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青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省農牧區垃圾專(zhuān)項治理行動(dòng)五年工作方案的通知
青政辦〔2016〕31號
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
《青海省農牧區垃圾專(zhuān)項治理行動(dòng)五年工作方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)?
青海省人民政府辦公廳
2016年3月3日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省農牧區垃圾專(zhuān)項治理行動(dòng)五年工作方案
為大力改善農牧區人居環(huán)境,加快推進(jìn)高原美麗鄉村建設,“十三五”期間,我省將全面開(kāi)展農牧區垃圾治理工作?為做好這項工作,根據第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議精神和省政府工作部署,并結合我省實(shí)際,制定本方案?
一?工作依據
(一)《青海省人民政府關(guān)于加快改善農牧區人居環(huán)境全面推進(jìn)高原美麗鄉村建設的指導意見(jiàn)》(青政〔2014〕16號);
(二)《青海省開(kāi)展農牧區生活垃圾專(zhuān)項治理工作指導意見(jiàn)》(青政辦〔2015〕25號);
(三)《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)》(建村〔2015〕170號);
(四)《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于印發(fā)農村生活垃圾治理驗收辦法的通知》(建村〔2015〕195號)?
二?工作目標
按照城鄉統籌?因地制宜的原則,在農牧區生活垃圾專(zhuān)項治理的基礎上,全面有效治理農牧區垃圾,推進(jìn)垃圾分類(lèi)減量和資源化利用?到2020年全省農牧區90%以上村莊生活垃圾得到有效處理,實(shí)現“有齊全的設施設備?有成熟的治理技術(shù)?有穩定的保潔隊伍?有長(cháng)效的資金保障?有完善的監管制度”?農牧區畜禽糞便基本實(shí)現資源化利用,農作物秸稈綜合利用率達到85%以上,農膜回收率達到80%以上;農村地區工業(yè)危險廢物無(wú)害化利用處置率達到95%?
三?重點(diǎn)任務(wù)
(一)制定垃圾處理專(zhuān)項規劃?
1.科學(xué)選擇垃圾處理模式?各地應結合本地實(shí)際選擇模式,離縣城較近的村莊可采用“村收?鎮運?縣處理”城鄉一體化模式;離縣城處理設施較遠的村莊可采用“村收?鎮運?鎮處理”的集中模式;在邊遠山區?牧區等交通不便的村莊可采用“村收?村運?村處理”的分散模式?
2.合理布局垃圾處理方式?堅持城鄉統籌?因地制宜?規模適度的原則,布局建設垃圾處理設施,以中小型為主,即不過(guò)分集中?也不“遍地開(kāi)花”?優(yōu)先解決城鎮周邊?鄉鎮周邊?國省道及景區周邊?人口相對集中區域等環(huán)境敏感地帶的垃圾治理,合理布局垃圾填埋場(chǎng)等處理設施?垃圾轉運站?垃圾收集站(場(chǎng))等設施?人口多?縣域面積較大的縣(市?區?行委),可依托中心鎮建立分區域性垃圾填埋場(chǎng)或集中收集中轉站(場(chǎng))等處理設施,選址應盡量遵循交通相對便捷?聯(lián)系緊密的原則,因地制宜確定服務(wù)范圍;地處邊?遠?散的村莊?區域性垃圾處理設施服務(wù)不到的村莊,可結合實(shí)際建設村莊生活垃圾填埋場(chǎng),就近處理?東部低海拔且溫度較高的農業(yè)區還可選擇開(kāi)展沼氣技術(shù)試點(diǎn)示范,技術(shù)成熟后,推廣使用?
3.加快垃圾專(zhuān)項規劃編制?各地要依據縣域村鎮體系規劃,科學(xué)編制縣域農牧區垃圾統籌治理專(zhuān)項規劃,確定農牧區垃圾設施建設項目庫及實(shí)施方案?(牽頭單位:省住房城鄉建設廳?各市州人民政府,參加單位:省發(fā)展改革委?省財政廳?省環(huán)境保護廳?省農牧廳)
(二)加快垃圾處理設施建設?
