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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省旅游協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作方案的通知
青政辦〔2015〕190號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省旅游協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2015年10月16日
（發(fā)至縣人民政府）
青海省旅游協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作方案
為全面貫徹落實(shí)全省第六次旅游發(fā)展大會(huì )精神，進(jìn)一步樹(shù)立“大美青?！绷己眯蜗?，建立協(xié)調一致、快速聯(lián)動(dòng)、工作到位的全省旅游協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作體系，及時(shí)處置與旅游相關(guān)的各類(lèi)應急與突發(fā)事件，制定本方案。
一、總體要求
在省旅游工作聯(lián)席會(huì )議的基本框架下，各相關(guān)成員單位和各市、州政府，按照各自工作職責，在旅游旺季以及小長(cháng)假、黃金周前后、重大節慶活動(dòng)期間，做好旅游安全保障、旅游市場(chǎng)秩序整治、旅游突發(fā)事件應對等工作，為游客營(yíng)造文明、安全、有序、便利的旅游環(huán)境。
二、工作原則
（一）互為協(xié)調，互為聯(lián)動(dòng)。根據旅游聯(lián)動(dòng)工作重點(diǎn)，各成員單位既是協(xié)調組織者，也是聯(lián)動(dòng)參與者。
（二）分類(lèi)管理，統籌協(xié)調。各成員單位按照各自工作職責組織開(kāi)展專(zhuān)項或聯(lián)合執法檢查，屬于本部門(mén)能夠獨立完成的工作自行開(kāi)展；需要其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合的則做好組織協(xié)調。
（三）快速反應，協(xié)同應對。當發(fā)生特殊情況和突發(fā)事件，與此直接相關(guān)的職能部門(mén)為第一協(xié)調人，參與配合處置的其他相關(guān)部門(mén)則為聯(lián)動(dòng)單位。
三、工作程序
各成員單位根據工作實(shí)際，需要其他成員單位聯(lián)動(dòng)配合時(shí)，由牽頭單位提交聯(lián)動(dòng)工作方案，旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室依據相關(guān)工作內容和要求，召集相關(guān)成員單位召開(kāi)協(xié)調聯(lián)動(dòng)會(huì )議，安排部署開(kāi)展工作聯(lián)動(dòng)的相關(guān)事項，提出工作要求。牽頭單位負責組織協(xié)調，其他成員單位派人員參加，共同開(kāi)展相關(guān)工作。
四、工作制度
（一）會(huì )議制度。
1.旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室每年召開(kāi)兩次旅游工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)會(huì )議。第一次會(huì )議安排部署當年旅游協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作的主要任務(wù)和工作要求；第二次會(huì )議總結分析本年度旅游協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作取得的成績(jì)、經(jīng)驗，研究解決存在問(wèn)題和難點(diǎn)的措施與辦法。聯(lián)席會(huì )議議定事項以《青海省旅游工作聯(lián)席會(huì )議紀要》的形式公布。
2.遇有特殊情況和突發(fā)事件，根據相關(guān)成員單位提出的旅游聯(lián)動(dòng)工作方案，旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室組織相關(guān)成員單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制。
（二）聯(lián)絡(luò )員制度。
1.各成員單位確定一名旅游協(xié)調聯(lián)動(dòng)聯(lián)絡(luò )員，負責本部門(mén)與省旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室的工作聯(lián)系。聯(lián)絡(luò )員一般由成員單位負責安全工作或監督檢查工作的人員擔任。
2.各成員單位聯(lián)絡(luò )員應保持相對穩定，如有變更，應及時(shí)將變更情況書(shū)面報送省旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。
3.聯(lián)絡(luò )員通訊保持24小時(shí)暢通。
（三）督導檢查制度。
1.旅游旺季以及小長(cháng)假、黃金周和重大節慶活動(dòng)期間，省旅游工作聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位，應對旅游安全和旅游市場(chǎng)秩序組織開(kāi)展督導檢查；省旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室應根據實(shí)際情況組織聯(lián)合檢查。
