您當前的位置：青政辦〔2015〕193號《青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省金融辦等部門(mén)關(guān)于金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展意見(jiàn)的通知》
青海省人民政府辦公廳轉發(fā)省金融辦等部門(mén)關(guān)于金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展意見(jiàn)的通知
青政辦〔2015〕193號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
省金融辦、省財政廳、省文化新聞出版廳、省旅游局、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局和青海保監局《關(guān)于金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)?，F印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2015年10月23日
（發(fā)至縣人民政府）
關(guān)于金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號）、全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì )、全國文化金融合作會(huì )議精神和全省第六次旅游發(fā)展大會(huì )、《2015青海省文化改革發(fā)展工作要點(diǎn)》（青文改發(fā)〔2015〕3號）精神，進(jìn)一步加大金融對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，努力把我省打造成為中華民族特色文化旅游目的地，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
全省金融機構要把支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，作為推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、增加民生福祉、建設生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì )的重要抓手，堅持落實(shí)綠色金融發(fā)展理念，進(jìn)一步創(chuàng )新服務(wù)模式、完善服務(wù)體系、明確支持重點(diǎn)、改善服務(wù)環(huán)境，努力提升金融對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和服務(wù)作用，為推動(dòng)文化旅游深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供融資支撐。
二、基本原則
--統籌謀劃，融合發(fā)展。要深入貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰略、支持青海等省藏區發(fā)展等重大決策部署，將支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、支持大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、精準扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)結合起來(lái)，相互支撐，協(xié)調推進(jìn)。
--突出重點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)。要圍繞將我省打造成為中華民族特色文化旅游、國家生態(tài)旅游、絲綢之路戰略支點(diǎn)上黃金旅游目的地為目標，加大對文化旅游基礎設施、景區建設、生態(tài)旅游項目及旅游產(chǎn)業(yè)鏈等融資支持力度。強化對重點(diǎn)旅游區域、旅游景區、文化產(chǎn)業(yè)集聚區的基礎金融服務(wù)。
--因地制宜，體現特色。要突出全省各地文化旅游資源稟賦、品牌特色、市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展趨勢，因勢利導，因地施策，發(fā)揮不同類(lèi)別金融機構的功能特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化、特色化和創(chuàng )新型的金融服務(wù)，提供有效金融支持。
--防范風(fēng)險，優(yōu)化配置。要根據國家宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策和金融政策的要求，堅持綠色發(fā)展、商業(yè)可持續原則，在依法合規、風(fēng)險可控的基礎上，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，推動(dòng)金融與文化資源、旅游資源的協(xié)調聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。
三、充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用
（一）加大文化旅游“全產(chǎn)業(yè)鏈”的信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機構要依托全省文化旅游項目庫進(jìn)一步加大對“鐵路、公路、機場(chǎng)”及重點(diǎn)景區公路、鄉村旅游公路等基礎設施，文化旅游產(chǎn)業(yè)園區和特色文化旅游城鎮、民俗文化旅游村等重點(diǎn)區域，“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務(wù)設施，“生態(tài)觀(guān)光之旅、民俗風(fēng)情之旅”等旅游“拳頭”產(chǎn)品及文化旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)項目、特色文化旅游產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化創(chuàng )意、演藝娛樂(lè )、文物資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的信貸支持力度，確保重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求。