您當前的位置：青政辦〔2016〕29號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)?易地搬遷等七個(gè)脫貧攻堅行動(dòng)計劃和交通?水利等九個(gè)行業(yè)扶貧專(zhuān)項方案的通知》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)?易地搬遷等七個(gè)脫貧攻堅行動(dòng)計劃和交通?水利等九個(gè)行業(yè)扶貧專(zhuān)項方案的通知
青政辦〔2016〕29號
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)?易地搬遷?資產(chǎn)收益?轉移就業(yè)?醫療保障和救助?教育?低保兜底“七個(gè)脫貧攻堅行動(dòng)計劃”及交通?水利?電力?醫療衛生?通信?文化惠民?金融?科技?電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設“九個(gè)行業(yè)扶貧專(zhuān)項方案”已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真組織實(shí)施?
青海省人民政府辦公廳
2016年2月29日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅行動(dòng)計劃
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本行動(dòng)計劃?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的13萬(wàn)戶(hù)有勞動(dòng)能力和發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困家庭,涉及39.9萬(wàn)貧困人口?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè),到2019年,使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困農牧戶(hù)有1項穩定增收的特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現貧困戶(hù)長(cháng)期穩定增收,農牧民內生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強?到2020年,實(shí)現13萬(wàn)戶(hù)?39.9萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)全部脫貧,人均可支配收入高于國家扶貧標準,貧困村全部退出,為貧困縣摘帽打牢基礎?
三?進(jìn)度安排
2016年,重點(diǎn)扶持400個(gè)確定退出的貧困村和6個(gè)摘帽貧困縣的2.74萬(wàn)戶(hù)?8.4萬(wàn)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園10處,扶持50個(gè)貧困村發(fā)展鄉村旅游,實(shí)現1622個(gè)建檔立卡貧困村互助資金全覆蓋?
2017年,重點(diǎn)扶持500個(gè)確定退出的貧困村和11個(gè)摘帽貧困縣的3.49萬(wàn)戶(hù)?10.7萬(wàn)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園10處,扶持50個(gè)貧困村發(fā)展鄉村旅游?
2018年,重點(diǎn)扶持500個(gè)確定退出的貧困村和14個(gè)摘帽貧困縣的3.49萬(wàn)戶(hù)?10.7萬(wàn)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園10處,扶持50個(gè)貧困村發(fā)展鄉村旅游?
2019年,重點(diǎn)扶持222個(gè)確定退出的貧困村和11個(gè)摘帽貧困縣的3.26萬(wàn)戶(hù)?10萬(wàn)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)園9處,扶持40個(gè)貧困村發(fā)展鄉村旅游?
2020年,通過(guò)進(jìn)一步鞏固提升農牧民脫貧產(chǎn)業(yè),輻射帶動(dòng)能力和農牧民自我發(fā)展能力明顯提升,貧困人口人均可支配收入達到4000元以上?
四?產(chǎn)業(yè)發(fā)展
依托全省“四區兩帶一線(xiàn)”區域發(fā)展戰略和“三區一帶”農牧業(yè)發(fā)展格局,堅持因人因地分類(lèi)施策,立足貧困地區資源優(yōu)勢,宜農則農?宜牧則牧?宜林則林?宜商則商?宜游則游,支持貧困村和貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現就地就近脫貧?
(一)產(chǎn)業(yè)選擇?
---特色種養業(yè)?圍繞十大特色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè),在發(fā)展油菜?馬鈴薯等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎上,重點(diǎn)支持貧困農牧戶(hù)和貧困村發(fā)展枸杞?核桃?樹(shù)莓?大果櫻桃?蔬菜?飼草?中藏藥材等附加值較高的經(jīng)濟作物,支持牛羊繁育?奶牛養殖以及生豬?兔禽?冷水魚(yú)等養殖業(yè)發(fā)展?
---農畜產(chǎn)品加工業(yè)?加快農牧業(yè)融合發(fā)展,拓寬延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,推動(dòng)農牧業(yè)接二連三,著(zhù)力構建產(chǎn)業(yè)基地?農畜產(chǎn)品初加工及精深加工?產(chǎn)后商品化處理?特色農畜產(chǎn)品品牌打造?市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的全產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)貧困地區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),提高農產(chǎn)品附加值,解決貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè),提高產(chǎn)業(yè)促農增收能力?
---鄉村旅游業(yè)?厚植旅游資源優(yōu)勢,著(zhù)力打造生態(tài)休閑游?民族風(fēng)情游?宗教文化游?特色農業(yè)游?紅色旅游?農事體驗游?自駕游?戶(hù)外游?養生游等旅游產(chǎn)品,形成“近郊依城?遠郊靠景?沿路沿河?城鄉互動(dòng)”的發(fā)展格局?
---商貿服務(wù)業(yè)?在產(chǎn)業(yè)選擇相對困難地區,積極支持貧困村和貧困農牧戶(hù)參與發(fā)展餐飲?商鋪?賓館?商貿市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)?
---特色文化業(yè)?深入挖掘當地民俗?民間文化資源,支持貧困村和貧困人口發(fā)展具有濃郁民族風(fēng)情和地方民俗文化特色手工藝品?民族舞蹈等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扶持具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認證的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?
(二)產(chǎn)業(yè)布局?
---東部地區?重點(diǎn)支持9個(gè)縣(區)的964個(gè)建檔立卡貧困村和21.05萬(wàn)有勞動(dòng)能力的貧困人口,緊緊圍繞沿黃河?湟水河帶打造以核桃?樹(shù)莓?大果櫻桃?蔬菜為主的特色果蔬產(chǎn)業(yè),加快高原特色富硒富鍺產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展農畜產(chǎn)品初級加工業(yè)和商貿物流業(yè)?大力發(fā)展肉牛?肉羊?奶牛?生豬?兔禽為主的養殖業(yè)?以城郊生態(tài)休閑園為主發(fā)展鄉村旅游業(yè)?
---環(huán)湖地區?重點(diǎn)支持17個(gè)縣(市?行委)的386個(gè)建檔立卡貧困村和6.26萬(wàn)有勞動(dòng)能力的貧困人口,發(fā)展以枸杞?蔬菜?飼草和中藏藥材為主的種植業(yè)項目,以藏系羊?牦牛繁育為主的生態(tài)畜牧業(yè)?支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)發(fā)展農畜產(chǎn)品精深加工?依托名勝景點(diǎn)優(yōu)勢發(fā)展鄉村旅游業(yè)?
---青南地區?重點(diǎn)支持16個(gè)縣的272個(gè)建檔立卡貧困村和12.58萬(wàn)有勞動(dòng)能力的貧困人口,發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和牦牛?藏羊優(yōu)良品種繁育?立足生態(tài)畜牧業(yè)試驗區建設,重點(diǎn)支持發(fā)展有機畜牧業(yè)?加快商貿物流業(yè)發(fā)展,建構現代商貿物流體系,加快建設一批現代化的商貿市場(chǎng)?深度挖掘旅游資源,依托三江源旅游資源發(fā)展鄉村旅游業(yè)?
五?投資估算及資金籌措
實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)計劃共需投資47.26億元?其中,精準到戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金23.25億元,貧困村互助資金8.11億元,扶貧產(chǎn)業(yè)園建設資金5.85億元,鄉村旅游扶貧資金5.7億元,金融扶貧貸款貼息4.35億元?
六?政策措施
(一)提高產(chǎn)業(yè)脫貧扶持精準度?在充分尊重貧困群眾發(fā)展愿望和自主選擇項目的基礎上,按照“措施到戶(hù)?資金到戶(hù)?項目到戶(hù)?效益到戶(hù)”的精準扶持原則,采取“一村一策”“一戶(hù)一法”,以實(shí)施到戶(hù)?扶持到人的方式,對有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口重點(diǎn)扶持發(fā)展特色種養業(yè)?對有勞動(dòng)能力?有發(fā)展愿望,但沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力或產(chǎn)業(yè)選擇較難的貧困人口,通過(guò)龍頭企業(yè)?專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)方式,將財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入形成的資產(chǎn),折股量化給貧困村和貧困戶(hù)?鼓勵貧困戶(hù)以訂單生產(chǎn)?務(wù)工方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?支持貧困戶(hù)將土地?草場(chǎng)等生產(chǎn)資料折股量化到產(chǎn)業(yè)扶貧項目,增加財產(chǎn)性收入?將精準扶持產(chǎn)業(yè)項目?旅游扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)項扶貧工程有機結合起來(lái),按照以點(diǎn)帶面?點(diǎn)面結合的精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,加快二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,擴大規模?增強市場(chǎng)競爭力,加快推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展,讓貧困戶(hù)更多分享農牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值效益?
(二)加大財政扶貧資金投入?不斷加大財政扶貧資金投入力度,逐步提高產(chǎn)業(yè)扶貧標準,采取因素分配法,建立競爭性分配機制,把財政專(zhuān)項扶貧資金切塊到縣,將項目審批權全部下放到縣,由各縣結合實(shí)際精準實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目?財政專(zhuān)項扶貧資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,由縣(市?區)論證確定并組織實(shí)施?實(shí)行資金撥付使用情況?項目實(shí)施情況省?市(州)報備制?對已提前摘帽的貧困縣,在脫貧攻堅期內原有的產(chǎn)業(yè)扶持政策不變,產(chǎn)業(yè)扶持力度不減,并給予獎勵?
(三)加大合力攻堅力度?按照產(chǎn)業(yè)脫貧進(jìn)度安排,健全完善以縣為單位資金整合和多元化投入機制?以實(shí)施專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)脫貧工程為平臺,擴大資金整合范圍和規模,發(fā)揮聚集效應?各行業(yè)部門(mén)管理的涉農資金?各項惠民政策和用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金,優(yōu)先用于貧困村和貧困農牧戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)?積極引導龍頭企業(yè)?專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體捆綁資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?發(fā)達省市對口援青資金整合用于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?形成專(zhuān)項扶貧資金?相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧,加快構建貧困地區特色產(chǎn)業(yè)體系?
(四)積極引導金融資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展?全面落實(shí)金融支持精準扶貧青海行動(dòng)方案及主辦銀行制度?根據各縣金融貸款實(shí)際需求,自行安排金融貸款貼息資金和一定比例的風(fēng)險防控資金,并按照1比5至10倍的規模放大貸款額度?風(fēng)險防控資金規模完全能夠滿(mǎn)足縣域內扶貧貸款發(fā)放需求時(shí),可暫停擔保資金注入?重點(diǎn)為貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供基準利率?免抵押?免擔保的小額信貸支持?擴大扶貧貸款規模,按照基準利率貼息補助,支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?通過(guò)建立貧困村互助資金,優(yōu)先確保貧困戶(hù)借款,支持發(fā)展到戶(hù)生產(chǎn)性項目?允許到村扶貧互助資金作為擔保資金,撬動(dòng)金融機構貸款,放大資金規模,提高資金使用效率?
(五)強化駐村工作隊責任?充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村工作隊對貧困村和貧困人口幫扶作用,把推進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)精準扶貧?為民辦實(shí)事的主要任務(wù),認真履行工作職責,在做好貧困人口精準識別的基礎上,落實(shí)貧困村?貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,幫助貧困村?貧困戶(hù)選擇適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè),全程參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇?文本編制?組織實(shí)施及監督管理?
七?責任落實(shí)
(一)省扶貧局是本行動(dòng)計劃的牽頭部門(mén),要緊緊圍繞脫貧攻堅目標任務(wù),下達年度摘帽縣退出村計劃,分解年度產(chǎn)業(yè)脫貧人口數,切塊安排精準到縣到戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?扶貧產(chǎn)業(yè)園建設?旅游扶貧?金融扶貧貼息等資金計劃?
(二)省級各行業(yè)部門(mén)和市(州)黨委政府要倒排產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅工期,組織落實(shí)年度計劃,做到扶貧項目?jì)?yōu)先安排,扶貧資金優(yōu)先保障?省發(fā)展改革委圍繞旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項目,與省扶貧局實(shí)施好光伏扶貧項目,配套實(shí)施旅游扶貧基礎設施項目?省財政廳要加大省級財政扶貧資金支持力度,強化對產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的監督檢查?省農牧廳要指導各縣實(shí)施有關(guān)特色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項扶貧項目,整合設施農牧業(yè)等涉農資金項目,重點(diǎn)用于貧困地區發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項目?省水利廳要圍繞貧困地區實(shí)施的發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項目,配套實(shí)施好水利工程?省林業(yè)廳要指導各縣實(shí)施有關(guān)林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項扶貧項目,整合林業(yè)發(fā)展資金,重點(diǎn)向貧困地區發(fā)展林產(chǎn)業(yè)脫貧項目?jì)A斜?省旅游局要圍繞鄉村旅游富民扶貧工程,會(huì )同省扶貧局實(shí)施鄉村旅游扶貧項目,配套旅游扶貧項目標識牌?改廁等項目?國網(wǎng)青海省電力公司要對貧困地區實(shí)施的發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項目給予充分的電力保障?各市(州)黨委政府及其所屬部門(mén)要圍繞本行動(dòng)計劃,督促指導和監督檢查所屬各縣實(shí)施好產(chǎn)業(yè)脫貧項目,落實(shí)市(州)級配套資金?
(三)各縣(市?區?行委)黨委政府是本行動(dòng)計劃的實(shí)施責任主體,要加強與省?市(州)相關(guān)部門(mén)的溝通銜接,結合年度脫貧目標任務(wù),確定好年度脫貧貧困村和貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持項目,編制實(shí)施方案,報經(jīng)縣級政府審查論證并批復后,負責組織實(shí)施?按照權責匹配的原則,強化縣級政府在資金使用和監督中的責任?全面推行信息公開(kāi),縣級政府負責在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或媒體,以多種形式公告公示資金安排和項目建設等情況,堅持扶貧產(chǎn)業(yè)項目村級公示公告制?
青海省易地搬遷脫貧攻堅行動(dòng)計劃
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本行動(dòng)計劃?
一?對象范圍
建檔立卡易地搬遷貧困戶(hù)33377戶(hù)?118869人?因地質(zhì)災害?生態(tài)環(huán)境脆弱?生產(chǎn)生活條件惡劣,確需與建檔立卡貧困戶(hù)同步整村整社搬遷的非建檔立卡戶(hù)19103戶(hù)?81198人?
二?目標任務(wù)
2016年至2019年在8個(gè)市(州)?38個(gè)縣(市?區)?279個(gè)鄉(鎮)?1234個(gè)村實(shí)施易地搬遷扶貧項目,搬遷安置農牧戶(hù)52480戶(hù)?200067人?其中,西寧市?海東市搬遷安置23750戶(hù)?94890人,分別占全省搬遷安置總規模的45.3%和47.4%;藏區六州搬遷安置28730戶(hù)?105177人,分別占全省搬遷安置總規模的54.7%和52.6%?
三?進(jìn)度安排
2016年至2017年搬遷安置農牧戶(hù)20543戶(hù)?77984人?其中,建檔立卡貧困戶(hù)13437戶(hù)?48299人,非建檔立卡戶(hù)7106戶(hù)?29685人?
2017年至2018年搬遷安置農牧戶(hù)16119戶(hù)?60991人?其中,建檔立卡貧困戶(hù)9997戶(hù)?35054人,非建檔立卡戶(hù)6122戶(hù)?25937人?
2018年至2019年搬遷安置農牧戶(hù)15818戶(hù)?61092人?其中,建檔立卡貧困戶(hù)9943戶(hù)?35516人,非建檔立卡戶(hù)5875戶(hù)?25576人?
四?安置方式
根據縣城?鄉鎮?中心村人口承載能力,在充分尊重搬遷群眾意愿的基礎上,科學(xué)選擇安置區域和安置模式?
(一)集中安置?共44474戶(hù)?170032人,分別占全省搬遷安置總規模的84.7%和85%?其中,建檔立卡貧困戶(hù)25371戶(hù)?88834人,分別占建檔立卡貧困戶(hù)的76%和74.7%;非建檔立卡戶(hù)19103戶(hù)?81198人,分別占集中安置的24%和25.3%?1.行政村內就近集中安置?共22903戶(hù)?87496人?其中,建檔立卡貧困戶(hù)15049戶(hù)?52243人;非建檔立卡戶(hù)7854戶(hù)?35253人?主要是依托中心村現有的基礎設施和公共服務(wù),通過(guò)調整置換土地,安排搬遷對象在本村內就近集中安置?
2.建設新村集中安置?共5346戶(hù)?20475人?其中,建檔立卡貧困戶(hù)3068戶(hù)?11071人;非建檔立卡戶(hù)2278戶(hù)?9404人?主要是通過(guò)調整建設用地,建設搬遷新村集中安置?
3.小城鎮或工業(yè)園區集中安置?共15729戶(hù)?60246人?其中,建檔立卡貧困戶(hù)6931戶(hù)?24471人;非建檔立卡戶(hù)8798戶(hù)?35774人?主要是結合新型城鎮化建設,在有條件的縣城?鄉鎮附近建設安置小區或在新型農村社區?工業(yè)園區安置區,搬遷安置有一定勞務(wù)技能?商貿經(jīng)營(yíng)基礎的搬遷對象?
4.鄉村旅游區安置?共496戶(hù)?1815人?其中,建檔立卡貧困戶(hù)323戶(hù)?1049人;非建檔立卡戶(hù)173戶(hù)?766人?主要是依托旅游扶貧,挖掘當地生態(tài)旅游?民俗文化等資源,打造鄉村旅游重點(diǎn)村或旅游景區,安排搬遷對象適度集中居住,發(fā)展鄉村旅游?
(二)自主安置?共8006戶(hù)?30035人,全部為建檔立卡貧困人口,分別占建檔立卡貧困戶(hù)和貧困人口的15.3%和15%?1.插花安置?共6198戶(hù)?23507人?主要是依托安置區已
有基礎設施?公共服務(wù)設施,由搬遷戶(hù)自行購置農牧區現有的閑置莊廓房屋安置?
2.投親靠友?共1808戶(hù)?6528人?主要是引導搬遷對象通過(guò)進(jìn)城務(wù)工?投靠親友等方式自行安置,在享受易地扶貧搬遷建房補助的同時(shí),遷出地和遷入地政府協(xié)調落實(shí)戶(hù)籍轉移?社會(huì )保障?就業(yè)培訓?公共服務(wù)等方面的政策?
五?建設內容及補助標準
(一)建設內容及標準?
1.住房建設?
集中安置:修建搬遷群眾住房44474套(棟),其中,就近安置22903套(棟),新村安置5346套(棟),小城鎮或工業(yè)園區安置15729套(棟),鄉村旅游區安置496套(棟)?戶(hù)均80平方米,共計419.8萬(wàn)平方米,并配備大門(mén)?圍墻等?建設標準參照《青海省農村牧區住宅建設指導手冊》執行?
自主安置:由搬遷群眾自行購買(mǎi)住房8006套(棟),憑簽訂的購房合同并經(jīng)遷出地縣?鄉?村?戶(hù)多級簽署法律文書(shū)和縣級政府審核備案后,領(lǐng)取購房補助?
2.配套基礎設施建設?集中安置區配套建設給排水?道路?供電?通信網(wǎng)絡(luò )?環(huán)衛等基礎設施,確保安置區環(huán)境優(yōu)美?配套齊全?秩序良好?功能完善?
供水設施:小城鎮或工業(yè)園區安置區供水管網(wǎng)納入城鎮供水體系統籌實(shí)施?就近安置?新村安置?鄉村旅游區安置的,采用建設集中供水工程或分散式供水工程解決安置區人畜飲水問(wèn)題?
排水設施:小城鎮或工業(yè)園區安置的,雨污排水系統納入城鎮排水管網(wǎng)統籌實(shí)施?城鎮之外的集中安置區污水收集和處理納入農村環(huán)境綜合整治工程,規模較大的集中安置區,推廣污水處理小型站;規模較小的集中安置區,建設雨污合流排水渠,排至就近的池塘或蓄水池?
供電設施:小城鎮或工業(yè)園區安置的,供電系統納入城鎮供電系統統籌實(shí)施,按戶(hù)均不小于9千瓦的負荷配套供電設施?就近安置?新村安置?鄉村旅游區安置的,采用大電網(wǎng)延伸方式,按戶(hù)均不小于5千瓦的負荷標準,配套建設10千伏供電線(xiàn)路及380伏/220伏供電線(xiàn)路等供電設施?
道路設施:小城鎮或工業(yè)園區安置的,連接主干道路納入城鎮交通規劃統籌實(shí)施?就近安置?新村安置?鄉村旅游區安置的,安置區內硬化道路主干道寬度6米,宅間路寬度3米;對外連接道路寬度6米?
通信設施:有條件的縣城周邊安置區接入光纖網(wǎng)絡(luò ),其他集中安置區實(shí)現寬帶接入,確保安置區光纖和寬帶全覆蓋?