“十三五”期間,在充分利用現有垃圾設施的基礎上,在建制鎮規劃建設一批農牧區垃圾處理設施,基本滿(mǎn)足全省農村牧區垃圾無(wú)害化處理要求?根據規劃確定,建設中小型規模垃圾填埋場(chǎng)150個(gè)(其中:西寧24個(gè),海東26個(gè),海北20個(gè),黃南20個(gè),海南15個(gè),果洛15個(gè),玉樹(shù)15個(gè),海西15個(gè));東部地區打破鄉鎮區域界限,按規劃做好垃圾處理設施建設填空補缺,整合轉運資源,實(shí)現垃圾就地就近處理;牧區和偏遠農村可建設日處理能力在5-10噸規模的小型垃圾處理設施(裝置)?同時(shí),各地要根據規劃,科學(xué)選擇垃圾處理設施(裝置)方式,配置完善的垃圾轉運設備,形成齊全完備的垃圾處理和運轉體系?積極推廣高標準農膜?可降解農膜的應用,加大秸稈還田等綜合利用技術(shù),實(shí)現農作物秸稈綜合利用?對家庭規模飼養及現代設施集中飼養的養殖區的畜禽糞便,推廣畜禽規模養殖場(chǎng)?有機肥加工一體化發(fā)展模式,實(shí)現畜禽糞污資源化利用;通過(guò)農牧區改廁項目,消除糞便隨意排放,防止水源?土壤?空氣污染?農牧區工礦企業(yè)要建立和完善工業(yè)固體廢物及危險廢物處理設施,推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用,嚴格落實(shí)危險廢物無(wú)害化管理管控措施?嚴禁在農牧區非法傾倒?堆置工業(yè)固體廢物,確保工業(yè)固體廢物不對周邊農牧區環(huán)境產(chǎn)生污染?(牽頭單位:各市州人民政府?省發(fā)展改革委?省住房城鄉建設廳,參加單位:省財政廳?省環(huán)境保護廳?省農牧廳?省愛(ài)衛辦)
(三)完善保潔隊伍體系建設?
建立穩定的村莊保潔員隊伍?根據作業(yè)半徑?勞動(dòng)強度合理配置保潔員,確保農牧區生活垃圾有人管?要明確保潔員在村莊公共區域垃圾清掃?日常收集清運?資源回收和宣傳監督等方面的具體職責?積極引入市場(chǎng)機制,鼓勵通過(guò)公開(kāi)競標等方式承包村莊保潔和垃圾清運服務(wù),逐步將農牧區生活垃圾治理推向市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)行為建立長(cháng)期穩定?有效的村莊保潔隊伍體系?(牽頭單位:各市州人民政府?省住房城鄉建設廳?省環(huán)境保護廳,參加單位:省發(fā)展改革委?省財政廳?省農牧廳?省商務(wù)廳?省供銷(xiāo)聯(lián)社)
(四)建設資源回收利用體系?
按照垃圾減量化和資源化的原則,各地商務(wù)部門(mén)?供銷(xiāo)社機構應加大以農戶(hù)為主體進(jìn)行垃圾分類(lèi)收集的宣傳和引導,結合實(shí)際建立多層次?多形式的垃圾資源回收機構,大力推進(jìn)垃圾減量化?資源化再利用;凡具備回收條件的農膜?化肥編織袋和農藥包裝物等生產(chǎn)性廢棄物資,商務(wù)部門(mén)?供銷(xiāo)社等機構要開(kāi)展全面回收,提高無(wú)害化處理水平?同時(shí),對人口相對集中的州府?縣城和旅游景區以及鄉村旅游?“農家樂(lè )”較集中的地區建立小型餐廚垃圾處理設施,選擇適用的餐廚垃圾處理工藝,實(shí)現餐廚垃圾無(wú)害化處理和可再生資源利用?(牽頭單位:省商務(wù)廳?省供銷(xiāo)聯(lián)社?各市州人民政府,參加單位:省住房城鄉建設廳,省發(fā)展改革委?省財政廳?省環(huán)境保護廳?省農牧廳?省愛(ài)衛辦?省婦聯(lián))
(五)健全垃圾處理長(cháng)效機制?
