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青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省政府性債務(wù)管理辦法的通知
青政〔2018〕36號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
現將《青海省政府性債務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
青海省人民政府
2018年5月2日
青海省政府性債務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為健全完善政府舉債融資機制，規范我省政府性債務(wù)管理，防范化解財政金融風(fēng)險，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號），結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省各級政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、管理和監督活動(dòng)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和或有債務(wù)。
（一）政府債務(wù)指各級政府為公益性事業(yè)發(fā)展依法舉借，需地方政府承擔償還責任的債務(wù)。具體包括：經(jīng)國務(wù)院批準納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)；通過(guò)發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)。分為一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)：一般債務(wù)指，為沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，主要以一般公共預算收入償還的政府債務(wù)；專(zhuān)項債務(wù)指，為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，主要以對應的政府性基金或專(zhuān)項收入償還的政府債務(wù)。
（二）或有債務(wù)指存量債務(wù)中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務(wù)，以及國務(wù)院批準鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔保債務(wù)。
第四條 政府性債務(wù)管理應當遵循的基本原則是：
（一）疏堵結合，量力而行。修明渠、堵暗道，加快建立規范的地方政府舉債融資機制，堅決制止地方政府違法違規舉債。把握政府負債與財政風(fēng)險的平衡，政府債務(wù)規模應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政承受能力相適應。
（二）厘清關(guān)系，分清責任。明確政府與企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還，風(fēng)險自擔。政府與社會(huì )資本合作的項目，按約定規則依法承擔相關(guān)責任。
（三）規范管理，防范風(fēng)險。對地方政府債務(wù)實(shí)行規?？刂?，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理，牢牢守住不發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險。
（四）統一領(lǐng)導，分級管理。政府性債務(wù)實(shí)行分級管理，省政府統一領(lǐng)導，各級政府分級負責。各級政府要切實(shí)承擔起加強地方政府性債務(wù)管理、防范化解財政金融風(fēng)險的責任。
第二章 職責分工
第五條 建立完善政府債務(wù)考核機制?？茖W(xué)合理設定考核指標，強化政府管理職能，把政府債務(wù)納入各市（州）、縣（市、區）和省級各部門(mén)領(lǐng)導班子年度目標責任考核體系。
第六條 縣級以上人民政府是本級政府性債務(wù)管理的責任主體，負責統籌協(xié)調本行政區域內的政府性債務(wù)管理工作，政府主要負責人是本地區政府性債務(wù)管理的第一責任人。
（一）省政府對全省政府性債務(wù)管理實(shí)行統一領(lǐng)導，對全省政府性債務(wù)規?？刂?、限額分配實(shí)施決策管理，追究違法違規舉債責任。
（二）各市（州）、縣（市、區）政府應加強對本級和下級政府性債務(wù)的統計監控、考核評價(jià)、信息公開(kāi)、考核問(wèn)責、監督管理等。各縣（市、區）政府對行政區域內政府性債務(wù)實(shí)施統一管理。
第七條 建立政府統一領(lǐng)導、財政歸口管理、部門(mén)分工協(xié)作的工作機制，統籌加強政府性債務(wù)管理。
（一）財政部門(mén)發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，完善債務(wù)管理制度，充實(shí)債務(wù)管理力量，做好債務(wù)規?？刂?、預算管理、債券發(fā)行、統計分析、績(jì)效評價(jià)和風(fēng)險監控等工作。
（二）組織部門(mén)負責將政府性債務(wù)納入省級各部門(mén)和各市（州）、縣（市、區）領(lǐng)導班子年度目標責任考核體系，強化政府管理職能。
（三）發(fā)展改革部門(mén)負責政府投資計劃管理和項目評估、審批，從嚴審核債務(wù)風(fēng)險較高地區的新開(kāi)工項目，根據應急需要調整投資計劃。堅持勤儉節約、務(wù)求實(shí)效的原則，會(huì )同財政部門(mén)嚴格審核超預算投資部分，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應急處置工作。
