藏政發(fā)〔2016〕61號《西藏自治區人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》

西藏自治區人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)









藏政發(fā)〔2016〕61號

就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局，創(chuàng )業(yè)是擴大就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的有效途徑。自治區黨委、政府歷來(lái)高度重視就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和創(chuàng )業(yè)扶持政策，就業(yè)規模不斷擴大，創(chuàng )業(yè)形勢逐步趨好。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我區就業(yè)總量壓力大、結構性就業(yè)矛盾突出、高校畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)率偏低、貧困人口轉移就業(yè)任務(wù)重等問(wèn)題和困難依然比較突出，支持創(chuàng )業(yè)政策配套體系不夠完善。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕23號)精神，結合我區就業(yè)創(chuàng )業(yè)形勢，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、穩定就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規模

(一)將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標。把穩定和擴大就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，結合我區“十三五”規劃編制和參與國家“一帶一路”建設的契機，建立公共投資和重大項目建設帶動(dòng)就業(yè)評估機制，將城鎮新增就業(yè)、城鎮登記失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動(dòng)就業(yè)的作用。積極構建多元化、多層次的產(chǎn)業(yè)結構體系，既要注重發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要大力支持發(fā)展農牧產(chǎn)品加工型、社區服務(wù)型、建筑勞務(wù)型等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力提高經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)含量，實(shí)現發(fā)展產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相互協(xié)調。

(二)積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。依托新型城鎮化開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，合理擴大城鎮勞動(dòng)力比例，支持有條件的農牧民市民化，幫助城鄉勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推進(jìn)農業(yè)現代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，培養培育新型職業(yè)農牧民，鼓勵有文化、有技術(shù)的各類(lèi)城鄉勞動(dòng)者根據市場(chǎng)需求到農牧區就業(yè)創(chuàng )業(yè)積極挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，支持各類(lèi)企業(yè)轉型升級、擴大規模、吸納就業(yè),大力發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。依托項目建設開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，在安排國家、自治區和援藏重點(diǎn)投資項目時(shí)，在保證項目質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，鼓勵當地勞動(dòng)力和貧困人口參與自身能夠承擔的建設內容。

(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。深入貫徹落實(shí)中央和自治區關(guān)于簡(jiǎn)政放權的安排部署和扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，用好用活用足中央賦予西藏的一系列特殊優(yōu)惠政策，扶持小微企業(yè)加快發(fā)展、成長(cháng)壯大，擴大小微企業(yè)勞動(dòng)用工需求。鼓勵小微企業(yè)依托注冊地人力資源優(yōu)勢，增加吸納本地城鄉勞動(dòng)者就業(yè)數量。發(fā)揮小微企業(yè)適宜多層次人員就業(yè)的優(yōu)勢，加大引導扶持，鼓勵不同層次人員通過(guò)雙向選擇進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。

(四)充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)預防失業(yè)的作用。從2015年3月1日起，全區失業(yè)保險費率由3%降至2%，其中用人單位繳費比例為1.5%，個(gè)人繳費比例為0.5%，減輕企業(yè)和個(gè)人負擔，穩定就業(yè)崗位。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，失業(yè)保險基金可用于職業(yè)培訓補貼(包括就業(yè)技能培訓補貼、創(chuàng )業(yè)培訓補貼和崗位技能提升培訓補貼)、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金和貸款貼息等支出。對于依法參加失業(yè)保險并連續2年足額繳納失業(yè)保險費，積極采取有效措施穩定職工隊伍、當年不裁員或裁員率低于西藏自治區城鎮登記失業(yè)率的企業(yè)，可按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩崗補貼，補貼可用于開(kāi)展職工轉崗培訓、技能提升培訓、職工生活補助及繳納社會(huì )保險費等。對于領(lǐng)取失業(yè)保險金期間實(shí)現創(chuàng )業(yè)的失業(yè)人員，可以將其未領(lǐng)完的失業(yè)保險金一次性發(fā)放作為創(chuàng )業(yè)扶持資金，支持其自主創(chuàng )業(yè)。

