您當前的位置：青政〔2017〕26號《青海省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
青海省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
青政〔2017〕26號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，對人的全面發(fā)展具有基礎性、關(guān)鍵性作用，是政府必須保障的公益性事業(yè)，是脫貧攻堅的基礎性事業(yè)。當前，我省已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )和脫貧攻堅決勝階段，新型城鎮化建設對全面改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量提出了新要求，同時(shí)也帶來(lái)了巨大挑戰。鄉村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、質(zhì)量亟待提高，城鎮教育資源不足、大班額問(wèn)題突出。為促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕40號），結合我省實(shí)際制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求和省委“四個(gè)轉變”新思路，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育。立足城鄉建設規劃，緊跟教育服務(wù)人群，依據省級學(xué)校標準和義務(wù)教育發(fā)展需要，堅持城鄉并重、軟硬件建設并重，統籌城鄉教育資源配置，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局、師資隊伍結構，完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高鄉村教育質(zhì)量，增加城鎮學(xué)位供給，著(zhù)力解決我省“城鎮擠”和“鄉村弱”的問(wèn)題，重點(diǎn)支持農牧區義務(wù)教育發(fā)展，加快縮小縣域內城鄉教育差距，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，激發(fā)城鄉義務(wù)教育發(fā)展新活力，為到2020年教育現代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。
二、目標任務(wù)
加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，實(shí)行基本建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經(jīng)費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。在“兩免一補”政策城鄉全覆蓋的基礎上，穩步提高生均公用經(jīng)費補助標準，織牢保障網(wǎng)絡(luò )。到2020年，全省義務(wù)教育縣域內城鄉二元結構壁壘基本消除，與城鎮化發(fā)展基本協(xié)調。城鄉學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，各級各類(lèi)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設取得顯著(zhù)進(jìn)展。城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質(zhì)量明顯提升。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%?？h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展和城鄉基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現。
三、主要措施
（一）統籌規劃城鎮學(xué)校。各地在城鎮建設中以縣為主，依據城鄉人口流動(dòng)和學(xué)齡人口變化趨勢及省級中小學(xué)基本建設標準，把義務(wù)教育學(xué)校用地納入當地土地利用總體規劃、城鄉建設規劃。教育用地實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設方案，相關(guān)部門(mén)必須征得同級教育行政部門(mén)同意，學(xué)校用地不得隨意更改?？h級政府根據城鎮建設規劃和老城區改造，結合人口、地理、交通等實(shí)際情況和戶(hù)籍制度改革、易地扶貧搬遷、就近入學(xué)、消除大班額等綜合因素，超前調整城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局，依法落實(shí)城鎮新建居住區配套標準化學(xué)校建設，縣級政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，配套學(xué)校建設與首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用，確保足夠的學(xué)位供給，著(zhù)力解決“城鎮擠”的問(wèn)題。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，縣級政府要采取多種方式，及時(shí)研究解決，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。以縣為主規劃調整義務(wù)教育學(xué)校布局，經(jīng)省教育、發(fā)改、財政部門(mén)審批后實(shí)施。
