青政辦〔2015〕195號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省貫徹落實(shí)國家中藥材保護和發(fā)展規劃實(shí)施意見(jiàn)的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省貫徹落實(shí)國家中藥材保護和發(fā)展規劃實(shí)施意見(jiàn)的通知





青政辦〔2015〕195號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省貫徹落實(shí)國家中藥材保護和發(fā)展規劃實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳　　

2015年10月30日 　　　

青海省貫徹落實(shí)國家中藥材保護和發(fā)展規劃實(shí)施意見(jiàn)

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等部門(mén)中藥材保護和發(fā)展規劃（2015-2020）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕27號）精神，為加快推動(dòng)我省中藥材產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的必要性

中藥材是中醫藥的重要組成部分。我省是國家道地中藥材重要產(chǎn)地之一，具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。積極推進(jìn)中藥材生產(chǎn)規范化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既是我省貫徹國家“四個(gè)全面”戰略布局、奮力打造“三區”、建成全面小康社會(huì )的必然選擇，也是加強生態(tài)環(huán)境保護、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和實(shí)現富民強省的重要途徑。對進(jìn)一步深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平、增加農牧民收入、促進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。

二、發(fā)展現狀和存在的問(wèn)題

目前，全省中藥材種植和野生撫育面積近300萬(wàn)畝，中藥材資源1660種。其中，198種是國家和省內確定的重點(diǎn)品種，188種被列入《中華人民共和國藥典》；在全國普查的363個(gè)重點(diǎn)藥物品種中，我省有151種。其中，植物類(lèi)藥131種，動(dòng)物類(lèi)藥11種，礦物類(lèi)藥9種。同時(shí)，我省在中藥材保護種植、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育和市場(chǎng)應用等方面已取得積極進(jìn)展。截止2014年底，全省持有《藥品生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)企業(yè)55家。其中，40家藥品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)了新版（2010版）藥品GMP認證；醫藥產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值29.97億元，擁有“金訶”、“晶珠”、“三江源”、“三普”、“極草”等中國馳名商標；在冬蟲(chóng)夏草、川西獐牙菜、大黃、秦艽等常用中藥材提取物的加工關(guān)鍵技術(shù)、指紋圖譜及質(zhì)量標準等研究方面取得了一批新成果，推出了乙肝健片、利肺片、痛風(fēng)舒膠囊、復方塞隆膠囊、景天蟲(chóng)草含片等各種制劑類(lèi)成藥產(chǎn)品400余種。

從總體上看，我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在缺乏對中藥材資源的有效保護和有序開(kāi)發(fā)，標準化生產(chǎn)水平低，科技研發(fā)力量不足，技術(shù)服務(wù)體系不完善，科技成果轉化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)體系建設滯后以及中藥材技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏等問(wèn)題，制約著(zhù)中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，按照“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立“生態(tài)保護第一”的理念，立足特色中藥材資源優(yōu)勢，堅持開(kāi)發(fā)與保護并重，以市場(chǎng)需求為導向，以道地中藥材生產(chǎn)為重點(diǎn)，以科技、人才為支撐，加大政策資金扶持，優(yōu)化區域布局，強化質(zhì)量控制，推進(jìn)規范化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快中藥材種植、產(chǎn)地初加工、提取物及市場(chǎng)流通體系的全產(chǎn)業(yè)鏈培育，努力實(shí)現中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應充足、價(jià)格平穩，把我省打造成西北乃至全國重要的中藥材原藥生產(chǎn)基地。

（二）基本原則。

1.堅持市場(chǎng)引導與政府推動(dòng)相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，跟蹤市場(chǎng)變化，優(yōu)化調整產(chǎn)品結構。加強政策引導和資金扶持，協(xié)調中藥材生產(chǎn)、加工、利用各環(huán)節，保障供求基本平衡。

2.堅持資源保護和可持續發(fā)展相結合。實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)和合理利用資源，大力發(fā)展野生中藥材的種植養殖。加強對瀕危和緊缺資源的保護和野生品種的人工栽培研究，保護野生資源及生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

3.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)與協(xié)同發(fā)展相結合。加強中藥材產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系建設，建立科研院所、臨床醫療機構、企業(yè)相聯(lián)合的技術(shù)研發(fā)平臺。提高協(xié)同創(chuàng )新能力，突出應用技術(shù)研究，強化良種選育和現代生產(chǎn)技術(shù)集成，支撐產(chǎn)業(yè)升級。

