青政辦〔2015〕189號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案的通知





青政辦〔2015〕189號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2015年10月14日

（發(fā)至縣人民政府）

推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，根據省政府《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案》（青政〔2015〕48號）要求，現就在全省推廣隨機抽查規范事中事后監管工作提出如下實(shí)施方案:

一、工作目標

按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加快轉變政府職能的總要求，積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，大力推廣隨機抽查制度，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，提升監管效能，強化市場(chǎng)主體自律和社會(huì )監督，切實(shí)解決當前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等群眾反映強烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競爭發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、工作原則

（一）堅持依法監管。各級行政機關(guān)要依法履行監管職責，做到“法定職責必須為，法無(wú)授權不可為”，監管過(guò)程中嚴格執行有關(guān)法律法規，對法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查；對法律法規規章有規定的，規范監管程序，落實(shí)監管責任，確保事中事后監管依法有序進(jìn)行。

（二）堅持公開(kāi)公正。實(shí)施隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光執法”，規范行政權力運行，切實(shí)做到嚴格規范公正文明執法，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，使市場(chǎng)和社會(huì )既充滿(mǎn)活力又規范有序。

（三）堅持便民高效。以定時(shí)間﹑定比例﹑定規則的方式，將執法行為法定化﹐改變過(guò)去隨意性執法和選擇性執法的現象，減少執法部門(mén)對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，使市場(chǎng)主體能夠騰出更多時(shí)間和精力來(lái)搞好經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)。探索推行聯(lián)合抽查，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上一次性完成，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

（四）堅持協(xié)同推進(jìn)。建立統一的綜合監管平臺、社會(huì )信用體系建設、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等相關(guān)制度，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式。把隨機抽查與告知承諾、舉報獎勵等方法結合起來(lái)，暢通群眾投訴舉報渠道，調動(dòng)社會(huì )監督力量，落實(shí)企業(yè)首負責任，形成政府監管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的新格局。

三、工作任務(wù)

（一）各相關(guān)部門(mén)編制提交隨機抽查事項清單，省政府法制辦負責合法性審查，此項工作于11月10日前完成。凡是對市場(chǎng)主體負有監管職責的部門(mén)都要編制本部門(mén)隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等內容，并建立動(dòng)態(tài)調整機制，根據法律法規規章修訂情況和工作實(shí)際，適時(shí)對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。編制清單的部門(mén)務(wù)于10月25日前將本部門(mén)隨機抽查事項清單提交省政府法制辦進(jìn)行合法性審查；11月5日前，省政府法制辦完成隨機抽查事項清單審查，并及時(shí)向各編制部門(mén)反饋意見(jiàn)，各部門(mén)根據審查意見(jiàn)對清單進(jìn)一步完善后，于11月10日前在各部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。

（二）建立“雙隨機”抽查機制，此項工作于11月10日前完成。各相關(guān)部門(mén)要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門(mén)自由裁量權。要建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，安裝搖號系統，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員，率先在各部門(mén)實(shí)現“雙隨機”。

（三）各級政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組督查組負責組織協(xié)調聯(lián)合抽查工作，此項工作于12月10日前完成。由省、市（州）、縣政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組督查組具體負責聯(lián)合抽查的組織協(xié)調及實(shí)施，制定聯(lián)合抽查方案，按監管領(lǐng)域劃分可實(shí)施聯(lián)合抽查的主體，明確聯(lián)合抽查的內容、方法、時(shí)間、比例和頻次，確定聯(lián)合抽查的牽頭單位等。

（四）搭建信息共享和數據交換平臺，推動(dòng)各級政府聯(lián)合隨機抽查，此項工作于2016年年底前完成。省發(fā)展改革委牽頭負責搭建省級信用信息共享交換平臺，要盡快實(shí)現各相關(guān)部門(mén)登記信息的互聯(lián)互通，并將各部門(mén)隨機抽查事項清單、市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫統一納入平臺管理，為各級政府利用“雙隨機”機制進(jìn)行聯(lián)合抽查搭建平臺。同時(shí)，在平臺開(kāi)辟專(zhuān)欄公開(kāi)監管信息，形成監管合力。積極探索推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實(shí)現責任可追溯。各相關(guān)部門(mén)既要各司其職，制定工作方案，又要加強與省發(fā)展改革委的溝通協(xié)調，主動(dòng)作為，盡快實(shí)現本部門(mén)數據信息在省級信用信息共享交換平臺的共享。

（五）合理確定隨機抽查的比例和頻次，確保必要覆蓋面，防止執法擾民。各部門(mén)根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。市（州）、縣級政府部門(mén)參照省政府各部門(mén)隨機抽查的比例和頻次開(kāi)展隨機抽查。各級政府組織的聯(lián)合抽查每年進(jìn)行2次，上下半年各1次，每次按不低于轄區市場(chǎng)主體總量的3%抽取。堅持不定向抽查和定向抽查相結合的方式，對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體列入定向抽查的范圍，加大抽查的比例和頻次。

（六）定期公布抽查結果，加強抽查結果運用。抽查情況及查處結果要及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。將隨機抽查結果納入市場(chǎng)監管信息平臺和市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，對抽查過(guò)程中守法誠信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)表彰，加大扶持力度；對抽查發(fā)現的違法違規行為，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，起到處罰一企警示一片的作用，讓失信者一處違規、處處受限，強化市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的自律意識。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。推廣隨機抽查是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各地區、各部門(mén)要高度重視，建立相應工作機制，加強對隨機抽查工作的指導和督促，細化本部門(mén)、本領(lǐng)域推廣隨機抽查的任務(wù)安排，確保推廣隨機抽查加強事中事后監管工作有序推進(jìn)。

（二）嚴格責任追究。各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識，大力推廣隨機抽查，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監管，切實(shí)履行法定監管職責。對監管中失職瀆職的，依法依規嚴肅處理。同時(shí)對各地區各部門(mén)隨機抽查推進(jìn)遲緩、協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人，要進(jìn)行通報批評，嚴格問(wèn)責追究。

（三）強化宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創(chuàng )新，關(guān)系到社會(huì )群眾和市場(chǎng)主體切身利益，各地區、各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，集中性的對隨機抽查進(jìn)行全面解讀和有力度的宣傳報道，幫助各類(lèi)市場(chǎng)主體了解隨機抽查的程序方法等內容，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的自律。同時(shí)加強執法人員培訓，轉變執法理念，完善隨機抽查加強事中事后監管的辦法，不斷提高執法能力。各地區各部門(mén)對在本部門(mén)、本領(lǐng)域推廣隨機抽查中的經(jīng)驗和做法以及存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)報省政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室。

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/59078.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