（二）著(zhù)力辦好鄉村教育?？h級政府結合公共基礎設施建設，優(yōu)先滿(mǎn)足農村義務(wù)教育學(xué)校水、電、氣、路等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )需求，按省級標準辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋，有條件的接入寬帶網(wǎng)絡(luò )。教育行政部門(mén)要全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強師德建設和學(xué)生思想品德教育，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育融入學(xué)校教育各個(gè)環(huán)節。強化學(xué)校教學(xué)常規管理，提高教師職業(yè)素養和能力，開(kāi)齊開(kāi)足國家課程。全面開(kāi)展區域內學(xué)校結對幫扶，充分發(fā)揮六省市對口支援機制，加大智力幫扶力度，加強對薄弱學(xué)校和鄉村學(xué)校的支持，繼續推進(jìn)省內東部地區對口支援青南地區教育幫扶工作。推動(dòng)城鄉教師交流，城鎮學(xué)校教師每學(xué)年到鄉村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。通過(guò)開(kāi)展城鄉對口幫扶和一體化辦學(xué)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源等方式提升鄉村教育水平，多措并舉促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。學(xué)校立足提升教育教學(xué)質(zhì)量，強化教研引領(lǐng)，加強課程改革和教學(xué)研究工作，改進(jìn)課堂教學(xué)方式，促進(jìn)課堂教學(xué)研究與課程課標研究相結合，提高教師引領(lǐng)課堂能力與水平，減輕學(xué)生課業(yè)負擔。改進(jìn)教師培訓方式，增強培訓的針對性和實(shí)效性，加大師范生頂崗支教力度，支撐教學(xué)質(zhì)量提升。堅定不移推行國家通用語(yǔ)言文字教育，不斷提高少數民族語(yǔ)言文字教學(xué)水平，科學(xué)穩妥推行雙語(yǔ)教育。
（三）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設。各地教育行政部門(mén)牽頭，發(fā)改、財政配合，依據全省城鄉統一的義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO標準、基本裝備配置標準、教學(xué)點(diǎn)建設標準，逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標準化建設臺賬。結合“全面改薄”項目規劃，科學(xué)推進(jìn)城鄉統一的義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，實(shí)現城鄉基本公共教育服務(wù)均等化。依據國家義務(wù)教育學(xué)校管理標準和省級建設標準，研究制定學(xué)校標準化建設考核評估辦法，健全省、市（州）、縣三級考核評估體系，注重應用考核評估結果推進(jìn)學(xué)校標準化建設。老城區、新建居住區要將應配建的義務(wù)教育學(xué)校納入到新建、改擴建居住區地塊詳細規劃中，按照標準化學(xué)校建設標準，保證義務(wù)教育學(xué)校生均用地面積。已改造城區配套學(xué)校不足和未達到配建學(xué)校標準的居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。西寧市、海西州作為全省學(xué)校標準化建設示范地區，先行先試，其他市州同步推進(jìn)，到2019年實(shí)現標準化建設目標。
（四）實(shí)施消除“大班額”規劃。全面落實(shí)我省義務(wù)教育學(xué)校消除大班額專(zhuān)項規劃，整合利用“全面改薄”和其它義務(wù)教育學(xué)校建設資金，分年度有序推進(jìn)，建立督導檢查、通報制度和工作臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理。市（州）、縣教育行政部門(mén)負責實(shí)施消除大班額規劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，合理劃定各學(xué)校招生范圍，限制班額，合理分流學(xué)生，平衡生源壓力。西寧、海東兩市作為重點(diǎn)地區，及早謀劃，采取有力措施，確保任務(wù)完成?？h級政府要切實(shí)承擔主體責任，制定實(shí)施方案，按照小學(xué)不超過(guò)45人，初中不超過(guò)50人的班額標準，新建和改擴建校園校舍，解決資源不均與不足問(wèn)題。省級設置專(zhuān)項資金，建立消除“大班額”獎補機制，分年度對各縣（區）規劃任務(wù)完成情況給予獎補。力爭2018年基本消除66人以上超大班額、2020年基本消除56人以上大班額。
（五）統籌城鄉師資配置。建立市（州）為主的教職工編制跨區域調配、動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)施市（州）調縣（區），縣（區）調鄉（鎮），按照總量控制、減超補缺的原則，盤(pán)活編制存量，提高使用效益。市（州）、縣級教育行政部門(mén)在核定的教職工編制總額和崗位總量?jì)?，按照鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校需要，統籌使用各校教職工編制，向同級機構編制部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)和財政部門(mén)備案，解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。中小學(xué)教職工編制實(shí)行專(zhuān)項管理，嚴禁擠占、挪用中小學(xué)教師編制，嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期聘用編外教師和各種形式“吃空餉”。學(xué)校要合理設定崗位，依據課程設置制定教師需求計劃，超前申報、及時(shí)補充編制缺額，合理調配師資，確保人盡其才。各地要進(jìn)一步完善教師補充機制，堅持“省定標準、市州考招”的教師招聘辦法，完善教師招聘機制，嚴把教師入口關(guān)。統籌做好特崗教師、國家免費師范生、藏漢雙語(yǔ)免費師范生和面向社會(huì )招聘教師的招錄工作。以縣為主推進(jìn)寄宿制學(xué)校后勤社會(huì )化管理改革，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公益性崗位等方式提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，提升義務(wù)教育學(xué)校后勤保障能力。省級教育行政部門(mén)以實(shí)施教育部“卓越教師培養計劃”試點(diǎn)為契機，加大全科教師培養。