4.堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先與品牌建設相結合。以保障中醫藥質(zhì)量安全為目標，規范中藥材種植養殖、采集、初加工技術(shù)，完善監管體系，不斷提升中藥材質(zhì)量。實(shí)施品牌戰略，打造地標產(chǎn)品，強化品牌經(jīng)營(yíng)意識，全面提高品牌知名度和市場(chǎng)競爭力。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，我省中藥材資源保護與監測體系基本完善，瀕危中藥材資源儲量穩步回升；技術(shù)創(chuàng )新能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)規模逐步壯大，中藥材種植養殖規范化、規?；潭确€步提升，大宗中藥材原料產(chǎn)量穩中有增；初步建成中藥材質(zhì)量追溯體系和規范化、現代化中藥材流通體系，藥材質(zhì)量持續提高，市場(chǎng)價(jià)格穩定。努力促進(jìn)我省中藥材種植向企業(yè)化、規?；?、規范化方向發(fā)展。

--全省中藥材種植和野生撫育面積達到350萬(wàn)畝。其中，人工種植85萬(wàn)畝，野生撫育265萬(wàn)畝，年產(chǎn)中藥材30萬(wàn)噸。

--建立總面積18萬(wàn)畝的枸杞、暗紫貝母、川貝母、黨參、黃芪、大黃、當歸、甘草、板蘭根、麻黃草等種子種苗繁育基地5個(gè)。

--建成10個(gè)以上面積超1000畝的唐古特大黃、羌活、秦艽、黃芪、黨參、柴胡等中藥材重點(diǎn)品種規范化生產(chǎn)基地。其中，萬(wàn)畝生產(chǎn)基地3個(gè)以上，通過(guò)國家中藥材GAP認證生產(chǎn)基地5個(gè)以上。

--培育年產(chǎn)值10-20億元種植及深加工企業(yè)2戶(hù)、5-10億元企業(yè)10戶(hù)、1-5億元企業(yè)20戶(hù)。

四、主要任務(wù)

（一）加強野生中藥材資源調查摸底和保護。

1.做好第四次全國中藥資源普查。全面調查野生藥材及栽培藥材種類(lèi)、地理分布、蘊藏量、資源變化趨勢等基本情況，建立省、州（市）、縣（區）三級中藥材資源普查數據庫。（省衛生計生委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省林業(yè)廳配合）

2.構建中藥資源動(dòng)態(tài)監測信息和技術(shù)服務(wù)體系。以全省中藥材資源數據為基礎，依托科研院所數據分析平臺，建立省級中藥材原料質(zhì)量監測技術(shù)服務(wù)中心和監測站，為行業(yè)提供有效動(dòng)態(tài)數據信息。（省衛生計生委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省農牧廳、省林業(yè)廳配合）

3.加強中藥種質(zhì)資源保護。加強野生中藥材資源的管理和保護，建立中藥材野生撫育區（見(jiàn)專(zhuān)欄一），科學(xué)制定采集計劃，合理確定采集量，保障中藥材資源可持續發(fā)展。建立野生中藥材產(chǎn)地和來(lái)源登記制度，禁止采集、收購或使用國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物資源及制品。構建中藥材種質(zhì)資源庫，確保我省特有野生生物種質(zhì)資源安全。（省農牧廳牽頭，省林業(yè)廳、省衛生計生委、省經(jīng)濟和信息化委配合）

專(zhuān)欄一

中藥材野生撫育區建設

1）海西州枸杞、鎖陽(yáng)野生撫育區；

2）玉樹(shù)州冬蟲(chóng)夏草、貝母、唐古特大黃、水母雪蓮、短管兔耳草、唐古特虎耳草、獨一味、康定鼠尾草、甘松、鹿茸、手參野生撫育區；

3）果洛州冬蟲(chóng)夏草、唐古特大黃、黃芪、水母雪蓮、短管兔耳草、唐古特虎耳草、獨一味、麝香野生撫育區；

4）海南州川西獐牙菜、麻黃、羌活、黃芪、麝香野生撫育區；

5）海北州羌活、鹿茸、雪靈芝野生撫育區；

6）黃南州貝母、花錨、麝香野生撫育區。

（二）加快優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地建設。

1.建立瀕危野生中藥材種植栽培保護基地。加大對瀕危稀缺野生中藥材人工馴化研究、引種或種植技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，提升繁育生產(chǎn)能力，降低對野生資源依賴(lài)程度。（省農牧廳牽頭，省林業(yè)廳、省衛生計生委、省經(jīng)濟和信息化委配合）