環(huán)衛設施:小城鎮或工業(yè)園區安置的,設分類(lèi)式垃圾箱?就近安置?新村安置?鄉村旅游區安置的,按每25戶(hù)或50米半徑設1處垃圾收集斗(箱),配備垃圾轉運車(chē);垃圾采用“村收集?鄉轉運?縣處理”的模式清運至垃圾場(chǎng)?按50戶(hù)或100米半徑設1座環(huán)衛公廁,由安置區或當地村委會(huì )統一管理,建設標準執行《農村改廁改造施工技術(shù)規范》(2015修正版)?
3.基本公共服務(wù)設施?集中安置區要保障搬遷群眾享受基本公共服務(wù)均等化,因地制宜,完善搬遷安置區教育?衛生?文化?體育等基本公共服務(wù)設施,提高基本公共服務(wù)能力,改善搬遷群眾生活?
教育設施:易地扶貧搬遷后,中小學(xué)校舍需要擴建的,要納入全省教育發(fā)展規劃,相應調整教育布局統籌解決?
衛生設施:為集中安置區新建標準化衛生室,按照業(yè)務(wù)用房面積不低于60平方米建設,完善基本醫療器械,加強安置區衛生服務(wù)能力?
安置區綜合活動(dòng)場(chǎng)所:結合各地實(shí)際情況,綜合活動(dòng)場(chǎng)所可與基層政權業(yè)務(wù)用房合并建設,具備安置區文化?科技?體育活動(dòng)?就業(yè)指導和勞務(wù)服務(wù)等功能?每個(gè)安置區綜合活動(dòng)用房建筑面積不低于200平方米,硬化文體活動(dòng)廣場(chǎng)不低于1000平方米?
4.遷出區生態(tài)恢復?結合易地扶貧搬遷,國土?林業(yè)?農牧等部門(mén)負責在遷出區實(shí)施退耕還林?宅基地復墾及整理?安置區綠化等生態(tài)環(huán)境恢復工程?
退耕還林:結合國家新一輪退耕還林政策及重大生態(tài)工程,加強遷出地生態(tài)保護和恢復?對25度以上坡耕地?嚴重沙化耕地實(shí)施退耕還林,條件較好地區發(fā)展經(jīng)濟林?
安置區綠化:按照建設美麗鄉村?創(chuàng )建綠色人居環(huán)境的要求,大力推進(jìn)村莊道路?水體沿岸和庭院綠化,實(shí)施植樹(shù)造林實(shí)現村莊周邊和住宅綠化美化,使安置區綠化率不低于30%?宅基地復墾和整理:凡是實(shí)施易地扶貧搬遷的農牧民,簽訂原宅基地復墾協(xié)議,拆除舊房?退出宅基地?對整村整社搬遷的農牧民原宅基地實(shí)施復墾?零散搬遷戶(hù)的零星宅基地和不具備復墾條件的其它宅基地,轉化為農村建設用地?
(二)補助標準?
1.建房補助?集中安置的建檔立卡貧困戶(hù),西寧市?海東
市每戶(hù)補助8萬(wàn)元,藏區六州每戶(hù)補助9萬(wàn)元?自主安置的建檔立卡貧困戶(hù)每戶(hù)一次性補助10萬(wàn)元?整村整社同步搬遷的非建檔立卡戶(hù),西寧市?海東市每戶(hù)補助4.5萬(wàn)元(含農村危房改造資金2.5萬(wàn)元),藏區六州每戶(hù)補助5.5萬(wàn)元(含農村危房改造資金2.5萬(wàn)元)?
2.基礎設施?供排水工程按每人2000元?排水渠按每公里2萬(wàn)元?污水處理小型站按每立方米1萬(wàn)元?供電工程按10千伏供電線(xiàn)路每公里15-18萬(wàn)元?380伏/220伏供電線(xiàn)路每公里12-15萬(wàn)元補助,具體依據實(shí)際情況確定造價(jià)?道路工程按安置區主干道和對外連接道路每公里20萬(wàn)元?宅間道按每公里12萬(wàn)元的標準補助?通信網(wǎng)絡(luò )設施按每公里通信光纜1.5萬(wàn)元標準補助?環(huán)衛設施中公廁按每座2萬(wàn)元?垃圾收集斗(箱)每個(gè)4000元?垃圾運轉車(chē)每輛3萬(wàn)元標準補助?(對集中安置的建檔立卡貧困戶(hù)每戶(hù)安排6萬(wàn)元,非建檔立卡戶(hù)基礎設施由行業(yè)部門(mén)配套建設?)
(三)群眾自籌?為充分調動(dòng)搬遷安置群眾的積極性,落實(shí)搬遷安置群眾的主體責任,建檔立卡戶(hù)每戶(hù)自籌建房資金1萬(wàn)元,非建檔立卡戶(hù)每戶(hù)自籌建房資金3.5萬(wàn)元?群眾自籌有困難的,可由地方政府協(xié)調申請銀行貸款,省財政予以貼息?
六?投資估算及資金籌措
(一)投資估算?項目總投資88.66億元?其中,建檔立卡貧困戶(hù)投資61.29億元,占總投資的69.1%;非建檔立卡戶(hù)投資27.37億元,占總投資的30.9%?總投資中,住房建設投資61.98億元(包括建設用地費),占69.9%;基礎設施建設26.68億元,占30.1%?
(二)資金籌措?
1.爭取中央預算內投資11.89億元(按建檔立卡貧困人口11.89萬(wàn)人,人均補助資金1萬(wàn)元)?
2.通過(guò)調整地方政府債務(wù)結構,向省級投融資平臺注入資本金11.89億元?
3.申請專(zhuān)項建設基金5.94億元?
4.申請長(cháng)期低息貸款40.5億元(建檔立卡貧困人口人均3.41萬(wàn)元)?
5.申請農村困難群眾危房改造中央財政預算內資金1.62億元,省?市(州)?縣財政籌措資金7.61億元,共計9.23億元,用于集中安置非建檔立卡戶(hù)建房補助?
6.搬遷群眾建房自籌9.22億元?其中,集中安置建檔立卡戶(hù)每戶(hù)自籌1萬(wàn)元,同步搬遷的非建檔立卡戶(hù)每戶(hù)自籌3.5萬(wàn)元?
(三)信貸資金運作?
按照國家發(fā)展改革委?國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室?財政部?國土資源部?中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》(發(fā)改地區〔2015〕2769號)要求,已成立的青海省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責任公司作為承貸主體,注入資本金17.83億元,其中,地方政府債券11.89億元?國家專(zhuān)項建設基金5.94億元?向國家開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行申請長(cháng)期低息貸款40.5億元(人均貸款3.41萬(wàn)元)?貸款期限20年,貸款利率按國家確定的基準利率執行,中央財政對貸款給予90%的貼息,省上承擔10%的利息?貸款還款,省財政統籌地方可支配財力,支持投融資主體還貸,由青海省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責任公司統貸統還?
七?保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導?省扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組負責全省易地扶貧搬遷的統一指揮和統籌協(xié)調?各市(州)黨委政府要加強對所轄縣(市?區)項目的統籌協(xié)調,對本地區項目負總責?縣(市?區)黨委政府是易地扶貧搬遷項目的實(shí)施主體和責任主體,要切實(shí)做好組織實(shí)施的各項工作?
(二)加強項目管理?縣?鄉要按照基層民主管理的要求,制定貧困群眾參與項目的具體程序,組織貧困群眾全過(guò)程積極參與項目的選擇?規劃?建設?管理?監督?驗收?移交等工作,確保公開(kāi)?公正?公平?一要嚴格建房管理?農業(yè)區必須由搬遷群眾自主建設?牧區根據實(shí)際情況鼓勵群眾自主建設,確無(wú)自建能力的,在群眾自愿的基礎上,可由村委會(huì )或當地政府代建,嚴格遵守招投標程序?二要鼓勵自主搬遷安置?項目村自主搬遷戶(hù),依據遷入地房產(chǎn)證或購房合同,并與縣?鄉?村多級簽訂相關(guān)法律文書(shū)后,一次性給予貨幣補助,同時(shí)對原宅基地進(jìn)行復耕?三要強化工程質(zhì)量管理?基礎設施和公共服務(wù)設施建設要嚴格落實(shí)項目行政領(lǐng)導負責制?項目法人負責制?項目參建單位終身負責制?項目招投標制?項目監理制?行業(yè)工程技術(shù)管理制,具體通過(guò)行政責任書(shū)和經(jīng)濟合同的形式落實(shí)?四要加強監督檢查?要進(jìn)一步加大項目監督檢查力度,及時(shí)發(fā)現和解決項目實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題?五要嚴格資金監管?進(jìn)一步完善項目資金管理辦法,建立健全項目資金臺賬,從嚴管理,防范風(fēng)險,確保項目資金專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴禁擠占?挪用?截留?冒領(lǐng)項目資金,切實(shí)發(fā)揮資金使用效益?
(三)明確責任分工?省發(fā)展改革委負責編制全省易地扶貧搬遷規劃?省財政廳負責安排易地扶貧項目資金?省扶貧局負責組織實(shí)施項目?省國土資源廳保障易地扶貧項目用地指標,配套遷出區土地整理項目,落實(shí)增減掛鉤政策,實(shí)現占補平衡?省住房城鄉建設廳負責安排配套農村危舊房改造項目?省交通運輸廳?省教育廳?省文化新聞出版廳?省衛生計生委?省環(huán)境保護廳?省水利廳?省通信管理局?省廣電局?國網(wǎng)青海省電力公司按照各自職能,負責建設基礎設施和公共服務(wù)項目?
青海省資產(chǎn)收益脫貧攻堅行動(dòng)計劃
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本行動(dòng)計劃?
一?對象范圍
在發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)計劃確定的對象中,自身沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇難的建檔立卡貧困人口,實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項目?
二?目標任務(wù)
通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧,到2020年使每個(gè)自身沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇難的建檔立卡貧困人口人均可支配收入達到國家扶貧標準,實(shí)現長(cháng)期增收?穩定脫貧?
三?實(shí)現途徑
結合實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧項目,積極探索資產(chǎn)收益脫貧新模式,在不改變資金用途的情況下,財政專(zhuān)項扶貧資金和設施農牧業(yè)?特色養殖?扶貧產(chǎn)業(yè)園?鄉村旅游?光伏建設等涉農資金項目形成的資產(chǎn),以資產(chǎn)股權為紐帶,折股量化給符合條件的貧困村和貧困戶(hù),賦予建檔立卡貧困人口更加充分而有保障的財產(chǎn)權,拓寬其持續穩定的增收渠道?
(一)財政專(zhuān)項扶貧資金及其他涉農資金投入形成的商鋪?市場(chǎng)和賓館等純資產(chǎn),折股量化給建檔立卡貧困戶(hù),產(chǎn)權歸項目收益貧困戶(hù)共同所有,由受益貧困戶(hù)共同確定經(jīng)營(yíng)形式?
(二)按照政府與企業(yè)合作模式(即PPP模式),由企業(yè)在具備建設條件地區開(kāi)展光伏農業(yè)扶貧和光伏電站扶貧,建設一批光伏設施農業(yè)?光伏農業(yè)大棚或利用荒山荒坡建設光伏電站,根據與企業(yè)簽訂協(xié)議進(jìn)行利益分配?
(三)通過(guò)將土地?草場(chǎng)和財政專(zhuān)項扶貧資金及其他涉農資金作為資本金,以股權化方式融資到龍頭企業(yè)?專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體,建立特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實(shí)體,由經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng),將產(chǎn)生的利潤對建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行量化分紅?既可按照“利益共享?風(fēng)險共擔”原則,以?xún)?yōu)先股的形式全部量化給貧困戶(hù),明晰雙方持股比例按股分紅;也可按照“負贏(yíng)不負虧”的原則,對貧困戶(hù)的分紅以投入財政扶貧資金總量不低于10%的比例分紅?量化股權給受益貧困戶(hù)穩定脫貧后,收歸扶持貧困戶(hù)所在的村集體經(jīng)濟組織持有和管理,在村內繼續扶持返貧人口和相對比較貧困的農牧戶(hù)進(jìn)行受益,確保資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展?長(cháng)期發(fā)揮效益?
(四)有條件的貧困地區將水電?礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)納入資產(chǎn)收益扶貧范圍,賦予土地?草場(chǎng)被占用的村集體股權,讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益?
四?實(shí)施條件
(一)經(jīng)營(yíng)主體條件?農牧業(yè)龍頭企業(yè)?農牧民專(zhuān)業(yè)合作社?家庭農牧場(chǎng)?能人大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體,自愿參與資產(chǎn)收益扶貧新模式,且管理規范?運行良好,切實(shí)保障貧困人口收益?通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧模式,達到“經(jīng)營(yíng)主體增效?貧困人口增收”雙贏(yíng)目的?
(二)收益貧困人口條件?貧困人口自愿參與,主動(dòng)接受資產(chǎn)收益扶貧方式,并與經(jīng)營(yíng)主體形成利益聯(lián)結體,積極參與資產(chǎn)收益扶貧項目,并通過(guò)自己的勞動(dòng)進(jìn)一步提高收入?
五?政策措施
(一)充分保障貧困人口收益權?切實(shí)維護和保障貧困群眾的知情權?參與權?選擇權?監督權,確保貧困人口成為資產(chǎn)的使用者和受益者?各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體?項目村和受益貧困戶(hù)三方簽訂資產(chǎn)收益投資分紅或入股分紅協(xié)議,明確收益的貧困戶(hù)?期限?標準等,保證建檔立卡貧困人口受益?實(shí)行動(dòng)態(tài)管理調整,定時(shí)將脫貧農牧戶(hù)調整出列,同時(shí)納入新的扶貧對象,對實(shí)現脫貧的農牧民戶(hù)要給予一定鞏固期,確保其穩定脫貧?享受資產(chǎn)收益項目的貧困人口不再享受產(chǎn)業(yè)扶貧項目?
(二)營(yíng)造良好的資產(chǎn)收益環(huán)境?充分運用政策工具,為參與資產(chǎn)收益各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供便利條件,吸引其積極參與項目?將參與資產(chǎn)收益扶貧項目的經(jīng)濟實(shí)體納入金融扶貧貸款貼息范圍,按照基準利率給予扶貧貸款貼息補助,降低融資成本?鼓勵有勞動(dòng)能力的貧困人口積極參與生產(chǎn)和創(chuàng )收活動(dòng)?對于依托農牧龍頭企業(yè)?農牧民專(zhuān)業(yè)合作社?家庭農牧場(chǎng)?能人大戶(hù)實(shí)施的資產(chǎn)收益產(chǎn)業(yè)扶貧項目,要廣泛吸收當地貧困人口務(wù)工或讓貧困人口通過(guò)訂單種植?標準化養殖等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn),輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收,提高資產(chǎn)收益項目對貧困戶(hù)的回報率?
(三)完善資產(chǎn)風(fēng)險防控體系?充分運用法律手段,將財政專(zhuān)項扶貧資金及其他涉農資金以投資或入股形成的資產(chǎn),以經(jīng)營(yíng)主體自身形成的資產(chǎn)作抵押,且抵押資產(chǎn)大于財政扶貧資金投入的資產(chǎn),經(jīng)法律公證后,撥付項目資金,實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧項目?經(jīng)營(yíng)主體所抵押的資產(chǎn)必須符合《中華人民共和國擔保法》確定的可以抵押資產(chǎn),不得將資產(chǎn)收益扶貧項目投資形成的資產(chǎn)作為抵押資產(chǎn)?同時(shí),通過(guò)項目村與資產(chǎn)運營(yíng)方簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議,明確資產(chǎn)運營(yíng)方保值增值責任?對出現運營(yíng)方經(jīng)營(yíng)不善導致破產(chǎn)或不履行分紅協(xié)議的可按照法律程序,優(yōu)先償還受益戶(hù),保障貧困人口的資產(chǎn)受益權?各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體要將實(shí)施資產(chǎn)收益脫貧項目形成的資產(chǎn)納入相應保險范圍,保障因不可抗力導致資產(chǎn)損失后貧困人口的收益?
(四)加強利益分配監管力度?加強對資產(chǎn)收益扶貧項目的監督檢查力度,充分發(fā)揮縣級政府主體責任,構建以縣財政和扶貧部門(mén)為主導,項目參與貧困農牧戶(hù)?審計和農牧等各行業(yè)部門(mén)相互配合的多元監督體系?縣扶貧和財政部門(mén)牽頭,其他各行業(yè)部門(mén)配合,每個(gè)季度對參與資產(chǎn)收益扶貧項目的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體運營(yíng)情況進(jìn)行監督檢查,評估運營(yíng)情況,主動(dòng)參與對貧困人口的分紅,確保貧困人口受益?強化縣級對資產(chǎn)收益扶貧項目的公示公告,建立村級公告?縣級媒體公示和省?市(州)級備案的公示公告制?
青海省轉移就業(yè)脫貧攻堅行動(dòng)計劃
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本行動(dòng)計劃?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬(wàn)貧困人口中,具有勞動(dòng)能力和轉移就業(yè)意愿的富余勞動(dòng)力(以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困家庭勞動(dòng)力)?
二?目標任務(wù)
通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能培訓?轉移就業(yè)?鼓勵扶持自主創(chuàng )業(yè)?開(kāi)發(fā)公益性崗位安置等措施,到2019年底,轉移就業(yè)貧困家庭勞動(dòng)力31.5萬(wàn)人(次),確保有富余勞動(dòng)力的貧困戶(hù)至少有1人實(shí)現轉移就業(yè);職業(yè)技能培訓8.2萬(wàn)人(次),其中,農牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓1.5萬(wàn)人(次)?轉移就業(yè)技能培訓6.02萬(wàn)人(次)?勞務(wù)經(jīng)紀人培訓2000人(次)?致富帶頭人培訓4800人(次);鼓勵扶持自主創(chuàng )業(yè)400人;開(kāi)發(fā)公益性崗位安置2000人?
三?進(jìn)度安排
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,精準扶貧轉移就業(yè)按照四年期(2016年-2019年)規劃實(shí)施?2016年計劃轉移就業(yè)5萬(wàn)人,技能培訓3.15萬(wàn)人(次),鼓勵扶持有創(chuàng )業(yè)意愿和能力的貧困勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)100人,開(kāi)發(fā)公益性崗位1000個(gè)?
2017年在鞏固上年已轉移就業(yè)人員的基礎上,計劃轉移就業(yè)2.5萬(wàn)人,技能培訓2.5萬(wàn)人(次),鼓勵扶持有創(chuàng )業(yè)意愿和能力的貧困勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)100人,開(kāi)發(fā)公益性崗位1000個(gè)?2018年在鞏固上年已轉移就業(yè)人員的基礎上,計劃轉移就業(yè)1.5萬(wàn)人,技能培訓2萬(wàn)人(次),鼓勵扶持有創(chuàng )業(yè)意愿和能力的貧困勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)100人?
2019年在鞏固上年已轉移就業(yè)人員的基礎上,計劃轉移就業(yè)1萬(wàn)人,技能培訓1萬(wàn)人(次),鼓勵扶持有創(chuàng )業(yè)意愿和能力的貧困勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)100人?
以上年度轉移就業(yè)和培訓計劃為全省指導性安排,具體計劃根據各地需求和有轉移就業(yè)意愿人數等情況另行下達,由縣(市?區?行委)人社部門(mén)會(huì )同財政?農牧和扶貧部門(mén)具體組織落實(shí)?各市(州)人社等部門(mén)要指導所屬縣(市?區?行委)結合1622個(gè)建檔立卡貧困村貧困戶(hù)勞動(dòng)力數量?培訓需求和就業(yè)意愿,按年度據實(shí)確定轉移就業(yè)和培訓任務(wù),確保實(shí)現轉移就業(yè)1人?脫貧1戶(hù)的目標?
四?政策措施
(一)開(kāi)展技能培訓,提高轉移就業(yè)能力?
1.整合培訓資源?各市(州)人社部門(mén)要發(fā)揮城鄉勞動(dòng)力技能培訓統籌管理平臺作用,將人社部門(mén)實(shí)施的城鄉勞動(dòng)力技能促就業(yè)計劃?農牧部門(mén)開(kāi)展的新型職業(yè)農牧民培育?扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)實(shí)施的“雨露計劃”等,統籌納入當地貧困勞動(dòng)力培訓計劃,整合各類(lèi)培訓項目,根據貧困勞動(dòng)力培訓意愿和市場(chǎng)需求,分類(lèi)分層開(kāi)展職業(yè)技能培訓?按照政府購買(mǎi)培訓成果的政策規定,確定培訓機構,落實(shí)培訓主體,有針對性地開(kāi)展訂單定向式培訓?
所需資金按原渠道列支,實(shí)現職業(yè)技能培訓或職業(yè)教育全面覆蓋到貧困家庭每個(gè)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)力?要依托對口援青平臺,采取請進(jìn)來(lái)?送出去等方式,引導省外優(yōu)勢培訓資源開(kāi)展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓,提高培訓質(zhì)量?