（六）提高鄉村教師待遇。各地要實(shí)行鄉村教師收入分配傾斜政策，落實(shí)鄉村教師生活補助制度，收入分配政策向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)和條件艱苦的鄉村教師傾斜，確保鄉村教師實(shí)際工資收入不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)，統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。實(shí)施鄉村教師榮譽(yù)制度，完善職稱(chēng)評聘政策，省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)和教育部門(mén)督促指導各市（州）統一義務(wù)教育學(xué)校崗位結構比例，適當提高中高級崗位職數，逐步推動(dòng)縣域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構協(xié)調并向鄉村適當傾斜，實(shí)現職稱(chēng)評審與崗位聘用制度的有效銜接。市（州）、縣教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)在中高級崗位職數核定的總額內，預留5%的崗位職數用于鼓勵城鎮學(xué)校教師到鄉村學(xué)校任教，實(shí)現跨校評聘。市（州）、縣政府將符合條件的鄉村學(xué)校教師住房納入當地政府住房保障體系，加快鄉村教師周轉宿舍建設，改善鄉村教師住宿條件。認真落實(shí)全日制普通高校畢業(yè)生取得教師資格、并到鄉村學(xué)校任教，享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。提高鄉村教師崗位吸引力，穩定教師隊伍。切實(shí)落實(shí)國家和我省關(guān)于解決原民辦教師和代課教師問(wèn)題的相關(guān)政策，建立被辭退民辦教師和被辭退代課教師養老生活補助制度，提高退養民辦教師生活費補助標準。
（七）改革教育治理體系。全面落實(shí)義務(wù)教育以縣為主的管理體制，加強省級統籌。省級教育行政部門(mén)要深化課程改革，轉變育人模式，制定初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)指導意見(jiàn)，改革普通高中招生辦法，實(shí)現教育質(zhì)量由單一評價(jià)向多元評價(jià)的轉變。省級教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)教師“市州統籌、縣管校聘”改革，細化工作方案。市（州）教育行政部門(mén)認真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準和學(xué)校管理標準，強化校長(cháng)崗位管理職責，完善中小學(xué)校長(cháng)負責制，不斷提高學(xué)校管理標準化水平，逐步形成依法管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度?？h級教育行政部門(mén)統一管理教師人事關(guān)系，實(shí)行“無(wú)校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y人”；強化鄉村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導和管理，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作納入鄉村中心學(xué)?？己?；完善學(xué)校內部治理結構，健全教職工代表大會(huì )、家長(cháng)委員會(huì )等制度，建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學(xué)校正常教學(xué)秩序和師生合法權益，推動(dòng)平安校園建設。健全校長(cháng)和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長(cháng)績(jì)效工資水平，堅持績(jì)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時(shí)工作量一半計算。省級教育行政部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)統籌指導各地建立績(jì)效考核激勵機制。
（八）落實(shí)“控輟保學(xué)”責任。省級教育行政部門(mén)與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)，利用戶(hù)籍平臺和學(xué)生實(shí)名制管理平臺，監測各市（州）輟學(xué)情況，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)群體的監控，建立通報制度，對九年義務(wù)教育鞏固率完成情況予以公告督促，對重點(diǎn)地區開(kāi)展經(jīng)常性地督查督導?？h級政府依法建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，確保適齡兒童少年入學(xué)并完成九年義務(wù)教育。市（州）政府制定專(zhuān)項督查辦法，依法解決適齡兒童少年入寺、打工、早婚等問(wèn)題，層層落實(shí)責任，切實(shí)保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育權利?？