2.建設大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。加大枸杞、大黃、冬蟲(chóng)夏草、黃芪、貝母、麻黃、川西獐牙菜、紅景天等道地中藥材GAP認證生產(chǎn)基地（見(jiàn)專(zhuān)欄二）、中藥材規范化種植基地（見(jiàn)專(zhuān)欄三）和枸杞、沙棘、白刺等特色植物封育繁殖基地建設，提高中藥材供應保障能力。（省經(jīng)濟和信息化牽頭，省衛生計生委、省食品藥品監管局、省農牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧局配合）

專(zhuān)欄二

中藥材GAP認證生產(chǎn)基地

1）海西州5萬(wàn)畝枸杞GAP生產(chǎn)基地；

2）青海諾木洪農場(chǎng)75萬(wàn)畝枸杞GAP生產(chǎn)基地；

3）海南州2萬(wàn)畝枸杞GAP生產(chǎn)基地；

4）西寧市5000畝掌葉大黃GAP生產(chǎn)基地；

5）海東市2000畝羌活GAP生產(chǎn)基地。

專(zhuān)欄三

中藥材規范化種植基地建設

1）柴達木地區30萬(wàn)畝枸杞、10000畝肉蓯蓉、2000畝麻黃草、2000畝鎖陽(yáng)規范化種植基地；

2）東部地區8000畝掌葉大黃、3000畝秦艽、2000畝羌活、1000畝黨參規范化種植基地；

3）環(huán)湖地區5萬(wàn)畝枸杞、6000畝大黃、3000畝麻黃草、2000畝甘草、1000畝板蘭根規范化種植基地；

4）青南地區1000畝唐古特大黃、1000畝貝母、1000畝川西獐牙菜規范化種植基地。

3.建設中藥材良種繁育基地。建立中藥材種苗繁育中心、科研實(shí)驗基地和現代生物育種技術(shù)實(shí)驗室。加大對種子種苗企業(yè)的培育和扶持力度，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)建設種子種苗繁育基地（見(jiàn)專(zhuān)欄四），支持有條件的企業(yè)建設中藥材種子種苗標準化生產(chǎn)基地，切實(shí)提高標準化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省衛生計生委、省農牧廳、省林業(yè)廳、省科技廳配合）

專(zhuān)欄四

中藥材良種繁育基地建設專(zhuān)項

1）西寧市、海東市暗紫貝母、川貝母、黨參、黃芪、大黃、當歸、甘草、板蘭根，麻黃草等

種苗繁育基地5000畝；

2）海西州都蘭、德令哈枸杞種苗繁育基地5000畝；

3）青海諾木洪農場(chǎng)枸杞種苗繁育基地5000畝，黑果枸杞種苗繁育基地1000畝；

4）海南州、黃南州、海北州、果洛州大黃、川西獐牙菜等種苗繁育基地1000畝；

5）海南州甘草種苗繁育基地1000畝。

（三）強化中藥材科技支撐能力。

1.加強中藥材基礎研究。加大對道地藥材規范化繁育及影響產(chǎn)量、品質(zhì)因素的科研力度，分析生物、土壤和氣候等環(huán)境條件對道地中藥材主要藥效成分影響，指導中藥材科學(xué)生產(chǎn)（見(jiàn)專(zhuān)欄五）。（省科技廳牽頭，省衛生計生委、省農牧廳、省林業(yè)廳配合）

2.創(chuàng )新傳統中藥材生產(chǎn)技術(shù)。創(chuàng )新研究道地中藥材初加工工藝，形成3-5種道地中藥材標準化生產(chǎn)加工技術(shù)，并加大推廣應用力度（見(jiàn)專(zhuān)欄五）。（省科技廳牽頭，省衛生計生委、省食品藥品監管局、省農牧廳、省林業(yè)廳配合）

3.突破瀕危藥材繁育技術(shù)。加強道地中藥材野生變家種研究和中藥材栽培技術(shù)研究，積極推廣瀕危稀缺中藥材人工馴化和種植示范，加大生物技術(shù)定向培養力度，有效解決水母雪蓮、冬蟲(chóng)夏草、短管兔耳草、五脈綠絨蒿等瀕危稀缺資源替代問(wèn)題（見(jiàn)專(zhuān)欄五）。（省科技廳牽頭，省衛生計生委、省農牧廳、省林業(yè)廳配合）