2.提高培訓精準性?各市(州)要依托基層扶貧開(kāi)發(fā)?農牧技術(shù)推廣機構和公共就業(yè)服務(wù)平臺,深入貧困戶(hù)家庭開(kāi)展培訓需求調查,側重培訓周期短?易學(xué)易會(huì )?脫貧增收見(jiàn)效快的“短平快”職業(yè)技能?要利用農閑時(shí)間,開(kāi)展就業(yè)技能培訓,使務(wù)農和技能培訓“兩不誤”,實(shí)現技能和收入“兩提高”?鼓勵農村貧困家庭子女初?高中畢業(yè)后接受職業(yè)教育,對暫未找到就業(yè)崗位的貧困家庭勞動(dòng)力組織開(kāi)展以“訂單定向”為主的技能培訓?鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓機構根據貧困家庭勞動(dòng)力地域分布,就近就地開(kāi)展培訓,學(xué)員不足的可因地制宜小班培訓?支持具有雙語(yǔ)教學(xué)能力的培訓機構參與牧區貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓,提高培訓實(shí)效性?鼓勵企業(yè)對招用的貧困家庭勞動(dòng)力開(kāi)展崗前培訓,對擬招用貧困家庭勞動(dòng)力提前進(jìn)行一年期以上訂單培訓,培訓結束后安排其就業(yè)?鼓勵開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)紀人和致富帶頭人培訓,使其帶領(lǐng)更多貧困家庭勞動(dòng)力脫貧致富?一產(chǎn)培訓力爭使貧困家庭勞動(dòng)力能掌握1至2項農牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高生產(chǎn)效率;二三產(chǎn)就業(yè)技能培訓合格率要到達到90%,培訓后當期就業(yè)率不低于70%?
3.落實(shí)培訓政策?貧困地區就業(yè)困難人員和三江源地區農牧民,培訓期間每人每天給予20元的生活費補貼;異地參加培訓的,按市(州)外省內300元?省外800元給予每人一次性交通和住宿費補貼,減輕家庭負擔?藏區6州和六盤(pán)山貧困地區,就業(yè)技能培訓課時(shí)和補貼標準向上浮10%?企業(yè)新招聘貧困家庭勞動(dòng)力并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的,自勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內開(kāi)展崗前培訓的,按每人600元給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼?企業(yè)采取校企合作等方式開(kāi)展勞動(dòng)預備制培訓的,培訓1至2年的按物價(jià)部門(mén)確定的年學(xué)費標準給予企業(yè)或培訓機構1年的培訓補貼,3年及以上的給予2年的補貼?參加職業(yè)技能鑒定的,按規定給予鑒定費補貼,實(shí)現培訓與鑒定的有效銜接?
4.加強績(jì)效考評?嚴格執行培訓質(zhì)量監管?發(fā)放使用培訓券?培訓信息實(shí)名管理等制度,強化培訓過(guò)程監管,確保培訓質(zhì)量和效果?落實(shí)城鄉勞動(dòng)力技能培訓績(jì)效考核辦法,突出培訓合格率?培訓就業(yè)率的考核,嚴格兌現獎罰?對績(jì)效考評好的培訓機構給予招投標加分政策,實(shí)現培訓與就業(yè)的有效對接,促進(jìn)培訓效益提升?
(二)多措并舉,鼓勵轉移就業(yè)?
1.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)?對各類(lèi)企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納貧困家庭勞動(dòng)力,簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的,在勞動(dòng)合同期內給予企業(yè)不超過(guò)5年社保補貼和1000元的一次性獎勵?對勞動(dòng)密集型小微企業(yè)當年新招用貧困家庭勞動(dòng)力達到企業(yè)現有職工總人數20%(超過(guò)100人的企業(yè)達到10%)以上,并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的,給予最高200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款?
2.加大轉移就業(yè)力度?鼓勵中介機構輸送貧困勞動(dòng)力就業(yè)?對組織推薦貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè),與用人單位簽訂1年以?xún)?2年和3年以上勞動(dòng)合同,分別按每人200元?300元和400元的標準給予職介機構一次性職業(yè)介紹補貼?鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀人帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)?通過(guò)開(kāi)展勞務(wù)經(jīng)紀人培訓和鼓勵發(fā)達地區勞務(wù)紀經(jīng)人到貧困地區進(jìn)行傳幫帶等方式,加強勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍建設,力爭每個(gè)貧困村培養1至2名勞務(wù)經(jīng)紀人?按照“先就業(yè)后獎勵”的原則,勞務(wù)經(jīng)紀人組織帶領(lǐng)本縣?鄉貧困家庭勞動(dòng)力轉移就業(yè)6個(gè)月(含)以?xún)鹊?6個(gè)月到1年的?1年以上的,分別按照每人50元?100元?200元的標準,對勞務(wù)經(jīng)紀人進(jìn)行獎勵?對組織帶領(lǐng)就業(yè)困難人員轉移就業(yè)的,在上述獎勵的基礎上每人再增加50元?加強駐外勞務(wù)服務(wù)站和基地建設?各縣要建立健全駐外勞務(wù)辦事機構,充分調動(dòng)和發(fā)揮駐外辦事機構的職能作用,做好對外出務(wù)工農民工的跟蹤服務(wù)與管理;加強與駐地人社?司法?工會(huì )等部門(mén)的協(xié)作,協(xié)助駐地有關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展法律援助,妥善處理勞務(wù)糾紛?工資拖欠?工傷事故及突發(fā)事件的善后工作;做好駐地企業(yè)用工信息的采集?審核和傳遞,積極拓展市外勞務(wù)輸出渠道,引導農民工轉移就業(yè);積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對外出農民工的民政救濟?困難幫扶?證照辦理?黨團管理?大規模運輸協(xié)調等工作?做到貧困家庭勞動(dòng)力輸出有組織?求職有服務(wù)?就業(yè)有技能?創(chuàng )業(yè)有平臺?權益有保障?對發(fā)揮作用突出的駐外勞務(wù)輸出機構,采取以獎代補的方式給予資金支持?
3.做大勞務(wù)品牌?充分發(fā)揮地方主導產(chǎn)業(yè)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)的作用,通過(guò)財政投入?就業(yè)培訓?金融支持?提供市場(chǎng)服務(wù)等方式,扶持發(fā)展帶動(dòng)當地勞動(dòng)力轉移就業(yè)能力強的特色產(chǎn)業(yè),支持有條件的地方建設扶貧產(chǎn)業(yè)園,促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力有序轉移就業(yè)?在鞏固提升“拉面經(jīng)濟”?“金秋采棉”?“枸杞采摘”等傳統勞務(wù)品牌的同時(shí),做大做強“土鄉農家樂(lè )”?“熱貢藝術(shù)”等勞務(wù)品牌?大力開(kāi)展勞務(wù)品牌宣傳,提升品牌實(shí)力,擴大品牌效應,提高轉移就業(yè)的質(zhì)量和水平?
4.強化能人帶動(dòng)?支持農民工?大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè),發(fā)展農牧民專(zhuān)業(yè)合作社?家庭農牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體?凡通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶領(lǐng)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的創(chuàng )業(yè)人員,按規定給予3年期限創(chuàng )業(yè)擔保貸款并予以貼息?
5.適度開(kāi)發(fā)扶貧公益性崗位?在全省365個(gè)鄉(鎮),每個(gè)鄉(鎮)開(kāi)發(fā)1個(gè)公益性崗位,專(zhuān)職負責轉移就業(yè)相關(guān)工作?在1622個(gè)建檔立卡貧困村,每村開(kāi)發(fā)1個(gè)公益性崗位安置貧困家庭勞動(dòng)力,專(zhuān)職從事轉移就業(yè)扶貧工作?公益性崗位由各市(州)?縣(市?區?行委)進(jìn)行統籌規劃,報省人社部門(mén)批復后實(shí)施?公益性崗位招聘堅持“面向貧困戶(hù)?公開(kāi)招聘?擇優(yōu)聘用”原則,由鄉(鎮)政府研究制定招聘方案,報經(jīng)縣級政府審核同意,由縣級公共就業(yè)服務(wù)機構具體實(shí)施?鄉(鎮)政府要精心組織,做好報名?資格審查?擇優(yōu)聘用等工作?擬聘人選確定后及時(shí)在所在村或鄉(鎮)公示7天以上,無(wú)異議后正式聘用?提出異議的,主管部門(mén)認真核查,嚴格按規定處理?
6.加強用工崗位信息宣傳對接工作?各級人社部門(mén)要及時(shí)收集和更新當地企業(yè)用工信息,通過(guò)鄉(鎮)綜合服務(wù)中心?村政務(wù)公開(kāi)欄以及“青海省農牧信息化綜合服務(wù)平臺”發(fā)布?要充分發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺的作用,以開(kāi)展“就業(yè)援助月”?“春風(fēng)行動(dòng)”?“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)為契機,積極搭建用工對接平臺,有針對性推薦貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè),切實(shí)增強當地主導產(chǎn)業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的能力?政府投資項目和各類(lèi)園區要優(yōu)先吸納當地貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)?鄉(鎮)政府負責需求分類(lèi)?崗位篩選?信息發(fā)布等服務(wù)工作?
(三)加大扶持,鼓勵創(chuàng )業(yè)脫貧?
1.加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持力度?貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)的,給予不超過(guò)10萬(wàn)元的擔保貸款?合伙經(jīng)營(yíng)的按照出資人人數累加,給予總額不超過(guò)100萬(wàn)元擔保貸款?創(chuàng )業(yè)擔保貸款期限不超過(guò)3年,確需延期的,貸款人必須在貸款到期前1個(gè)月提出申請,展期期限不超過(guò)1年,展期不貼息?
2.充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)促就業(yè)扶持資金作用?對自主創(chuàng )業(yè)?取得營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上的貧困家庭創(chuàng )業(yè)者,給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼和獎勵?其中對自主創(chuàng )業(yè)的給予2000元的補貼,對兩人及以上合伙創(chuàng )業(yè)的給予3000元的補貼,對在省內從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)?創(chuàng )辦小微企業(yè)或網(wǎng)絡(luò )商戶(hù),依法登記注冊,領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的,給予5000元的一次性獎勵,同時(shí)給予免費創(chuàng )業(yè)培訓和指導?對初次創(chuàng )業(yè)?興辦實(shí)體?從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,落實(shí)農民工創(chuàng )業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策?對開(kāi)辦“網(wǎng)店”的,可認定為靈活就業(yè)人員,享受靈活就業(yè)人員扶持政策?
五?責任落實(shí)
(一)加強領(lǐng)導,形成合力?各級人社部門(mén)在扶貧部門(mén)精準識別的基礎上,組織開(kāi)展調查摸底工作,掌握貧困人員年齡結構?勞動(dòng)力數量?分布等情況,收集貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)狀況?就業(yè)意向及培訓愿望等信息,建立就業(yè)臺賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?人社部門(mén)負責將貧困地區勞動(dòng)力技能培訓列入全省年度培訓方案,會(huì )同農牧?扶貧?財政等部門(mén)開(kāi)展督促檢查和考核評估?農牧部門(mén)負責落實(shí)農牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓任務(wù)?扶貧部門(mén)負責落實(shí)“雨露計劃”培訓?貧困家庭“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育及貧困村致富帶頭人培訓任務(wù)?財政部門(mén)負責資金籌措和監管,切實(shí)提高資金使用效率?
(二)制定方案,分級實(shí)施?省人社部門(mén)負責協(xié)調農牧?扶貧等部門(mén),統籌制定下達精準扶貧技能培訓和轉移就業(yè)目標任務(wù);市(州)人社部門(mén)統籌本地區轉移就業(yè)方案制定和實(shí)施,分解下達目標任務(wù),督促貧困縣(市?區?行委)制定計劃?抓好落實(shí)?縣(市?區?行委)人社部門(mén)負責開(kāi)展本地區勞動(dòng)力培訓?轉移就業(yè)計劃的實(shí)施,明確職責?細化目標?分解任務(wù)?落實(shí)政策,確保有序推進(jìn)?各地計劃方案逐級上報扶貧?人社部門(mén)備案?
(三)管好資金,落實(shí)政策?各地各部門(mén)要充分利用好各類(lèi)扶持資金,暢通支出渠道,加強資金監管,確保資金使用效益?農牧部門(mén)負責籌措和管理新型職業(yè)農牧民培育資金;扶貧部門(mén)負責籌措和管理“雨露計劃”?貧困家庭“兩后生”職業(yè)學(xué)歷教育資助和貧困村致富帶頭人培訓資金?三江源地區農牧民技能培訓期間生活費?交通住宿費等補貼,從生態(tài)補償資金中列支?人社部門(mén)實(shí)施的城鄉勞動(dòng)力技能培訓補貼?職業(yè)技能鑒定補貼?職業(yè)介紹補貼?勞務(wù)經(jīng)紀人獎勵?首次創(chuàng )業(yè)補貼?創(chuàng )業(yè)一次性獎勵?企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)社保補貼和一次性獎勵?公益性崗位相關(guān)補貼,按照《關(guān)于青海省就業(yè)創(chuàng )業(yè)資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》(青人社廳發(fā)〔2015〕129號)規定的標準和申報程序,從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支?
(四)總結經(jīng)驗,加強宣傳?就業(yè)扶貧涉及的政策多?范圍廣,各地各部門(mén)要結合實(shí)際,多渠道?多方式宣傳政策舉措,確保就業(yè)扶貧政策不折不扣落實(shí)到位?要及時(shí)總結經(jīng)驗?樹(shù)立典型,營(yíng)造全社會(huì )支持扶貧?參與扶貧的良好氛圍?
青海省醫療保障和救助脫貧攻堅行動(dòng)計劃
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本行動(dòng)計劃?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬(wàn)貧困人口中,實(shí)施醫療保障和救助脫貧攻堅行動(dòng)?
二?目標任務(wù)
2016年至2020年,實(shí)施貧困人口就醫“一減七免”?醫療精準扶貧“十覆蓋”政策,切實(shí)減輕貧困人口就醫負擔;建立參保專(zhuān)項補助制度,確保貧困人口全部納入醫療保險范圍,充分享受醫療保險待遇;實(shí)施貧困人口醫療救助和重特大疾病醫療救助政策,進(jìn)一步提高醫療救助水平,發(fā)揮醫療保障和救助政策的集成優(yōu)勢?
三?政策措施
(一)實(shí)施貧困人口就醫優(yōu)惠政策?
1.全省各醫療機構全面實(shí)施貧困病人就醫“一免七減”政策?建檔立卡貧困人口看病就醫,予以免普通掛號費,住院病人藥費?診查費?檢查費?檢驗費?麻醉費?手術(shù)費?住院床位費減免10%?
2.實(shí)施醫療服務(wù)“十覆蓋”?建檔立卡貧困人口免費白內障復明手術(shù)全覆蓋,資助貧困先天性心臟病患兒手術(shù)全覆蓋,包蟲(chóng)病免費藥物治療和手術(shù)費用補助全覆蓋,貧困地區孕產(chǎn)婦住院分娩補助全覆蓋,貧困地區育齡婦女補服葉酸全覆蓋,新生兒疾病篩查和兒童營(yíng)養改善項目全覆蓋,貧困地區免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋,貧困地區計劃生育免費技術(shù)服務(wù)全覆蓋,貧困人口疾病應急救助全覆蓋,對“三無(wú)”人員及時(shí)給予醫療救治?貧困地區65歲以上老年人免費健康體檢全覆蓋?
(二)健全城鄉居民醫療保險制度體系?
1.完善城鄉居民醫?；I資繳費機制?在提高城鄉居民醫?；I資水平的同時(shí),明確政府與個(gè)人責任分擔,同步提高財政補助和城鄉居民個(gè)人繳費標準,統一城鎮居民和農牧民參保個(gè)人繳費?財政補助標準,使參保人員個(gè)人繳費達到合理水平?
2.提高城鄉居民醫保統籌水平?加快統一城鄉居民醫保政策,全面實(shí)現城鄉居民醫保統籌,提高城鄉居民醫?；鹬文芰?確保參保城鄉居民醫保待遇支付?統一城鎮職工?城鄉居民醫保和大病保險診療項目與醫療服務(wù)設施目錄,努力消除醫療保險城鄉待遇差?
3.推進(jìn)醫保支付方式改革?在全面實(shí)行醫療保險付費總額控制的基礎上,積極推進(jìn)按病種?按定額?按人頭?按床日等復合型支付方式改革,控制醫療費用過(guò)快增長(cháng),提升基本醫保保障績(jì)效,減輕貧困人口醫療負擔?
4.提升就醫即時(shí)結算服務(wù)能力?依托全民健康保障一體化信息網(wǎng)絡(luò )系統,加強醫保待遇?就醫管理的統一,促進(jìn)信息系統的一體化銜接,進(jìn)一步完善省內跨統籌地區就醫結算辦法和經(jīng)辦流程,實(shí)現參保人員省內異地就醫即時(shí)結算?
5.實(shí)施貧困人口參保專(zhuān)項資助政策?對貧困人口參加城鄉居民基本醫保個(gè)人繳費部分,由民政部門(mén)從各級財政安排的城鄉醫療救助資金中給予全額資助,確保貧困人口全部參保并享受待遇?貧困人口參保個(gè)人繳費的資助資金須在當年3月底前由民政部門(mén)劃轉到參保地人社部門(mén)醫保經(jīng)辦機構?
(三)加大貧困人口醫療救助幫扶力度?
1.落實(shí)貧困人口重大疾病門(mén)診救助政策?貧困人口因惡性腫瘤需放化療?慢性腎功能衰竭需腎透析(終末期腎病透析)以及器官移植后抗排異治療和血友病等重大疾病,在門(mén)診治療發(fā)生的政策范圍內費用,經(jīng)基本醫療保險報銷(xiāo)后,剩余部分按80%給予醫療救助,特困供養對象給予100%救助,每人每年門(mén)診救助限額為1萬(wàn)元?
2.落實(shí)貧困人口住院救助政策?貧困人口在定點(diǎn)醫療機構住院期間發(fā)生的醫療費用,經(jīng)政策減免?基本醫療保險?城鄉居民大病醫療保險報銷(xiāo)后,不設起付線(xiàn),剩余政策范圍內或合規醫療費用,給予80%救助,特困供養對象給予100%救助,每人每年救助限額為5至6萬(wàn)元?
3.落實(shí)貧困人口重特大疾病救助政策?患重特大疾病貧困人口在定點(diǎn)醫療機構住院發(fā)生的醫療費用,經(jīng)政策減免?基本醫療保險和大病醫療保險報銷(xiāo)或事故責任方賠付后,年度內個(gè)人承擔費用(含自費部分)累計超過(guò)3萬(wàn)元以上部分,按60%給予救助,每人每年救助限額為10萬(wàn)元?
(四)進(jìn)一步提高醫療保障與救助服務(wù)質(zhì)量?
1.加強政策有效銜接?逐步完善“一站式”醫療保障和救助服務(wù)模式,促進(jìn)醫療服務(wù)?醫保保障?醫療救助和扶貧政策的有效銜接,確保貧困人口就醫同步享受基本醫保?大病保險和醫療救助等各項惠民政策,解決貧困人口就醫跑腿墊資問(wèn)題,最大限度減輕貧困人口負擔?
2.建立貧困家庭醫療保障聯(lián)系制度?扶貧和民政部門(mén)對轄區內貧困家庭人口?民政救助對象逐家逐戶(hù)登記造冊,建立臺賬,實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理,并于每年2月底前將貧困人口信息數據反饋人社部門(mén)?財政部門(mén),確保將貧困人口全部納入醫療保障覆蓋范圍,提高醫療保障和救助行動(dòng)的精準性和針對性?
四?保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導?醫療保障和救助脫貧行動(dòng)計劃,要按照省級統籌安排?市(州)協(xié)調推進(jìn)?縣級主體責任的原則,建立由省?市(州)?縣三級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室牽頭,衛生計生?人社?民政?財政共同組成的工作機制,加強醫療保障和救助脫貧行動(dòng)計劃實(shí)施的組織領(lǐng)導,統籌安排和整體推進(jìn)各年度?各階段的工作,協(xié)調解決行動(dòng)計劃實(shí)施中出現的新情況?新問(wèn)題,確保各項政策措施全面落實(shí),行動(dòng)計劃扎實(shí)有效?
(二)明確責任分工?各地各相關(guān)部門(mén)要密切配合,通力合作,加強溝通銜接,形成工作合力,共同實(shí)施好脫貧行動(dòng)計劃?扶貧部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總?統籌協(xié)調作用,加強脫貧行動(dòng)計劃實(shí)施的指導?檢查?推進(jìn),加強與各部門(mén)工作銜接,做好貧困人口確認工作,明確貧困人口身份標識,及時(shí)將有關(guān)信息反饋人社?民政?財政?衛生計生等部門(mén)?人社部門(mén)依據扶貧部門(mén)的信息,協(xié)調民政?財政部門(mén)及時(shí)撥付資助資金,確保貧困人口全部參保,及時(shí)兌現貧困人口醫保待遇;衛生計生部門(mén)要不斷提高貧困地區基層醫療機構衛生服務(wù)能力建設,落實(shí)各項減免政策,加強對醫療服務(wù)行為的監管,控制醫療費用過(guò)快增長(cháng);民政部門(mén)要認真落實(shí)貧困人口醫療救助政策,及時(shí)落實(shí)相關(guān)待遇,撥付貧困人口參加城鄉居民醫保個(gè)人繳費資助資金;財政部門(mén)要及時(shí)撥付城鄉醫療救助資金,做好貧困人口醫療保障和救助脫貧行動(dòng)計劃的資金保障和監管工作?
