)、直屬機構和特設機構（以下稱(chēng)工作部門(mén)）；

（三）法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱(chēng)法律、法規授權組織）；

（四）其他依法履行政府職能的機構。各級人民政府設立的臨時(shí)機構、議事協(xié)調機構和工作部門(mén)的內設機構不得制定規范性文件。

第七條 規范性文件的名稱(chēng)，可以為“規定”、“辦法”、“決定”、“細則”、“意見(jiàn)”、“通告”、“公告”等；規范性文件的內容為實(shí)施法律、法規、規章或者上級規范性文件的，應當冠以“實(shí)施”兩字。

第八條 規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政事業(yè)性收費項目；

（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級規范性文件規定的事項。前款第四項的規定不包括自治區人民政府及其財政、價(jià)格主管部門(mén)按照法定職權審批管理行政事業(yè)性收費項目所制定的規范性文件。規范性文件不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規定。

第九條 規范性文件應當由制定機關(guān)起草。

規范性文件的內容涉及兩個(gè)以上工作部門(mén)或者法律、法規授權組織的，制定機關(guān)應當指定其中一個(gè)為起草單位，其他工作部門(mén)配合。

第十條 起草單位應當對規范性文件草案的必要性、合法性、合理性、可行性進(jìn)行調研論證。

第十一條 規范性文件草案應當附起草說(shuō)明，內容包括：

（一）必要性和可行性；

（二）依據的法律、法規、規章以及上級規范性文件；

（三）擬解決問(wèn)題所采取的主要措施；

（四）對分歧意見(jiàn)的協(xié)調處理情況；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十二條 制定機關(guān)的法制工作機構應當對規范性文件草案及其起草說(shuō)明進(jìn)行合法性審查，內容包括：

（一）是否符合法律、法規、規章以及相關(guān)規范性文件的規定；

（二）是否符合本規定第八條規定的內容和第九條、第十條規定的程序；

（三）是否符合制定機關(guān)的法定職權或者法律、法規、規章的授權范圍；

（四）其他需要審查的內容。

第十三條 規范性文件草案經(jīng)合法性審查不符合本規定第十一條、第十二條規定的，法制工作機構予以退回并說(shuō)明理由，起草單位應當進(jìn)行修改或者補充。

第十四條 規范性文件草案通過(guò)合法性審查的，應當由制定機關(guān)按照民主決策程序討論決定；未通過(guò)合法性審查的，制定機關(guān)不得發(fā)布實(shí)施。

第十五條 規范性文件應當由制定機關(guān)主要負責人簽署發(fā)布，并依法向社會(huì )公布。

規范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行。但是，規范性文件發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規、規章和國家政策執行，或者不利于應對突發(fā)事件、執行上級行政機關(guān)緊急命令和決定等情況除外。

第十六條 規范性文件的解釋權，由制定機關(guān)行使。
 

第三章 規范性文件的備案

第十七條 縣級以上人民政府是規范性文件的備案機關(guān)。

縣級以上人民政府法制工作機構是規范性文件的備案監督機構，負責對報送本級人民政府備案的規范性文件進(jìn)行審查。

第十八條 制定機關(guān)應當自規范性文件發(fā)布之日起15日內，按照下列規定報送備案：

（一）自治區人民政府工作部門(mén)、設區的市人民政府和地區行政公署制定的規范性文件，報自治區人民政府備案；

（二）設區的市人民政府工作部門(mén)、地區行政公署工作部門(mén)、縣級人民政府制定的規范性文件，報設區的市人民政府或者地區行政公署備案；

（三）縣級人民政府工作部門(mén)、鄉（鎮）人民政府（含街道辦事處）制定的規范性文件，報縣級人民政府備案；

（四）法律、法規授權組織制定的規范性文件，報本級人民政府備案。兩個(gè)以上制定機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規范性文件由主辦的制定機關(guān)報送備案。

第十九條 制定機關(guān)報送規范性文件備案時(shí)，應當提交備案報告、正式文本、起草說(shuō)明和制定機關(guān)法制工作機構合法性審查意見(jiàn)各一式兩份，同時(shí)報送電子文本。

第二十條 規范性文件不符合本規定第十一條、第十八條和第十九條規定的，備案監督機構暫緩登記，書(shū)面通知制定機關(guān)在5個(gè)工作日內補正材料，并重新報送備案。

第二十一條 備案監督機構應當自規范性文件登記備案之日起30日內完成審查。因特殊情況在30日內未能完成備案審查的，經(jīng)備案監督機構負責人同意，可以延長(cháng)審查期限，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不得超過(guò)30日；延長(cháng)審查期限的，備案監督機構應當書(shū)面告知制定機關(guān)。

第二十二條 備案審查期間，備案監督機構需要有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)、提供依據或者協(xié)助審查的，有關(guān)部門(mén)應當在7個(gè)工作日內予以回復；需要制定機關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在7個(gè)工作日內予以說(shuō)明。

第二十三條 備案監督機構對登記的規范性文件應當按照合法性和適當性的要求進(jìn)行審查。

第二十四條 規范性文件有下列情形的，備案監督機構應當提出備案審查處理意見(jiàn)，報請本級人民政府同意后，責令制定機關(guān)在20日內自行修改或者自行撤銷(xiāo)；制定機關(guān)拒不執行的，備案監督機構應當報請本級人民政府撤銷(xiāo)該規范性文件，并向社會(huì )公布：

（一）超越制定機關(guān)法定權限的；

（二）與法律、法規、規章抵觸的；

（三）違背相關(guān)政策或者上級規范性文件的；

（四）其他不合法或者不適當的情形。

第二十五條 縣級以上人民政府應當逐步建立電子備案信息化系統，提高規范性文件備案工作效率。
 

第四章 規范性文件的監督

第二十六條 制定機關(guān)法制工作機構應當于每年1月底前將上一年度制定的規范性文件目錄一式兩份報送備案監督機構。

縣級以上人民政府備案監督機構應當于每年2月底前將上一年度備案審查情況報上一級人民政府備案監督機構。

第二十七條 備案監督機構可以抽查調閱制定機關(guān)發(fā)布的規范性文件，制定機關(guān)及其法制工作機構應當予以配合。

第二十八條 規范性文件備案審查結果實(shí)行年度公布制度?？h級以上人民政府備案監督機構應當將上一年度規范性文件的備案審查結果及時(shí)向社會(huì )公布。

第二十九條 制定機關(guān)違反本規定第二十四條規定的，由備案監督機構向本級人民政府提出處理建議。本級人民政府可以給予通報批評；情節嚴重的，由本級人民政府或者監察機關(guān)對制定機關(guān)負有領(lǐng)導責任的人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十條 備案監督機構及其工作人員未按照本規定對規范性文件進(jìn)行備案審查的，由本級人民政府責令限期改正；造成不良后果的，由本級人民政府給予通報批評。

第三十一條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件內容不合法或者不適當的，可以向制定機關(guān)或者備案機關(guān)提出書(shū)面審查建議。制定機關(guān)或者備案機關(guān)收到建議后，應當依法進(jìn)行核查；發(fā)現規范性文件確有問(wèn)題的，依法予以糾正，并將核查結果告知建議人。
 

第五章 附 則

第三十二條 本規定自2016年1月1日起施行。1997年6月19日自治區人民政府發(fā)布的《西藏自治區規范性文件備案暫行規定》同時(shí)廢止。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/59432.html

本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區, 規范性文件, 制定, 備案, 規定, 西藏自治區人民政府令, 第128號, 全文