4.促進(jìn)中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵中藥材加工企業(yè)加大枸杞、沙棘、白刺等漿果類(lèi)中藥材加工技術(shù)研發(fā)力度，研究動(dòng)植物藥物中間體提取工藝技術(shù)，開(kāi)發(fā)植物性殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、中獸藥、中藥飼料添加劑、天然香料、天然甜味劑等產(chǎn)品，注重對羌活、唐古特大黃等中藥材非傳統藥用部位的綜合利用，形成資源產(chǎn)品多元化、經(jīng)濟效益高值化、資源利用持續化的發(fā)展模式（見(jiàn)專(zhuān)欄五）。（省科技廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省衛生計生委、省農牧廳、省林業(yè)廳配合）

專(zhuān)欄五

亟需攻克中藥材種植和加工技術(shù)研究

1）道地藥材藥效物質(zhì)基礎、有效成份形成機理、質(zhì)量控制及標準制定技術(shù)研究；

2）青海道地中藏藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)挖掘和繼承；

3）瀕危稀缺中藥引種馴化、規范化栽培及生態(tài)撫育研究；

4）特色中藏藥材特征性化學(xué)成分系統研究及中藏藥化學(xué)對照品制備技術(shù)研究；

5）唐古特大黃、麻花艽、羌活等大宗中藏藥材新品種選育研究；

6）根莖類(lèi)藥材非藥用部位的綜合利用；

7）飲片與顆粒飲片加工技術(shù)；

8）中間體提取技術(shù)和特色終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)；

9）中藥材有效成分為主的特色食品、保健品、化妝品、藥品和其他用途產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)技術(shù)。

5.提高中藥材現代化生產(chǎn)技術(shù)。加強高等院校和科研機構中藥材培育、野生馴化、生產(chǎn)科研力量（見(jiàn)專(zhuān)欄六），為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。加強對中藥材種植、優(yōu)良品種選育、新產(chǎn)品研發(fā)、加工生產(chǎn)、質(zhì)量安全等領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高協(xié)同創(chuàng )新水平。（省科技廳牽頭，省教育廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省農牧廳、省林業(yè)廳配合）

專(zhuān)欄六

科研機構建設

1）依托中科院西北高原生物研究所、青海大學(xué)，建設省級中藏藥材工程技術(shù)中心；

2）依托中國科學(xué)院藏藥研究重點(diǎn)實(shí)驗室、青海省藏藥研究重點(diǎn)實(shí)驗室、依托青海省藏醫院及有實(shí)力的中藏藥加工企業(yè)，建設青海省藏藥研究中心和青海藏醫藥審評評價(jià)中心；

3）依托青海湖藥業(yè)有限公司，建設甘草研發(fā)中心。

（四）推進(jìn)中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng )新。

1.加快培育新型中藥材生產(chǎn)企業(yè)。支持省內外醫藥生產(chǎn)企業(yè)在我省建立中藥材原料種植和生產(chǎn)基地，實(shí)現大宗特色中藥材產(chǎn)區就地精深加工。鼓勵中藥材種植、加工及商貿企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育中藥材與園林景觀(guān)、藥膳與健康休閑相結合的新型業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育和扶持集種植收購、生產(chǎn)加工、物流配送于一體的中藥材龍頭企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省農牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳配合）

2.積極推進(jìn)中藥材基地共建共享。構建中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)中藥生產(chǎn)企業(yè)之間及中藥生產(chǎn)企業(yè)和中藥材種植企業(yè)之間，聯(lián)合建立跨?。▍^）、跨國中藥材生產(chǎn)基地。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省商務(wù)廳、省衛生計生委、省農牧廳、省林業(yè)廳配合）

3.切實(shí)提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。引導中藥材種植戶(hù)成立專(zhuān)業(yè)合作社，扶持中藥材種植大戶(hù)，通過(guò)土地流轉等方式進(jìn)行集約化生產(chǎn)，形成規?；N植。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地/合作社+農戶(hù)”等形式，實(shí)現中藥材訂單生產(chǎn)。（省農牧廳牽頭，省林業(yè)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委、省扶貧局配合）

4.大力發(fā)展林下經(jīng)濟。積極發(fā)展林下中藥材種植，大力推廣大黃、當歸、黨參、羌活、秦艽、柴胡、甘草等適宜林地生長(cháng)的中藥材品種，提高土地利用效率，增加農牧民收入。（省林業(yè)廳牽頭，省農牧廳、省食品藥品監管局配合）