(三)加強醫療保障和救助管理工作?各地各部門(mén)要認真核實(shí)貧困人口身份,嚴防騙取醫?；鸷拓毨丝趦?yōu)惠政策的行為,對不符合優(yōu)惠政策享受條件的人員,一經(jīng)查實(shí),依法追究相關(guān)單位經(jīng)辦人員和假冒對象的責任,追回騙取資金,并按規定暫停其相關(guān)醫療保障?救助等待遇,情節嚴重的,移交司法機關(guān)依法處理?
青海省教育脫貧攻堅行動(dòng)計劃
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本行動(dòng)計劃?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬(wàn)貧困人口中,不同學(xué)齡段在校學(xué)生和有技能培訓需求的勞動(dòng)力人口?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,加快實(shí)施教育脫貧工程,讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育,阻斷貧困代際傳遞?堅持全面覆蓋?精準到人的原則,以提高貧困人口受教育年限和勞動(dòng)者技術(shù)技能為重點(diǎn),努力構建到村?到人的教育精準脫貧體系?全面普及15年免費教育,積極發(fā)展學(xué)前教育,均衡發(fā)展義務(wù)教育,基本普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育?實(shí)施教育強民?技能富民的精準脫貧舉措,促進(jìn)貧困家庭脫貧致富?到2019年,貧困地區學(xué)前三年毛入園率達到85%,九年義務(wù)教育鞏固率達到95%,小學(xué)輟學(xué)率控制在0.5%以下,初中輟學(xué)率控制在1.2%以下,高中階段毛入學(xué)率達到90%?其中,青南地區貧困縣學(xué)前三年毛入園率達到70%,高中階段毛入學(xué)率達到80%?貧困地區教育基本公共服務(wù)水平達到全省平均水平?
(一)學(xué)前教育?到2019年,實(shí)現“兩個(gè)全覆蓋”,即有20名以上學(xué)前幼兒建檔立卡貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋,貧困家庭子女接受學(xué)前三年教育免除保教費政策全覆蓋?
(二)義務(wù)教育?到2019年,實(shí)現“兩個(gè)所有”,即貧困縣(市?區?行委)所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達到《青海省全面改薄基本辦學(xué)條件標準》,教學(xué)點(diǎn)基本達到《青海省教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)標準》,所有貧困縣全面實(shí)現縣域內義務(wù)教育均衡發(fā)展?
(三)高中階段教育?到2019年,實(shí)現“兩個(gè)達標”,即貧困地區普通高中辦學(xué)條件基本達到《青海省標準化中小學(xué)校辦學(xué)標準》,公辦中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達到國家標準,滿(mǎn)足貧困家庭子女接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓需求?
三?進(jìn)度安排
根據省政府確定的年度脫貧計劃,結合學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計劃和全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,統籌中央和省級項目資金,分年度?有重點(diǎn)支持脫貧縣教育項目建設,實(shí)施好教育脫貧行動(dòng)計劃方案?
2016年,教育建設項目重點(diǎn)向同德縣?河南縣?都蘭縣及海西州大柴旦?冷湖?茫崖行委6個(gè)貧困縣(行委)?400個(gè)貧困村傾斜,各項教育發(fā)展指標達到目標要求?實(shí)施15年免費教育?省屬高校貧困地區專(zhuān)項招生計劃精準到縣,同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女?基本滿(mǎn)足初?高中畢業(yè)后的“兩后生”接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓需求?建立貧困家庭學(xué)齡人口?“兩后生”職業(yè)教育和勞動(dòng)力培訓檔案?
2017年,教育建設項目重點(diǎn)向平安區?循化縣?剛察縣?同仁縣?瑪多縣?玉樹(shù)市?稱(chēng)多縣?德令哈市?格爾木市?烏蘭縣?天峻縣11個(gè)貧困縣(市?區)?500個(gè)貧困村傾斜;各項教育發(fā)展指標達到目標要求,完善教育結對幫扶機制?加強高中階段教育資源建設,強化義務(wù)教育控輟保學(xué),提升高中階段教育普及水平?
2018年,教育建設項目重點(diǎn)向大通縣?湟中縣?湟源縣?互助縣?貴南縣?祁連縣?海晏縣?尖扎縣?瑪沁縣?久治縣?雜多縣?治多縣12個(gè)貧困縣?500個(gè)貧困村傾斜;各項教育發(fā)展指標達到目標要求,基本實(shí)現貧困縣長(cháng)期保留的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件達標?
2019年,教育建設項目重點(diǎn)向民和縣?樂(lè )都區?化隆縣?共和縣?貴德縣?興?？h?門(mén)源縣?澤庫縣?甘德縣?達日縣?班瑪縣?囊謙縣?曲麻萊縣13個(gè)貧困縣(區)?222個(gè)貧困村傾斜,基本實(shí)現貧困縣(區)各項教育發(fā)展目標,基本實(shí)現貧困縣(區)義務(wù)教育均衡發(fā)展?
2020年,進(jìn)一步做好教育脫貧攻堅鞏固提升工作,全面實(shí)現各項目標任務(wù)要求?
四?主要措施
(一)擴大貧困家庭子女接受教育的機會(huì )?
1.不斷擴大學(xué)前教育資源覆蓋面?依照《青海省幼兒園基本辦園標準(試行)》,采取新建?改擴建幼兒園?設置學(xué)前班?建立巡回支教點(diǎn)以及在邊遠?高寒且人口分散的牧區舉辦流動(dòng)幼兒園或幼兒季節班等方式,積極發(fā)展學(xué)前教育,逐步實(shí)現建檔立卡貧困村學(xué)前教育資源全覆蓋?對易地搬遷貧困村,根據人口規模和年度搬遷計劃,按標準設置學(xué)前教育機構,為適齡貧困地區幼兒接受學(xué)前教育創(chuàng )造條件?
2.改善辦學(xué)條件?加快實(shí)施全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項目,探索建立鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法,努力辦好必要的教學(xué)點(diǎn),保障貧困地區農村兒童就近入學(xué)?統籌發(fā)展高中階段教育,實(shí)施普通高中建設攻堅計劃,支持改擴建一批普通高中,加強實(shí)驗室?圖書(shū)館?體育場(chǎng)等建設,配齊教學(xué)儀器設備和圖書(shū)?實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校達標建設,加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設,培養技術(shù)技能型人才,促進(jìn)貧困人口就業(yè),提高脫貧致富能力?
3.全面普及15年免費教育?從2016年春季開(kāi)學(xué)開(kāi)始,對藏區六州所有學(xué)生和西寧?海東兩市貧困家庭學(xué)生實(shí)施15年免費教育?對學(xué)前3年免除保教費;對義務(wù)教育9年免除學(xué)雜費和教科書(shū)費,對寄宿生給予生活補助;對高中階段3年(普通高中?中職)免除學(xué)雜費和教科書(shū)費,繼續提供助學(xué)金?同時(shí)逐步建立城鄉統一?重在農村貧困地區的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,對流動(dòng)人口中在城鎮就讀的義務(wù)教育階段貧困家庭子女實(shí)現“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)?繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃,“三江源”異地獎補政策?進(jìn)一步完善獎(助)學(xué)金?助學(xué)貸款等多元高等教育資助體系,對建檔立卡貧困家庭大學(xué)生優(yōu)先予以資助,優(yōu)先安排助學(xué)貸款,做到應助盡助?
4.加強貧困地區民族教育?科學(xué)穩妥推進(jìn)雙語(yǔ)教育,建立健全從學(xué)前到中小學(xué)各階段有效銜接,教學(xué)模式與學(xué)生學(xué)習能力相適應,師資隊伍?教學(xué)資源滿(mǎn)足需要的雙語(yǔ)教學(xué)體系,確保少數民族學(xué)生基本掌握國家通用語(yǔ)言文字,提高少數民族語(yǔ)言文字教學(xué)水平?實(shí)施雙語(yǔ)特崗教師計劃,大力培養雙語(yǔ)兼通?“雙師型”教師,切實(shí)增強民族地區學(xué)生就業(yè)升學(xué)能力?充分發(fā)揮對口援青省市智力優(yōu)勢,加大藏區省內外異地辦學(xué)的支持力度,穩定普通高中省外異地辦班規模,積極擴大異地職業(yè)教育辦班規模,爭取對口支援省市面向我省招收“中高職貫通”學(xué)生?
5.關(guān)愛(ài)特殊困難兒童教育?根據國務(wù)院《關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕13號)精神,加大教育部門(mén)和學(xué)校關(guān)愛(ài)保護力度,強化父母和其他監護人的監護責任,發(fā)揮教育?共青團?婦聯(lián)等組織的作用,對留守兒童?殘疾兒童?貧困生開(kāi)展助學(xué)關(guān)愛(ài)活動(dòng)?農村寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童就學(xué)?生活和安全需要?按照“以流入地為主?以公辦學(xué)校為主?屬地管理”的原則,確保流動(dòng)人口子女就近入學(xué)?加大投入,完善政策措施,為貧困家庭子女在西寧市初?高中學(xué)校異地上學(xué)創(chuàng )造條件?提高貧困地區殘疾兒童教育普及水平,到2019年貧困地區視力?聽(tīng)力?智力殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到90%?按照“一人一案”的要求,保障其接受義務(wù)教育,積極擴大普通學(xué)校隨班就讀規模?
6.加快教育信息化建設步伐?到2018年,實(shí)現貧困縣(市?區?行委)所有中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò )到校,優(yōu)質(zhì)教育資源“班班通”,教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋?推進(jìn)“三個(gè)網(wǎng)絡(luò )課堂”建設,落實(shí)教師教育信息技術(shù)能力提升工程,深化信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合,讓貧困地區學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)數字教育資源,促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量?
(二)強化貧困地區控輟保學(xué)工作?
1.依法加強控輟保學(xué)?按照省政府辦公廳《關(guān)于加大控輟保學(xué)力度全面提高義務(wù)教育普及水平的通知》(青政辦〔2015〕141號)精神,進(jìn)一步落實(shí)縣級政府責任,加強教育執法,建立政府?學(xué)校?家庭?社區(村兩委)聯(lián)保聯(lián)控機制,健全貧困地區義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)報告?勸返和問(wèn)責制度?健全學(xué)籍管理制度,不斷鞏固提高貧困地區義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率和鞏固率,解決好未成年人入寺院和不能接受義務(wù)教育問(wèn)題?
2.建立健全貧困家庭子女教育檔案?掌握貧困家庭子女受教育程度,積極幫助貧困家庭適齡人口接受學(xué)前教育,確保完成九年義務(wù)教育,鼓勵接受中等職業(yè)教育,支持接受高等職業(yè)教育?將初中畢業(yè)生升學(xué)率作為考核地方政府的重要指標,初中畢業(yè)生升學(xué)率不低于90%,提高貧困地區人口受教育水平?
(三)著(zhù)力加強貧困地區技術(shù)技能人才培養?
1.增強職業(yè)教育吸引力?拓寬中職升高職通道,實(shí)施高等職業(yè)教育貧困家庭子女資助政策,提高貧困家庭中職學(xué)生升入高職院校比例?鼓勵農牧區貧困家庭子女初?高中畢業(yè)后的“兩后生”接受職業(yè)教育,滿(mǎn)足“兩后生”接受職業(yè)教育及農牧民職業(yè)技能培訓需求,增強貧困人口脫貧致富職業(yè)技能?加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶(hù)教育培訓工程實(shí)施力度,引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合?在西寧?海東?海西等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地區,結合城鎮化規劃,對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展?工業(yè)園區?經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等建設職業(yè)學(xué)校,支持六州各建設一所中職學(xué)校,重點(diǎn)支持一批社會(huì )有需求?就業(yè)有保障的特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè),最大范圍吸納貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育,加快貧困地區技術(shù)技能人才培訓和勞動(dòng)力轉移?積極探索學(xué)校食堂與農戶(hù)或合作社對接,助農增收脫貧?
2.做好貧困家庭職業(yè)教育畢業(yè)生和大學(xué)生就業(yè)幫扶工作?加強對家庭貧困學(xué)生就業(yè)指導?宣傳引導和咨詢(xún)服務(wù),提供更多的實(shí)習實(shí)踐機會(huì ),著(zhù)力提高他們的職業(yè)素養和就業(yè)能力?舉辦貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng),爭取“一對一”就業(yè)推薦服務(wù),幫助家庭貧困畢業(yè)生及時(shí)充分就業(yè)?面向貧困地區農村開(kāi)展公益性繼續教育,打造“一村一名大學(xué)生計劃”,為貧困縣每一個(gè)行政村培養若干后備干部?創(chuàng )業(yè)青年和致富帶頭人?
(四)高校招生政策向貧困地區傾斜?
1.實(shí)施專(zhuān)項招生計劃?積極落實(shí)教育部所屬高校和省內外重點(diǎn)高校面向我省貧困地區的專(zhuān)項招生計劃?省屬高校貧困地區專(zhuān)項招生計劃精準到縣,同等條件下優(yōu)先錄取貧困家庭子女?省內高等職業(yè)院校40%以上的自主招生計劃面向省內貧困縣(市?區?行委)和全省普通高中?中職學(xué)校,實(shí)施單獨考試招生?單獨錄取?
2.加大小學(xué)全科教師和村醫的培養力度?青海師范大學(xué)和青海民族大學(xué)師范類(lèi)招生計劃中每年安排一定比例的小學(xué)教育(全科)專(zhuān)業(yè)計劃,重點(diǎn)為貧困地區鄉村學(xué)校培養下得去?留得下?教得好的一專(zhuān)多能教師?實(shí)施“村來(lái)村去”中高職免費定向村醫培養計劃,每年招收400名左右醫藥衛生類(lèi)學(xué)生?
(五)進(jìn)一步加強貧困地區教師隊伍建設?
1.加強鄉村教師隊伍建設?貫徹落實(shí)《青海省鄉村教師支持計劃(2015-2020年)實(shí)施辦法》,通過(guò)“省定標準?市州考招”,為貧困地區鄉村學(xué)校配置合格師資,從源頭上保證新聘教師質(zhì)量?對貧困縣(市?區?行委)的鄉村學(xué)校教師在職稱(chēng)評聘?培訓進(jìn)修?評優(yōu)提職和待遇等方面進(jìn)行傾斜?鼓勵退休教師到貧困地區鄉村幼兒園?中小學(xué)開(kāi)展支教?在政府購買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)項目上加大向舉辦學(xué)前教育貧困村的傾斜力度,逐步達到保教人員配置標準?全面落實(shí)國家連片特困地區鄉村教師生活補助政策,進(jìn)一步提高貧困地區鄉村教師生活待遇,改善鄉村教師住房條件?建立鄉村教師榮譽(yù)制度,完善鄉村教師表彰機制?
2.加強教師培訓和支教工作?“國培計劃”?“省培計劃”項目重點(diǎn)向貧困地區傾斜?通過(guò)集中培訓?跟崗研修?遠程培訓?送教下鄉?專(zhuān)家指導?校本研修等方式,增強培訓的針對性和實(shí)效性?加強音體美等緊缺學(xué)科教師和雙語(yǔ)教師培訓,提高貧困地區中小學(xué)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)?推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援,繼續按照不低于城鎮教師總數2%的比例,有計劃地選派西寧?海東等地教師到青南邊遠地區支教;繼續組織實(shí)施青海師范大學(xué)?青海民族大學(xué)本專(zhuān)科師范生頂崗支教實(shí)習工作,同時(shí)加大支教貧困地區鄉村教師置換培訓力度,形成可持續發(fā)展的長(cháng)效機制?
(六)完善各級教育結對幫扶機制?
1.建立基礎教育結對幫扶機制?由市(州)?縣級教育部門(mén)統籌,建立區域內城鎮學(xué)校?幼兒園“一對一”或“多對一”結對幫扶鄉鎮以下學(xué)校和幼兒園,積極協(xié)調對口支援地區或省外學(xué)校?幼兒園結對幫扶區域內學(xué)校幼兒園?建立合作交流機制,推進(jìn)校長(cháng)?教師進(jìn)修培訓?掛職鍛煉,開(kāi)展校本教研,探索集團辦學(xué),擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面?
2.完善職業(yè)教育結對幫扶機制?充分發(fā)揮六省市對口援青政策優(yōu)勢,在六省市6個(gè)職業(yè)教育集團及12所民辦高校對口支援我省藏區六州各一所中職學(xué)校的基礎上,拓寬對口幫扶形式,加大特色專(zhuān)業(yè)建設和教師培訓力度,提升學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力?建立對我省東部地區各縣中等職業(yè)學(xué)校結對幫扶機制,協(xié)調國家東部地區一個(gè)職教集團對口幫扶我省東部地區貧困縣一所中等職業(yè)學(xué)校?
3.建立貧困家庭學(xué)生結對幫扶機制?依托大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃?暑期三下鄉社會(huì )實(shí)踐等活動(dòng),動(dòng)員大學(xué)生志愿者與農村貧困學(xué)生建立“一對一”長(cháng)期結對幫扶關(guān)系?鼓勵開(kāi)展多種形式的社會(huì )公益活動(dòng),動(dòng)員社會(huì )志愿者與片區貧困學(xué)生建立“一對一”長(cháng)期結對幫扶關(guān)系?縣級教育行政部門(mén)統籌建立校長(cháng)?教師“一對一”對口幫扶農村留守兒童的工作機制?
五?責任落實(shí)
(一)加強省級有關(guān)部門(mén)間的協(xié)調配合?按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)負責”的原則,做到分工負責?各司其職?齊抓共管?省教育廳根據教育脫貧行動(dòng)計劃制定年度工作計劃,統籌教育資源,完善項目管理措施,著(zhù)力改善辦學(xué)條件,努力提升辦學(xué)質(zhì)量,推進(jìn)工作目標如期實(shí)現?省發(fā)展改革委將貧困地區農村學(xué)前教育?義務(wù)教育?職業(yè)教育發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃,積極爭取中央政策和項目支持?省財政廳建立健全經(jīng)費保障機制,協(xié)調落實(shí)中央支持基礎教育和職業(yè)教育專(zhuān)項資金,加大政府購買(mǎi)教育服務(wù)力度,統籌相關(guān)財政資金,加強資金監管?省扶貧局積極爭取國家扶貧項目支持,統籌扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)配套政策,支持教育脫貧工作,監督檢查扶貧開(kāi)發(fā)規劃的實(shí)施,指導和監督扶貧資金的使用?省編辦?省人力資源社會(huì )保障廳進(jìn)一步完善中小學(xué)教師招錄補充機制,落實(shí)好教師職稱(chēng)晉升和待遇保障政策,指導貧困地區落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)政策?省衛生計生委負責免費定向村醫培養計劃?生源組織?簽訂定向就業(yè)協(xié)議等工作?省農牧廳負責培養新型職業(yè)農牧民工作?
(二)強化市州教育部門(mén)統籌監督職能?按照“省負總責?市州推進(jìn)”的要求,市(州)教育部門(mén)加強教育脫貧統籌工作,制定脫貧規劃和年度實(shí)施計劃,加強監督檢查?督促各地在落實(shí)普惠性政策的同時(shí),針對不同對象精準識別?精準施策,因地因人實(shí)施教育幫扶特惠性政策?根據各級各類(lèi)教育特點(diǎn)和要求,統籌落實(shí)好項目?資金,協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難問(wèn)題?落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展任務(wù),確保如期實(shí)現普及高中階段教育發(fā)展目標?
(三)抓好縣級推進(jìn)落實(shí)工作?按照“縣抓落實(shí)?扶持到校?資助到生”的要求,縣級教育部門(mén)負責建立精準到人的貧困學(xué)生臺賬,制定年度任務(wù)目標和實(shí)施計劃,細化工作職責,強化目標管理,做到精準識別?精準施策?精準幫扶;落實(shí)各類(lèi)教育項目建設主體責任,詳查辦學(xué)條件現狀,逐校核實(shí)辦學(xué)條件缺口,改善辦學(xué)條件,確保如期實(shí)現學(xué)前教育?義務(wù)教育各項發(fā)展指標?
(四)層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)?省教育廳與各貧困縣(市?區?行委)教育部門(mén)簽訂教育脫貧責任書(shū),縣與鄉鎮和學(xué)校(幼兒園)簽訂責任書(shū),層層落實(shí)工作責任,建立目標責任考核機制和年度脫貧攻堅報告及督查制度,加強督查問(wèn)責?
青海省低保兜底脫貧攻堅行動(dòng)計劃
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本行動(dòng)計劃?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬(wàn)貧困人口中,實(shí)施“兩線(xiàn)合一”低保兜底脫貧攻堅行動(dòng)計劃?