（四）國土資源部門(mén)負責規范土地儲備及出讓管理，堅決禁止將儲備土地注入融資平臺公司、承諾將預期土地出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源等行為。
（五）金融監管部門(mén)負責加強監管和正確引導，強化全口徑融資平臺負債監測，防范融資平臺貸款風(fēng)險，制止金融機構等違法違規提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾等。
（六）審計部門(mén)負責依法加強對地方政府性債務(wù)的審計監督，將政府性債務(wù)管理納入對各市（州）、縣（市、區）政府和有關(guān)部門(mén)主要負責人的經(jīng)濟責任審計范圍，促進(jìn)完善債務(wù)管理制度，審計結果作為組織人事部門(mén)對領(lǐng)導干部進(jìn)行考核、任免、獎懲的重要依據。
（七）人民銀行分支機構負責開(kāi)展金融風(fēng)險監測與評估，牽頭做好區域性系統性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩定。
（八）銀監部門(mén)負責指導銀行業(yè)金融機構做好風(fēng)險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構配合開(kāi)展工作，牽頭做好銀行貸款、信托等管控工作。
第八條 債務(wù)資金使用部門(mén)（單位）負責本部門(mén)（單位）政府性債務(wù)管理工作，要建立健全本部門(mén)（單位）政府性債務(wù)管理規章制度，定期向本級財政部門(mén)報送政府債務(wù)財務(wù)報告和資金使用情況。
第三章 債務(wù)舉借
第九條 省政府為全省政府債務(wù)唯一舉借主體。地方各級政府及其部門(mén)不得通過(guò)其他任何方式舉借政府債務(wù)，確需舉借債務(wù)的，由省政府代為舉借，通過(guò)轉貸方式予以安排。各市（州）、縣（市、區）財政部門(mén)應當在每年9月底前提出由省級代發(fā)下一年度政府債券和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)本級政府批準后按程序報省財政廳。
第十條 除外債轉貸外，政府債務(wù)通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉借。沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需舉借一般債務(wù)的，由省政府統一發(fā)行一般債券融資。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需舉借專(zhuān)項債務(wù)的，由省政府統一發(fā)行專(zhuān)項債券融資。
第十一條 舉借政府債務(wù)應當確定償債資金來(lái)源，制定債務(wù)償還計劃?？h級以上人民政府舉借債務(wù)應充分考慮經(jīng)濟形勢、財政承受能力、項目效益等因素。
第十二條 經(jīng)省政府授權，省財政廳按照相關(guān)規定組織發(fā)行地方政府債券，建立以政府為主導、市場(chǎng)化操作為原則、社會(huì )參與為媒介的地方政府債券發(fā)行長(cháng)效機制。堅持規范化運作，切實(shí)加強地方政府債券信用評級、發(fā)行、兌付、信息披露全流程管理，組織做好信用評級機構選擇、承銷(xiāo)團組建、債券資金使用項目庫建設、第三方機構評估、債券存續期信息披露、跟蹤信用評級、還本付息等工作。
第十三條 著(zhù)力發(fā)展實(shí)現項目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項債券品種。省財政廳負責制定分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項債券試點(diǎn)工作實(shí)施方案，組織做好信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等工作。行業(yè)主管部門(mén)、項目單位負責配合做好專(zhuān)項債券發(fā)行準備工作，包括制定項目收益和融資平衡方案、提供必需的項目信息等，合理評估分類(lèi)發(fā)行專(zhuān)項債券對應項目風(fēng)險，切實(shí)履行項目管理責任。
第十四條 建立專(zhuān)項債券對應資產(chǎn)的統計報告制度。各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)、項目單位等加強專(zhuān)項債券項目對應資產(chǎn)管理，嚴禁將專(zhuān)項債券對應的資產(chǎn)用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔保。
第十五條 政府債務(wù)規模實(shí)行限額管理，各地舉借政府債務(wù)不得突破批準的限額。省政府在國務(wù)院批準的限額內，合理確定全省舉債規模。省財政廳提出全省政府債務(wù)安排建議，編制預算調整方案，經(jīng)省政府報省級人大常委會(huì )批準。需要納入政府債務(wù)的在建項目后續融資需求，在確定每年新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統籌考慮，依法通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借。
第十六條 省財政廳根據債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素，統籌省本級及各市（州）建設投資需求，提出省本級及各市（州）當年政府債務(wù)限額，經(jīng)省政府報同級人大或其常委會(huì )批準后下達。
各縣（市、區）當年政府債務(wù)限額，由各市（州）財政部門(mén)參照省財政廳做法，編制預算調整方案，經(jīng)本級政府報同級人大或其常委會(huì )批準后下達?？h（市、區）政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準的限額提出本地區當年政府債務(wù)舉借和使用計劃，列入預算調整方案，經(jīng)本級政府報本級人大或其常委會(huì )批準后，報上級政府備案。