（五）加快構建中藥材質(zhì)量保障體系。

1.提高和完善中藥材標準。結合《中華人民共和國藥典》編制工作，規范我省中藥材名稱(chēng)和科屬，完善中藥材性狀、鑒別、檢查、含量測定等項目，建立中藥材外源性有害殘留物限量標準，健全以藥效為核心的中藥材質(zhì)量控制體系（見(jiàn)專(zhuān)欄七）。（省食品藥品監管局牽頭，省農牧廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委配合）

2.完善中藥材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范。按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（試行）》，建立長(cháng)效監管機制，強化監管網(wǎng)絡(luò )和監管措施，提高中藥材種植、倉儲、運輸等流通環(huán)節質(zhì)量監管能力，確保中藥材質(zhì)量安全可靠。（省食品藥品監管局牽頭，省科技廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委配合）

3.建立覆蓋中藥材品種的全過(guò)程追溯體系。建立完善大宗中藥材種植、加工、收購、倉儲、運輸、銷(xiāo)售、使用全程追溯體系，實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究（見(jiàn)專(zhuān)欄七）。（省食品藥品監管局牽頭，省衛生計生委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省農牧廳、省林業(yè)廳配合）

4.提升中藥材質(zhì)量檢驗檢測能力。加強中藥材檢驗機構人才隊伍、設備、設施建設，建立省級中藥材原料質(zhì)量監測技術(shù)服務(wù)中心，提升檢驗檢測能力，加大抽樣檢驗力度，提高中藥材質(zhì)量標準（見(jiàn)專(zhuān)欄七）。（省食品藥品監管局牽頭，省衛生計生委、省科技廳配合）

專(zhuān)欄七

中藥材質(zhì)量監控技術(shù)體系建設

1）每年選擇20種常用的藏藥材資源種類(lèi)，在現有國家標準和地方標準的基礎上，對已列入的原有藏藥材標準進(jìn)行補充完善；

2）完成約50個(gè)藏藥材品種的標準起草制訂；

3）對50種常用藏藥材加工炮制的基本方法進(jìn)行搜集、整理、研究，并進(jìn)行實(shí)驗驗證；

4）選擇50種常用藏藥制劑，進(jìn)行生產(chǎn)工藝研究和質(zhì)量標準研究；

5）對我省50種常用飲片進(jìn)行標準和工藝規范化研究；

6）采用現代信息技術(shù)，建立常用大宗中藥材的全過(guò)程追溯體系；

7）依托省內科研院所建立省級中藥材原料質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)中心。

（六）加強中藥材生產(chǎn)科技服務(wù)體系建設。

1.建設生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。成立中藥材種植技術(shù)培訓中心，在現有農技推廣體系基礎上，增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、提高技術(shù)服務(wù)能力、強化技術(shù)服務(wù)手段，構建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后于一體的服務(wù)體系，為種植戶(hù)提供技術(shù)支持。（省農牧廳牽頭，省林業(yè)廳、省科技廳、省衛生計生委配合）

2）建設生產(chǎn)信息服務(wù)平臺。在重點(diǎn)地區建立生產(chǎn)信息服務(wù)平臺，對接全國同類(lèi)信息平臺，提供及時(shí)、準確、全面的中藥材生產(chǎn)信息，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接。（省農牧廳牽頭，省林業(yè)廳、省衛生計生委配合）

（七）不斷完善中藥材現代流通體系。

1.建設中藥材現代物流體系。以建設輻射全國的大宗特色藥材物流中心為目標，建設5個(gè)專(zhuān)業(yè)化交易市場(chǎng)（見(jiàn)專(zhuān)欄八）。配套建設現代物流配送系統，完善省內大宗中藥材商品規格等級，形成種植、包裝、倉儲和運輸為一體的現代物流體系，引導產(chǎn)銷(xiāo)雙方無(wú)縫對接。（省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省食品藥品監管局配合）

專(zhuān)欄八

中藥材專(zhuān)業(yè)交易平臺建設

1）西寧市康美中藥城---道地藥材綜合交易市場(chǎng)；

2）西寧市大型蟲(chóng)草交易集散中心；

3）德令哈市枸杞交易市場(chǎng)；

4）都蘭縣諾木洪枸杞交易市場(chǎng)；

5）玉樹(shù)州冬蟲(chóng)夏草交易市場(chǎng)。

2.加快電子商務(wù)平臺建設。鼓勵中藥材企業(yè)建設電子商務(wù)平臺或利用第三方平臺開(kāi)展宣傳、銷(xiāo)售和售后服務(wù)，實(shí)現在線(xiàn)交易、支付及物流配送的局部集成應用。（省商務(wù)廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監管局配合）