二?目標任務(wù)
按照推進(jìn)精準扶貧?精準脫貧要求,進(jìn)一步加強最低生活保障制度與扶貧政策和其它社會(huì )保障制度的銜接,落實(shí)最低生活保障政策和各項扶貧幫扶措施,充分發(fā)揮低保制度的“兜底”作用,確保全省貧困人口按期實(shí)現整體脫貧,與全省人民同步邁入小康社會(huì )?
三?進(jìn)度安排
從2015年底起,逐年提高農村牧區低保標準,實(shí)現農村低保標準與扶貧標準的“兩線(xiàn)合一”?到2019年,農村低保標準達到4000元以上?
2016年底,11萬(wàn)貧困人口(農村低保對象)實(shí)現脫貧,農村最低生活保障41萬(wàn)人?
2017年底,14萬(wàn)貧困人口(農村低保對象)實(shí)現脫貧,農村最低生活保障27萬(wàn)人?
2018年底,14萬(wàn)貧困人口(農村低保對象)實(shí)現脫貧,農村最低生活保障13萬(wàn)人?
2019年底,全省貧困人口實(shí)現整體脫貧?對完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的困難群眾(約12萬(wàn)人)實(shí)行兜底保障?
四?政策措施
(一)逐年提高農村低保標準?2015年底,農村最低生活保障標準提高到每年2970元,實(shí)現低保標準和扶貧標準“兩線(xiàn)合一”?2016年?2017年和2018年底農村最低生活保障標準分別提高到每年3316元?3532元和3762元,到2019年農村最低生活保障標準達到4000元以上?
(二)認真落實(shí)生活補助政策?2016年起,全省農村牧區低保對象按三種類(lèi)型進(jìn)行管理和實(shí)施分檔生活補助?一是對無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的家庭(約12萬(wàn)人),平均按每人每年補助2500元,實(shí)行完全兜底保障,不再安排扶貧項目和資金?
二是原低保對象中有勞動(dòng)能力的家庭(約11萬(wàn)人),平均按每人每年補助2016元,扶貧部門(mén)安排扶貧項目和資金?三是對新增低保對象(扶貧建檔立卡戶(hù),約29萬(wàn)人),平均按每人每年補助400元?具備條件的地區,可以實(shí)行“據實(shí)補差”?低保對象中的特殊困難人員按原標準繼續發(fā)放分類(lèi)施保金,切實(shí)提高低保對象中特殊群體的救助水平?以后每年根據低保標準的提高幅度,相應增加分檔補助水平?認真落實(shí)分類(lèi)施保和殘疾人生活補貼政策,對60歲以上的老年人?重度殘疾人?長(cháng)期臥床病人?單親家庭和16歲以下兒童按每年200元增發(fā)保障金;對本人無(wú)固定經(jīng)濟收入的一級?二級殘疾人按照每人每月100元標準發(fā)放生活補貼,對低收入家庭的三?四級殘疾人按照每人每月50元標準發(fā)放生活補貼;對重度殘疾人按照每人每月100元標準發(fā)放護理補貼?
(三)做好最低生活保障動(dòng)態(tài)管理?制定出臺加強農村最低生活保障兜底工作的政策,在保障范圍?標準及資金來(lái)源?核查識別?脫貧退出?動(dòng)態(tài)管理等方面做出明確規定?充分利用信息化核對平臺,準確運用核對結果,進(jìn)一步加強低保動(dòng)態(tài)管理,將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍,應保盡保;對實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持?就業(yè)幫扶等政策措施擺脫貧困的低保家庭,及時(shí)調整退出低保,實(shí)行脫貧逐戶(hù)銷(xiāo)號,做到脫貧到人?應退盡退?對新納入的低保對象開(kāi)展居民家庭經(jīng)濟狀況收入核查,精準補助水平?每年對所有農村低保對象開(kāi)展一次核查,精準識別,并在村(社區)?鄉(鎮)和縣級民政部門(mén)及網(wǎng)絡(luò )長(cháng)期公示?2016年3月底前,低保家庭相關(guān)信息要全部錄入全國最低生活保障信息系統;健全完善貧困殘疾人口生活和護理保障制度,對于低保對象中的殘疾人實(shí)現脫貧的,可繼續保留12個(gè)月的低保待遇?
(四)發(fā)揮社會(huì )救助整體效應?一是建立一門(mén)受理?協(xié)同辦理工作機制?省民政廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)抓緊出臺《關(guān)于統籌社會(huì )救助資源推動(dòng)建立“一門(mén)受理?協(xié)同辦理”工作機制的意見(jiàn)》,在鄉(鎮)政府(街道辦事處)設立社會(huì )救助服務(wù)窗口,盡快搭建工作平臺,統一受理和轉辦(介)救助申請,做到救助政策有機銜接?救助資源合理整合?救助數據共享使用,提升救助綜合效能,提高救助效率時(shí)限,確保困難群眾求助有門(mén)?受助及時(shí)?二是開(kāi)展救急難,加大臨時(shí)救助力度?針對因遭遇突發(fā)事件?意外傷害?重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,專(zhuān)項救助后基本生活仍有嚴重困難的貧困戶(hù)納入臨時(shí)救助范圍?進(jìn)一步加強慈善救助力度,解決好城鄉困難群眾基本生活出現的暫時(shí)性?突發(fā)性困難,減少因病?因災等原因造成的致貧?返貧現象發(fā)生?三是完善服務(wù)體系?建立健全農村留守老人?婦女?兒童和殘疾人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,提高農村特困供養水平?
(五)做好各項兜底資金保障?各級財政要進(jìn)一步加大社會(huì )救助資金的投入力度,每年按照“兩線(xiàn)合一”的資金標準,足額落實(shí)兜底資金?省級財政按照各地實(shí)際保障人數所需資金的90%安排補助資金,剩余部分由市(州)?縣(市?區?行委)財政配套?各地要加強各項社會(huì )救助資金的監督管理,明確使用范圍,實(shí)行專(zhuān)項管理?分賬核算?專(zhuān)款專(zhuān)用?要定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查,強化審計監督,切實(shí)發(fā)揮資金效益?
(六)加強扶貧與農村最低生活保障兩項制度銜接?加強低保制度和扶貧政策的有效銜接,建立分工明確?定期協(xié)商?協(xié)同推進(jìn)的工作機制?一是做好數據對接?已納入低保對象中開(kāi)展幫扶對象的經(jīng)濟財產(chǎn)變化情況,民政部門(mén)要及時(shí)與扶貧部門(mén)主動(dòng)溝通,做到數據共享對接;建立民政與扶貧部門(mén)共同核查機制,貧困人口實(shí)現脫貧和退出低保必須由扶貧部門(mén)和民政部門(mén)共同認定,并進(jìn)行第三方評估?二是健全完善檔案資料?要健全完善低保對象家庭紙質(zhì)檔案,做到一戶(hù)一檔,分類(lèi)存檔?對實(shí)施幫扶措施的低保家庭,檔案中要保存針對其家庭的脫貧計劃?幫扶措施?幫扶時(shí)間等內容?健全完善低保電子檔案,低保家庭相關(guān)信息要通過(guò)全國最低生活保障信息系統做到與紙質(zhì)檔案同步錄入?同步更新,確保電子檔案與紙質(zhì)檔案內容實(shí)時(shí)一致?三是強化核對結果運用?加強貧困家庭經(jīng)濟狀況核對平臺與低保系統?扶貧大數據的銜接,抓緊建立農村低保?核對信息化平臺和扶貧開(kāi)發(fā)的信息平臺,依托信息化核對平臺,運用精準識別成果,建立精準扶貧大數據統計分析平臺,實(shí)現部門(mén)間信息共享?互聯(lián)互通?有效對接?
五?責任落實(shí)
(一)加強組織領(lǐng)導?各級民政部門(mén)要在黨委?政府的領(lǐng)導下,將低保兜底脫貧工作列入重要議事日程,專(zhuān)題研究,重點(diǎn)部署,進(jìn)一步分解和細化工作計劃,抓緊制定具體工作措施?要加強各級民政部門(mén)的工作力量,強化與扶貧等部門(mén)的對接協(xié)調,做到政策措施?進(jìn)度安排及時(shí)了解掌握,基礎數據信息全面共享?
(二)建立責任追究機制?要建立責任追究制度?工作責任清單?年度報告制度?各級民政部門(mén)每年要向上級主管部門(mén)和本級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組報告任務(wù)落實(shí)情況,省?市(州)民政部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立通報制度?同時(shí),加強督促檢查,對低保審核?審批?資金發(fā)放中存在的玩忽職守?失職瀆職等行為,依法依紀嚴肅追究責任?
(三)鼓勵社會(huì )力量參與?進(jìn)一步完善社會(huì )力量參與社會(huì )救助兜底脫貧的優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮好群團組織?社會(huì )工作者等社會(huì )力量在主動(dòng)發(fā)現方面的作用?建立健全信息共享?項目發(fā)布的工作聯(lián)系機制,通過(guò)購買(mǎi)服務(wù),鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織進(jìn)村入戶(hù)精準扶貧?精準救助,形成政府和社會(huì )力量的有機結合?
(四)加大政策宣傳?要認真總結和推廣在低?！岸档住泵撠毠ぷ鞣矫嫣剿鞣e累的經(jīng)驗和做法,通過(guò)典型引路,推動(dòng)工作?進(jìn)一步加強各項社會(huì )救助制度和扶貧政策的宣傳工作,廣泛利用報刊?電視?廣播?互聯(lián)網(wǎng)等媒體,宣傳有關(guān)措施及工作程序,增強工作的透明度,擴大社會(huì )的參與度,形成全社會(huì )共同參與打贏(yíng)脫貧攻堅戰的良好氛圍?
青海省交通扶貧專(zhuān)項方案
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本專(zhuān)項方案?
一?對象范圍
全省未實(shí)現道路通暢的6個(gè)鄉?227個(gè)貧困村,涉及貧困人口19萬(wàn)人?
二?目標任務(wù)
完成剩余6個(gè)鄉鎮的227個(gè)貧困村道路通暢工程,跟進(jìn)做好易地扶貧搬遷村配套道路建設?確保到2018年所有鄉鎮?行政村通客運班車(chē)率達到100%?
1.實(shí)現所有鄉鎮通瀝青(水泥)路建設?2018年全面完成果洛州達日縣桑日麻鄉,玉樹(shù)州雜多縣查旦鄉?莫云鄉,治多縣扎河鄉?索加鄉,曲麻萊縣麻多鄉等6個(gè)鄉鎮的道路通暢任務(wù),建設里程1158公里?
2.實(shí)現227個(gè)貧困村道路通暢工程建設?2017年全面解決227個(gè)貧困村的道路通暢任務(wù),建設里程5825公里?對按砂礫路面實(shí)施通暢工程的147個(gè)貧困村,每個(gè)村預列3公里村內硬化道路,在實(shí)施過(guò)程中根據群眾意愿,由地方交通局提出申請,并視地方政府的支持力度統籌安排?對于未納入全省建檔立卡貧困村范圍和已實(shí)現道路通暢工程的建制村中零星分布的貧困群眾,由各市(州)?縣交通部門(mén)提出建設需求,對確屬需要的交通基礎設施建設,給予支持?
3.配合做好易地扶貧搬遷村的道路配套建設?根據全省“十三五”易地扶貧搬遷規劃,跟進(jìn)做好易地扶貧搬遷后行政村的通路問(wèn)題?
三?進(jìn)度安排
按照“三年集中攻堅?一年鞏固提升”的交通扶貧目標任務(wù),鄉鎮通暢工程計劃用3年時(shí)間建成并投入使用;貧困村通暢工程用1至2年時(shí)間建成并投入使用?
(一)鄉鎮通暢任務(wù)?2016年開(kāi)工建設啟東至那曲公路(達日至玉樹(shù)段)175公里;雜多縣至查吾拉公路212公里;治多縣至二道溝兵站公路412公里;瑪多縣至色吾溝公路359公里?2018年底全面建成通車(chē)?
(二)貧困村通暢任務(wù)?2016年安排建設227個(gè)貧困村通暢工程,建設規模5825公里,其中,水泥砼路面977公里,砂礫路面4848公里?到2017年底227個(gè)貧困村全部實(shí)現通暢?
(三)易地扶貧搬遷村配套道路?根據全省“十三五”易地扶貧搬遷規劃,全力做好易地扶貧搬遷村配套道路相關(guān)工作?
四?投資估算及資金籌措
(一)鄉鎮通暢工程?投資估算143.76億元?資金來(lái)源國家投資和省級自籌?
(二)貧困村通暢工程?投資估算14.07億元?資金來(lái)源國家投資和省級自籌?
(三)易地扶貧搬遷工程配套道路?投資估算2億元?資金來(lái)源國家投資和省級自籌?
五?政策措施
(一)成立領(lǐng)導小組?省交通運輸廳成立以廳長(cháng)為組長(cháng),各副廳長(cháng)為副組長(cháng),各處室?廳屬各單位主要負責人為成員的交通扶貧工作領(lǐng)導小組?每個(gè)副組長(cháng)負責1個(gè)市(州)交通扶貧工作,主要對規劃內容和計劃執行情況進(jìn)行督促檢查?省公路局進(jìn)一步加強交通扶貧項目的技術(shù)指導,完善交通扶貧項目考核監督機制,構建多層次的監督體系,確保交通扶貧項目質(zhì)量?
(二)創(chuàng )新工作機制?針對交通扶貧工程項目多?工程量大?施工期短?時(shí)間緊的實(shí)際,各市(州)要根據自身管理和技術(shù)力量,進(jìn)一步拓寬思路,采取政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式,彌補技術(shù)力量不足問(wèn)題,同時(shí)要以縣為單位對縣內項目進(jìn)行打捆招標,減小項目管理難度?
(三)加強計劃管理?充分發(fā)揮計劃調控作用,在保證各建設類(lèi)別里程規模且建設標準滿(mǎn)足四季暢通的前提下,縣級交通部門(mén)要結合地形?建設成本?難易程度等實(shí)際,由縣政府負責對省交通運輸廳下達的補助投資計劃在本縣范圍內提出調劑使用意見(jiàn),但調整幅度不能超過(guò)補助投資的5%,須報經(jīng)市(州)交通主管部門(mén)批準同意后實(shí)施,并報省公路局備案?
(四)加強宣傳引導?省公路局要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟交通扶貧專(zhuān)欄,重點(diǎn)報道全省交通扶貧工作動(dòng)態(tài),宣傳先進(jìn)典型,加強政策引導?各地要充分利用新聞媒體?手機短信?村務(wù)公開(kāi)欄等載體,采取集中宣傳?專(zhuān)題報道等多種方式,分階段?有重點(diǎn)地宣傳交通扶貧成果,讓社會(huì )各界和人民群眾了解交通扶貧工作的重要性和有關(guān)政策措施,營(yíng)造良好工作氛圍?
六?責任落實(shí)
(一)加強組織領(lǐng)導?按照“省級統籌?市(州)負總責?縣(區)抓落實(shí)”的管理機制,省交通扶貧工作領(lǐng)導小組負責全省交通扶貧工作的規劃編制?計劃下達等總體工作;各級黨委政府要加強對交通扶貧工作的領(lǐng)導,將交通扶貧工作納入地方整體扶貧,狠抓交通扶貧項目的落實(shí)工作,按進(jìn)度完成扶貧工作任務(wù)?
(二)強化責任落實(shí)?省交通運輸廳負責抓好政策制定?項目規劃?補助標準?監督管理等工作?市(州)政府及交通運輸部門(mén)負責對轄區內交通扶貧項目政策制定?前期研究?工程建設管理?考核評價(jià)等工作,重點(diǎn)落實(shí)好省政府《關(guān)于加快全省交通運輸基礎設施建設的意見(jiàn)》(青政〔2015〕76號)精神?縣級政府及交通運輸部門(mén)要從改善民生?加強公共基礎服務(wù)的高度,提高對交通扶貧工作的認識,切實(shí)承擔起第一責任人的職責,積極出臺為交通扶貧項目無(wú)償提供砂石料等配套措施,加大地方財政投入力度,并納入同級財政預算?積極構建政府主導,社會(huì )支持?群眾參與的交通扶貧建管養運體制機制,營(yíng)造全民“建路?愛(ài)路?護路”的良好氛圍?各級政府要在農村交通扶貧項目建設中推廣“七公開(kāi)”制度,做到信息公開(kāi)?陽(yáng)光操作,為全省貧困地區與全國同步全面建成小康社會(huì )提供強有力的交通運輸保障?
青海省水利扶貧專(zhuān)項方案
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案要求,結合實(shí)際,制定本專(zhuān)項方案?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬(wàn)貧困人口中,涉及飲水安全問(wèn)題的668個(gè)貧困村(含易地搬遷村592個(gè))?14.48萬(wàn)人(其中貧困人口9.01萬(wàn)人)實(shí)施飲水安全鞏固提升工程?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,到2018年解決和鞏固提升14.48萬(wàn)人的飲水安全?到2020年,建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系,使貧困群眾喝上更加方便?穩定和安全的飲用水,貧困地區集中供水率達到80%,自來(lái)水普及率達到75%,水質(zhì)達標率較2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)?
三?投資估算及資金籌措
經(jīng)初步測算,精準扶貧飲水安全鞏固提升工程投資總需求約3.14億元?資金來(lái)源為爭取中央補助資金外,不足部分從省級財政專(zhuān)項?地方債券?水利基金等資金中統籌解決?
四?進(jìn)度安排
2016年,全面解決和鞏固提升19個(gè)貧困縣(同德縣?河南縣?都蘭縣?平安區?循化縣?剛察縣?同仁縣?瑪多縣?玉樹(shù)市?稱(chēng)多縣?德令哈市?格爾木市?烏蘭縣?天峻縣?大通縣?湟中縣?湟源縣?互助縣?貴南縣)?269個(gè)建檔立卡貧困村?2.44萬(wàn)貧困人口飲水安全?
2017年,全面解決和鞏固提升10個(gè)貧困縣(祁連縣?海晏縣?尖扎縣?瑪沁縣?久治縣?雜多縣?治多縣?民和縣?樂(lè )都區?化隆縣)?228個(gè)建檔立卡貧困村?3.03萬(wàn)貧困人口飲水安全?
2018年,全面解決和鞏固提升10個(gè)貧困縣(共和縣?貴德縣?興?？h?門(mén)源縣?澤庫縣?甘德縣?達日縣?班瑪縣?囊謙縣?曲麻萊縣)?171個(gè)建檔立卡貧困村?3.54萬(wàn)貧困人口飲水安全?
五?政策措施
(一)實(shí)行項目?jì)涔芾?按照《青海省水利發(fā)展“十三五”規劃》?《青海省農村牧區飲水鞏固提升“十三五”規劃》等專(zhuān)項規劃,建立以全省668個(gè)貧困村為基本單元的水利精準扶貧項目庫?對入庫項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,一經(jīng)完成及時(shí)銷(xiāo)號?
(二)扎實(shí)推進(jìn)項目前期?列入水利扶貧專(zhuān)項方案的項目,省級水利行政主管部門(mén)及時(shí)督促貧困村所在市(州)?縣水利行政主管部門(mén),落實(shí)到貧困村?貧困戶(hù),次年實(shí)施項目必須當年12月底前完成初設或實(shí)施方案批復,確保項目如期實(shí)施?
(三)加大投資傾斜力度?積極爭取中央投資,切實(shí)加大貧困地區水利項目投資力度,對集中供水貧困戶(hù)入戶(hù)部分予以全額兜底解決,確保項目建設資金需求?建立水利扶貧投資計劃協(xié)調機制,優(yōu)先安排列入專(zhuān)項方案中年度實(shí)施項目,確保項目落地?資金落地?
(四)加強項目建設管理?嚴格落實(shí)飲水安全市(州)?縣長(cháng)負責制,確保當年項目當年完成當年見(jiàn)效?強化質(zhì)量監管,嚴格執行相關(guān)施工標準和技術(shù)規范,切實(shí)把好原材料入場(chǎng)關(guān)?設備采購關(guān)?施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗收關(guān)?項目建設完成后,實(shí)行驗收銷(xiāo)號制?省水利廳?省發(fā)展改革委?省扶貧局等部門(mén)對驗收結果隨機抽查?
(五)規范工程良性運行?健全完善農村牧區飲水安全工程管理機構,大力推行“國有水管單位+基層管理單位+農民用水組織”的管理模式,不斷完善“橫向三類(lèi)”(純公益性?準公益性?經(jīng)營(yíng)性)?“縱向五級”〔省?市(州)?縣(市?區)?鄉(鎮)?村社〕職能清晰?權責明確的水利工程管理體制?加大水源地保護,強化水質(zhì)監管,建立良性運行管理體制機制?
六?責任落實(shí)
(一)落實(shí)項目主體責任?水利行業(yè)扶貧飲水安全工程縣(市?區)級政府是責任主體,縣級水利部門(mén)是實(shí)施主體,逐項落實(shí)工程責任人?市(州)級水利行政主管部門(mén)負責技術(shù)指導?督促檢查工作?