第十七條 各市（州）政府匯總本地區政府債務(wù)舉借和使用計劃，報省政府審批，并由省級政府代為舉借。
第十八條 外國政府和國際金融組織貸款舉借按國家有關(guān)規定執行，屬于政府債務(wù)的納入限額管理。
第十九條 政府新發(fā)生或有債務(wù)，應當嚴格限定在《中華人民共和國擔保法》規定的擔保范圍內，并根據擔保合同承擔相關(guān)責任。除外國政府和國際金融組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔償債責任。地方政府及其所屬部門(mén)不得以文件、會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
第四章 預算管理
第二十條 政府債務(wù)收支分類(lèi)納入全口徑預算管理。一般債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入一般公共預算管理。專(zhuān)項債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入政府性基金預算管理。經(jīng)國務(wù)院批準納入政府債務(wù)管理的存量債務(wù)分類(lèi)納入預算管理，原有債權債務(wù)關(guān)系不變，償債資金要按照預算管理要求規范管理。
第二十一條 政府債務(wù)收支實(shí)行分級預算管理。省、市（州）、縣（市、區）三級政府將債務(wù)收支分門(mén)別類(lèi)納入本級預算管理。
第二十二條 省財政廳統籌考慮省本級和市（州）、縣（市、區）情況，根據預算調整方案、償還政府債務(wù)本金需求和債券市場(chǎng)狀況等因素，制定全省政府債券發(fā)行計劃，合理確定期限結構和發(fā)行時(shí)點(diǎn)。
第二十三條 各級財政部門(mén)應當將政府債務(wù)收支編入政府財政決算草案，按照規定程序由本級政府審定后，報同級人大常委會(huì )審查批準。
第二十四條 對依法確需應由政府代為承擔償債責任的或有債務(wù)，償債資金納入預算管理。
第五章 資金使用
第二十五條 新增債券資金應依法用于公益性資本支出，優(yōu)先用于保障公益性項目后續融資，不得用于經(jīng)常性支出和國家明確禁止的項目。置換債券資金只能用于償還政府債務(wù)本金以及回補按規定通過(guò)庫款墊付的償債資金，原則上必須通過(guò)國庫集中支付直接支付給債權人，除此以外不得用于國庫現金管理或其他任何用途。
第二十六條 嚴格執行政府債務(wù)支出預算，及時(shí)足額撥付債務(wù)資金，加快支出進(jìn)度。債務(wù)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得閑置、擠占和挪用，不得改變資金用途。
第二十七條 使用政府債務(wù)資金的項目應按照項目管理要求，嚴格執行基本建設和政府采購管理程序，全面執行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律規定。
第二十八條 縣級以上人民政府應當強化政府債務(wù)資金使用的跟蹤監督和績(jì)效評價(jià)，提高資金使用效益。
第二十九條 政府外貸資金按照國家批準的用途以及中外雙方簽署的法律文本執行。使用政府外貸資金進(jìn)行招標的項目，國外貸款機構對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，適用其規定。
第六章 債務(wù)償還
第三十條 政府債務(wù)償債資金來(lái)源主要包括：
（一）一般公共預算和政府性基金預算安排的償債資金。
（二）經(jīng)批準使用的地方政府置換債券資金。
（三）未納入預算管理的債務(wù)項目收益和債務(wù)資金使用單位事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、資產(chǎn)出讓收入等。
第三十一條 對沒(méi)有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項目舉借的一般債務(wù)，主要通過(guò)一般公共預算資金償還，當赤字不能減少時(shí)可采取借新還舊的辦法；對有一定收益、計劃償債來(lái)源依靠項目對應的政府性基金或專(zhuān)項收入的專(zhuān)項債務(wù)，通過(guò)政府性基金或專(zhuān)項收入償還，當政府性基金或專(zhuān)項收入暫時(shí)難以實(shí)現時(shí)，可先通過(guò)借新還舊周轉，收入實(shí)現后即予歸還。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務(wù)，屬于公益性項目債務(wù)的，由地方政府統籌安排包括置換債券資金在內的預算資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。屬于非公益性項目債務(wù)的，由舉借債務(wù)的部門(mén)和單位通過(guò)壓減預算支出等措施償還。
第三十二條 專(zhuān)項債券對應的項目取得的政府性基金或專(zhuān)項收入，應當按照該項目對應的專(zhuān)項債券余額統籌安排資金，專(zhuān)門(mén)用于償還到期債券本金，不得通過(guò)其他項目對應的項目收益償還到期債券本金。因項目取得的政府性基金或專(zhuān)項收入暫時(shí)難以實(shí)現，不能償還到期債券本金時(shí)，可在專(zhuān)項債務(wù)限額內發(fā)行相關(guān)專(zhuān)項債券周轉償還，項目收入實(shí)現后予以歸還。
第三十三條 依法妥善處置政府負有擔保責任或可能承擔一定救助責任的或有債務(wù)。
（一）政府或有債務(wù)的償債主體為原債務(wù)人，對確需依法代償的或有債務(wù)，依法對原債務(wù)單位及有關(guān)責任方保留追索權。
（二）對因預算管理方式變化導致原償債資金性質(zhì)變化為財
政資金、相應確需轉化為政府債務(wù)的或有債務(wù)，在不突破限額的前提下，報經(jīng)省政府批準后可轉化為政府債務(wù)。