(五)著(zhù)力穩定就業(yè)崗位。在確保社會(huì )保險待遇按時(shí)足額發(fā)放的前提下，對符合產(chǎn)業(yè)政策、合法經(jīng)營(yíng)、參加社會(huì )保險的企業(yè)，當生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)性困難、暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì )保險費時(shí)可向參保地社會(huì )保險經(jīng)辦機構提出緩繳申請，經(jīng)社會(huì )保險經(jīng)辦機構稽核屬實(shí)后，下達緩繳通知，緩繳期限原則上不超過(guò)6個(gè)月，以確保就業(yè)局勢的總體穩定。充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制作用，依法規范勞動(dòng)合同內容，切實(shí)提高中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量，以穩定就業(yè)崗位，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(六)大力推進(jìn)就業(yè)援藏工作。推動(dòng)援藏省市和援藏企業(yè)將就業(yè)援藏納入援藏工作規劃和年度目標任務(wù)，地(市)、縣(區)政府部門(mén)要統一管理、統一協(xié)調，建立勞務(wù)輸出對接工作機制，完善就業(yè)政策，引導各族群眾轉變就業(yè)觀(guān)念，鼓勵和支持區內城鄉勞動(dòng)者到內地務(wù)工經(jīng)商和穩定就業(yè)。推動(dòng)援藏省市和援藏企業(yè)建立西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習培訓機制，落實(shí)更多、更適合西藏高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。鼓勵符合項目建設條件和要求的當地企業(yè)、勞動(dòng)力，參與對口援建和中央企業(yè)在藏項目建設。

二、鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，積極帶動(dòng)就業(yè)

(七)營(yíng)造寬松便捷的創(chuàng )業(yè)準入環(huán)境。深化商事制度便利化改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊資本登記制度改革，全面推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，力爭年內實(shí)現“一照一號”，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊住所登記手續，允許“一址多照”、“一照多址”，鼓勵工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)領(lǐng)域等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

(八)加快創(chuàng )業(yè)實(shí)訓平臺建設。積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)園(孵化基地)建設，充分發(fā)揮我區現有國家級、自治區級產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺等支持創(chuàng )業(yè)的作用。將自治區級創(chuàng )業(yè)園建設統籌納入自治區“十三五”項目規劃，力爭在“十三五”期間，建成3所以上自治區級創(chuàng )業(yè)園，為入園創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項目評估、相關(guān)事務(wù)代理等便利條件。在條件成熟的區內高等院校建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，加快推進(jìn)西藏民族大學(xué)創(chuàng )業(yè)孵化基地建設，為大學(xué)生提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、項目推介、投融資對接等公益性、開(kāi)放式的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，促成創(chuàng )業(yè)成果的轉化。探索創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，加快發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間。做好“互聯(lián)網(wǎng)十”與我區民族手工藝品、藏醫藥、天然水等產(chǎn)業(yè)的融合，支持電子商務(wù)的發(fā)展，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。支持辦好創(chuàng )業(yè)實(shí)訓平臺，對經(jīng)自治區人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)確定的自治區級創(chuàng )業(yè)園(孵化基地)，按照創(chuàng )業(yè)園(孵化基地)吸納創(chuàng )業(yè)者戶(hù)數，從就業(yè)專(zhuān)項資金中給予資金扶持，進(jìn)駐創(chuàng )業(yè)者可享受房租、水電、社保補貼等優(yōu)惠政策。

(九)加大信貸支持力度。將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，把有創(chuàng )業(yè)愿望且具備一定創(chuàng )業(yè)能力的各類(lèi)人員作為創(chuàng )業(yè)扶持對象，貸款最高額度統一調整為10萬(wàn)元。對勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納符合條件人員給予貸款支持，貸款額度按照吸納人數可以累加，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。鼓勵具備資質(zhì)的擔保機構和商業(yè)銀行，為符合貸款條件的我區各類(lèi)創(chuàng )業(yè)者，提供貸款支持。創(chuàng )業(yè)貸款財政貼息管理辦法由自治區財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

