《西藏自治區流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》2016年修訂版（全文）

西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔2016〕12號

《西藏自治區流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》已由西藏自治區第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議于2016年11月30日修訂通過(guò)，現予公布，自2017年2月1日起施行。

特此公告

西藏自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2016年11月30日

西藏自治區流動(dòng)人口服務(wù)管理條例

（2010年11月26日西藏自治區第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò) 2016年11月30日西藏自治區第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十七次會(huì )議修訂）

目 錄

第一章 總 則

第二章 基本公共服務(wù)

第三章 居住管理

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障流動(dòng)人口的合法權益，加強對流動(dòng)人口的服務(wù)管理，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合自治區實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本自治區行政區域內流動(dòng)人口的服務(wù)管理、權益保障。

本條例所稱(chēng)流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地進(jìn)入本自治區和在本自治區行政區域內跨縣（區）行政區域居住的公民。但在設區市轄區內，區與區之間異地居住的人員除外。

第三條 流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，堅持以人為本、公平對待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導、依法管理、以居住地服務(wù)管理為主的原則。

第四條 流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記和居住證制度。

流動(dòng)人口持居住證在居住地享受?chē)液妥灾螀^規定的基本公共服務(wù)和便利。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，所需經(jīng)費納入同級年度財政預算。

第六條 縣級以上人民政府根據流動(dòng)人口服務(wù)管理工作需要建立協(xié)調機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促、檢查有關(guān)部門(mén)開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體按照各自職責，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第八條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據工作職責，開(kāi)展本轄區內的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

村（居）民委員會(huì )、單位及個(gè)人等應當協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

第九條 地、市級以上人民政府應當結合流動(dòng)人口服務(wù)管理工作需要，建立完善流動(dòng)人口綜合信息系統，逐步實(shí)現資源整合，信息共享。

第十條 居住地戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口應當尊重對方的風(fēng)俗習慣和宗教信仰，自覺(jué)維護國家統一和民族團結。

第十一條 各級人民政府或者有關(guān)部門(mén)對在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位、個(gè)人，以及對當地社會(huì )穩定和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出突出貢獻的流動(dòng)人口給予表彰、獎勵。

第二章 基本公共服務(wù)

第十二條 縣級以上人民政府應當建立、完善流動(dòng)人口權益保障機制、社會(huì )保障體系和公共服務(wù)機制，在編制城鄉規劃，建設公用設施，制定勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓、社會(huì )保險、義務(wù)教育、法律援助、疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育等公共政策方面保障流動(dòng)人口的合法權益，提供相應的基本公共服務(wù)。

第十三條 人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)應當加強流動(dòng)人口的就業(yè)、社會(huì )保險和勞動(dòng)維權等服務(wù)工作，提供失業(yè)登記、就業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保險登記、繳費申報、待遇支付、社會(huì )保險關(guān)系轉移接續等服務(wù)。

第十四條 教育行政部門(mén)應當加強對流動(dòng)人口中適齡兒童、少年的義務(wù)教育管理工作，指導和督促中小學(xué)校做好流動(dòng)人口子女入學(xué)工作，保障流動(dòng)人口子女享有與現居住地戶(hù)籍人口平等接受義務(wù)教育的權利。

戶(hù)籍在本自治區的流動(dòng)人口，在居住地同等享受自治區各階段教育的優(yōu)惠政策。

第十五條 住房城鄉建設行政部門(mén)應當不斷建立完善公共租賃住房保障體系，將符合條件的流動(dòng)人口逐步納入公租房保障范圍。

鼓勵支持流動(dòng)人口集中的開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、企業(yè)，建設面向流動(dòng)人口的宿舍。

第十六條 衛生和計劃生育行政部門(mén)應當為流動(dòng)人口提供健康教育、疾病預防等基本公共衛生服務(wù)，為流動(dòng)人口中實(shí)行計劃生育的育齡夫妻提供國家規定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

第十七條 工商行政管理部門(mén)依法為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)人口提供注冊登記等服務(wù)，維護流動(dòng)人口在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合法權益。

第十八條 民政部門(mén)應當將流動(dòng)人口困難群體納入社會(huì )救助體系，為生活無(wú)著(zhù)落的流浪乞討人員和特殊困難的流動(dòng)人口提供臨時(shí)救助、慈善救助等服務(wù)，加強救助設施建設，完善救助服務(wù)功能。