1.創(chuàng )新體制機制?建立資金保障機制,在加大各級財政投入力度的基礎上,建立鄉鎮政府和村集體適度出資?村民適當繳費?社會(huì )資金參與的資金投入機制,解決農牧區垃圾保潔?收集?轉運等管理費用以及源頭分類(lèi)減量回收利用獎勵和托管企業(yè)補貼資金?(牽頭單位:省發(fā)展改革委?省財政廳?各市州人民政府,參加單位:省住房城鄉建設廳?省環(huán)境保護廳?省農牧廳?省商務(wù)廳?省供銷(xiāo)聯(lián)社,省愛(ài)衛辦?省婦聯(lián))
2.推行源頭分類(lèi)?讓農牧民群眾掌握不同生活垃圾處理方式,抓好農牧戶(hù)垃圾源頭分類(lèi)?收集,減少進(jìn)入末端的垃圾處理量,推行農牧區垃圾分類(lèi)減量和資源化利用工作?(牽頭單位:省婦聯(lián)?省商務(wù)廳?各市州人民政府,參加單位:省住房城鄉建設廳?省環(huán)境保護廳?省農牧廳?省供銷(xiāo)聯(lián)社?省愛(ài)衛辦)
3.獎勵回收利用?要利用好商務(wù)?供銷(xiāo)等渠道的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢,采取門(mén)店式?入戶(hù)式等方式收集可利用垃圾,通過(guò)制定“以獎代補”回收利用政策,建立垃圾資源回收體系,切實(shí)推進(jìn)資源可再生循環(huán)利用?(牽頭單位:省商務(wù)廳?省供銷(xiāo)聯(lián)社?各市州人民政府,參加單位:省住房城鄉建設廳,省發(fā)展改革委?省財政廳?省環(huán)境保護廳?省農牧廳?省愛(ài)衛辦?省婦聯(lián))
4.加強宣傳指導?充分利用手機?網(wǎng)絡(luò )?電視?報紙?宣傳圖片(畫(huà))?微信?“小手拉大手”等形式,廣泛深入開(kāi)展農牧區垃圾治理的重要意義和基本常識,結合城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)和健康教育,開(kāi)設村內垃圾處理宣傳專(zhuān)欄?文化墻,消除病媒生物孳生地,促進(jìn)群眾的身心健康?讓群眾了解和知道垃圾處理是每一位村民的責任,推行垃圾減量和資源利用是責任主體,并有繳納垃圾處理費用的義務(wù)?(牽頭單位:省文明委?省委農辦?各市州人民政府,參加單位:省住房城鄉建設廳?省商務(wù)廳?省供銷(xiāo)聯(lián)社?省環(huán)境保護廳?省愛(ài)衛辦?省婦聯(lián))
5.堅持村民自治?發(fā)揮村“兩委”作用,負責對本村范圍內生活垃圾收集清運,管護村莊內垃圾設施,通過(guò)修訂完善村規民約?簽訂門(mén)前三包責任書(shū)等方式,明確村民的保潔義務(wù)和群眾監督作用?積極開(kāi)展愛(ài)國衛生月?文明村鎮?衛生村鎮?生態(tài)文明建設示范村鎮等創(chuàng )建活動(dòng)以及重大節日環(huán)境清潔日活動(dòng),充分發(fā)動(dòng)廣大村民自覺(jué)參與村莊保潔?垃圾清運工作,并通過(guò)衛生評比形式建立健全長(cháng)效管理機制?(牽頭單位:各市州人民政府?省婦聯(lián),參加單位:省住房城鄉建設廳?省商務(wù)廳?省供銷(xiāo)聯(lián)社?省環(huán)境保護廳?省農牧廳?省愛(ài)衛辦)
四?政策措施
(一)財政資金保障措施?各級財政要積極支持農牧區垃圾治理,積極爭取中央財政一般轉移支付力度支持我省各地開(kāi)展農村垃圾治理,同時(shí)要增強地方財政保障能力,省?市兩級財政給予積極支持,縣級人民政府也要將農村垃圾治理費用納入財政預算,整合相關(guān)專(zhuān)項資金?
(二)引進(jìn)市場(chǎng)投融資機制?各縣(市?區?行委)政府應將農牧區垃圾處理設施建設及管護統籌安排?區域性整體推進(jìn),組建或選擇具有農牧區垃圾處理條件的實(shí)施主體,采取政府購買(mǎi)服務(wù)?政府與社會(huì )資本合作(PPP)等融資模式,對于投資農牧區垃圾處理的實(shí)施主體,地方政府可積極協(xié)調利用農發(fā)行政策性銀行信貸支持,由符合條件的實(shí)施主體向農發(fā)行融資用于農牧區垃圾處理設施建設?采取政府購買(mǎi)服務(wù)融資模式的,由地方政府或地方政府指定的機構作為委托人與實(shí)施主體(借款人)簽訂政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議,明確委托人購買(mǎi)服務(wù)以及支付資金的方式和金額等要素,借款人向農發(fā)行融資進(jìn)行項目建設,并從獲得的政府購買(mǎi)服務(wù)資金償還貸款;采取政府與社會(huì )資本合作(PPP)融資模式的,由政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)?購買(mǎi)服務(wù)?股權合作等方式,與社會(huì )資本建立利益共享?風(fēng)險分擔及長(cháng)期合作關(guān)系,政府與社會(huì )資本通過(guò)組建公司進(jìn)行項目融資?建設?運營(yíng)和管理,以項目自身收益?借款人其他綜合收益還款?
(三)政策支持和監督管理措施?地方政府可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權?合理定價(jià)?財政補貼等事先公開(kāi)的收益約定規則,保障實(shí)施主體長(cháng)期穩定的收益;行業(yè)監管部門(mén)或委托的第三方監管機構要定期對農牧區垃圾處理運管實(shí)施主體的項目實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查,定期向政府提交督查報告,確保項目建設和各渠道籌措資金的專(zhuān)款專(zhuān)用?