(十)加大減稅降費力度。實(shí)施更加積極的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員范圍由失業(yè)1年以上調整為半年以上。持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》的勞動(dòng)者在我區從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內，以每戶(hù)每年9600元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。我區商貿企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增崗位中，當年新招用在人力資源社會(huì )保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機構登記失業(yè)半年以上且持有《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，3年內按實(shí)際招用人數以每人每年5200元為限額，依次扣減其當年實(shí)際繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )辦的企業(yè)符合《西藏自治區人民政府關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區企業(yè)所得稅政策實(shí)施辦法〉的通知》(藏政發(fā)〔2014〕51號)相關(guān)規定的，按規定減免企業(yè)所得稅。

(十一)落實(shí)社會(huì )保險補貼政策。對創(chuàng )業(yè)者舉辦的企業(yè)(國家限制行業(yè)除外)，吸納我區戶(hù)籍人員達到企業(yè)員工30%以上并依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險的，可按規定申請不超過(guò)3年的社會(huì )保險補貼。社會(huì )保險補貼按照創(chuàng )業(yè)者為本人和所享受扶持政策人員繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險單位繳費之和計算，其中第一年給予100%社會(huì )保險補貼，第二年給予50%社會(huì )保險補貼，第三年給予30%社會(huì )保險補貼。個(gè)人應繳納部分仍由個(gè)人負擔。創(chuàng )業(yè)者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)而未吸納其他人員就業(yè)的，按靈活就業(yè)人員參加各項社會(huì )保險，并按個(gè)人實(shí)際繳納各項社會(huì )保險費的50%給予補貼，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年。以上社會(huì )保險補貼實(shí)行先繳后補，在每季度終了后1個(gè)月內，由企業(yè)向就業(yè)服務(wù)機構提交社會(huì )保險補貼申請、享受社會(huì )保險補貼人員花名冊、《居民身份證》復印件、勞動(dòng)合同證明材料、社會(huì )保險繳費明細賬(單)等材料，申請社會(huì )保險補貼從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng )業(yè)者，向就業(yè)服務(wù)機構提交社會(huì )保險補貼申請、《居民身份證》復印件、《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》、社會(huì )保險繳費單據憑證等材料，申請社會(huì )保險補貼。所需資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支。

(十二)鼓勵農牧區勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，做大做強龍頭企業(yè)，引導和吸納農牧民就近就地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大對農牧民工返鄉創(chuàng )業(yè)的支持力度，制定返鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)化返鄉創(chuàng )業(yè)登記方式，全面激發(fā)其返鄉創(chuàng )業(yè)熱情。支持發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作社、鄉村旅游、農畜產(chǎn)品加工、物流快遞、電子商務(wù)等項目，促進(jìn)農牧區一二三產(chǎn)業(yè)融合，使創(chuàng )業(yè)成為農牧民工自身就業(yè)和吸納就業(yè)的有效途徑。依托基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，提供創(chuàng )業(yè)培訓、指導和服務(wù)，引導農牧民與企業(yè)、市場(chǎng)對接，推進(jìn)農牧民創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)。建立完善農牧民創(chuàng )業(yè)融資體系，積極探索多種形式的抵押擔保方式和貸款管理模式，認真落實(shí)扶貧貼息貸款政策，增加扶貧貼息貸款投放，為農牧民和貧困人口就地就近就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)提供貸款支持。進(jìn)一步完善農牧區支付體系建設，暢通農牧區支付清算渠道，優(yōu)化農牧民創(chuàng )業(yè)金融環(huán)境。

(十三)調動(dòng)科研人員創(chuàng )業(yè)積極性。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)，對于離崗創(chuàng )業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保險等方面的權利。原單位應當根據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權利義務(wù)，嚴格人員管理。支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在事業(yè)單位和企業(yè)的自由流動(dòng)，做好社會(huì )保險接續各項工作。鼓勵科研機構、普通高校和職業(yè)院校，采取合作、轉讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng )設的小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果。完善科技人員創(chuàng )業(yè)股權激勵政策，放寬股權獎勵、股權出售的企業(yè)設立年限和盈利水平限制。