（三）除經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際金融組織貸款進(jìn)行轉貸的擔保債務(wù)外，其余擔保合同屬于政府出具無(wú)效擔保合同。對違法違規擔保的或有債務(wù)，由政府、債務(wù)人與債權人共同協(xié)商，重新修訂合同，明確責任，依法解除擔保關(guān)系。
（四）對于政府出具無(wú)效擔保合同的，政府僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一。擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限；屬于政府可能承擔救助責任的，地方政府可以根據具體情況實(shí)施一定救助，但保留對債務(wù)人的追償權。
（五）地方政府通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）等方式減少政府債務(wù)余額騰出的限額空間，應優(yōu)先用于解決或有債務(wù)代償或轉化問(wèn)題。
第三十四條 各級政府承擔本級地方政府債券、政府債務(wù)外貸（即政府負有償還責任的外貸）償債責任。省級財政部門(mén)統一辦理還本付息，各債務(wù)主體嚴格按照募集說(shuō)明書(shū)、《轉貸協(xié)議》的約定，將還本付息資金上繳同級財政部門(mén)。各市（州）財政匯總本地區地方政府債券、政府債務(wù)外貸還本付息資金，及時(shí)上繳省財政。對于不能按時(shí)足額上繳的，省級財政部門(mén)通過(guò)上下級往來(lái)或財政結算如數扣繳本息和罰息。
第七章 融資平臺及金融機構管理
第三十五條 加快政府職能轉變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步規范融資平臺公司融資行為管理，推動(dòng)融資平臺公司盡快轉型為市場(chǎng)化運營(yíng)的國有企業(yè)。通過(guò)引進(jìn)民間投資等途徑，促進(jìn)投資主體多元化。探索拓寬融資渠道，將融資平臺公司承擔的經(jīng)營(yíng)性項目推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，政府不承擔償債責任。對有一定收益的公益性項目，支持通過(guò)政府與社會(huì )資本合作模式、股權轉讓、項目出租等途徑，吸引社會(huì )資本建設和運營(yíng)，其債務(wù)由項目公司按市場(chǎng)化方式舉借和償還，政府不承擔償債責任。
第三十六條 地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源，不得利用政府性資源干預融資平臺公司正常經(jīng)營(yíng)行為。
第三十七條 健全信息披露機制，地方國有企業(yè)（包括融資平臺公司）在境內外舉債融資時(shí)，應當向債權人主動(dòng)書(shū)面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。
第三十八條 金融機構應當嚴格規范融資管理，切實(shí)加強風(fēng)險識別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準入條件，按商業(yè)化原則履行融資程序，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來(lái)源。
第三十九條 金融機構不得違規新增地方政府融資平臺貸款，嚴禁要求或接受地方政府及其所屬部門(mén)以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保兜底。
第四十條 金融機構應當依法依規支持企業(yè)市場(chǎng)化融資，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，在開(kāi)展專(zhuān)項建設基金、政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等新型業(yè)務(wù)模式時(shí)，應當明確各方權利義務(wù)關(guān)系，不得通過(guò)各種方式異化形成違規政府性債務(wù)。
第四十一條 金融機構支持新開(kāi)工的棚戶(hù)區改造項目，應當與棚戶(hù)區改造項目承接主體簽訂貸款合同，按照合同規定以及棚戶(hù)區改造項目實(shí)施進(jìn)度，直接向棚戶(hù)區改造項目承接主體發(fā)放貸款。
第八章規范政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)行為
第四十二條 推廣政府與社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運營(yíng)。政府對投資者或特別目的公司按約定規則依法承擔特許經(jīng)營(yíng)權、合理定價(jià)、財政補貼等相關(guān)責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。
第四十三條 地方政府不得以借貸資金出資設立各類(lèi)投資基金，嚴禁地方政府利用ＰＰＰ、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規變相舉債。
第四十四條 除國務(wù)院另有規定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與ＰＰＰ項目、設立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
第四十五條 地方政府以單獨出資或與社會(huì )資本共同出資方式依法設立各類(lèi)投資基金，依法實(shí)行規范的市場(chǎng)化運作，按照利益共享、風(fēng)險共擔的原則，引導社會(huì )資本投資經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，政府可適當讓利。