h級政府通過(guò)建設寄宿制學(xué)校、增設公共交通線(xiàn)路、提供校車(chē)服務(wù)等多種方式保障適齡兒童入學(xué)?？h級教育行政部門(mén)依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，重點(diǎn)監控農村、邊遠、貧困、民族等地區，重點(diǎn)監控小升初、初中等階段，重點(diǎn)監控留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童。學(xué)校應進(jìn)行輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復學(xué)工作，勸返無(wú)效的，書(shū)面報告縣級教育部門(mén)和鄉鎮政府。鄉鎮政府加大宣傳義務(wù)教育法力度，督促檢查轄區適齡兒童入學(xué)，對失學(xué)輟學(xué)兒童少年，依法采取措施勸返復學(xué)。
（九）關(guān)愛(ài)特殊困難學(xué)生。加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護，落實(shí)縣、鄉政府屬地責任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責、社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系?？h級民政部門(mén)和鄉鎮政府深入排查，建立臺賬，全面掌握情況，幫助解決實(shí)際困難。發(fā)揮鄉鎮政府和村委會(huì )作用，強化家庭監護主體責任，依法追究父母和其他監護人不履行監護職責的責任。依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。學(xué)校建立留守兒童檔案，實(shí)施全程管理，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，履行報告職責，促進(jìn)農村留守兒童健康成長(cháng)。啟動(dòng)實(shí)施特殊教育二期提升計劃（2017-2020年），省級教育行政部門(mén)統籌規劃特殊教育學(xué)校布局，市（州）、縣政府按照“一人一案”，依法保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，2017年將非建檔立卡貧困戶(hù)殘疾學(xué)生納入15年免費教育實(shí)施范圍。到2020年，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年毛入學(xué)率達到95%。改革隨遷子女就學(xué)機制，以流入地政府為主確保隨遷子女入學(xué)，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍，“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費補助資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，與當地學(xué)生享有同等的教育惠民政策。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，以公辦學(xué)校為主，按法定監護人工作、居住情況，由流入地教育行政部門(mén)按就近入學(xué)的原則安排隨遷子女入學(xué)。實(shí)現混合編班和統一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區。
（十）精準實(shí)施脫貧攻堅計劃。以提高貧困人口受教育年限和教育質(zhì)量為重點(diǎn)精準施策，全面完成教育脫貧攻堅行動(dòng)計劃。建立健全貧困家庭子女教育檔案，落實(shí)15年免費教育政策，精準幫扶和教育資助相結合，普惠加特惠，確保適齡兒童不因貧困而失學(xué)。以改善學(xué)生營(yíng)養狀況為目標，不斷改進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善供餐方式，提高營(yíng)養膳食質(zhì)量，促進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生健康成長(cháng)。支持脫貧縣教育項目建設?？h級政府按農牧區寄宿制學(xué)校標準，均衡配置全省貧困縣義務(wù)教育資源，落實(shí)“一人一床位”，消除“大通鋪”，滿(mǎn)足室內就餐和冬季取暖需求。到2017年底，提前完成我省42個(gè)貧困縣（市、區、行委）薄弱學(xué)校改造任務(wù)，讓貧困地區先改善、早受益，貧困地區小學(xué)輟學(xué)率控制在0.5%以下，初中輟學(xué)率控制在1.2%以下。
（十一）提高農牧區教育信息化發(fā)展水平。省級教育行政部門(mén)完善“教育云”服務(wù)體系，加強“三通兩平臺”建設與應用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，利用信息技術(shù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。各級教育行政部門(mén)建立信息化建設和應用考核評價(jià)制度，把教師學(xué)習和使用信息技術(shù)列入學(xué)?？?jì)效考核內容。開(kāi)展信息化條件下的“一課一名師、一師一優(yōu)課”活動(dòng)，推動(dòng)農牧區一校一名縣級以上骨干教師，一縣一節省級優(yōu)質(zhì)課建設，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現以城帶鄉、城鄉聯(lián)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)新模式。到2020年，全省教育信息化達到全國平均水平，實(shí)現具備條件的學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境全覆蓋，教學(xué)點(diǎn)數字資源配備全覆蓋；課堂應用實(shí)現常態(tài)，教師信息技術(shù)手段運用率達到85%以上，師生人人擁有個(gè)性化學(xué)習交流空間，縣域內優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制形成，鄉村教育質(zhì)量明顯提升。
