青政辦〔2016〕57號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級實(shí)施方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級實(shí)施方案的通知





青政辦〔2016〕57號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

《青海省關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施?

　　青海省人民政府辦公廳

2016年4月6日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施方案

為加快全省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)消費結構升級,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕85號)精神,結合青海實(shí)際,制訂本實(shí)施方案?

一?指導思想和基本原則

(一)指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中?四中?五中全會(huì )精神,按照黨中央?國務(wù)院及省委省政府決策部署,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,積極發(fā)現和滿(mǎn)足消費升級需求,以體制機制創(chuàng )新激發(fā)新活力,以消費環(huán)境改善和市場(chǎng)秩序規范釋放新空間,以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿(mǎn)足新需求,以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)消費和投資良性互動(dòng)?產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進(jìn)?創(chuàng )新驅動(dòng)和經(jīng)濟轉型有效對接,構建消費升級?有效投資?創(chuàng )新驅動(dòng)?經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展路徑,全力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向便利化?精細化?高品質(zhì)發(fā)展,為經(jīng)濟提質(zhì)增效提供動(dòng)力?

(二)基本原則

堅持政府引導強化市場(chǎng)運作?努力適應居民消費升級的新形勢?新要求,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府規劃?政策引導和市場(chǎng)監管的作用,加強生活性服務(wù)業(yè)分類(lèi)指導?

堅持消費升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級?順應消費升級規律,堅持消費者優(yōu)先,以新消費為牽引,催生新技術(shù)?新業(yè)態(tài),開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品?培育新產(chǎn)業(yè),加快形成消費引領(lǐng)投資?激勵創(chuàng )新?繁榮經(jīng)濟?改善民生的良性循環(huán)機制?

堅持供給創(chuàng )新釋放消費潛力?營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)?萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好市場(chǎng)環(huán)境,堅持市場(chǎng)導向,加強供給側結構性改革,不斷創(chuàng )新服務(wù)模式,提升服務(wù)品質(zhì),增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給,滿(mǎn)足不同群體不斷升級的多樣化消費需求?堅持公平競爭激發(fā)社會(huì )活力?清除市場(chǎng)壁壘,完善市場(chǎng)監管,維護市場(chǎng)秩序,促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)?平等交換,資源和要素高效配置?強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和主體責任,最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )造活力?

堅持體制創(chuàng )新培植持久動(dòng)力?統籌推進(jìn)體制機制和政策體系的系統性?xún)?yōu)化,以更加完善的體制機制引導和規范市場(chǎng)主體行為,推動(dòng)形成節約?理性?綠色?健康的現代生產(chǎn)消費方式,努力構建新消費引領(lǐng)新投資?形成新供給新動(dòng)力的良好環(huán)境和長(cháng)效機制?

二?發(fā)展重點(diǎn)

結合青海實(shí)際,優(yōu)先發(fā)展健康服務(wù)?養老服務(wù)?批發(fā)零售服務(wù)?住宿餐飲服務(wù)?居民和家庭服務(wù);重點(diǎn)發(fā)展高原旅游?文化服務(wù)?體育服務(wù);加快發(fā)展法律服務(wù)?教育培訓服務(wù),推動(dòng)我省生活性服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,促進(jìn)消費結構新升級?

(一)健康服務(wù)?圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平,逐步建立覆蓋全生命周期?業(yè)態(tài)豐富?結構合理的健康服務(wù)體系?鼓勵和引導社會(huì )資本創(chuàng )辦醫療機構,支持企業(yè)?慈善機構?基金會(huì )?商業(yè)保險機構等以出資新建?參與改制?托管?公辦民營(yíng)等多種形式投資醫療服務(wù)業(yè),滿(mǎn)足人民群眾多層次?多元化的醫療服務(wù)需求,補充和完善醫療服務(wù)體系,切實(shí)緩解群眾“看病難?看病貴”的突出問(wèn)題,加快形成多元辦醫格局?加快發(fā)展心理健康?醫療護理?病患陪護等服務(wù),培育專(zhuān)業(yè)化?規范化的心理咨詢(xún)和護理服務(wù)輔導機構?規范發(fā)展母嬰照料服務(wù)?推進(jìn)全科醫生服務(wù)模式和激勵機制改革試點(diǎn),探索面向居民家庭的簽約服務(wù)?充分發(fā)揮中藏醫藥醫療預防保健特色優(yōu)勢,積極開(kāi)展“治未病”和老年病研究工作,推進(jìn)中醫養生保健?康復理療?亞健康保健調理等新型診療業(yè)務(wù)開(kāi)展?發(fā)展健康體檢?咨詢(xún)等健康服務(wù),引導體檢機構提高服務(wù)水平,開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)?大力開(kāi)展健康咨詢(xún)和疾病預防,積極傳播健康知識,推廣休閑健身,加快地方病和農牧區傳染病防治中心建設,促進(jìn)以治療為主轉向預防為主?(牽頭單位:省衛生計生委;配合單位:省教育廳,各市州人民政府)積極發(fā)展健康保險,豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品,發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)?(牽頭單位:青海保監局;配合單位:省衛生計生委?省金融辦,各市州人民政府)

