藏政辦發(fā)〔2018〕76號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)








藏政辦發(fā)〔2018〕76號

各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：

為深入實(shí)施鄉村振興戰略，打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)，根據《中共西藏自治區委員會(huì )西藏自治區人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的若干意見(jiàn)》（藏黨發(fā)〔2017〕9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)精神，結合我區實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記治邊穩藏重要戰略思想和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神，大力實(shí)施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的治藏方略，堅持依法治藏、富民興藏、長(cháng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎的重要原則，深入貫徹落實(shí)全國實(shí)施鄉村振興戰略工作推進(jìn)會(huì )議和全國扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，按照自治區第九次黨代會(huì )和區黨委九屆三次全會(huì )的部署要求，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，進(jìn)一步激發(fā)高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，在實(shí)現農牧業(yè)強起來(lái)、農牧民富起來(lái)、農牧區美起來(lái)的實(shí)踐中建功立業(yè)。

（二）基本原則。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，繼續堅持和完善大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新政策，正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，堅持政府引導與高校畢業(yè)生自愿相結合的原則；堅持服務(wù)發(fā)展與人才培養相結合的原則；堅持市場(chǎng)主導與政府推動(dòng)相結合的原則；堅持激勵扶持與優(yōu)化服務(wù)相結合的原則；堅持屬地管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結合的原則，推進(jìn)高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)工作穩步開(kāi)展。

（三）適用范圍。

本實(shí)施意見(jiàn)適用于2017年1月1日后畢業(yè)五年內，并取得營(yíng)業(yè)執照，在我區返鄉村（不含鎮、居委會(huì )、社區）創(chuàng )業(yè)的西藏籍高校畢業(yè)生。返鄉村包括返回原戶(hù)籍地或者非原戶(hù)籍地。

二、實(shí)施目標

實(shí)施更加積極、更加優(yōu)惠、更加有效的扶持政策，支持高校畢業(yè)生在返鄉創(chuàng )業(yè)中施展才華，做鄉村振興戰略的“建設者”；引導高校畢業(yè)生投身鄉村扶貧產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅中成長(cháng)成才，做脫貧致富的“領(lǐng)頭人”；鼓勵返鄉高校畢業(yè)生圍繞農牧業(yè)、鄉村旅游業(yè)、民族手工業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，做農牧區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”；培養一批善團結、會(huì )發(fā)展，能致富、保穩定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的基層優(yōu)秀人才，做村“兩委”班子的“后備軍”。

三、扶持政策

在繼續執行《若干意見(jiàn)》有關(guān)扶持政策的基礎上，對高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)的，給予更加優(yōu)惠的扶持政策。

（一）啟動(dòng)資金政策。1.高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)，經(jīng)審核，并簽署相關(guān)協(xié)議的，對其每人給予6萬(wàn)元、每戶(hù)最高可達24萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金支持；對農牧專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生且從事農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的，對其每人給予6.5萬(wàn)元、每戶(hù)最高可達26萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金支持。2.高校畢業(yè)生在高海拔（4500米至4800米，下同）或邊境鄉村創(chuàng )業(yè)的，對其每人給予6.5萬(wàn)元、每戶(hù)最高可達26萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金支持；對農牧專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生且從事農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的，對其每人給予7萬(wàn)元、每戶(hù)最高可達28萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金支持。3.高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)項目符合當地重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶動(dòng)1名及以上建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力穩定就業(yè)、增收脫貧的，對其每人給予最高可達10萬(wàn)元、每戶(hù)最高可達30萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金支持。4.殘疾人高校畢業(yè)生返鄉村創(chuàng )業(yè)，對其給予每人7萬(wàn)元、每戶(hù)最高可達28萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金。殘疾人高校畢業(yè)生免費參加政府部門(mén)組織的職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和幫扶指導。在公開(kāi)考錄工作中，面向殘疾人高校畢業(yè)生制定教育系統特教崗位計劃，科學(xué)設置招考職位資格條件，降低學(xué)歷要求，不設開(kāi)考比例，不劃定最低控制分數線(xiàn)。在進(jìn)行公益性崗位安置時(shí)，對有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的要予以?xún)?yōu)先安排。

享受每戶(hù)一次性創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金支持的，不再享受給予每人的一次性創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金。

（二）生活保障政策。對返鄉創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生，發(fā)放5000元一次性安家補貼，按當年自治區最低工資標準的50%，給予月度生活補貼，補貼時(shí)間最長(cháng)可達3年；對在高海拔和邊境鄉村創(chuàng )業(yè)的，發(fā)放6000元一次性安家補貼，按當年自治區最低工資標準的60%，給予月度生活補貼，補貼時(shí)間最長(cháng)可達3年。對返鄉創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生，有條件的可通過(guò)鄉周轉房、公有住房等方式為其提供住房保障。在邊境鄉村創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生可同時(shí)享受邊民補助政策。

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地政策。租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地返鄉創(chuàng )業(yè)的，對其給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金和水電費月度補貼，每年最高可支持2.64萬(wàn)元，補貼時(shí)間最長(cháng)可達5年；對在高海拔和邊境鄉村創(chuàng )業(yè)的，對其給予場(chǎng)地租金和水電費月度補貼，每年最高可支持2.88萬(wàn)元, 補貼時(shí)間最長(cháng)可達5年。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持政策。對成長(cháng)性好、市場(chǎng)前景好、投資效益好、帶動(dòng)群眾增收致富特別是貧困戶(hù)脫貧的返鄉創(chuàng )業(yè)項目，符合條件的納入產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持范圍，在項目申報審核、資金分配等方面給予優(yōu)先支持和傾斜。