(二)建立扶貧工作機制?各縣(市?區)水利部門(mén)要建立健全貧困村飲水安全工程需求調查?項目?jì)?投資傾斜?統計分析?工作考核等機制,切實(shí)做到扶持目標精準?項目安排精準?解決措施精準?扶貧效果精準?
(三)形成工程建設合力?各級水利部門(mén)要做好水利扶貧規劃?項目?建設?管理等工作?發(fā)改部門(mén)負責項目審批?投資計劃下達等工作,監督檢查計劃執行和項目實(shí)施?財政部門(mén)負責審核下達預算?撥付資金?監督管理資金使用?審批項目竣工決算等工作?各有關(guān)部門(mén)要各負其責,密切配合,共同做好農村牧區飲水鞏固提升工作?
青海省電力扶貧專(zhuān)項方案
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本專(zhuān)項方案?
一?對象范圍
國網(wǎng)青海省電力公司供電的網(wǎng)內貧困縣(市?區?行委)33個(gè)?貧困村1388個(gè),其中,8個(gè)貧困縣(行委)?761個(gè)貧困村已完成電網(wǎng)改造;“十三五”期間對網(wǎng)內其余25個(gè)貧困縣(市?區)?627個(gè)貧困村和玉樹(shù)?果洛網(wǎng)外9縣貧困村電網(wǎng)基礎設施進(jìn)行改造升級?國家電網(wǎng)公司“陽(yáng)光扶貧行動(dòng)計劃”投資建設10兆瓦光伏電站定點(diǎn)扶持瑪多縣0.21萬(wàn)貧困人口脫貧?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,繼續實(shí)施農牧區電網(wǎng)改造升級工程和易地扶貧搬遷村通電工程,進(jìn)一步提升農牧區電網(wǎng)供電能力,為貧困群眾脫貧致富提供安全?可靠?充足?經(jīng)濟的電力供應,滿(mǎn)足農牧民生活?農牧業(yè)生產(chǎn)用電需要?到2019年底,國網(wǎng)青海省電力公司供電范圍內貧困村供電可靠率達99.8%,綜合電壓合格率達99.6%,戶(hù)均配變容量達2.2千伏安,村村通動(dòng)力電?
三?投資估算及資金籌措
(一)投資估算?國網(wǎng)青海省電力公司供電區域內貧困村電網(wǎng)改造和易地扶貧搬遷村通電工程計劃投資20.8億元,其中,貧困村電網(wǎng)改造升級工程投資13.71億元,易地搬遷通電工程投資6.26億元,定點(diǎn)扶貧瑪多縣光伏電站建設投資0.83億元?玉樹(shù)6縣?果洛3縣電網(wǎng)資產(chǎn)上劃國網(wǎng)青海省電力公司后,根據貧困村用電需求,制定電網(wǎng)發(fā)展規劃,確定投資估算?
(二)資金籌措?貧困村電力基礎設施建設項目統一納入農網(wǎng)改造升級工程實(shí)施,項目資金由中央預算內資金和企業(yè)自籌兩部分構成?西寧市3縣,海東市平安?樂(lè )都?民和?互助4縣(區),項目中央預算內資金投資占比20%,企業(yè)自籌占比80%;海西?海南?海北?黃南?玉樹(shù)?果洛州各縣以及海東市循化?化隆2縣,項目中央預算內資金投資占比50%,企業(yè)自籌占比50%?定點(diǎn)扶貧瑪多縣光伏電站建設資金全部由國家電網(wǎng)公司出資?
四?進(jìn)度安排
根據全省貧困縣摘帽時(shí)序安排,同步安排2016年至2019年電力基礎設施建設?
2016年,新建改造10千伏線(xiàn)路436.52公里?配變容量191.34兆伏安(666臺),0.4千伏線(xiàn)路2145公里?下戶(hù)線(xiàn)50312戶(hù),涉及貧困村282個(gè)?建成定點(diǎn)扶貧瑪多縣10兆瓦光伏電站?
2017年,新建改造10千伏線(xiàn)路422.92公里?配變容量122.181兆伏安(753臺),0.4千伏線(xiàn)路2152.07公里?下戶(hù)線(xiàn)44906戶(hù),涉及貧困村209個(gè)?
2018年,新建改造10千伏線(xiàn)路200.38公里?容量33.185兆伏安(配變209臺),0.4千伏線(xiàn)路569公里?下戶(hù)線(xiàn)12160戶(hù),涉及貧困村73個(gè)?
2019年,新建改造10千伏線(xiàn)路281.64公里?容量52.48兆伏安(配變349臺),0.4千伏線(xiàn)路1253.5公里?下戶(hù)線(xiàn)19013戶(hù),涉及貧困村63個(gè)?到2019年底,同步完成玉樹(shù)?果洛網(wǎng)外9縣貧困村電力基礎設施建設任務(wù)?
五?政策措施
(一)積極爭取中央預算資金支持?抓住國家高度重視貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)工作和農村電網(wǎng)改造升級工程的重要機遇,積極爭取中央預算內資金支持,做好企業(yè)自籌資金籌措工作,為按期完成建設任務(wù)提供資金保障?
(二)做好電網(wǎng)建設與易地扶貧搬遷規劃有效銜接?統籌安排貧困村電力基礎設施建設項目,根據“十三五”易地扶貧搬遷規劃和年度建設任務(wù),同步安排通電建設項目,保證電網(wǎng)規劃項目前期工作順利開(kāi)展,項目及時(shí)投產(chǎn)?
(三)建立內外部協(xié)調機制,加強工程組織協(xié)調?建立電網(wǎng)企業(yè)內部協(xié)同推進(jìn)機制和由各市(州)?縣政府主導的外部協(xié)調機制,加強工程組織管理及溝通協(xié)調,解決工程建設過(guò)程中突出問(wèn)題和矛盾,保障工程順利實(shí)施?
(四)推進(jìn)網(wǎng)外貧困村電力基礎設施建設?有序推進(jìn)玉樹(shù)州6縣和果洛州班瑪?久治?瑪多3縣電網(wǎng)資產(chǎn)無(wú)償上劃工作,實(shí)現玉樹(shù)?果洛地區供電一體化?上劃后由國網(wǎng)青海省電力公司負責排查9縣貧困村電力需求,制定項目計劃,報省發(fā)展改革委批準后實(shí)施?
六?責任落實(shí)
國網(wǎng)青海省電力公司作為項目法人單位,將貧困村電力基礎設施建設項目納入農網(wǎng)改造升級工程統一管理,嚴格執行基本建設程序,全面落實(shí)項目法人責任制?資本金制?招投標制?工程監理制和合同管理制,建立健全協(xié)同協(xié)調機制?風(fēng)險管控機制?工作督導機制,積極籌措自籌資金?及時(shí)爭取落實(shí)中央預算資金,妥善處理“安全?質(zhì)量?進(jìn)度”三者關(guān)系,高質(zhì)量完成建設任務(wù)?
青海省醫療衛生扶貧專(zhuān)項方案
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本專(zhuān)項方案?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的16萬(wàn)戶(hù)?52萬(wàn)貧困人口中,提供同等基本醫療和公共衛生及健康促進(jìn)服務(wù)?
二?目標任務(wù)
按照精準扶貧要求,推動(dòng)實(shí)施以“一免七減四優(yōu)先十覆蓋”為抓手的醫療扶貧?強化貧困地區基礎設施?基本裝備建設?加大人才培養力度,全面強化醫療精準扶貧和健康促進(jìn),滿(mǎn)足貧困地區?貧困家庭?貧困人口就醫需求,保障貧困人口不得病?少得病?早診治,有效緩解因病致貧?因病返貧問(wèn)題,提高貧困地區家庭健康和幸福指數?推動(dòng)醫療衛生工作重心下移?醫療衛生資源下沉,推進(jìn)健康青海建設?
(一)建設標準化村衛生室?加快貧困村標準化衛生室建設,改善貧困村群眾就醫環(huán)境?加強服務(wù)體系建設,改造升級貧困村衛生室,滿(mǎn)足當地群眾看病需求,有序推進(jìn)貧困村衛生室標準化建設,實(shí)現標準化村衛生室全覆蓋?根據“十三五”易地扶貧搬遷規劃,做好易地扶貧搬遷后行政村衛生室建設?“十三五”期間全省貧困地區新建村衛生室292所(重點(diǎn)貧困村35所?一般貧困村32所?易地扶貧搬遷村225所),每所新建業(yè)務(wù)用房60平方米,總建設規模17520平方米,總投資2044萬(wàn)元,分四年實(shí)施完成?
(二)筑牢醫療衛生服務(wù)“網(wǎng)底”?實(shí)施“手術(shù)醫師團隊”培訓工作,為貧困地區49所州(縣)級綜合醫院至少培養一個(gè)手術(shù)醫師團隊(外科?婦產(chǎn)科?骨科?麻醉醫師,手術(shù)后復蘇和手術(shù)室專(zhuān)科護士)?繼續實(shí)施骨干醫師培訓項目,每年為縣級醫院培訓骨干醫師120人?規范開(kāi)展鄉村醫生崗位培訓,依托各級醫療衛生機構中心鄉鎮衛生院,采取跟班培訓等方式,對貧困地區鄉村醫生實(shí)行全員培訓,對基本公共衛生服務(wù)?常見(jiàn)病?適宜技能等進(jìn)行重點(diǎn)培訓?到2020年,按“填平補齊”原則,為677所貧困村衛生室配備常規診療設備,總體達到標準化水平,讓貧困地區群眾享有全省同等基本公共衛生和基本醫療服務(wù)?
(三)深化城鄉醫療對口支援?繼續實(shí)行全省縣級醫院對口支援全覆蓋,安排省內三級醫院并借助遼寧省?沈陽(yáng)軍區等東部省(市)醫院135支醫療隊支援全省81所州縣醫院,其中縣級醫院69所?按照現行二級以上醫療機構對口幫扶鄉鎮衛生院的要求,2016年幫扶26所,2017年幫扶89所,2018年幫扶131所,2019年幫扶152所,到2020年力爭貧困縣鄉鎮衛生院能力水平總體提高,基本實(shí)現“常見(jiàn)病不出鄉”的目標?
(四)健全包蟲(chóng)病防控聯(lián)動(dòng)機制?采取以控制傳染源為主,積極開(kāi)展健康教育?中間宿主防治?病人查治相結合的綜合性防治策略?堅持政府主導?部門(mén)協(xié)作?全社會(huì )共同參與的工作機制,動(dòng)員各相關(guān)地區和部門(mén)力量,依據各自職責分工,將防治任務(wù)層層分解,責任落實(shí)?建立包蟲(chóng)病病人網(wǎng)絡(luò )化管理信息系統,對患者給予有效管理和服務(wù)?強化人群包蟲(chóng)病篩查工作,做到早發(fā)現?早報告?早治療?促進(jìn)病人規范治療,對已確診的包蟲(chóng)病患者實(shí)施免費抗包蟲(chóng)藥物治療?
全省基本控制包蟲(chóng)病行動(dòng)計劃主要工作指標
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序號 |
達標項目 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
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1 |
病人規范管理率 |
85%
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90% |
95% |
強化措施,鞏固前三年成果落實(shí)和提高指標完成率 |
100% |
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2 |
監測點(diǎn)任務(wù)完成率 |
80% |
85% |
90% |
90% |
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3 |
專(zhuān)業(yè)人員技能合格率 |
80% |
85% |
90% |
90% |
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4 |
中小學(xué)生包蟲(chóng)病防治知識知曉率 |
80% |
85% |
85% |
90% |
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5 |
流行區定居點(diǎn)集中供水率 |
70% |
75% |
78% |
80% |
(五)開(kāi)展傳染病慢性病綜合防控?通過(guò)對貧困地區結核病人進(jìn)行免費醫療(主要門(mén)診診斷,初次?末次查體,肝腎功能檢查,營(yíng)養費等)救治,減少因病致貧和因病返貧現象發(fā)生?開(kāi)展慢性病防控培訓,提升貧困村醫生隊伍慢性病防控能力?在貧困縣區開(kāi)展重點(diǎn)慢性病綜合防控,包括每年為貧困地區群眾免費發(fā)放碘鹽?重點(diǎn)慢性病病人管理?高危人群篩查和干預,一般人群的健康教育和健康促進(jìn)?
(六)實(shí)施白內障復明手術(shù)?對全省貧困群眾中的白內障患者實(shí)施復明手術(shù),使符合手術(shù)條件的白內障患者得到及時(shí)診治?
三?投資估算及資金籌措
共需資金4.36億元,由各級財政共同承擔?其中,標準化村衛生室建設2044萬(wàn)元和貧困村衛生室配備常規診療設備資金677萬(wàn)元,由各級財政配套;衛生人才培訓經(jīng)費2340萬(wàn)元?醫療機構城鄉對口支援5580萬(wàn)元?地方病及慢性病防治32030萬(wàn)元?白內障患者復明手術(shù)項目975萬(wàn)元,從衛生專(zhuān)項經(jīng)費中支出?
四?工作措施
(一)成立領(lǐng)導機構?省衛生計生委成立以主任為組長(cháng),各副主任為副組長(cháng)的醫療扶貧工作領(lǐng)導小組?每個(gè)副組長(cháng)負責一個(gè)市(州)的醫療扶貧工作,落實(shí)方案和計劃執行情況?
(二)創(chuàng )新工作機制?按照“統一規劃?集中使用?渠道不亂?用途不變?各負其責”的原則,資金向貧困縣傾斜,變“大水漫灌”為“精準滴灌”,確保衛生計生專(zhuān)項資金使用更加精準有效,集中解決因病返貧?致貧問(wèn)題?
(三)加強宣傳引導?各醫療衛生單位要加大健康素養促進(jìn)“1234567”工作模式宣傳推廣工作,倡導科學(xué)健康文明的生活方式,不斷提高群眾參與健康宣傳的自覺(jué)性,引導貧困地區服務(wù)對象改變生活行為?各行各業(yè)要注重生態(tài)環(huán)境保護和治理,改善居住環(huán)境,提升貧困人口健康素養?
五?責任落實(shí)
(一)省衛生計生委負責督促落實(shí)項目建設?指標完成?對口支援,做好醫務(wù)人員到貧困地區開(kāi)展服務(wù)工作,督查工作進(jìn)度,檢查項目執行情況等?協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)資金,加強資金監督管理?
(二)各市(州)政府要按照確定的主要目標?重點(diǎn)任務(wù)?主要措施等,制定出臺本地區醫療衛生扶貧專(zhuān)項行動(dòng)方案,將目標任務(wù)分解到年度?明確到縣(市?區?行委),并指導和監督各縣(市?區?行委)項目實(shí)施?
(三)各縣(市?區?行委)政府為醫療衛生扶貧的責任主體?實(shí)施主體,負責制定本區域行動(dòng)方案及具體項目的實(shí)施?(四)省?市(州)?縣三級要制定相應的管理制度和考核細則,加強對醫療衛生扶貧工作的考核?監督?檢查?驗收?對醫療衛生扶貧目標任務(wù)?工作措施?項目實(shí)施?資金管理等情況定期進(jìn)行檢查考核,做到年初有安排?年中有檢查督促?年底有總結驗收?強化考核結果運用,與貧困縣黨政領(lǐng)導班子和行業(yè)部門(mén)目標任務(wù)考核掛鉤?貧困村駐村工作隊要參與?配合地方政府和各級組織做好醫療衛生扶貧工作的檢查驗收?
青海省通信扶貧專(zhuān)項方案
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本專(zhuān)項方案?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的16萬(wàn)戶(hù)?52萬(wàn)貧困人口中,未通寬帶(含有線(xiàn)?無(wú)線(xiàn))的貧困村158個(gè),涉及2.32萬(wàn)貧困戶(hù)?11.6萬(wàn)農村牧區貧困人口?
二?目標任務(wù)
解決全省158個(gè)未通寬帶貧困村的寬帶覆蓋問(wèn)題,完成全省1622個(gè)建檔立卡貧困村通達寬帶的目標?
2016年至2017年,行政村通寬帶比例達到94%,寬帶接入能力達到4Mbps,并具備平滑升級更高速率能力?
2018年至2019年,行政村通寬帶比例達到96%,寬帶接入能力達到8Mbps,并具備平滑升級更高速率能力?
2019年至2020年,行政村通寬帶比例達到98%,農村寬帶接入能力超過(guò)12Mbps,農牧區通信網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力和接入水平得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升?
三?投資估算及資金籌措
2016年至2020年,需政府引導性建設投資(不含運行維護成本)6474萬(wàn)元?
四?工作重點(diǎn)
(一)對聚居程度較高?人口較多且穩定居住的地區,采用公用移動(dòng)3G及以上無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋,推進(jìn)光纜到村建設,實(shí)現平均接入帶寬能力達到4Mbps以上,并具備平滑升級更高速率能力?
(二)對聚居程度不高且距離現有基站或者通信接入點(diǎn)較近的地區,采用公用移動(dòng)3G及以上無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行覆蓋,因地制宜,采用多種手段實(shí)現較高質(zhì)量寬帶接入?
(三)對聚居程度較低且距離現有通信接入點(diǎn)較遠的地區,采用公用移動(dòng)3G或以上無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行覆蓋,實(shí)現寬帶接入?
(四)新規劃建設的成片新農村?農牧民安居點(diǎn)在完成公用移動(dòng)3G及以上無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋的同時(shí),推進(jìn)光纖到戶(hù)寬帶接入方式?
五?政策措施
(一)加強研究,把握政策?根據財政部?工業(yè)和信息化部《關(guān)于開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》(財建〔2015〕1032號)精神,補償方式以地方政策和資金支持為主,鼓勵基礎電信?廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競爭性招標方式公平參與農牧區寬帶建設和運行維護?各地要進(jìn)一步認真研究新的電信普遍服務(wù)補償機制,使采用電信普遍服務(wù)補償機制成為本地區扶貧攻堅工作的重要渠道之一,結合自身實(shí)際,編制并上報符合實(shí)際?目標清晰?技術(shù)可行,能夠解決本地區寬帶建設問(wèn)題的項目建議書(shū)?省通信管理局?省財政廳據此申請中央財政投入,推動(dòng)我省農村及偏遠地區寬帶建設發(fā)展?
(二)理順機制,統籌安排?堅持通信基礎設施與城鄉建設統一規劃?統一建設?統一驗收,優(yōu)先解決農牧區建檔立卡貧困村通寬帶問(wèn)題?省通信管理局加強與相關(guān)部門(mén)合作,研究制定相關(guān)職責?標準和規范?各市(州)?縣要建立相應組織領(lǐng)導機構,形成省?市(州)?縣協(xié)調聯(lián)動(dòng)的組織保障體系?以電信普遍服務(wù)補償試點(diǎn)工作為抓手,采用市場(chǎng)化運作模式,通過(guò)中央財政下?lián)軐?zhuān)項引導資金和地方政府政策資金共同推進(jìn)農牧區寬帶基礎設施建設?
(三)政府主導,積極參與?各市(州)?縣政府要加強統籌和政策支持,發(fā)揮中央財政資金引導作用,調動(dòng)企業(yè)承擔電信普通服務(wù)任務(wù)的積極性,探索PPP?委托運營(yíng)等市場(chǎng)化方式,調動(dòng)各類(lèi)主體共同參與我省農牧區寬帶建設?要認真貫徹落實(shí)省政府2014-2020年《“寬帶青海·數字青?！睉鹇砸巹潯?《青海省促進(jìn)信息消費發(fā)展規劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強信息通信基礎設施建設的通知》(青政辦〔2015〕111號)?《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費工作實(shí)施方案的通知》(青政辦〔2015〕186號)等文件精神,保障農村寬帶網(wǎng)絡(luò )設施的用地?用電需求,協(xié)調解決各類(lèi)賠補糾紛,幫助企業(yè)降低農村信息通信網(wǎng)絡(luò )建設?運營(yíng)費用,更好地做好服務(wù)工作?要加強農村通信基礎設施的保護,嚴防嚴懲盜竊?故意毀壞通信基礎設施的行為?
青海省文化惠民扶貧專(zhuān)項方案
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本專(zhuān)項方案?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的16萬(wàn)戶(hù)?52萬(wàn)貧困人口中,實(shí)施文化惠民扶貧?
二?目標任務(wù)
(一)到2019年底,通過(guò)盤(pán)活存量?調整置換?集中利用等方式整合現有的黨員活動(dòng)室等設施資源,在全省1622個(gè)建檔立卡貧困村普遍統籌整合形成集宣傳文化?黨員教育?科學(xué)普及?普法教育?體育健身等功能于一體,資源充足?設備齊全?服務(wù)規范?保障有力?群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性文化服務(wù)中心?具體達到“八有”標準,即“有文化活動(dòng)室?有文體活動(dòng)廣場(chǎng)?有農(牧)家書(shū)屋?有文化信息資源共享數字平臺?有文化宣傳欄?有文化設備器材?有文化管理員?有文體活動(dòng)團隊”?