第四十六條 政府購買(mǎi)服務(wù)要堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)，所需資金應當在年度預算和中期財政規劃中據實(shí)足額安排，不得把政府購買(mǎi)服務(wù)作為增加預算單位財政支出的依據。
第四十七條 嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將鐵路、公路、機場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎設施建設，儲備土地前期開(kāi)發(fā)，農田水利等建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將建設工程與服務(wù)打包作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。
第四十八條 對于需要由政府主導運作的2016年及以后年度新開(kāi)工棚戶(hù)區改造項目，要按照規定實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)，一律不得通過(guò)融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。
第四十九條 各市（州）、縣（市、區）財政部門(mén)要配合同級住房城鄉建設等部門(mén)，明確政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)的購買(mǎi)主體、購買(mǎi)范圍，落實(shí)棚戶(hù)區改造資金來(lái)源，公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚戶(hù)區改造項目承接主體，并與棚戶(hù)區改造項目承接主體簽訂購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，加強對購買(mǎi)服務(wù)的履約評估管理，按照協(xié)議及時(shí)向棚戶(hù)區改造項目承接主體支付購買(mǎi)服務(wù)資金。
第九章 風(fēng)險防控
第五十條 縣級以上人民政府要結合實(shí)際，分級制定地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。不同級別的政府債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件由相應的責任主體負責處理，確定債務(wù)危機處理原則和流程，在其預算范圍內調整支出結構，以滿(mǎn)足債務(wù)還本付息支出。必要時(shí)實(shí)施地方政府財政重整計劃，有效控制債務(wù)規模結構，降低債務(wù)風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險處置應當依法依規，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護好各方合法權益。
第五十一條 省財政根據各地債務(wù)總量、債務(wù)結構、綜合財力等相關(guān)因素，測算債務(wù)風(fēng)險指標，評估市（州）、縣（市、區）債務(wù)風(fēng)險狀況。評估結果作為確定各地政府債務(wù)限額的主要依據，定期向市（州）、縣（市、區）政府進(jìn)行預警通報。
第五十二條 防范事業(yè)單位和融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險向政府轉移。事業(yè)單位和融資平臺公司債務(wù)嚴格限定由自身運營(yíng)收入償還，不得新增政府債務(wù)。
第五十三條 積極化解存量債務(wù)，對非債券形式政府存量債務(wù)，應當由各級政府、債權人、債務(wù)人通過(guò)合同方式，在國務(wù)院規定的期限內置換成政府債券，轉移償還義務(wù)。債權人不同意在國務(wù)院規定的期限內置換成政府債券的，不再計入地方政府債務(wù)，由債務(wù)人自行償還，對應的政府債務(wù)限額報請財政部按照程序予以調減。
第五十四條 建立跨部門(mén)聯(lián)合監測和防控機制。完善統計監測機制，由財政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、人民銀行、銀監、證監等部門(mén)探索建設大數據監測平臺，統計監測政府中長(cháng)期支出事項以及融資平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強部門(mén)信息共享和數據校驗，定期通報監測結果。開(kāi)展跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合監管，建立財政、發(fā)展改革、司法機關(guān)、人民銀行、銀監、證監等部門(mén)以及注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )、資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )、律師協(xié)會(huì )等行業(yè)自律組織參加的監管機制，對地方政府及其所屬部門(mén)、融資平臺公司、金融機構、中介機構、法律服務(wù)機構等的違法違規行為加強跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒，加強信用體系建設，形成監管合力。
第五十五條 建立政府性債務(wù)信息公開(kāi)制度，依法定期向社會(huì )公開(kāi)政府債務(wù)和或有債務(wù)情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
第十章 附則
第五十六條 違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國預算法》有關(guān)條款依法承擔責任。
第五十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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