您當前的位置：《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》（2015年修訂版全文）
西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔2015〕12號
西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》的決定，已由西藏自治區第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議于2015年11月26日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
特此公告
西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2015年11月26日
（1994年10月27日西藏自治區第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò) 2001年11月23日西藏自治區第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議第一次修正 2006年11月29日西藏自治區第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議第二次修正 2010年7月30日西藏自治區第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議第三次修正 2015年11月26日西藏自治區第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議第四次修正）
第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律、法規，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在自治區行政區域內從事草原規劃、保護、建設、利用和管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 各級人民政府應當對草原實(shí)行科學(xué)規劃、全面保護、重點(diǎn)建設、合理利用，加強管理，將草原保護、建設和利用納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當建立草原保護與建設目標管理責任制。
第四條 自治區人民政府農牧行政主管部門(mén)主管全區的草原監督管理工作。
市(地)、縣級人民政府農牧行政主管部門(mén)主管本行政區域內草原監督管理工作。
鄉（鎮）人民政府應當加強對本行政區域內草原保護、建設和利用情況的監督檢查，根據需要可以設專(zhuān)職或者兼職人員負責具體監督檢查工作。
第五條 自治區、市（地）以及以畜牧業(yè)為主的縣應當逐步建立健全草原科學(xué)研究與推廣機制，加強草原科技隊伍建設，積極開(kāi)展草原科學(xué)研究，提高草原建設管理的科學(xué)技術(shù)水平。
自治區鼓勵科技人員開(kāi)展草原科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，指導農牧民進(jìn)行草原建設、保護與合理利用。
第六條 縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)，應當建立草原違法案件舉報制度。
任何單位和個(gè)人都有權對破壞草原的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第七條 自治區各級人民政府對在草原管理、保護、建設、合理利用和科學(xué)研究等工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵。
第二章 草原規劃
第八條 自治區建立草原保護、建設、利用規劃制度。
縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，依據上一級草原保護、建設、利用規劃編制本行政區域的草原保護、建設、利用規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。
草原保護、建設、利用規劃確需調整或者修改的，須經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第九條 自治區建立草原調查制度。
自治區人民政府農牧行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)每5年進(jìn)行一次草原資源調查、每3年進(jìn)行一次專(zhuān)項調查。草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者應當支持、配合調查，并提供有關(guān)資料和數據。
縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)應當建立草原資源檔案，依法對草原的面積、等級、產(chǎn)草量、載畜量以及草原建設進(jìn)行統計，建立數據庫。
第十條 自治區建立草原生產(chǎn)與生態(tài)監測預警、預報系統。
自治區人民政府應當根據不同生態(tài)、氣候、草原主要類(lèi)型及畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，建立草原資源動(dòng)態(tài)監測站。
縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)對草原的面積、等級、植被構成、生產(chǎn)能力、自然災害、生物災害等草原基本狀況，以及草原保護與建設效益實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)為本級政府和有關(guān)部門(mén)提供動(dòng)態(tài)監測和預警信息服務(wù)。
縣級以上人民政府獲取預警信息后，應當及時(shí)采取相應的預防、控制和治理措施。
第三章 草原經(jīng)營(yíng)
第十一條 國家所有集體使用和集體所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內的家庭承包或者聯(lián)戶(hù)承包，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。
第十二條 依法確定給全民所有制經(jīng)濟組織和部隊、機關(guān)、學(xué)校、寺廟等使用的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)草原使用證，確認草原使用權。
第十三條 草原使用權證、草原承包經(jīng)營(yíng)權證由縣級人民政府核發(fā)。草原所有權、使用權和承包經(jīng)營(yíng)權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
草原使用權證、草原承包經(jīng)營(yíng)權證由自治區人民政府農牧行政主管部門(mén)統一印制，除按規定收取工本費外，不得收取其他費用。
第十四條 承包經(jīng)營(yíng)草原，發(fā)包方和承包方應當簽定書(shū)面合同。國家所有集體使用的草原，鄉（鎮）人民政府為發(fā)包方，集體所有的草原，村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )為發(fā)包方；經(jīng)營(yíng)者為承包方。
第十五條 承包經(jīng)營(yíng)合同的主要內容包括雙方的權利和義務(wù)，承包使用的草原面積、類(lèi)型、等級、四至界限、期限、用途、違約責任等。
第十六條 草原使用或經(jīng)營(yíng)中發(fā)生爭議的，應當按照勘界執行；沒(méi)有勘界的，可根據現狀，參照歷史，在當地人民政府農牧行政主管部門(mén)的指導下，由爭議雙方本著(zhù)互諒、互讓、有利于團結和發(fā)展生產(chǎn)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由各級人民政府按下列規定處理：
（一）牧（農）戶(hù)之間，村與村之間的草原爭議，由鄉（鎮）人民政府處理；
（二）鄉與鄉，鄉與縣屬全民所有制單位之間的草原爭議，由縣人民政府處理；
（三）縣與縣，縣與地區所屬全民所有制單位之間的草原爭議，由市(地)人民政府處理；
（四）地區與地區，地區與自治區所屬的全民所有制單位之間的草原爭議，由自治區人民政府處理；
在草原爭議未解決之前，當事人必須維持草原利用現狀，任何一方不得破壞草原和草原圍欄、畜圈、水利等設施，不得新建生活、生產(chǎn)設施。
第十七條 有下列情形之一的，可以依法變更或者終止草原承包經(jīng)營(yíng)權：
（一）因國家建設征收、征用草原改變草原用途的；
（二）因維護草原生物多樣性、保護生態(tài)安全需要建立自然保護區的；
（三）承包方自愿放棄或全家遷入設區的市，轉為非農業(yè)戶(hù)口的；
（四）由于重大自然災害等特殊情況需要調整的；
（五）承包經(jīng)營(yíng)者不按承包經(jīng)營(yíng)合同履行約定義務(wù)，造成草原生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的；
（六）因其他原因不能管理、利用草原的。
第十八條 草原承包經(jīng)營(yíng)權可以按照平等、自愿、有償的原則依法轉讓。
轉讓草原承包經(jīng)營(yíng)權，不得改變草原的用途；同等條件下，應當優(yōu)先在草原所有權單位內部轉讓?zhuān)蛘甙葱姓^域管轄就近轉讓。
第十九條 草原承包經(jīng)營(yíng)權依法進(jìn)行轉讓的，由轉讓方和受讓方向發(fā)包方提出申請，經(jīng)發(fā)包方同意，當事人雙方應當簽訂轉讓協(xié)議。
第二十條 草原承包經(jīng)營(yíng)權轉讓后，受讓方再次轉讓的，應當經(jīng)原發(fā)包方和承包方的同意，方可依法進(jìn)行。
第二十一條 實(shí)行草原承包經(jīng)營(yíng)責任制，應當兼顧野生動(dòng)物的食草、飲水和迂徙等生存條件。
第四章 草原建設
第二十二條 縣級以上人民政府應當加大草原建設的投入，加強草原建設。
自治區鼓勵單位和個(gè)人投資建設草原，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，保護草原投資建設者的合法權益。
第二十三條 自治區人民政府應當鼓勵、支持和引導單位及個(gè)人進(jìn)行人工草地建設；提倡和推廣在輪休地、棄耕地種植牧草，進(jìn)行天然草地改良、飼草料基地建設；開(kāi)展防抗災基地、草原圍欄、飼草料儲備、牲畜棚圈等生產(chǎn)設施建設。
第二十四條 各級人民政府應當按照草原保護、建設、利用規劃，對沙化、退化、鹽堿化、荒漠化、鼠蟲(chóng)害和水土流失的草原，劃定治理區，組織專(zhuān)項治理。
第二十五條 縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)應當建設牧草種子繁育基地，因地制宜地選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良牧草品種。對種子的生產(chǎn)、加工、檢驗、檢疫，應當按照國家有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行。