四、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導。進(jìn)一步加強新形勢下黨對城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統一領(lǐng)導、教育部門(mén)具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導體制。切實(shí)推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現“一校一支部”建設目標，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導核心作用，做好教師思想政治工作，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作的主動(dòng)權，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，加強黨對學(xué)校工作的領(lǐng)導。加強和規范黨內政治生活，注重把優(yōu)秀骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
（二）落實(shí)政府責任。各級政府要把統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為政績(jì)考核的重要內容，納入政府目標責任考核體系，完善考核機制。在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。市（州）政府要研究制定統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，做到義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)先、規劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先，確?！笆濉备黜椄母锎胧┞鋵?shí)、工作目標按期實(shí)現，促進(jìn)全省義務(wù)教育與城鄉建設協(xié)調發(fā)展。鼓勵有條件的地區積極探索市（州）域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現路徑。
（三）明確部門(mén)職責。教育行政部門(mén)要加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，積極推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規劃、安排重大項目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設。財政部門(mén)要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門(mén)要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級教育行政部門(mén)通報有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會(huì )救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責。機構編制部門(mén)對中小學(xué)教師編制總量控制，動(dòng)態(tài)管理。人力資源社會(huì )保障部門(mén)支持教師隊伍建設，推進(jìn)中小學(xué)職稱(chēng)制度改革，落實(shí)鄉村教師支持計劃相關(guān)政策。民宗部門(mén)嚴格管理，杜絕適齡兒童少年入寺。國土部門(mén)依法保障學(xué)校建設用地。住建部門(mén)制定控制性詳細規劃涉及中小學(xué)規劃建設的，應征求同級教育行政部門(mén)意見(jiàn)。
（四）加強督導檢查。省級教育督導部門(mén)要強化義務(wù)教育一體化發(fā)展專(zhuān)項督導檢查，建立督導結果公告制度和限期整改制度。聘請第三方對縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展指標進(jìn)行評估監測，鞏固和提高義務(wù)教育一體化發(fā)展成果。市（州）、縣（區）政府教育督導部門(mén)對縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展進(jìn)行全面督導檢查，定期發(fā)布義務(wù)教育年度辦學(xué)質(zhì)量分析報告，并由同級政府向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告義務(wù)教育工作情況。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì )影響的部門(mén)和有關(guān)責任人，要嚴肅問(wèn)責。
（五）營(yíng)造良好氛圍。各地各部門(mén)要充分認識縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的意義，加大政策宣傳力度，進(jìn)一步凝聚人心，統一認識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持義務(wù)教育改革發(fā)展的良好氛圍。認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過(guò)多種形式宣傳先進(jìn)典型和成功案例，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮化建設和全面建成小康社會(huì )奮斗目標。
本意見(jiàn)自2017年4月22日起實(shí)行。
青海省人民政府
2017年3月23日
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