(二)大力實(shí)施戶(hù)戶(hù)通?農牧區電影放映?農牧家書(shū)屋等文化惠民工程,深入推進(jìn)省級文明村鎮?“五星級文明戶(hù)”創(chuàng )建,不斷豐富和活躍群眾精神文化生活,保障基層群眾基本公共文化權益,提升群眾精神文明素養?
三?進(jìn)度安排
(一)貧困村綜合性文化服務(wù)中心統籌整合?2016年完成400個(gè)村的統籌整合任務(wù);2017年完成500個(gè)村的統籌整合任務(wù);2018年完成500個(gè)村的統籌整合任務(wù);2019年完成222個(gè)村的統籌整合任務(wù)?
(二)中央廣播電視無(wú)線(xiàn)數字化覆蓋工程?充分利用已落實(shí)的4.18億元中央財政專(zhuān)項資金,為全省384座廣播電視臺站配備數字化發(fā)射設備,將原有的廣播電視模擬信號向數字信號升級,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的廣播電視節目,確保2016年實(shí)現1622個(gè)貧困村全覆蓋(個(gè)別地區因地形原因無(wú)法覆蓋),力爭讓全省農村牧區都收聽(tīng)收看到優(yōu)質(zhì)的廣播電視節目?
(三)繼續實(shí)施農村公益電影放映?從2016年開(kāi)始,每年投資389.28萬(wàn)元(中央財政資金)對全省1622個(gè)貧困村實(shí)施公益電影放映,保證電影放映隊伍人員?設備和車(chē)輛,每年放映1.95萬(wàn)場(chǎng)(次),保證每個(gè)貧困村每月放映一場(chǎng)公益電影?
(四)開(kāi)展文明村鎮及“五星級文明戶(hù)”創(chuàng )建工作?按照省級文明村鎮實(shí)行屆期制?每三年命名表彰的原則,2019年上半年,對2016至2018年各地省級文明村鎮創(chuàng )建工作進(jìn)行綜合考評和審批命名,對貧困村予以適當傾斜?從2016年起,把1622個(gè)貧困村納入“五星級文明戶(hù)”創(chuàng )建范圍,與全省其他村同步開(kāi)展創(chuàng )建評比,至2020年,力爭使貧困村“五星級文明戶(hù)”達到總戶(hù)數40%左右?
四?政策措施
(一)統籌整合資源,實(shí)現共建共享?宣傳?文化?廣電部門(mén)要加強配合,會(huì )同組織?科技?體育?文明辦?教育?司法?農牧?團委?婦聯(lián)等部門(mén),積極為貧困村各項文化扶貧工作提供便利,形成多部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)工作的合力?村級綜合性文化服務(wù)中心要采取盤(pán)活存量?調整置換?集中利用等方式進(jìn)行鞏固提升,凡現有可集中利用設施能夠滿(mǎn)足基本公共文化需求的,原則上不再進(jìn)行改擴建和新建村綜合性文化服務(wù)中心?充分利用現有村兩委辦公場(chǎng)地?黨員活動(dòng)室等基礎設施,同時(shí)考慮異地整村搬遷等因素,因地制宜,不搞重復,力求資源整合和再利用?集中整合宣傳文化?黨員教育?農(牧)家書(shū)屋?電影放映?體育健身?科學(xué)普及等資源,充實(shí)基層綜合性文化服務(wù)中心,完善服務(wù)功能,提升服務(wù)水平,實(shí)現共建共享?
(二)多方籌措資金,加大扶持力度?按照“政府主導?多方籌措”的原則,加大對貧困村文化扶貧的支持力度,建設資金每年由省財政通過(guò)轉移支付方式解決為主,并采取幫扶部門(mén)支持?社會(huì )各方贊助的辦法,拓寬投資渠道,凝聚各方力量,為文化扶貧提供有力的經(jīng)費保障?
(三)實(shí)施文化“進(jìn)村入戶(hù)”工程?省文化新聞出版廳會(huì )同省財政部門(mén),落實(shí)文化“進(jìn)村入戶(hù)”工程專(zhuān)項資金,并通過(guò)政府采購,集中為每個(gè)貧困村綜合性文化服務(wù)中心配發(fā)服裝?音響?樂(lè )器?電視機?DVD等開(kāi)展文化活動(dòng)的設備器材,方便組織開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)?已實(shí)施文化“進(jìn)村入戶(hù)”工程的貧困村不再重復實(shí)施綜合性文化服務(wù)中心項目?
(四)落實(shí)農村文化建設資金?省文化新聞出版廳會(huì )同省財政部門(mén),積極爭取國家專(zhuān)項資金,每年為每個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心落實(shí)文化工作專(zhuān)項經(jīng)費1萬(wàn)元(文化信息資源共享工程0.2萬(wàn)元,農牧家書(shū)屋圖書(shū)更新0.2萬(wàn)元,文化活動(dòng)0.24萬(wàn)元,電影放映0.24萬(wàn)元,體育活動(dòng)0.12萬(wàn)元),專(zhuān)項支持開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)?
(五)實(shí)施“三區”人才培養計劃?積極爭取落實(shí)“三區”人才培養專(zhuān)項經(jīng)費,依托省?市(州)?縣各級公共文化服務(wù)機構的人才優(yōu)勢,組織開(kāi)展各類(lèi)培訓班,加大對文化管理人員的培訓,提高服務(wù)能力和水平,使其更好地組織開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng),豐富和活躍基層群眾精神文化生活?
五?責任落實(shí)
(一)省委宣傳部統籌協(xié)調,省文化新聞出版廳?省廣電局在全面掌握貧困村綜合性文化服務(wù)中心設施存量和使用狀況的基礎上,根據城鄉人口發(fā)展和分布,按照均衡配置?規模適當?經(jīng)濟適用?節能環(huán)保等要求,合理規劃布局,并制定2016至2019年工作推進(jìn)計劃?
(二)各市(州)?縣級文化?廣電主管部門(mén)按照年度分解的目標任務(wù),制定相應的推進(jìn)計劃?時(shí)間表,盯緊任務(wù),一個(gè)一個(gè)抓好落實(shí)?同時(shí),制定本地貧困村文化服務(wù)基本項目目錄,重點(diǎn)圍繞文藝演出?讀書(shū)看報?廣播電視?電影放映?文體活動(dòng)?展覽展示?教育培訓等方面,設置具體服務(wù)項目,明確服務(wù)種類(lèi)?數量?規模和質(zhì)量要求,實(shí)現“軟件”與“硬件”相適應?服務(wù)與設施相配套?
(三)貧困村綜合性文化扶貧驗收工作采取縣(市?區)自查,市(州)抽查?省核查的方式,每年對貧困村文化建設?服務(wù)和活動(dòng)情況進(jìn)行考核驗收?逐級落實(shí),并達到一定的覆蓋面?
其中,省對市(州)的核查面不得低于年度任務(wù)的30%,市(州)對縣(市?區)的抽查面不得低于60%,縣(市?區)對貧困村的驗收達到100%,逐個(gè)檢查,確保質(zhì)量?對沒(méi)有完成建設任務(wù)的,除在全省通報外,作為重點(diǎn)督辦事項,納入下年度建設任務(wù),組織重新檢查驗收?
青海省金融扶貧專(zhuān)項方案
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本專(zhuān)項方案?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬(wàn)貧困人口中,實(shí)施金融扶貧?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,通過(guò)加大金融支持力度,建立多元化的精準扶貧金融服務(wù)體系,切實(shí)發(fā)揮金融對精準扶貧的撬動(dòng)?支撐和保障作用?力爭到2019年完成240億元貸款規模,使貧困地區?貧困群眾有效金融需求得到充分滿(mǎn)足?
從2016年起,以精準扶貧金融服務(wù)檔案為基礎,通過(guò)扶貧主辦銀行制度?“雙基聯(lián)動(dòng)合作貸款”?“金穗惠萬(wàn)家”?政策性擔保貸款等形式,為39.9萬(wàn)有勞動(dòng)能力的貧困人口,每戶(hù)提供5萬(wàn)元以下?3年期以?xún)荣J款,每年專(zhuān)項投放不低于25億元,連續四年累計投放不低于100億元?
從2016年起,以國家專(zhuān)項政策為支撐,切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性和政策性金融機構優(yōu)勢,立足易地搬遷方案和資金需求,四年累計投放易地扶貧搬遷貸款66億元以上?
從2016年起,充分發(fā)揮各類(lèi)金融機構在政策?機構?人才?技術(shù)?資金?利率等方面的優(yōu)勢,圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧資金需求,創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù),四年累計投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款74億元以上,大力支持農牧業(yè)龍頭企業(yè)?專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)園區建設?
三?工作重點(diǎn)
(一)建立金融扶貧檔案?摸清貧困戶(hù)?能人大戶(hù)?家庭農牧場(chǎng)?專(zhuān)業(yè)合作組織?產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基本情況,了解生產(chǎn)?生活?資產(chǎn)?發(fā)展情況,掌握金融需求?用途期限?抵質(zhì)押等信息,建立金融扶貧服務(wù)檔案,制定信用評級標準和評定辦法,設計專(zhuān)項金融服務(wù)方案,提高金融扶貧的精準度和實(shí)效性?
(二)擴大扶貧信貸投放?各類(lèi)金融機構要強化與扶貧等相關(guān)部門(mén)的溝通銜接,依托省扶貧開(kāi)發(fā)投資有限責任公司,找準定位,加大對脫貧攻堅的金融支持力度?充分發(fā)揮人行扶貧再貸款?支農再貸款?再貼現政策的作用,積極引導各銀行業(yè)金融機構申請成為金融扶貧服務(wù)主辦銀行,著(zhù)力擴大扶貧領(lǐng)域信貸投放?金融扶貧服務(wù)主辦銀行對有意愿?有條件的貧困村,可將其由財政扶持資金專(zhuān)項安排的50萬(wàn)元互助資金作為金融扶貧風(fēng)險抵押資金,按主辦銀行制度,放大資金規模,用于支持該貧困村
集體及貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)?各銀行業(yè)金融機構要逐年增加對農牧區信貸投放規模,加大創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新貸款?助學(xué)貸款?婦女小額貸款?康復扶貧貸款投放力度?
(三)積極爭取開(kāi)發(fā)性和政策性金融機構扶貧資金?以國家開(kāi)發(fā)銀行?中國農業(yè)發(fā)展銀行分別設立“扶貧金融事業(yè)部”,專(zhuān)門(mén)開(kāi)展金融扶貧工作為契機,抓住其按照微利或保本原則發(fā)放長(cháng)期貸款?專(zhuān)項用于易地扶貧搬遷等政策機遇,盡快明確政府購買(mǎi)服務(wù)主體和模式,創(chuàng )造貸款落地條件,擴大扶貧貸款規模和投放力度?
(四)加快金融服務(wù)體系建設?盡快組建政策性農牧業(yè)信貸擔保體系,組建省級政策性農牧業(yè)信貸擔保公司,在貧困縣設立政府出資的縣級政策性農牧業(yè)信貸擔保公司或省級政策性信貸擔保公司辦事處,重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔保業(yè)務(wù)?鼓勵金融機構延伸基礎金融服務(wù),加強貧困地區金融服務(wù)基礎設施建設,積極在行政村增設標準網(wǎng)點(diǎn)?助農服務(wù)點(diǎn)?流動(dòng)服務(wù)車(chē)以及ATM機?POS機等自助金融服務(wù)終端,實(shí)現金融服務(wù)載體在農牧區鄉鎮?村廣覆蓋?打造多功能綜合惠農金融服務(wù)點(diǎn),不斷增加服務(wù)品種,拓展服務(wù)領(lǐng)域,穩妥推進(jìn)新型支付和交易結算方式,提升服務(wù)能力和水平,幫助貧困地區群眾就近享受金融服務(wù)?培育發(fā)展產(chǎn)權流轉平臺,加快推進(jìn)農村產(chǎn)權的確權登記發(fā)證工作,建立縣級農村產(chǎn)權交易中心,建立健全交易規則,規范交易流程,加快推進(jìn)農村產(chǎn)權抵(質(zhì))押融資?
(五)推進(jìn)扶貧保險產(chǎn)品創(chuàng )新?充分發(fā)揮保險“社會(huì )穩定器”作用,防范和化解因災返貧?對政策性農牧業(yè)保險提質(zhì)擴面,每年增加1至2個(gè)縣開(kāi)展藏系羊?牦牛保險?積極發(fā)展農牧民養老健康保險?小額人身保險(喪葬保險)等普惠業(yè)務(wù)?構筑貧困人
口保險保障線(xiàn),通過(guò)個(gè)人繳費部分財政全額資助,對貧困人口實(shí)行大病保險制度全覆蓋?助推貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索農產(chǎn)品價(jià)格指數?天氣指數等新興保險產(chǎn)品,試點(diǎn)開(kāi)展農牧區小額信貸保證保險?
四?政策措施
(一)加大貨幣政策支持力度?充分利用扶貧支農支小再貸款政策?設立扶貧再貸款,實(shí)行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率,重點(diǎn)支持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)?發(fā)揮支農支小再貸款作用,支持貧困地區“三農”?小微企業(yè)獲得融資?對扶貧主辦銀行支持扶貧對象出現的流動(dòng)性緊張,人民銀行給予再貸款支持?優(yōu)惠貸款再貸款利率?對建檔立卡貧困戶(hù)原則上執行基準利率,對貧困地區支農再貸款利率下調1個(gè)百分點(diǎn)?
(二)強化財稅政策支持?改變財政資金投入方式?各級財政要進(jìn)一步加大金融扶貧支持力度,引導扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)主辦銀行加大扶貧貸款投放力度,增加的扶貧風(fēng)險防控資金存入主辦銀行,用于風(fēng)險補償?按照放大5倍計算,四年累計不少于30億元?落實(shí)政策扶持資金?切實(shí)落實(shí)對各類(lèi)金融機構在金融扶貧中的風(fēng)險補償?貸款貼息?保費補貼?稅收優(yōu)惠?獎勵補助等政策資金扶持,建立風(fēng)險分擔機制?貧困地區各級政府運用財政資金建立扶貧貸款風(fēng)險補償基金,并以風(fēng)險補償基金為依托,搭建銀行業(yè)金融機構與各級政府的金融扶貧合作平臺,為扶貧資金提供安全保障?
(三)加大貧困地區金融知識宣傳培訓和人才培養力度?各金融機構要加強與貧困地區基層黨委政府的聯(lián)動(dòng)合作,對貧困地區基層干部進(jìn)行金融知識宣傳培訓,提高運用金融杠桿發(fā)展貧困地區經(jīng)濟的意識和能力,充分利用“送金融知識下鄉”?“金惠工程”等項目,積極開(kāi)展對貧困地區群眾的金融教育培訓,提高貧困農牧民對金融工具的運用能力,當好誠信客戶(hù)?
五?責任落實(shí)
人民銀行西寧中心支行作為精準脫貧攻堅行動(dòng)牽頭單位,會(huì )同青海銀監局協(xié)調省內銀行業(yè)金融機構,負責建立扶貧金融服務(wù)檔案,深入開(kāi)展信用體系建設,加強貧困地區金融服務(wù)基礎設施建設,擴大信貸投放,創(chuàng )新信貸服務(wù)方式,繼續深入推進(jìn)精準扶貧青海行動(dòng)方案,全面落實(shí)主辦行制度?青海銀監局負責加強貧困地區金融服務(wù)體系建設,繼續深入推進(jìn)“雙基聯(lián)動(dòng)”合作貸款?青海證監局負責積極利用多層次資本市場(chǎng),大力推動(dòng)貧困地區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市?掛牌?融資?青海保監局負責創(chuàng )新保險扶貧方式,著(zhù)力解決貧困人口風(fēng)險保障問(wèn)題,助推貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?省金融辦會(huì )同省財政廳?省扶貧局?省農牧廳等相關(guān)部門(mén),負責落實(shí)財政支持政策?建立省級融資開(kāi)發(fā)主體?農牧業(yè)政策性擔保體系等?省內各金融機構積極延伸基礎金融服務(wù),創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù),加大貧困地區金融投入?降低扶貧融資成本?提高扶貧服務(wù)效率,切實(shí)滿(mǎn)足貧困地區?貧困群眾的金融需求?
青海省科技扶貧專(zhuān)項方案
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本專(zhuān)項方案?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬(wàn)貧困人口中,實(shí)施科技扶貧?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,精心組織實(shí)施科技信息支撐?科技人才支撐?產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐?科技扶貧示范等四大行動(dòng),建立青海省精準扶貧信息化服務(wù)平臺,搭建“1+3”的青海省精準扶貧信息化服務(wù)模式,在600個(gè)貧困村開(kāi)展主動(dòng)推送服務(wù),建設示范100個(gè)貧困村村級電商服務(wù)站,為精準實(shí)施“八個(gè)一批”提供信息化服務(wù)?每年選派千名科技人員深入貧困地區生產(chǎn)一線(xiàn)開(kāi)展科技扶貧技術(shù)服務(wù)?重點(diǎn)實(shí)施50個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目,建立50個(gè)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范基地?示范推廣一批農牧業(yè)新品種?新技術(shù),轉化一批先進(jìn)適用成果;打造一個(gè)精準扶貧科技示范縣?
(一)科技信息支撐行動(dòng)?建立青海省精準扶貧信息化服務(wù)平臺?充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和3S技術(shù),設計貧困狀況多維測量指標體系,建立反映人口?經(jīng)濟?社會(huì )?生態(tài)等多個(gè)緯度貧困狀況的測標與分析模型,實(shí)現精準識別?精準幫扶?精準管理和精準考核的功能?推動(dòng)“1+3”精準扶貧信息化模式的應用?依托青海省國家農村信息化示范省建立“基于地理信息的農業(yè)生產(chǎn)主動(dòng)服務(wù)系統”?“基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特色農牧產(chǎn)品質(zhì)量追溯服務(wù)系統”?“特優(yōu)農產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)系統”等,搭建“1+3”精準扶貧信息化服務(wù)模式,實(shí)現精準掌握貧困戶(hù)的具體情況,制定詳細扶貧方案,主動(dòng)推送針對每一個(gè)貧困戶(hù)的個(gè)性化扶貧方案,對扶貧的全過(guò)程精準服務(wù)和管理?重點(diǎn)在海東市二區四縣91個(gè)鄉鎮開(kāi)展科技信息主動(dòng)推送服務(wù),覆蓋600個(gè)村?
(二)科技人才支撐行動(dòng)?充分發(fā)揮和調動(dòng)全省各級科技特派員和科技人員服務(wù)基層的積極性,積極構建新型貧困地區科技人才服務(wù)體系?重點(diǎn)依托“三區”科技人員專(zhuān)項推進(jìn)精準科技扶貧,以就近就便?省內調配形式為主,每年選派1000名科技特派員和科技人員深入全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委),圍繞貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?農牧民能力提升開(kāi)展各項服務(wù),積極培育科技扶貧示范戶(hù)?科技示范基地?同時(shí)依托信息化支撐行動(dòng),加強農民務(wù)工技能培訓,采取遠程培訓?專(zhuān)題授課?現場(chǎng)觀(guān)摩等形式,建立健全貧困地區農牧民科技普及培訓體系,培養農村牧區科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員及致富帶頭人500名,培訓新型農牧民10000人(次)以上,為高原特色現代生態(tài)農牧業(yè)及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的科技人才支持和智力保障?
(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動(dòng)?以農業(yè)科技園區為載體,以“1020”生態(tài)農牧業(yè)重大科技支撐工程為依托,實(shí)施50項產(chǎn)業(yè)化扶貧項目,重點(diǎn)圍繞油菜?馬鈴薯?蠶豆?果蔬?中藏藥材?牦牛?藏羊?乳制品?冷水魚(yú)?飼草十大高原特色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體,加大科技支撐力度,示范推廣一批新品種,集成轉化一批新技術(shù)新成果,加強新品種和新技術(shù)推廣?病蟲(chóng)害綜合防治?農產(chǎn)品加工等先進(jìn)適用技術(shù)成果的應用?以科技信息化服務(wù)為手段?以“三區”科技人員和科技特派員創(chuàng )業(yè)示范為支撐,適時(shí)編制實(shí)用技術(shù)指南,切實(shí)解決精準扶貧“最后一公里”的問(wèn)題?重點(diǎn)實(shí)施“青海省精準扶貧信息化服務(wù)工程應用與示范”?“青海省人畜包蟲(chóng)病防控策略與創(chuàng )新技術(shù)應用”?“農村牧區供水安全關(guān)鍵技術(shù)集成示范”等一批科技專(zhuān)項,圍繞特色農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和貧困地區重大民生問(wèn)題,健全完善農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技信息服務(wù)體系;立足社會(huì )民生專(zhuān)題建立農村牧區供水安全評價(jià)及監測體系;圍繞影響群眾身體健康的包蟲(chóng)病等地方病,開(kāi)展快速診斷試劑?新特效藥研制開(kāi)發(fā)等,在改善民生水平的基礎上建立地方病系統綜合防治技術(shù)模式;整合和利用現有科研和技術(shù)推廣力量,有效提升農牧業(yè)科技創(chuàng )新水平和社會(huì )服務(wù)能力?