第二十六條 各級人民政府安排用于草原建設的資金，任何單位或者個(gè)人不得截留、挪用。
第五章 草原利用和保護
第二十七條 自治區實(shí)行退耕還草、退牧還草制度。
各級人民政府應當實(shí)行基本草原保護制度，草畜平衡制度，禁牧、休牧和輪牧制度。
第二十八條 自治區人民政府農牧行政主管部門(mén)，應當按照國務(wù)院草原行政主管部門(mén)制定的草原載畜量標準，根據自治區實(shí)際，制定自治區草原載畜量標準。
縣級人民政府應當根據自治區的草原載畜量標準，結合當地實(shí)際，確定科學(xué)、合理的載畜量，層層簽訂草畜平衡責任書(shū)，保持草畜平衡。
縣級人民政府應當每5年對草畜平衡情況復核一次，并予以公布。
草原承包經(jīng)營(yíng)者應當合理利用草原，以草定畜，不得超載過(guò)牧。
第二十九條 自治區提倡在農區、半農半牧區和有條件的牧區實(shí)行牲畜舍飼或者半舍飼。
第三十條 遇自然災害等特殊情況需要調劑使用草原的，由雙方協(xié)商解決；需要跨行政區域臨時(shí)調劑使用草原的，由當地人民政府或者共同的上級人民政府協(xié)商解決。達成一致意見(jiàn)的，應當簽訂借用草原合同，約定臨時(shí)借用草原的期限、范圍和補償費用等。
嚴禁以借用、調劑草原為由長(cháng)期占用他人草原，不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物和構筑物。
第三十一條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施由縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)批準。
因國家和地方建設需要征收、征用或者臨時(shí)使用草原的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規定辦理。
第三十二條 禁止在草原上挖取草皮和開(kāi)墾草原。
禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區的草原上采挖植物或從事破壞草原的其他活動(dòng)。
第三十三條 各級人民政府應當加強對草原生態(tài)環(huán)境的保護，并采取相應的保護措施。
任何單位和個(gè)人應當履行保護草原生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，不得隨意傾倒廢水、廢氣、廢渣、垃圾及其他污染物。
第三十四條 更新草原、建立人工草地，應按照自治區有關(guān)部門(mén)制定的人工草地區劃，經(jīng)充分論證后進(jìn)行。
第三十五條 各級人民政府對水土流失嚴重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應當有計劃、有步驟地退耕還草。
第三十六條 在草原上開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合自治區草原生態(tài)建設規劃，經(jīng)縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)同意，并接受草原監督管理機構的監督檢查。
開(kāi)展草原旅游活動(dòng)不得損害草原所有者、使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者的合法權益。
第三十七條 除搶險救災和農牧民搬遷的機動(dòng)車(chē)輛外，禁止其他機動(dòng)車(chē)輛在草原上離開(kāi)固定的公路線(xiàn)行駛；因地質(zhì)勘探、科學(xué)考察、工程測繪等活動(dòng)確需離開(kāi)固定公路線(xiàn)在草原上行駛的，應當事先向所在地縣級人民政府草原行政主管部門(mén)報告行駛區域和行駛路線(xiàn)，并按照報告的行駛區域和行駛路線(xiàn)在草原上行駛。
第三十八條 在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)，應當報縣級人民政府農牧行政主管部門(mén)批準；開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，應當依法辦理有關(guān)手續。
經(jīng)批準在草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的，應當向縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)繳納草原植被恢復保證金，并在規定的時(shí)間、區域內，按照準許的采挖方式作業(yè)，并采取保護草原植被的措施。
在他人承包的草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的，還應當事先征得草原承包者的同意。
第三十九條 在草原上采挖冬蟲(chóng)夏草等名貴藥用植物，對草原植被造成損害的，應當向當地人民政府繳納草原植被恢復費。草原植被恢復費應當專(zhuān)門(mén)用于草原植被恢復。
第四十條 縣級以上人民政府農牧行政主管部門(mén)應當做好草原鼠蟲(chóng)害的預測預報工作，采取措施防治草原鼠蟲(chóng)害及滅除毒草。
嚴禁獵取捕食鼠蟲(chóng)的益鳥(niǎo)益獸。
第四十一條 縣、鄉(鎮)、村應當建立防火責任制，制定并嚴格執行草原防火制度，加強草原防火工作。
第四十二條 由國家投資、集體籌資建設的草原設施，可以確定給草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者使用、管理和維護。
草原上的圍欄、人畜飲水設施、水利工程等基礎設施不得破壞或者隨意拆除；確需拆除的，應當經(jīng)所在地人民政府同意。