2.每次督導檢查結束后，各成員單位或牽頭部門(mén)要向省旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室提交督導檢查工作報告，及時(shí)向督查對象進(jìn)行通報，并督促整改。
（四）值班工作制度。
1.各成員單位應建立節假日和周末值班制度，設置值班專(zhuān)用電話(huà)，并保持通訊24小時(shí)暢通。
2.值班人員接到突發(fā)事件報告或接到省旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室以及相關(guān)成員單位事關(guān)旅游突發(fā)事件的通知后，應第一時(shí)間向本部門(mén)主管領(lǐng)導匯報，并按協(xié)調聯(lián)動(dòng)的要求調集相關(guān)人員、器材裝備迅速出動(dòng)，趕赴現場(chǎng)。
（五）旅游安全警告、警示通報制度。各級旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室，應根據有關(guān)部門(mén)提供的重大突發(fā)事件預告信息，以及本地區有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，經(jīng)同級政府批準，適時(shí)通過(guò)旅游預警平臺及相關(guān)媒體發(fā)布旅游預警信息，并及時(shí)將情況逐級上報。省衛生計生委提供重大疫情預警信息；省氣象局提供特殊氣象預警信息；省國土資源廳提供重大地質(zhì)災害預警信息；省交通運輸廳提供重大交通狀況預警信息；景區主管部門(mén)提供景區最大承載量預警信息；省旅游局提供旅游線(xiàn)路、旅游產(chǎn)品信息；其他相關(guān)部門(mén)依據本部門(mén)職責提供相關(guān)信息。在加強各系統旅游信息交流的同時(shí)，通過(guò)省旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室的預警平臺實(shí)現共享，并根據需要向社會(huì )發(fā)布。
（六）督查、督辦制度。省政府對旅游協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行定期、不定期的督查、督辦，發(fā)現工作不力、協(xié)調不及時(shí)、聯(lián)動(dòng)不到位的地區和部門(mén)，將予以通報并追責。
五、工作職責
（一）各市州政府。
組織、指導、配合相關(guān)部門(mén)做好轄區內交通疏堵保暢和旅游安全突發(fā)事件的應對處置工作。
（二）省公安廳。
1.利用現有的監控平臺，開(kāi)展旅游旺季期間以道路交通疏堵保暢為主要監管內容的應急聯(lián)動(dòng)指揮。
2.在重大節慶活動(dòng)、旅游旺季之前和期間，安排部署和牽頭組織開(kāi)展道路交通秩序整治和旅游道路交通疏堵保暢工作。
3.加大交通主干道、通往景區道路的監控管理力度，增設應急車(chē)道車(chē)輛行駛監控探頭，嚴肅查處借應急車(chē)道超車(chē)、長(cháng)時(shí)間行駛在應急車(chē)道上等違法違規的駕駛行為，保障道路交通秩序良好。
4.及時(shí)處置突發(fā)事件處置期間發(fā)生的、或因旅游糾紛引發(fā)的各類(lèi)治安案件。
5.建立24小時(shí)值班備勤制度，做好應急處置準備。
6.配合相關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)檢查整治工作。
（三）省交通運輸廳。
1.利用現有的高速公路監管平臺和交通運輸廳現有的其他工作條件，做好交通道路相關(guān)服務(wù)設施規劃、建設、維護和道路暢通等工作。
2.在交通主干道路開(kāi)展實(shí)地調研，結合地形等條件科學(xué)選址，建設停車(chē)場(chǎng)和觀(guān)景平臺，方便車(chē)輛安全?？?、司機短暫休息、游客停車(chē)拍照。
3.在交通主干道路主要岔口之前1-5公里處，合理選址設置交通道路實(shí)時(shí)路況電子信息發(fā)布牌。
4.在旅游旺季來(lái)臨之前，牽頭組織開(kāi)展旅游車(chē)（船）公司各項安全檢查，開(kāi)展安全教育等。
5.建立24小時(shí)值班備勤制度，做好應急處置準備。
6.配合相關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)檢查整治工作。
（四）省衛生計生委。
1.嚴肅查處公共場(chǎng)所責任單位和住宿企業(yè)違反相關(guān)衛生法律、法規的違法、違規行為。
2.做好旅游目的地、旅游沿線(xiàn)疫情的監控及信息發(fā)布工作。
3.協(xié)調醫療單位開(kāi)通旅游救治綠色通道，第一時(shí)間開(kāi)展救治。
4.本著(zhù)先搶救治療，后收費的原則，做好各類(lèi)突發(fā)事件造成的游客救治工作。
5.配合相關(guān)部門(mén)做好相關(guān)檢查整治工作。
（五）省工商局。
1.查處銷(xiāo)售假冒偽劣旅游商品、發(fā)布虛假廣告、不正當競爭等違法違規行為。
2.牽頭組織開(kāi)展對旅游景區內、景區周邊、旅游商品街區、旅游購物場(chǎng)所等區域和門(mén)店各類(lèi)旅游商品經(jīng)營(yíng)情況的專(zhuān)項或聯(lián)合檢查，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、強買(mǎi)強賣(mài)、欺行霸市等違法違規行為。
3.查處影響交通的公路兩側、景區周邊、景區道路兩側的攤販。
4.配合相關(guān)部門(mén)做好相關(guān)檢查整治工作。