（五）人才儲備政策。對返鄉創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生，表現突出、群眾公認的，可作為村“兩委”班子成員的后備力量進(jìn)行重點(diǎn)培養，調整優(yōu)化村“兩委”年齡、學(xué)歷、知識、結構。

（六）土地承包政策。鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生依法以入股、合作、租賃、承包等形式使用農村集體土地發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)，政府給予土地政策支持。鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生依托自有和閑置房屋院落發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生與當地農牧民合作改建自住房和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。

（七）風(fēng)險應對政策。研究制定高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)保險政策，對在返鄉創(chuàng )業(yè)過(guò)程中，因不可抗拒自然災害造成的損失或其他形式創(chuàng )業(yè)失敗的，通過(guò)商業(yè)保險防范風(fēng)險。創(chuàng )業(yè)失敗的納入就業(yè)援助范圍，符合救助條件的納入社會(huì )救助范圍。

四、服務(wù)保障

（一）強化創(chuàng )業(yè)項目庫建設。各地（市）、縣（區）人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、農牧、商務(wù)等部門(mén)，依托本地資源稟賦，將投資少、效益高、風(fēng)險低、見(jiàn)效快，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，契合返鄉高校畢業(yè)生自身特點(diǎn)的項目篩選入庫，適時(shí)發(fā)布創(chuàng )業(yè)項目信息。

（二）強化創(chuàng )業(yè)培訓服務(wù)。各地（市）、縣（區）人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對高校畢業(yè)生的創(chuàng )業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)指導，組織成立高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )，為返鄉創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生指派專(zhuān)門(mén)的創(chuàng )業(yè)指導師，實(shí)行定向跟蹤輔導，提升創(chuàng )業(yè)能力。探索在創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )中設立黨組織，提高對創(chuàng )業(yè)工作的政治引領(lǐng)和組織化程度。

（三）建立綠色通道。各地（市）、縣（區）要建立高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)“一站式”綠色服務(wù)通道。設立地（市）高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)擔?；?，貸款額度、期限和貼息政策按《若干意見(jiàn)》執行，符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)貸款實(shí)行免抵押擔保政策，由創(chuàng )業(yè)擔?；鹩枰匀~擔保。大力推行“一張表、一套資料、一個(gè)窗口”登記，讓高校畢業(yè)生政策咨詢(xún)和業(yè)務(wù)辦理最多跑一次，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

五、組織領(lǐng)導

（一）明確工作責任。自治區高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭抓總，每年召開(kāi)高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)工作會(huì )議，研究推動(dòng)和解決高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)工作相關(guān)事宜。自治區人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責制定和完善高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)政策，指導督促各地（市）做好高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)工作，與高校畢業(yè)生簽署相關(guān)協(xié)議，其內容中明確高校畢業(yè)生應承擔的權利和義務(wù)。自治區財政部門(mén)負責統籌資金，指導督促各地（市）財政部門(mén)做好經(jīng)費撥付。自治區教育、扶貧、農牧、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門(mén)要及時(shí)出臺相關(guān)配套政策。地（市）黨委、政府要提高政治站位，切實(shí)擔負主體責任，結合本地實(shí)際制定更加優(yōu)惠的配套政策措施，每月向自治區高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室報送工作情況?？h（區）黨委、政府要承擔屬地管理責任，做好高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)政策的落實(shí)、幫扶與服務(wù)工作。

（二）強化資金保障。對貧困家庭高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)和其他高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)貧困人口增收致富給予的一次性啟動(dòng)資金，從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中列支，由縣（區）扶貧部門(mén)審核兌現。其余返鄉創(chuàng )業(yè)所需補貼項目資金從自治區創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持基金和各級就業(yè)補助資金中列支。嚴格資金審核并加快兌現?！度舾梢庖?jiàn)》中關(guān)于區內自主創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生相關(guān)政策適用于返鄉創(chuàng )業(yè)高校畢業(yè)生，就高不就低。區內企業(yè)就業(yè)政策和區內自主創(chuàng )業(yè)政策不重復享受。

（三）加強宣傳引導。各級宣傳部門(mén)要將宣傳引導作為推進(jìn)高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)工作的重要內容，制定方案，整合力量，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )報刊、“兩微一端”等媒體，深度宣傳支持高校畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)的政策措施及創(chuàng )業(yè)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)典型示范帶動(dòng)作用，形成創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應，在全社會(huì )營(yíng)造返鄉創(chuàng )業(yè)光榮、建設家鄉光榮、帶領(lǐng)家鄉群眾增收致富光榮的良好氛圍。

（四）強化督導檢查。自治區、地（市）高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室要加強考核督查，將創(chuàng )業(yè)培訓效果、創(chuàng )業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng )業(yè)初始成功率、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為高校畢業(yè)生年度工作實(shí)績(jì)考核的重要指標，及時(shí)評估政策實(shí)施效果，形成嚴格的獎懲機制，確保工作落實(shí)。






 

西藏自治區人民政府辦公廳

2018年9月11日

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