第六章 監督檢查
第四十三條 自治區、市(地)以及以畜牧業(yè)為主的縣應當設立草原監督管理機構。草原監督管理機構履行下列職責：
（一）宣傳、貫徹草原法律、法規；
（二）監督、檢查草原法律、法規的執行情況，對違法行為進(jìn)行查處；
（三）辦理草原使用權證、承包經(jīng)營(yíng)權證的登記、造冊工作；
（四）辦理征收、征用臨時(shí)占用草原的有關(guān)事宜；
（五）對征收、征用草原和草原建設項目等進(jìn)行現場(chǎng)勘驗；
（六）參與草原爭議的調解，辦理調劑使用草原的相關(guān)工作；
（七）辦理其他有關(guān)草原監督管理事項。
第四十四條 草原監督檢查人員履行職責時(shí)，有權采取以下措施：
（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)草原權屬的文件和資料，進(jìn)行查閱或者復??；
（二）要求被檢查單位或者個(gè)人對草原權屬等問(wèn)題作出說(shuō)明；
（三）進(jìn)入檢查現場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像和勘測；
（四）責令被檢查單位或者個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù)。
第四十五條 草原監督檢查人員在執行公務(wù)時(shí)，應當出示執法證件，做到公正、公平、公開(kāi)執法。
任何單位和個(gè)人不得阻撓、抗拒或以煽動(dòng)群體鬧事等其他方式妨礙草原監督檢查人員依法執行公務(wù)。
第七章 法律責任
第四十六條 違反本辦法第十六條第二款規定的，由縣級人民政府農牧行政主管部門(mén)責令其限期恢復植被；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十七條 違反本辦法第二十六條規定，截留、挪用草原建設資金的，對有關(guān)責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 違反本辦法第二十八條第四款規定的，由縣級人民政府農牧行政主管部門(mén)給予警告，并責令其在規定的期限內出欄超載的牲畜。
第四十九條 違反本辦法第三十條第二款規定的，由縣級人民政府農牧行政主管部門(mén)責令限期退還、拆除，逾期不退還、拆除的，強制拆除，所產(chǎn)生的費用由違法者承擔；由此給草原所有者或使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十條 違反本辦法第三十二條第一款規定，在草原上挖取草皮的，由縣級人民政府農牧行政主管部門(mén)責令其停止違法行為，限期恢復植被，沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的十倍以上二十倍以下的罰款；給草原所有者或使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十一條 違反本辦法第三十三條第二款規定的，由縣級人民政府農牧行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期清理，并根據所造成的危害后果，處以1000元以上10000元以下的罰款。
第五十二條 違反本辦法第三十六條規定的，由縣級人民政府農牧行政主管部門(mén)依據職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十三條 違反本辦法第三十七條規定的，由縣級人民政府農牧行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十四條 違反本辦法第三十八條規定的，由縣級人民政府農牧行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復植被，沒(méi)收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處10000元以上20000元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十五條 違反本辦法第四十五條第二款規定的，依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 草原監督機構和草原管理機構工作人員以及相關(guān)國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）濫用職權、徇私舞弊、侵犯草原使用權或經(jīng)營(yíng)權的；
（二）截留、挪用草原植被恢復費的；
（三）對違法行為不予查處，造成嚴重后果的；
（四）未及時(shí)提供草原生產(chǎn)與生態(tài)監測預警信息，或接到預警信息未及時(shí)采取相應措施的。
第五十七條 違反本辦法其他規定的，依照《中華人民共和國草原法》的相關(guān)規定處罰。
第八章 附則
第五十八條 國有農、林、牧場(chǎng)依照本辦法對其范圍內的草原進(jìn)行管理和建設，并接受當地人民政府草原監督管理機構的監督。
第五十九條 本辦法所稱(chēng)草原，是指天然草原、人工草地、疏林草地、灌木草地和退耕還草地；人工草地不包括城鎮綠化草地；疏林草地是指林木郁閉度在0.2以下的疏林草地。
第六十條 本辦法自2007年3月1日起施行，1994年10月27日由自治區第六屆人大常委會(huì )公布的《西藏自治區實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細則》同時(shí)廢止。
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