（六）省質(zhì)監局。
1.監管電梯、非公路用旅游觀(guān)光車(chē)等特種設備的安裝、使用情況，牽頭組織開(kāi)展涉旅特種設備安全運行和管理方面的專(zhuān)項或聯(lián)合檢查整治。
2.查處涉旅場(chǎng)所特種設備安裝、使用方面的違法、違規行為。
3.配合相關(guān)部門(mén)做好相關(guān)檢查整治工作。
（七）省食品藥品監管局。
1.牽頭組織開(kāi)展旅游景區、景區周邊、旅游交通干線(xiàn)等區域的餐飲場(chǎng)所食品衛生專(zhuān)項或聯(lián)合檢查，嚴肅查處違反《食品法》、違規使用食品添加劑等方面的違法、違規行為。
2.配合相關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)檢查整治工作。
（八）省安全監管局。
1.對全省旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監管。
2.協(xié)調配合旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查整治工作。
3.會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法查處各類(lèi)旅游安全責任事故。
（九）省體育局。
1.加強對高風(fēng)險涉旅體育項目進(jìn)行檢查、監管。
2.查處未經(jīng)審批的高風(fēng)險涉旅體育項目。
3.依法處置各類(lèi)高風(fēng)險涉旅體育項目安全責任事故。
（十）省旅游局。
1.建立完善旅游預警信息平臺，與公安、交通等部門(mén)實(shí)現信息共享，及時(shí)發(fā)布旅游預警信息，并指導、協(xié)助景區主管部門(mén)做好主要旅游景區游客最大承載量測定。
2.做好旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室的日常工作和旅游聯(lián)動(dòng)機制的組織協(xié)調工作。
3.監管旅游企業(yè)旅游安全及市場(chǎng)規范工作，組織開(kāi)展對旅游企業(yè)旅游安全、旅游市場(chǎng)規范的專(zhuān)項和聯(lián)合檢查。
4.指導景區做好觀(guān)光線(xiàn)路、觀(guān)光車(chē)?？奎c(diǎn)設計，滿(mǎn)足不同年齡段游客的需求。
5.配合相關(guān)部門(mén)做好各類(lèi)檢查整治工作。
（十一）青海湖景區管理局。
做好青海湖景區旅游安全、旅游市場(chǎng)規范、旅游治安管理等綜合工作。
（十二）省氣象局。
及時(shí)發(fā)布災害性天氣預報預警及專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)信息，為重大安全事故等突發(fā)事件提供專(zhuān)題氣象服務(wù)。
（十三）省通信管理局。
1.組織做好旅游重要活動(dòng)應急通信保障工作。
2.指導、協(xié)調青海電信、青海移動(dòng)、青海聯(lián)通等三大電信運行企業(yè)，做好旅游溫馨提醒公益短信服務(wù)。
（十四）青海保監局。
1.做好保險宣傳工作；
2.督促保險公司按規定做好理賠工作；
3.督促保險公司做好受傷游客救治資金墊付工作。
（十五）青藏鐵路公司。
在旅游旺季根據市場(chǎng)需求增開(kāi)旅游專(zhuān)列，做好事故處置期間游客及家屬進(jìn)出青海的票務(wù)保障工作。
（十六）青海機場(chǎng)公司。
在旅游旺季根據市場(chǎng)需求增開(kāi)航班，做好事故處置期間游客及家屬進(jìn)出青海的票務(wù)保障工作。
（十七）省政府應急辦。
1.指導、監督各有關(guān)部門(mén)編制切實(shí)可行的應急預案，組織指導演練工作。
2.牽頭組織應急救援工作，并為應急工作提供支持與保障。
3.根據需要請求國家駐本地、省范圍內人民解放軍、武警部隊開(kāi)展重大突發(fā)事件的人員搜救工作。
六、工作要求
（一）省旅游工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位，圍繞各自工作職責和具體任務(wù)，整合各自資源要素，在省旅游工作聯(lián)席會(huì )議的統一組織下，按各自職責分工做好協(xié)調與聯(lián)動(dòng)工作。
（二）各成員單位要堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，強化對旅游協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作和應對突發(fā)公共事件的各項準備工作，提高快速處置能力。
（三）各成員單位要根據各自工作職責，在做好本部門(mén)、本系統的日常執法檢查工作的同時(shí)，加強與省旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室及相關(guān)成員單位之間的信息溝通，協(xié)力整治各類(lèi)旅游違法、違規和侵害旅游者合法權益的行為，共同優(yōu)化旅游環(huán)境。
（四）各市、州人民政府，要按照屬地管理的基本原則，圍繞各自工作職責和管理職權，做好旅游協(xié)調聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執法檢查的各項工作配合與聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)協(xié)調聯(lián)動(dòng)建立起本地區旅游工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
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