鼓勵銀行業(yè)金融機構為有實(shí)力的文化旅游龍頭企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區、跨所有制并購重組提供信貸服務(wù)。要著(zhù)力支持旅游行業(yè)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，培育一批成長(cháng)性好、機制靈活、發(fā)展能力強的中小型文化旅游企業(yè)。要為特色鄉村旅游發(fā)展、民族文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供信貸支持，帶動(dòng)鄉村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）創(chuàng )新文化旅游產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品和模式。各銀行業(yè)金融機構要通過(guò)銀團貸款、聯(lián)合授信、同業(yè)合作、委托代建購買(mǎi)服務(wù)、PPP及政府授權公司自營(yíng)等方式，對文化旅游重點(diǎn)項目、重點(diǎn)景區和重點(diǎn)企業(yè)的融資支持，并積極爭取上級行直貸或直接申請單列規模。支持政策性金融機構與旅游業(yè)的戰略合作，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對青海文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持作用。探索運用融資租賃貸款、應收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權質(zhì)押貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等信貸產(chǎn)品，加大對中小型文化旅游企業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。對現金流穩定、項目收益可覆蓋貸款本息的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行“售后回租”，對需要購置大型旅游設施、文化設施的企業(yè)，發(fā)放融資租賃貸款。探索開(kāi)展藝術(shù)品、工藝品資產(chǎn)托管，鼓勵發(fā)展文化消費信貸。各銀行業(yè)金融機構對符合條件的中小型文化旅游企業(yè)綜合運用統貸平臺、集合授信等方式，實(shí)行差別化信貸管理，合理擴大基層機構審批權。要著(zhù)力推動(dòng)普惠金融服務(wù)，結合“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款試點(diǎn)，積極創(chuàng )新適合鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體的信貸產(chǎn)品。支持成立文化產(chǎn)權（品）交易所，拓展文化產(chǎn)權（品）交易渠道。
（三）創(chuàng )新文化旅游產(chǎn)業(yè)信貸擔保方式。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權、索道營(yíng)運權、文化設施經(jīng)營(yíng)權、銷(xiāo)售合同和門(mén)票收入等以現金流量為保證的未來(lái)收益權質(zhì)押貸款，積極探索建立文化旅游企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估體系，大力推廣優(yōu)質(zhì)商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，逐步擴大收益權質(zhì)押貸款的適用范圍。積極探索開(kāi)展林權、農村宅基地抵押、農村承包土地經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押、草牧場(chǎng)質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，激發(fā)鄉村文化旅游企業(yè)融資活力。對經(jīng)營(yíng)模式穩定、經(jīng)營(yíng)效益好的旅游酒店，各銀行業(yè)金融機構可探索發(fā)放經(jīng)營(yíng)性物業(yè)抵押貸款。
（四）優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構設立專(zhuān)家團隊和專(zhuān)門(mén)的服務(wù)部門(mén)，為文化旅游企業(yè)提供全面、高效的金融服務(wù)。要根據文化旅游行業(yè)的財務(wù)特征，制定和細化符合旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)規律的授信標準，改進(jìn)和完善風(fēng)險評價(jià)體系。對國家和省上重點(diǎn)支持的文化旅游產(chǎn)業(yè)及項目、旺季旅游企業(yè)的短期小額貸款，要優(yōu)化審批流程，提高審批效率。各級政府及相關(guān)部門(mén)、金融機構要通過(guò)政策引導、項目對接、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓、信用增進(jìn)、資金支持等方式，促進(jìn)文化、旅游與金融對接，扶持骨干文化旅游企業(yè)和小微文化旅游企業(yè)，搭建文化旅游金融中介服務(wù)平臺。
（五）完善文化旅游產(chǎn)業(yè)貸款定價(jià)機制。各銀行業(yè)金融機構要嚴格按照銀監會(huì )“七不準”和“四公開(kāi)”要求，根據不同文化旅游企業(yè)的風(fēng)險特征、經(jīng)營(yíng)狀況、融資需求、項目周期和青海旅游的特殊性等實(shí)際，建立符合監管要求的靈活差別化定價(jià)機制，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對政府重點(diǎn)支持的旅游企業(yè)及項目可適當延長(cháng)貸款期限。對有資源優(yōu)勢市場(chǎng)潛力和信用較好但暫時(shí)有困難的旅游企業(yè)，應充分考慮企業(yè)的可承受能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，合理確定利率水平，主動(dòng)讓利企業(yè)，降低企業(yè)融資成本。