(二)養老服務(wù)?發(fā)揮政府主導和引領(lǐng)作用,以滿(mǎn)足老年人基本服務(wù)需求為目標,強化養老服務(wù)設施建設,打造一批養老服務(wù)示范基地?加強社區老年人日間照料中心?托老所?老年活動(dòng)中心(站)等社區養老服務(wù)設施建設,完善養老公共服務(wù)設施,建立健全養老服務(wù)政策體系?加強社區服務(wù)中心(站)及社區衛生?文化?體育等設施與社區養老服務(wù)設施的功能銜接,充分發(fā)揮社區公共服務(wù)設施的養老服務(wù)功能,提高使用率和綜合效益?加快推進(jìn)社區無(wú)障礙環(huán)境建設?積極應對全省人口老齡化趨勢,引導和支持社會(huì )力量投入養老服務(wù)業(yè),構建以居家為基礎?社區為依托?機構為補充,醫養結合?功能完善?布局合理?覆蓋城鄉的健康養老服務(wù)體系?著(zhù)力提升農村牧區養老服務(wù)?提倡農牧區發(fā)展具有當地特點(diǎn)和民族特色的養老服務(wù)?在滿(mǎn)足農村五保對象集中供養需求的基礎上,支持鄉鎮五保供養機構向社會(huì )開(kāi)放,提高運營(yíng)效益?(牽頭單位:省民政廳;配合單位:省衛生計生委?省住房城鄉建設廳?省文化新聞出版廳?省體育局,各市州人民政府)

(三)批發(fā)零售服務(wù)?完善現代市場(chǎng)體系,加快推進(jìn)內外貿一體化?城鄉流通一體化?線(xiàn)上線(xiàn)下一體化?加強現代流通體系建設,合理規劃城鄉流通基礎設施布局,鼓勵發(fā)展商貿綜合服務(wù)中心?農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)?集貿市場(chǎng)以及重要商品儲備設施?大型物流(倉儲)配送中心?農村郵政物流設施?快件集散中心?農產(chǎn)品冷鏈物流設施?優(yōu)化城市網(wǎng)絡(luò )布局,有序推進(jìn)貿易中心和城市商業(yè)街建設,支持州府和縣城改造傳統商業(yè)區?加大招商引資力度,鼓勵兼并重組,引進(jìn)國內商貿零售業(yè)龍頭企業(yè)和國內外知名品牌,提升商貿零售消費水平?創(chuàng )新流通方式,全面提升流通業(yè)信息化水平,支持傳統商貿零售企業(yè)利用新一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù),積極發(fā)展電子商務(wù),實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)?傳統商貿和電子商務(wù)深度融合,鼓勵實(shí)體店通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與消費者建立全渠道?全天候互動(dòng),發(fā)展體驗消費,促進(jìn)轉型升級?加快完善“青海朝陽(yáng)國家電子商務(wù)示范基地”配套功能,提升電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集度,培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè),依托國內知名平臺增設“青海特色館”,加快建設本土網(wǎng)絡(luò )購物平臺,大力發(fā)展農村電商?社區電商和跨境電商?支持建設和改造一批具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)?農貿市場(chǎng)?平價(jià)超市和農產(chǎn)品冷鏈物流設施,提高政府市場(chǎng)調控力?大力規范市場(chǎng)秩序,加強對關(guān)系國計民生?生命安全等商品的流通準入管理?(牽頭單位:省商務(wù)廳;配合單位:省經(jīng)濟和信息化委?省通信管理局,各市州人民政府)