(十四)建立創(chuàng )業(yè)獎勵扶持制度。繼續落實(shí)政府在城鎮規劃建設和整頓市場(chǎng)時(shí)，按比例安排創(chuàng )業(yè)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并在3年內免收場(chǎng)地租金政策。對租賃非政府投資建設場(chǎng)地(攤位)的，自主創(chuàng )業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的創(chuàng )業(yè)者，依據稅務(wù)發(fā)票或相關(guān)資金往來(lái)收據，從就業(yè)專(zhuān)項資金中按每月經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租金和水電費的50%予以補貼，每年最高不超過(guò)12000元，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)3年。創(chuàng )業(yè)者自領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執照》后，根據創(chuàng )辦企業(yè)吸納就業(yè)人數和正常經(jīng)營(yíng)時(shí)間，給予最長(cháng)不超過(guò)3年，最高不超過(guò)5萬(wàn)元，每年不超過(guò)1次的創(chuàng )業(yè)獎勵資金，其中吸納就業(yè)人數在3人以上并依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險的，按照正常經(jīng)營(yíng)1年及以上且吸納我區戶(hù)籍人員達到企業(yè)員工人數30%以上的，給予20000元創(chuàng )業(yè)獎勵資金；正常經(jīng)營(yíng)2年及以上且吸納我區戶(hù)籍人員達到企業(yè)員工人數40%以上的，給予30000元創(chuàng )業(yè)獎勵資金；正常經(jīng)營(yíng)3年及以上且吸納我區戶(hù)籍人員達到企業(yè)員工人數50%以上的，給予50000元創(chuàng )業(yè)獎勵資金。對于吸納入數在3人以下(含3人)，并達到相應經(jīng)營(yíng)時(shí)間和吸納我區戶(hù)籍人員比例等條件的，按對應獎勵標準的50%兌現。創(chuàng )業(yè)者達到上一級創(chuàng )業(yè)獎勵標準的，在扣減原獎勵資金后，兌現剩余獎勵資金。

三、加大工作力度，統籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

(十五)切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。繼續將高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重，落實(shí)好各項扶持政策。準確把握高校畢業(yè)生就業(yè)工作的新形勢，采取有效措施，不折不扣地落實(shí)好高校畢業(yè)生求職創(chuàng )業(yè)補貼、路費補貼、生活補貼等優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮政策的倍增效應。大力實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，深入開(kāi)展在校創(chuàng )業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)培訓，改革學(xué)籍管理制度，實(shí)施彈性學(xué)制，允許在校生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強對高校畢業(yè)生的教育引導，樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀(guān)、擇業(yè)觀(guān)，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。繼續落實(shí)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業(yè)的學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策，對到艱苦邊遠地區縣以下基層事業(yè)單位從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，申報相應職稱(chēng)時(shí)，放寬考試、學(xué)歷、論文論著(zhù)條件。積極發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位考錄吸納我區高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，不斷推進(jìn)依法考錄、公平考錄、科學(xué)考錄。統籌實(shí)施“三支一扶”“西部志愿者計劃”，對“三支一扶”和“西部志愿者計劃”服務(wù)期滿(mǎn)人員參加我區高校畢業(yè)生公開(kāi)考錄時(shí)，單獨設置招考職位。繼續落實(shí)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)獎勵政策。實(shí)施好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。依托行業(yè)、企業(yè)及協(xié)會(huì )等見(jiàn)習基地，開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習，對見(jiàn)習期滿(mǎn)留用率達到50%以上的單位，見(jiàn)習補貼標準提高25%。對申報從事靈活就業(yè)的，按規定納入各項社會(huì )保險，各級公共就業(yè)服務(wù)機構繼續做好人事、勞動(dòng)保障代理服務(wù)。設置適合高校畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的基層特定公益性崗位，對到基層特定公益性崗位就業(yè)的高校畢業(yè)生，除享受相關(guān)待遇外，每人每月增發(fā)一定數額的生活補助金。鼓勵支持更多高校畢業(yè)生參軍入伍。