（六）提升文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構在有條件的文化產(chǎn)業(yè)區、旅游景點(diǎn)增設網(wǎng)點(diǎn)和自助銀行服務(wù)機具。對季節性強、地處偏遠的旅游景點(diǎn)，要通過(guò)流動(dòng)服務(wù)車(chē)、設置POS機等形式提供金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構發(fā)行“大美青?！便y行卡或5A級旅游景區銀行卡。擴大銀行卡在旅游景點(diǎn)景區、酒店、餐飲、商業(yè)、交通、演藝、文化娛樂(lè )和旅行社等文化旅游相關(guān)行業(yè)的受理。要持續推進(jìn)“無(wú)障礙刷卡”示范商戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)，積極改善二級旅游區域、農家樂(lè )、牧家樂(lè )、休閑農莊、草原人家等文化旅游景點(diǎn)的用卡環(huán)境。要建立和完善消費者權益保護機制，在主要景區、景點(diǎn)、文化娛樂(lè )場(chǎng)所等建立暢通、高效的投訴、應訴和應急處理機制，營(yíng)造良好的金融消費環(huán)境。
四、大力推進(jìn)文化旅游企業(yè)多元化融資
（七）大力支持符合條件的文化旅游企業(yè)上市掛牌融資。充分利用多層次資本市場(chǎng)功能，鼓勵旅游資源豐富、股權清晰、管理規范、綜合競爭優(yōu)勢明顯且符合上市發(fā)行條件的骨干文化旅游企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市融資。加強對文化旅游企業(yè)的上市輔導培育等工作，探索建立文化、旅游企業(yè)上市資源儲備庫，研究分類(lèi)指導不同類(lèi)型文化、旅游企業(yè)與資本市場(chǎng)對接，重點(diǎn)培育一批有產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展潛力大、具有民族文化特色的中小型文化旅游企業(yè)在“新三板”和青海股權交易中心掛牌融資。支持青海股權交易中心開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)股權眾籌融資。鼓勵上市公司參股、控股、兼并、收購我省文化旅游企業(yè)，推動(dòng)中小型文化旅游企業(yè)通過(guò)合資、合作、產(chǎn)權出讓等方式進(jìn)行改組改造，利用資本市場(chǎng)實(shí)現加快發(fā)展。
（八）鼓勵引導文化旅游企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。加快培育文化旅游企業(yè)發(fā)債主體，完善風(fēng)險控制、信用增進(jìn)等機制。支持符合條件的、效益較好、償債能力較強的文化旅游企業(yè)通過(guò)公司債、企業(yè)債、私募債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合債、永續債、項目收益票據等債務(wù)融資方式籌措發(fā)展資金。建立和完善中小型文化旅游企業(yè)直接債務(wù)融資擔保機制，協(xié)調落實(shí)中小型文化旅游企業(yè)債務(wù)融資的風(fēng)險緩釋措施。
（九）探索文化旅游企業(yè)通過(guò)創(chuàng )業(yè)投資等其他融資方式融資。鼓勵設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金，引導境內外各類(lèi)投資基金進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。組建旅游發(fā)展投資集團公司，對中小旅游企業(yè)和旅游項目的不同發(fā)展階段進(jìn)行創(chuàng )業(yè)投資和股權投資。對初創(chuàng )期、成長(cháng)期文化旅游企業(yè)給予貸款貼息支持。積極發(fā)展文化旅游行業(yè)金融租賃公司，滿(mǎn)足大型文化旅游設施的融資需求。支持文化旅游企業(yè)以股權融資、項目融資、租賃融資及發(fā)行信托計劃等方式融資。針對民族特色村落、農家樂(lè )、民俗風(fēng)情體驗活動(dòng)、民族文化演藝、文物資源開(kāi)發(fā)等文化、旅游項目，積極探索“旅游公司+農牧戶(hù)”旅游產(chǎn)業(yè)融資和旅游資源收益權證券化的融資模式。通過(guò)“政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式實(shí)施大型旅游項目。要依托云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，在謹慎控制風(fēng)險的基礎上，運用P2P、眾籌等新模式，推進(jìn)文化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
五、加快提升保險等非銀機構服務(wù)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力
（十）積極培育和發(fā)展文化旅游保險市場(chǎng)。鼓勵和支持保險機構對信譽(yù)良好、風(fēng)險可控的文化旅游企業(yè)量身定做并提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。針對探險旅游、觀(guān)光旅游、商務(wù)旅游等不同旅游方式，境內和境外等不同旅游地區，以及不同年齡群體，開(kāi)發(fā)涵蓋醫療救援、人身傷害、航班延誤、旅程取消等保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構大力開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)景區、文化旅游重大活動(dòng)公共安全保險及演藝活動(dòng)財產(chǎn)保險、演藝活動(dòng)公眾責任保險、展覽會(huì )綜合責任保險、文化企業(yè)信用保證保險、文化旅游企業(yè)知識產(chǎn)權侵權保險等綜合保險產(chǎn)品。發(fā)揮保險資金的融通功能和保險公司機構投資者作用，鼓勵保險公司投資文化旅游企業(yè)發(fā)行的債券，支持符合條件的保險公司投資符合條件的文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。支持保險機構結合信貸、債券、信托、基金等多種金融工具，為文化旅游企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。推動(dòng)保險公司通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒介為游客提供便捷的保險服務(wù)。加強文化、旅游與保險合作，嚴厲打擊文化旅游保險市場(chǎng)的不法行為。