第十九條 公安機關(guān)應當為流動(dòng)人口申報居住登記、辦理居住證提供便利服務(wù)；為申請落戶(hù)并符合自治區落戶(hù)條件的流動(dòng)人口辦理落戶(hù)手續。

第二十條 司法行政部門(mén)應當將流動(dòng)人口法制宣傳教育納入普法總體規劃，指導基層人民調解委員會(huì )開(kāi)展糾紛調解工作，引導流動(dòng)人口依法維護合法權益。

法律援助機構應當為符合法律援助條件的流動(dòng)人口提供法律援助。

第二十一條 自治區保護流動(dòng)人口在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展正常的宗教活動(dòng)，維護流動(dòng)人口的宗教信仰權利。

第二十二條 用人單位應當依法與被招聘的流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同或者聘用合同，為流動(dòng)人口辦理社會(huì )保險，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報酬。

第三章 居住管理

第二十三條 縣級以上人民政府及相關(guān)部門(mén)應當加強流動(dòng)人口管理工作，實(shí)行統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責的管理體制。

第二十四條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當明確負責流動(dòng)人口管理和房屋租賃登記管理工作的部門(mén)和人員；協(xié)助轄區派出所、村（居）民委員會(huì )管理居住在本單位的流動(dòng)人口。

第二十五條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展流動(dòng)人口管理工作；組織、指導村（居）民委員會(huì )開(kāi)展流動(dòng)人口管理工作。

村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助做好本轄區內流動(dòng)人口居住登記、房屋租賃信息登記等工作。

第二十六條 公安機關(guān)負責居住登記及居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等管理工作；檢查、指導、督促有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人落實(shí)流動(dòng)人口登記制度以及治安管理責任和措施。

第二十七條 宗教事務(wù)部門(mén)應當配合公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)加強對居住在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的流動(dòng)人口的管理。

第二十八條 流動(dòng)人口應當自到達居住地起三個(gè)工作日內，持本人居民身份證或者其他有效身份證明到居住地公安派出所申報居住登記。

居住地址發(fā)生變動(dòng)的，應當自變動(dòng)之日起三個(gè)工作日內到現居住地公安派出所申報變更登記。

第二十九條 下列流動(dòng)人口，可以不申報居住登記，按照以下規定由有關(guān)單位進(jìn)行身份信息登記：

（一） 在賓館、酒店、旅店、招待所、家庭旅館等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所居住的，由經(jīng)營(yíng)者辦理住宿登記；

（二）在醫療機構住院就醫的，由醫療機構辦理住院登記；

（三）在學(xué)校、培訓機構寄宿就學(xué)或者培訓的，由學(xué)校、培訓機構辦理入學(xué)登記；

（四）因出差等事由異地居住，預期將返回戶(hù)籍所在地居住的人員。

按照前款規定辦理身份信息登記的，負責登記的單位應當將登記的人員信息報送轄區公安派出所。

第三十條 流動(dòng)人口在以下場(chǎng)所居住的應當按照下列規定申報居住登記：

（一）居住在機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、外地在藏常設機構、工地或者個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由提供住所的單位或者雇主負責申報；

（二）居住在出租（借）房屋的，由房屋出租(借)人或者其委托代理人負責申報；

（三）居住在村（居）民家中的，由戶(hù)主或者其委托代管人負責申報；

（四）居住在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，由所在宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理委員會(huì )負責申報；

（五）居住在其他場(chǎng)所的，由本人負責申報。

第三十一條 在居住地連續居住六個(gè)月以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的流動(dòng)人口，可以根據本人意愿，向居住地公安機關(guān)申領(lǐng)居住證；未申領(lǐng)居住證的，按居住登記制度管理。

未滿(mǎn)16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等可以由其監護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。

第三十二條 流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證，應當如實(shí)向居住地縣級公安機關(guān)或者派出機構提供本人居民身份證和相關(guān)證明材料。申請人及相關(guān)證明材料出具人應當對證明材料的真實(shí)性、合法性負責。