五?實(shí)施步驟
(一)2016年3月至2016年9月為宣傳發(fā)動(dòng)階段?
各地區要做好機構完善?宣傳發(fā)動(dòng)?確定目標?落實(shí)責任等工作;要在充分調研的基礎上,完成本地區垃圾處理專(zhuān)項規劃編制和垃圾處理設施建設項目庫建立工作;要結合高原美麗鄉村建設,確定農牧區村莊垃圾處理的具體任務(wù);要通過(guò)對市場(chǎng)化運作的研究,組建或選擇具備農牧區垃圾處理條件的企業(yè),完成本地區垃圾處理設施建設項目前期的各項準備工作,力爭及早開(kāi)工建設?
(二)2016年10月至2019年9月為全面推進(jìn)階段?全面推進(jìn)農牧區垃圾治理及設施建設,完善和提升村莊垃圾處理基礎設施建設,推行垃圾分類(lèi)減量和村組保潔機制,建立完善村莊垃圾收運體系,采取有力措施,建立和完善垃圾處理資金保障機制,基本實(shí)現東部農業(yè)區所有村莊以及牧區70%以上行政村垃圾處理全覆蓋?全保潔?全收集?全處理?其中,東部農業(yè)區各縣和牧區80%的縣通過(guò)省?部考核驗收(省?部考核驗收時(shí)間安排詳見(jiàn)附件)?
(三)2019年10月至2020年9月為鞏固提高階段?通過(guò)強化長(cháng)效機制管理,全面完成農牧區垃圾處理設施建設項目,基本實(shí)現“有齊全的設施設備?有成熟的治理技術(shù)?有穩定的保潔隊伍?有長(cháng)效的資金保障?有完善的監管制度”的五年專(zhuān)項治理工作目標,并全部通過(guò)省?部考核驗收,全省高原美麗鄉村建設和農牧區垃圾治理邁上新臺階?
六?保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導?各地要在推進(jìn)高原美麗鄉村建設組織機構的基礎上,充實(shí)完善農牧區垃圾專(zhuān)項治理管理機構,將農牧區垃圾專(zhuān)項治理列為推進(jìn)高原美麗鄉村建設及衛生鄉鎮創(chuàng )建的重點(diǎn)工作內容,列入政府議事日程,主要領(lǐng)導親自抓,確保這項工作組織推動(dòng)有力?省推進(jìn)高原美麗鄉村建設領(lǐng)導小組辦公室要建立全省農牧區垃圾治理工作協(xié)調聯(lián)席會(huì )議制度和月度工作推進(jìn)通報制度,制定農牧區垃圾專(zhuān)項治理考核驗收辦法;各市(州)政府也應建立相應制度,并于每月5日前及時(shí)將本地區開(kāi)展農牧區垃圾治理進(jìn)展情況報送至省推進(jìn)高原美麗鄉村建設領(lǐng)導小組辦公室?
(二)強化責任分工?各縣(市?區?行委)政府是本行政區域內農牧區垃圾治理工作的責任主體,制定本轄區垃圾治理設施建設規劃和實(shí)施方案,與推進(jìn)高原美麗鄉村建設活動(dòng)一并實(shí)施,統籌安排?整合資源?整體推進(jìn)農牧區垃圾治理工作?各縣(市?區?行委)每年可選擇3-5個(gè)鄉鎮?5-10個(gè)村莊作為垃圾治理整體推進(jìn)示范試點(diǎn),通過(guò)典型引導,有效推進(jìn)農牧區垃圾治理工作?省直各相關(guān)部門(mén)要按照《青海省開(kāi)展農牧區生活垃圾專(zhuān)項治理工作指導意見(jiàn)》及本方案分工要求,認真做好農牧區垃圾處理的各項工作?
(三)實(shí)行責任追究?各市(州)政府要建立督查評比?考核通報?約談?wù)]勉機制,將各縣(市?區?行委)開(kāi)展農牧區垃圾治理工作成效與高原美麗鄉村建設一并作為考核各級領(lǐng)導班子?領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)和工作能力水平的重要內容,將考核結果納入縣(市?區?行委)責任目標綜合考核評價(jià)范圍?建立健全工作督查制度,省直相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展定期與不定期明查暗訪(fǎng),實(shí)行媒體公開(kāi)曝光;市(州)政府要對行動(dòng)遲緩?工作不力的縣(市?區?行委)進(jìn)行約談,并追究有關(guān)人員責任?
附件:青海省農牧區垃圾專(zhuān)項治理工作省?部級考核驗收時(shí)間安排表
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