（十一）加大融資性擔保機構、小額貸款公司支持文化旅游產(chǎn)業(yè)力度。鼓勵省內融資性擔保機構積極創(chuàng )新?lián)Ｆ贩N和服務(wù)，積極為文化旅游企業(yè)及上下游企業(yè)提供貸款擔保，為旅游景點(diǎn)、旅游項目、文化企業(yè)、民族文化商品開(kāi)發(fā)提供融資擔保，在擔保費率上給予適當優(yōu)惠。鼓勵小額貸款公司對文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套設施提供貸款支持，積極探索文化旅游企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評估體系。開(kāi)展未來(lái)收益權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地及草牧場(chǎng)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，支持特色鄉村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、完善文化旅游產(chǎn)業(yè)外匯管理和服務(wù)
（十二）完善文化旅游產(chǎn)業(yè)外匯兌換服務(wù)體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構用足用好各項外匯改革便利化措施，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+外匯”開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò )外匯匯兌和手機外匯匯兌業(yè)務(wù)，提高旅游外匯服務(wù)產(chǎn)品的便利化和多樣性，擴大旅游外匯匯兌業(yè)務(wù)覆蓋面。
（十三）服務(wù)文化旅游企業(yè)跨境投資。積極支持文化旅游企業(yè)海外并購、境外投資，推進(jìn)文化貿易投資的外匯管理和結算便利化，滿(mǎn)足文化旅游企業(yè)合理用匯需求，提高文化旅游企業(yè)外匯資金使用效率。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據文化旅游企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求，拓展國際結算業(yè)務(wù)，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
七、營(yíng)造金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
（十四）加快信用體系建設。各金融機構要充分利用企業(yè)信用信息基礎數據庫和個(gè)人信用信息基礎數據庫等信息平臺，加強文化旅游企業(yè)信用信息的征集和更新力度，改善文化旅游企業(yè)融資的信用環(huán)境。要積極協(xié)調文化旅游行政管理部門(mén)完善文化旅游信息查詢(xún)系統，建立金融機構與文化旅游企業(yè)之間的溝通交流平臺。要借助“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款平臺，加強對特色鄉村文化旅游地區農牧戶(hù)的信用創(chuàng )評工作，改善金融服務(wù)鄉村文化旅游發(fā)展的信用環(huán)境。
（十五）強化信貸風(fēng)險管控。各銀行業(yè)金融機構要完善內部控制和風(fēng)險管理制度，積極參與文化旅游項目的前期考察、總體規劃、開(kāi)發(fā)建設、運營(yíng)管理的全過(guò)程，強化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節的風(fēng)險控制。對出現較大風(fēng)險的文化旅游融資項目，要通過(guò)加強與地方政府、企業(yè)的信息互通和聯(lián)動(dòng)，共商共議、共進(jìn)共退、抱團取暖，主動(dòng)防控風(fēng)險。各級地方政府要加強與金融機構的溝通協(xié)調，建立文化旅游產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險補償、貼息等信用增級機制，構建政、銀、證、保及中介機構等多方參與的風(fēng)險緩釋體系。各級監管部門(mén)要加強對文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款的風(fēng)險監測和提示工作，切實(shí)保證風(fēng)險監管的前瞻性、針對性和有效性。
（十六）加強政策考核評估。省金融辦、省財政廳、省文化新聞出版廳、省旅游局、人行西寧中心支行、青海銀監局、青海證監局、青海保監局等部門(mén)要結合部門(mén)和行業(yè)實(shí)際，采取有效措施做好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作。各級監管部門(mén)要將金融機構支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與綠色信貸、普惠金融、股權和債券融資、企業(yè)上市掛牌等重點(diǎn)工作考核結合起來(lái)，建立監管考核制度和評價(jià)體系，加強對轄內金融機構貫徹落實(shí)金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的督導，提高導向力和執行力。各金融機構要加強對文化旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)貸款的統計與監測分析，結合文化旅游產(chǎn)業(yè)授信業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的激勵考核機制。
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