(四)科技扶貧示范行動(dòng)?著(zhù)力打造精準扶貧科技示范縣?
建立基于青海省精準扶貧信息化服務(wù)平臺,搭建“1+3”的青海省精準扶貧信息化服務(wù)模式,在民和縣20個(gè)鄉鎮125個(gè)村開(kāi)展信息化主動(dòng)推送服務(wù),覆蓋貧困戶(hù)10646戶(hù),貧困人口42262人;重點(diǎn)在民和縣建立100個(gè)電商示范村級服務(wù)站,將功能覆蓋到全縣所有貧困村,并開(kāi)設線(xiàn)上虛擬服務(wù)站;組織10個(gè)科技扶貧工作服務(wù)隊深入峽門(mén)鎮峽門(mén)村?陽(yáng)地村?腰路村,古鄯鎮聯(lián)合村?尖嶺村,西溝鄉涼平村?三方村,新民鄉若多村?公巴臺村?蘇家莊村等10個(gè)村幫助貧困村理思路?定規劃?選產(chǎn)業(yè)?傳技術(shù)?送服務(wù),將民和縣打造成我省精準扶貧科技示范縣?著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)化科技示范基地?依托西寧?海東?海西?海南和海北5個(gè)國家農業(yè)科技園區?38個(gè)省級農業(yè)科技園區,立足區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),打造50個(gè)產(chǎn)業(yè)化科技示范基地,支持扶貧產(chǎn)業(yè)園建設,充分發(fā)揮農業(yè)科技園區和科技示范基地及扶貧產(chǎn)業(yè)園在農牧業(yè)新品種和新技術(shù)示范?帶動(dòng)及輻射方面的引領(lǐng)作用,創(chuàng )新科技扶貧模式,實(shí)現科技支撐產(chǎn)業(yè)脫貧致富?
三?投資估算及資金籌措
“十三五”期間我省科技專(zhuān)項資金計劃投資2.3億元?其中,科技人才支撐行動(dòng)每年爭取國家“三區”科技人員專(zhuān)項資金2000萬(wàn)元,5年共投入1億元;科技信息支撐行動(dòng)?產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動(dòng)?科技扶貧示范行動(dòng)由省級科技發(fā)展專(zhuān)項資金分別投入0.1億元?0.8億元?0.4億元(具體年度投資見(jiàn)下表)?
科技扶貧專(zhuān)項投資表
|
項目名稱(chēng) |
投資估算（億元） |
小計 |
||||
|
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
||
|
科技信息 支撐行動(dòng) |
0.05 |
0.05 |
- |
- |
- |
0.1 |
|
科技人才 支撐行動(dòng) |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
1
|
|
產(chǎn)業(yè)技術(shù) 支撐行動(dòng) |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
0.2 |
- |
0.8 |
|
科技扶貧 示范行動(dòng) |
0.1 |
0.1 |
0.1 |
0.1 |
- |
0.4 |
|
合計 |
0.55 |
0.55 |
0.5 |
0.5 |
0.2 |
2.3 |
四?進(jìn)度安排
2016年,啟動(dòng)安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項目;啟動(dòng)民和縣科技扶貧示范,在10個(gè)村開(kāi)展精準幫扶服務(wù),建設50個(gè)村級電商服務(wù)站,建成青海省精準扶貧科技信息服務(wù)平臺,在平安區?民和縣169個(gè)村開(kāi)展主動(dòng)推送服務(wù);組織1000名科技特派員和“三區”科技人員深入全省42個(gè)縣(市?區?行委)開(kāi)展科技服務(wù)?
2017年,安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項目,在民和縣再建50個(gè)村級電商服務(wù)站;在互助?循化180個(gè)村開(kāi)展主動(dòng)推送服務(wù);組織1000名科技特派員和“三區”科技人員深入全省42個(gè)縣開(kāi)展科技服務(wù)?
2018年,安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項目;在樂(lè )都區?化隆縣251個(gè)村開(kāi)展主動(dòng)推送服務(wù);組織1000名科技特派員和“三區”科技人員深入全省42個(gè)縣(市?區?行委)開(kāi)展科技服務(wù);完成民和縣?貴德縣?烏蘭縣?囊謙縣4個(gè)縣的農村牧區安全供水工程示范及果洛州?玉樹(shù)州的包蟲(chóng)病綜合防控示范?
2019年,安排年度科技扶貧產(chǎn)業(yè)化項目,組織1000名科技特派員和“三區”科技人員深入全省42個(gè)縣(市?區?行委)開(kāi)展科技服務(wù);重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)對貧困縣開(kāi)展攻關(guān)式扶貧?
2020年,依托科技扶貧行動(dòng)開(kāi)展鞏固提升及評估考核,實(shí)施跨區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和互助式扶貧科技示范,樹(shù)立精準扶貧典型科技示范鄉(村),切實(shí)保障實(shí)現貧困地區農牧民可支配收入達到4000元以上?
五?保障措施
(一)加強科技扶貧工作的領(lǐng)導?為保障科技精準扶貧工作順利實(shí)施,成立由科技廳主要領(lǐng)導為組長(cháng)?分管領(lǐng)導為副組長(cháng)?相關(guān)處室負責人為成員的省級科技扶貧工作協(xié)調指導小組,負責全省科技扶貧工作的統籌部署,定期研究科技扶貧工作,指導科技扶貧專(zhuān)項行動(dòng)計劃實(shí)施,解決科技扶貧工作中的重大事項?協(xié)調指導小組辦公室設在農村處,負責科技扶貧專(zhuān)項行動(dòng)計劃的日常工作?
(二)加強科技服務(wù)體系財政科技投入?加強財政科技扶貧服務(wù)體系資金投入,省級科技專(zhuān)項依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀和地方優(yōu)勢特色,擇優(yōu)給予支持,重點(diǎn)用于貧困縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新?成果轉化推廣和科技能力提升,集成現有科技計劃,優(yōu)先并傾斜支持貧困地區發(fā)展?同時(shí)結合科技援青?部省會(huì )商等爭取國家和相關(guān)省市的支持,推動(dòng)科技精準扶貧工作的開(kāi)展;鼓勵和支持社會(huì )投資等支持貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成政府投入引導,爭取國家和對口幫扶資金為補充,社會(huì )多元化投入的投資格局?
(三)改進(jìn)科技扶貧項目管理?在保證財政資金安全高效使用前提下,降低門(mén)檻,簡(jiǎn)化程序,優(yōu)化服務(wù)?申報條件上,放寬申報人資格,取消項目資金配套,與“三區”科技人員專(zhuān)項相結合,鼓勵科技人員牽頭或與貧困地區聯(lián)合申報實(shí)施項目,支持方式實(shí)行無(wú)償支持?后補助?貸款貼息等;項目管理上,優(yōu)化經(jīng)費科目設計,注重績(jì)效考核?
(四)創(chuàng )新科技扶貧服務(wù)機制?建立科技管理部門(mén)?科研單位聯(lián)系幫扶貧困村?貧困戶(hù)機制,選派科技管理干部和科技人員到貧困村駐點(diǎn)幫扶?建立保障科技人員服務(wù)基層長(cháng)效利益機制,鼓勵科技人員通過(guò)停薪留職?技術(shù)入股?技術(shù)承包?收益分成等方式深入農村開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù),支持新農村發(fā)展研究院等新型科技服務(wù)機構發(fā)展?
六?責任落實(shí)
(一)落實(shí)主體責任?省科技廳要及時(shí)會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)工作的年度工作計劃和重點(diǎn)工作專(zhuān)項計劃?科技扶貧重點(diǎn)以縣為組織實(shí)施主體,建立統籌省?市(州)?縣(市?區?行委)和鄉(鎮)四級聯(lián)動(dòng)的扶貧工作機制,省級科技部門(mén)負責科技扶貧專(zhuān)項的目標制訂并督導任務(wù)進(jìn)度,市(州)級科技及相關(guān)部門(mén)確保貧困地區的科技專(zhuān)項資金落實(shí)到位,縣?鄉(鎮)要把責任落實(shí)到人?
(二)明確脫貧目標?各縣要對照到2019年實(shí)現貧困退出標準和時(shí)序,分年度細化工作具體目標,量化到鄉?村和戶(hù)?人,切實(shí)提高扶貧開(kāi)發(fā)工作的精準性?針對性和實(shí)效性?同時(shí)明確目標任務(wù),制定措施方案,上下聯(lián)動(dòng),左右互動(dòng),切實(shí)形成科技扶貧合力?
(三)強化責任分工?信息化重點(diǎn)在海東市開(kāi)展示范,逐步向全省推廣?科技人才支撐主要以8個(gè)市(州)科技局及42個(gè)縣(市?區?行委)科技管理部門(mén)為主開(kāi)展;產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動(dòng)責任單位重點(diǎn)以8個(gè)市(州)科技局?省農林科學(xué)院?省畜牧獸醫科學(xué)院等單位進(jìn)行實(shí)施;科技扶貧示范主要以海東等5個(gè)國家農業(yè)科技園區及38個(gè)省級農業(yè)科技園區?省農林科學(xué)院?省畜牧獸醫科學(xué)院等單位為主,省科技信息所開(kāi)展信息化示范服務(wù)?
(四)強化督查考核?建立工作臺賬制度和督查考核責任制,完善實(shí)績(jì)考核制度,細化分解科技扶貧任務(wù),明確責任人和完成時(shí)限?負責組織工作的相關(guān)處室?主體實(shí)施的市(州)和縣(市?區?行委)?技術(shù)支持的科研機構層層簽訂目標責任書(shū)?同時(shí),加強科技扶貧宣傳,及時(shí)宣傳新進(jìn)展?新成效?新做法?新經(jīng)驗和先進(jìn)典型?
青海省電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設扶貧專(zhuān)項方案
根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本專(zhuān)項方案?
一?對象范圍
全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬(wàn)貧困人口中,實(shí)施電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設扶貧?
二?目標任務(wù)
緊緊圍繞“四年集中攻堅,一年鞏固提升”的總體部署,到2019年,在全省選擇基礎條件較好的貧困縣(市?區?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心?在全省貧困縣推廣電子商務(wù)應用,實(shí)現電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)覆蓋30%的建檔立卡貧困村?在西寧市?海東市?格爾木市新建或改造大中型銷(xiāo)地商品交易市場(chǎng)3個(gè),在六州州府所在地新建或改造商品交易市場(chǎng)6個(gè),在全省主要城鎮新建或改造農貿市場(chǎng)?標準化菜市場(chǎng)或生鮮超市8個(gè),新建或改造社區菜店50個(gè)?到2020年,基本建成覆蓋全省市(州)?縣?鄉(鎮)的日用消費品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )?在500個(gè)貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),培訓1500人次,貧困地區電子商務(wù)應用水平明顯提升,利用電子商務(wù)銷(xiāo)售特色農畜產(chǎn)品的交易額占比顯著(zhù)提高,貧困地區生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境明顯改善,貧困人口人均收入水平有效提升?
三?進(jìn)度安排
按照省委提前一年實(shí)現整體脫貧的戰略部署,電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設專(zhuān)項扶貧方案按照四年期(2016年至2019年)進(jìn)行安排?
2016年,在2個(gè)基礎條件較好的貧困縣(市?區?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,120個(gè)貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),新建或改造農貿市場(chǎng)?標準化菜市場(chǎng)或生鮮超市2個(gè)?開(kāi)展各類(lèi)電子商務(wù)人員培訓300人(次)?
2017年,在2個(gè)基礎條件較好的貧困縣(市?區?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,150個(gè)貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),新建或改造農貿市場(chǎng)?標準化菜市場(chǎng)或生鮮超市2個(gè)?開(kāi)展各類(lèi)電子商務(wù)人員培訓400人(次)?
2018年,在2個(gè)基礎條件較好的貧困縣(市?區?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,150個(gè)貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),新建或改造農貿市場(chǎng)?標準化菜市場(chǎng)或生鮮超市2個(gè)?開(kāi)展各類(lèi)電子商務(wù)人員培訓400人(次)?
2019年,在2個(gè)基礎條件較好的貧困縣(市?區?行委)建成電子商務(wù)服務(wù)中心,80個(gè)貧困村建成電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn),新建或改造農貿市場(chǎng)?標準化菜市場(chǎng)或生鮮超市2個(gè)?開(kāi)展各類(lèi)電子商務(wù)人員培訓400人(次)?
四?投資估算及資金籌措
(一)投資估算?根據2016年至2019年度電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設扶貧進(jìn)度安排,投資概算總額約8010萬(wàn)元?其中,建設8個(gè)電子商務(wù)服務(wù)中心預計投資4800萬(wàn)元,建設500個(gè)電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)預計投資500萬(wàn)元,新建或改造農貿市場(chǎng)?標準化菜市場(chǎng)或生鮮超市預計投資2560萬(wàn)元,開(kāi)展電子商務(wù)人員培訓費用約為150萬(wàn)元?
(二)資金籌措?由中央?地方財政資金和社會(huì )資本兩部分構成?其中,中央財政資金主要爭取國家商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范專(zhuān)項資金及其他國家部委支持電子商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金,地方財政資金主要由省?市(州)?縣(市?區?行委)統籌安排的電子商務(wù)發(fā)展財政資金,社會(huì )資本主要由企業(yè)和第三方機構投入為主?
五?政策措施
(一)建立縣鄉村電子商務(wù)工作協(xié)調機制和網(wǎng)店服務(wù)體系?在開(kāi)展電商扶貧的縣?鄉?村建立電商扶貧工作機構,負責電商扶貧的政策制定?協(xié)調指導?工作推進(jìn)等?建立和完善電子商務(wù)縣級服務(wù)中心?鄉級服務(wù)站和村級服務(wù)點(diǎn)功能及配套設施?加快貧困村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造,完善網(wǎng)購?繳費?電子結算和取送貨等服務(wù)功能?依托國家?省級電子商務(wù)示范基地和各地電商產(chǎn)業(yè)園?創(chuàng )業(yè)孵化園,為貧困地區網(wǎng)商提供創(chuàng )業(yè)孵化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?
(二)加快基礎設施和縣鄉村三級物流配送體系建設?加快貧困鄉村公路?寬帶網(wǎng)絡(luò )建設,采取有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)結合的辦法,擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋面?建立完善縣?鄉?村三級物流配送體系,鼓勵快遞企業(yè)“向西向下”延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),通過(guò)物流補貼?項目支持等方式,鼓勵和扶持包括郵政?供銷(xiāo)?商貿流通?第三方物流和本地物流等企業(yè)在貧困鄉村建立快遞服務(wù)點(diǎn),開(kāi)展集中收購?集中配送,服務(wù)工業(yè)品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城,提高網(wǎng)貨配送效率,促進(jìn)農牧區電子商務(wù)發(fā)展?
(三)加快農村網(wǎng)店和網(wǎng)絡(luò )品牌培育?依托青海省扶貧攻堅大數據平臺為農牧民提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)方案和精準的市場(chǎng)供求信息,進(jìn)一步提升農村貧困戶(hù)運用電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)增收的能力?因地制宜?因戶(hù)施策,采取資源投入?市場(chǎng)對接?政策支持?提供服務(wù)等多種方法,幫助貧困戶(hù)開(kāi)辦網(wǎng)店?對暫不具備開(kāi)辦網(wǎng)店條件的貧困戶(hù),鼓勵其在縣服務(wù)中心?鄉鎮服務(wù)站?村服務(wù)點(diǎn)內開(kāi)設的扶貧網(wǎng)店,代銷(xiāo)農特產(chǎn)品,帶動(dòng)貧困地區人口創(chuàng )業(yè)和就業(yè)?按照“一縣一業(yè)”?“一鄉一品”的原則,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),建立電商扶貧農特產(chǎn)品目錄庫,培育特色品牌?大力培育本省電商龍頭企業(yè),暢通“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道?積極推進(jìn)阿里巴巴集團?京東集團和蘇寧云商等“農村電商”計劃的落地,利用國內第三方大平臺提升我省電商扶貧質(zhì)量水平?
(四)加強示范引領(lǐng)及電商扶貧試點(diǎn)工作?以國家“電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣”建設為抓手,深入推進(jìn)省級電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣創(chuàng )建工作?在全省貧困縣選擇交通基礎條件好?網(wǎng)絡(luò )設施健全?具備一定特色產(chǎn)業(yè)基礎?產(chǎn)品特色明顯的貧困村,先行開(kāi)展電商試點(diǎn),并在總結經(jīng)驗的基礎上逐步推廣?
(五)加強金融服務(wù)支撐?金融部門(mén)要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍,對開(kāi)辦網(wǎng)店?從事網(wǎng)貨生產(chǎn)銷(xiāo)售的貧困戶(hù)和帶動(dòng)貧困戶(hù)生產(chǎn)銷(xiāo)售網(wǎng)貨產(chǎn)品?帶動(dòng)效果明顯(以銷(xiāo)售貧困戶(hù)產(chǎn)品為主)的企業(yè)和網(wǎng)店三年以?xún)鹊男☆~信貸,各級財政給予貼息補助?創(chuàng )新融資抵(質(zhì))押擔保方式,對信譽(yù)良好?收益穩定的網(wǎng)上零售企業(yè)主,鼓勵金融機構通過(guò)開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)及動(dòng)產(chǎn)抵(質(zhì))押?發(fā)展小微企業(yè)信貸保證保險等方式,大力給予信貸支持?鼓勵金融機構在貧困鄉鎮設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),村設立金融服務(wù)代辦點(diǎn),改善農村金融服務(wù)條件?對農村貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助?小額信貸等支持?
(六)加強貧困地區電商人才培育?以全省貧困地區為重點(diǎn),以精準扶貧為抓手,組織電子商務(wù)企業(yè)?各類(lèi)培訓機構和協(xié)會(huì ),對縣鄉村?企業(yè)?合作社?農牧民等進(jìn)行電子商務(wù)相關(guān)政策?運營(yíng)管理?實(shí)際操作等方面的培訓?在電子商務(wù)示范基地?產(chǎn)業(yè)園區和有條件的地區建立專(zhuān)業(yè)電子商務(wù)人才培訓基地和師資隊伍,努力培養一批既懂理論又懂專(zhuān)業(yè)?會(huì )經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店的農村電商經(jīng)紀人,以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)農村青年?返鄉大學(xué)生?退伍軍人等創(chuàng )業(yè)就業(yè),實(shí)現脫貧致富?
(七)加快商品交易市場(chǎng)建設?堅持規劃先行?分類(lèi)指導?突出重點(diǎn)?注重實(shí)效的原則,“十三五”期間,在全省連片特困地區縣和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,分期分批新建和改造各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性和綜合性商品交易市場(chǎng),重點(diǎn)對市場(chǎng)交易場(chǎng)所?冷藏保鮮?冷鏈物流?衛生?安全?服務(wù)等基礎設施進(jìn)行建設和改造,提高商品交易市場(chǎng)的整體形象和營(yíng)銷(xiāo)水平?
(八)加大各級財政資金扶持力度?充分利用中央財政和省級服務(wù)業(yè)發(fā)展?支農?科技?扶貧等專(zhuān)項資金,確保電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設專(zhuān)項扶貧順利實(shí)施?市(州)商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同財政?發(fā)改?農牧?供銷(xiāo)等部門(mén)按照本地區經(jīng)濟發(fā)展需求和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃,研究和制定一批擬新建或改造批發(fā)市場(chǎng)?農貿市場(chǎng)等項目庫,加強協(xié)調服務(wù),深入項目實(shí)施單位,進(jìn)行現場(chǎng)指導和監督,確保市場(chǎng)建成后,發(fā)揮為貧困地區助農增收的作用?省商務(wù)廳會(huì )同省財政廳?省發(fā)展改革委?省農牧廳?省科技廳?省扶貧局?省供銷(xiāo)聯(lián)社等部門(mén)對支持項目實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管,研究解決項目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,確保通過(guò)商品市場(chǎng)體系的建設,帶動(dòng)貧困地區產(chǎn)品外銷(xiāo),幫助貧困地區農牧民增收?
六?責任落實(shí)
按照“省負總責?縣(區)抓落實(shí)”的總體要求,省商務(wù)廳會(huì )同省科技廳?省農牧廳?省扶貧局?省供銷(xiāo)聯(lián)社等部門(mén)加強統籌協(xié)調,整合資金,形成合力?各貧困縣(市?區)要進(jìn)一步提高認識,落實(shí)工作責任,完善工作機制,切實(shí)抓好各項政策措施的落實(shí)?充分發(fā)揮貧困地區縣鄉村等基層組織的帶頭作用,全面整合電商?物流?商貿金融?郵政?快遞等各類(lèi)資源,積極推動(dòng)當地電子商務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)體系建設,確保專(zhuān)項扶貧工作順利開(kāi)展?
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