(十六)加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。完善就業(yè)援助制度，按照《西藏自治區就業(yè)困難人員認定辦法》，規范就業(yè)困難人員認定程序，加強實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)，建立就業(yè)援助工作長(cháng)效機制。認真貫徹落實(shí)《西藏自治區公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》，建立嚴格的公益性崗位人員準入、退出機制，規范管理使用，加強對在崗人員的管理和工作考核，建立定期核查機制，做好人員退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和靈活就業(yè)，充分發(fā)揮公益性崗位幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的托底安置作用。依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，著(zhù)力推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加強城鎮零就業(yè)家庭和最低生活保障家庭的就業(yè)援助，依托街道、社區進(jìn)一步規范城鎮零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭審核認定程序，嚴格失業(yè)保險金、城鎮居民最低生活保障金申領(lǐng)條件，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等情況掛鉤，積極組織城鎮零就業(yè)家庭和最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的人員參加就業(yè)援助活動(dòng)，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位安置，及時(shí)兌現各項扶持政策，建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(cháng)效工作機制，確保有就業(yè)需求的城鎮零就業(yè)家庭和最低生活保障家庭至少有一人實(shí)現就業(yè)。

(十七)積極推進(jìn)農牧民轉移就業(yè)。加強農牧民尤其是貧困人口技能培訓，針對不同群體，積極開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、勞動(dòng)預備制、技能提升和創(chuàng )業(yè)培訓，加大培訓資金投入，整合培訓資源，實(shí)施培訓機構定點(diǎn)認證，建立補貼資金與學(xué)技能、促增收相掛鉤的績(jì)效評估機制，提高農牧民創(chuàng )業(yè)就業(yè)技能。提高轉移就業(yè)組織化程度，組織好春風(fēng)行動(dòng)、人力資源洽談會(huì )、勞務(wù)對接、勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)推介等專(zhuān)項就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，打造民族特色勞務(wù)品牌，促進(jìn)農牧民尤其是貧困人口有序和規?；獬鼍蜆I(yè)。規范農牧民施工隊認定管理，完善優(yōu)惠扶持辦法，做大做強一批農牧民施工隊(企業(yè))，組織農牧民承攬或參與項目建設。做好被征地農牧民就業(yè)工作，結合征地補償安置方案，制定促進(jìn)被征地農牧民就業(yè)的具體措施。

(十八)促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，組織實(shí)施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務(wù)，搭建就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實(shí)，退役士兵報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現役年限計算為工作年限。調整完善促進(jìn)軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

四、強化工作舉措，認真做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和培訓工作

(十九)完善城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加大城鄉統籌就業(yè)工作力度，提供均等化的政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性的就業(yè)政策，實(shí)現城鄉就業(yè)管理制度、就業(yè)促進(jìn)政策和公共就業(yè)服務(wù)體系“三統一”，完善制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的公共就業(yè)服務(wù)體系，形成市場(chǎng)導向就業(yè)機制。

(二十)完善就業(yè)失業(yè)登記制度。加強就業(yè)與失業(yè)登記管理，將《就業(yè)失業(yè)登記證》調整為《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》并及時(shí)更換，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證，滿(mǎn)足勞動(dòng)者跨地區享受相關(guān)就業(yè)扶持政策的需要。提前做好就業(yè)預警、預防工作，及時(shí)采取有效措施，緩解就業(yè)矛盾，對因突發(fā)事件和經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調控預案，實(shí)施失業(yè)預防、調節和控制，保持就業(yè)局勢的穩定。

(二十一)加強就業(yè)信息化和基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設。加快建設自治區公共就業(yè)服務(wù)管理信息系統，逐步實(shí)現就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)資金審核、就業(yè)培訓和公共招聘等各類(lèi)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的信息化和精準化管理，逐步實(shí)現勞動(dòng)者求職、崗位招聘、政策享受等信息“一點(diǎn)登錄、全區查詢(xún)”的功能，全面提升全區就業(yè)信息化建設水平，更好地服務(wù)于企業(yè)和勞動(dòng)者。做好基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障公共服務(wù)平臺標準化、規范化建設，滿(mǎn)足人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展應提供的公共服務(wù)需求。

(二十二)加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓。圍繞市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng )新培訓方式，開(kāi)展“訂單式”“定向式”培訓，支持企業(yè)探索建立新型學(xué)徒制培訓，鼓勵企業(yè)加強職工在崗技能提升培訓。以有創(chuàng )業(yè)要求并具有一定創(chuàng )業(yè)條件的高校畢業(yè)生、返鄉農牧民工、退役軍人、城鎮殘疾人、貧困人口等為重點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。通過(guò)對口援藏等方式，采取請進(jìn)來(lái)、送出去的形式，加強創(chuàng )業(yè)師資建設。對培訓合格并取得初級以上職業(yè)資格證書(shū)(或創(chuàng )業(yè)培訓合格證、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū))的，從就業(yè)專(zhuān)項資金中給予定額鑒定補貼。