五、保障措施

（一）加大財稅政策扶持。省級發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、財政、商務(wù)、農牧、林業(yè)、扶貧等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大支持力度，采用先建后補、貸款貼息或以獎代補等方式，對藥材種質(zhì)資源研究保護、優(yōu)良品種選育、規范化種植、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設等進(jìn)行扶持。積極爭取國家中藥材生產(chǎn)扶持資金，推動(dòng)我省中藥材種植規?；l(fā)展。（省財政廳牽頭，省農牧廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省扶貧局配合）

認真落實(shí)國家各項稅收優(yōu)惠政策，對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設備的中藥材企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠和研發(fā)設備購置補助；獎勵獲得國家級新藥、保健品和食品批準文號并投產(chǎn)的企業(yè)。（省國稅局、省地稅局牽頭，省財政廳、省科技廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局配合）

（二）加大金融支持。引導銀行、證券、保險等金融機構向中藥材生產(chǎn)企業(yè)和配套基礎設施建設傾斜；充分發(fā)揮財政杠桿作用，撬動(dòng)銀行信貸投放，推動(dòng)銀行按照基準利率向中藥材種植戶(hù)發(fā)放貸款；建立以政府資金為引導，社會(huì )資金廣泛參與的投融資機制，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障；推動(dòng)農業(yè)銀行開(kāi)展“金穗服務(wù)惠萬(wàn)家工程”，省農信聯(lián)社開(kāi)展“金融扶貧工程”；分類(lèi)搭建政策性農牧業(yè)擔保平臺，構建“政銀企保擔”共同參與的“五位一體”創(chuàng )新融資模式，為中藥材產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)；加大中藥材企業(yè)上市培育力度；鼓勵企業(yè)利用公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資工具，擴大融資規模。將中藥材納入政策性農業(yè)保險范圍，不斷擴大保險覆蓋面。（省金融辦牽頭，省財政廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧局、青海保監局配合）

（三）健全中介服務(wù)組織和協(xié)會(huì )建設。培育發(fā)展中介服務(wù)機構，為中藥材企業(yè)提供信息咨詢(xún)、人員培訓、技術(shù)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。成立省中藥材產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題提供決策咨詢(xún)。（省衛生計生委牽頭，省食品藥品監管局、省科技廳、省商務(wù)廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合）

組建行業(yè)協(xié)會(huì )，強化行業(yè)自律，提高競爭力，促進(jìn)中醫藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省食品藥品監管局、省衛生計生委、省農牧廳、省林業(yè)廳配合）

（四）加強人才隊伍建設。貫徹落實(shí)我省引進(jìn)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引高端人才來(lái)青，為高端人才創(chuàng )造良好的工作生活環(huán)境。探索創(chuàng )新培養模式，重點(diǎn)培養種植、生產(chǎn)、研發(fā)和質(zhì)量管理等方面人才。以企業(yè)為主體，建立健全在職培訓制度，加大對企業(yè)員工的技能培訓力度。完善青海大學(xué)、青海民族大學(xué)等高校專(zhuān)業(yè)學(xué)科設置和人才培養培訓機制，提高人才培養培訓針對性和人才輸出實(shí)用性。充分利用中醫藥科研、生產(chǎn)等機構的技術(shù)力量，多渠道、多層次對技術(shù)人才進(jìn)行再教育、再培訓。（省教育廳牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省食品藥品監管局配合）

（五）大力實(shí)施品牌戰略。加大我省道地中藥材GAP認證和保護力度，從政策、資金等方面支持具有突出優(yōu)勢的知名品牌，打造青海中藥材品牌集群。鼓勵企業(yè)參加全國中藥材名優(yōu)產(chǎn)品評選活動(dòng)，大力推介“柴達木”枸杞、“三江源”冬蟲(chóng)夏草等優(yōu)質(zhì)品牌，增強社會(huì )影響力。（省工商局、省食品藥品監管局牽頭，省衛生計生委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委配合）

（六）加強組織領(lǐng)導。各地區、各相關(guān)部門(mén)要把中藥材產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)農牧區經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農牧民增收的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調推進(jìn)機制，制定并細化實(shí)施方案和任務(wù)，明確責任、狠抓落實(shí)，確保到2020年完成各項目標任務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、省衛生計生委牽頭，各市州人民政府、省食品藥品監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省環(huán)境保護廳、省教育廳、省金融辦、省扶貧局、省國稅局、省地稅局、省工商局、青海保監局配合）

本意見(jiàn)從2015年11月30日起施行，有效期至2020年10月29日。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