符合居住證申領(lǐng)條件的，公安機關(guān)應當在接到申請材料后的十五日內發(fā)放居住證。偏遠地區或者因特殊情況不能按期辦理的，最長(cháng)不得超過(guò)三十日。

第三十三條 居住證實(shí)行一人一證，每年簽注1次。

居住證持有人符合落戶(hù)條件的，可以根據本人意愿，將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。

第三十四條 公安機關(guān)依法執行職務(wù)，需要查驗居住證時(shí)，被查驗的流動(dòng)人口應當予以配合。

其他有關(guān)行政管理部門(mén)和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作人員履行法定職責，要求出示居住證時(shí)，流動(dòng)人口應當予以配合。

第三十五條 流動(dòng)人口首次申領(lǐng)居住證的，辦理單位不得收取任何費用。因遺失、損壞而補領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應當繳納工本費。

具體收費標準由自治區物價(jià)部門(mén)會(huì )同自治區財政部門(mén)制定。

第三十六條 任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、騙領(lǐng)、冒用、出租、出借、轉讓居住證。

除公安機關(guān)依法執行職務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證。

第三十七條 流動(dòng)人口中的成年育齡婦女在離開(kāi)戶(hù)籍所在地前，應當在戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；在到達現居住地三十日內向現居住地鄉鎮人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。

第三十八條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動(dòng)人口入住后二十四小時(shí)內登記其姓名、身份證件種類(lèi)和號碼等基本情況，并在三個(gè)工作日內向居住地公安派出所申報流動(dòng)人口居住登記。

房屋租賃合同解除或者中止的，房屋出租人或者其委托代理人應當于解除或者中止合同之日起三個(gè)工作日內報告居住地公安派出所。

第三十九條 流動(dòng)人口承租房屋，應當如實(shí)說(shuō)明租住人數，出示身份證件，填寫(xiě)承租人員信息登記表；共同居住人員發(fā)生變更的，應當在三個(gè)工作日內告知房屋出租人。

第四十條 國家機關(guān)、公共服務(wù)機構、商業(yè)性服務(wù)組織及其工作人員應當在法律、法規規定的職責范圍內開(kāi)展工作。對所獲悉的流動(dòng)人口個(gè)人信息，應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

任何單位和個(gè)人不得違法查詢(xún)或者使用流動(dòng)人口基本信息。

第四章 法律責任

第四十一條 違反本條例規定，法律法規已有處罰規定的，從其規定。

第四十二條 違反本條例規定，流動(dòng)人口不按時(shí)申報居住登記、變更居住登記的，由公安機關(guān)給予警告，責令限期改正。

第四十三條 違反本條例第三十六條第一款規定，騙領(lǐng)、出租、出借、轉讓居住證的，由公安機關(guān)給予警告，責令限期改正，并處以200元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；冒用居住證的，由公安機關(guān)處以200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)居住證的按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定處罰。

偽造、變造、騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。

第四十四條 違反本條例規定，旅店業(yè)經(jīng)營(yíng)者、房屋出租人或者委托代理人不按規定登記流動(dòng)人口基本信息或者未報告與流動(dòng)人口解除、中止房屋租賃合同情況的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

第四十五條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由主管部門(mén)或者所在單位對負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

（一）對流動(dòng)人口依法申辦的服務(wù)管理事項，不予辦理的;

（二）對侵害流動(dòng)人口合法權益的行為不依法處理的;

（三）違反有關(guān)規定收取費用的;

（四）超越職權或者違反法定處罰種類(lèi)、數額對流動(dòng)人口或者相關(guān)單位、個(gè)人實(shí)施處罰的；

（五）對流動(dòng)人口服務(wù)管理信息未盡到保密義務(wù)或者用于法定職責以外用途的;

（六）篡改居住登記、居住證信息的；

（七）為流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證提供虛假證明材料的；

（八）違反本條例的其他行為。
 

第五章 附則

第四十六條 在本自治區居住的香港特別行政區居民、澳門(mén)特別行政區居民、臺灣地區居民、外國人、無(wú)國籍人的服務(wù)和管理工作，按照國家有關(guān)規定執行。

第四十七條 本條例自2017年2月1日起施行。2010年11月26日西藏自治區第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)的《西藏自治區流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區, 流動(dòng), 人口, 服務(wù), 管理, 條例, 2016年, 修訂版, 全文