(二十三)積極發(fā)展職業(yè)中介服務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等開(kāi)辦職業(yè)介紹機構，加大民辦職業(yè)介紹機構扶持力度，職業(yè)中介機構組織幫助我區登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農牧民轉移就業(yè)至內地并簽訂半年以上勞動(dòng)合同或協(xié)議的，按照一定標準給予中介機構一次性職業(yè)介紹補貼。

(二十四)加強人力資源市場(chǎng)建設。統一人力資源市場(chǎng)管理制度，完善市場(chǎng)運行機制，統籌市場(chǎng)公共服務(wù)體系建設，規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，提高管理水平和服務(wù)效率。規范人力資源市場(chǎng)秩序，建立功能完善、機制健全、運行有序、服務(wù)規范的人力資源市場(chǎng)監管體系，及時(shí)糾正歧視、限制及欺詐等影響平等就業(yè)的行為，營(yíng)造公平就業(yè)的制度環(huán)境。定期組織召開(kāi)各類(lèi)招聘會(huì )，積極邀請用工緊缺企業(yè)開(kāi)展招聘工作，提升就業(yè)組織化程度。

(二十五)加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建立由企業(yè)家、自主創(chuàng )業(yè)成功人士、創(chuàng )業(yè)培訓師、科研機構專(zhuān)家、高校教師及財政、人力資源杜會(huì )保障、教育、商務(wù)、國資、工商、稅務(wù)、工商聯(lián)、銀行等部門(mén)熟悉經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )業(yè)政策的人員組成的創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導隊伍，逐步形成創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導專(zhuān)兼職隊伍，為城鄉創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)、項目推介、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等創(chuàng )業(yè)服務(wù)。結合我區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，廣泛征集投資少、見(jiàn)效快、市場(chǎng)前景好的創(chuàng )業(yè)項目，經(jīng)創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家指導組論證可行后，建立政府支持、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運作的創(chuàng )業(yè)項目資源庫。并通過(guò)報刊、網(wǎng)絡(luò )、電視等形式，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)項目宣傳活動(dòng)，促進(jìn)項目與創(chuàng )業(yè)者有效對接，提高項目成功轉化度，逐步建立項目開(kāi)發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機制。

五、強化組織保障，確保工作落實(shí)

(二十六)加強組織領(lǐng)導。各級政府要強化對就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的領(lǐng)導，成立促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作聯(lián)系機制，負責統籌、協(xié)調、指導就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作擺上重要議程，每年至少召開(kāi)一次協(xié)調會(huì )議，研究推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)承擔牽頭職責，做好協(xié)調、服務(wù)和目標考核工作，各成員單位要加強溝通和銜接，建立通暢的聯(lián)系機制，共同推動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。

(二十七)加大投入力度。各級政府要將自治區出臺的相關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)政策的獎勵、補助資金納入同級財政預算，進(jìn)一步規范資金管理，建立優(yōu)惠政策清單，強化資金預算執行和監督，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和開(kāi)展績(jì)效評價(jià)等方式，提高資金使用效益。

(二十八)建立健全就業(yè)創(chuàng )業(yè)統計監測體系。按照國家統一要求，健全就業(yè)統計指標，完善統計口徑和統計調查方法，探索建立創(chuàng )業(yè)工作統計指標。推進(jìn)就業(yè)統計調查信息化建設，加強勞動(dòng)力基礎數據調查和統計，強化質(zhì)量控制，建立人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

(二十九)深化宣傳引導。通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)宣傳和輿論引導，宣傳就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，積極引導勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念、增進(jìn)全社會(huì )對創(chuàng )業(yè)者的理解和支持，動(dòng)員全社會(huì )共同支持和做好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，形成崇尚創(chuàng )業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。






 

西藏自治區人民政府

2016年6月20日

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