(四)住宿餐飲服務(wù)?強化服務(wù)民生的基本功能,形成以大眾市場(chǎng)為主體?適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲發(fā)展新格局?借助新型城鎮化建設和新農村建設?城市改造?社區商業(yè)建設和旅游基礎設施建設,統籌規劃,合理布局,健全住宿餐飲業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系?引導企業(yè)和個(gè)體在交通樞紐?商業(yè)中心?開(kāi)發(fā)區?旅游(休閑)區?居民社區等重點(diǎn)區域建設星級酒店?經(jīng)濟型酒店?商務(wù)酒店?客棧民宿?短租公寓?民族餐飲?特色餐飲?農家樂(lè )等服務(wù)設施,大力發(fā)展住宿餐飲連鎖化?品質(zhì)化發(fā)展,提高住宿餐飲服務(wù)的文化品位和綠色安全保障水平,滿(mǎn)足廣大人民群眾需求的細分業(yè)態(tài)?(牽頭單位:省商務(wù)廳;配合單位:省旅游局,各市州人民政府)準確把握城市與農牧區的不同特點(diǎn),實(shí)行錯位發(fā)展,推進(jìn)住宿餐飲業(yè)與文化?體育?旅游?會(huì )展等產(chǎn)業(yè)融合?深入挖掘地區民族餐飲文化,利用新一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)模式,積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )團購?美食短信?快餐配送?個(gè)性定制?加盟連鎖?體驗式消費等服務(wù)模式,滿(mǎn)足各類(lèi)群眾需求?鼓勵餐飲企業(yè)推動(dòng)中央廚房建設,建立冷鏈配送和信息管理系統,實(shí)現標準化生產(chǎn)?規?；?jīng)營(yíng)?(牽頭單位:省商務(wù)廳;配合單位:省經(jīng)濟和信息化委?省文化新聞出版廳?省旅游局,各市州人民政府)加強行業(yè)標準化?產(chǎn)業(yè)化?規范化建設,完善住宿餐飲業(yè)標準體系,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和標準化水平?重點(diǎn)加強食品安全監管,推進(jìn)行業(yè)誠信建設,完善餐飲企業(yè)信用信息記錄和披露制度?(牽頭單位:省食品藥品監管局;配合單位:省衛生計生委?省商務(wù)廳?省質(zhì)監局?省工商局,各市州人民政府)(五)居民和家庭服務(wù)?健全城鄉居民家庭服務(wù)體系,推動(dòng)家庭服務(wù)市場(chǎng)多層次?多形式發(fā)展,在供給規模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿(mǎn)足居民生活性服務(wù)需求?整合?充實(shí)?升級家庭服務(wù)業(yè)公共平臺,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),探索開(kāi)展西寧市三維數字社區試點(diǎn)工作,基本建立功能完善?內容齊全?服務(wù)到位的三維社區管理體系?完善社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),針對各類(lèi)群眾需求,大力開(kāi)展嬰幼兒看護?病患陪護?日用品配送?早餐工程?居家養老?洗染修理等便民服務(wù),引導家庭服務(wù)企業(yè)多渠道?多業(yè)態(tài)提供專(zhuān)業(yè)化的生活性服務(wù),推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展,創(chuàng )建一批知名家庭服務(wù)品牌?推動(dòng)房地產(chǎn)中介?房屋租賃經(jīng)營(yíng)?物業(yè)管理?搬家保潔?家用車(chē)輛保養維修等生活性服務(wù)規范化?標準化發(fā)展?鼓勵在鄉村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),提高農村居民生活便利化水平?(牽頭單位:省商務(wù)廳,配合單位:省衛生計生委?省住房城鄉建設廳?省民政廳?省工商局?省質(zhì)監局,各市州人民政府)

(六)高原旅游?持續打造“大美青?！甭糜纹放?建設規范化?標準化旅游景區,著(zhù)力構建“一圈三線(xiàn)三廊道三板塊”旅游發(fā)展格局,建設中華民族特色文化旅游目的地?國家生態(tài)旅游目的地和國家絲綢之路戰略支點(diǎn)上黃金旅游目的地?(牽頭單位:省旅游局,配合單位:各市州人民政府)實(shí)施3A級以上景區通達工程,解決旺季游客“進(jìn)不來(lái)?出不去?走不動(dòng)”的問(wèn)題,促進(jìn)我省旅游由“旅長(cháng)游短”向“快進(jìn)慢游”轉變,為游客提供便捷?高效?舒適的出行服務(wù)?(牽頭單位:省交通運輸廳,配合單位:省公安廳?省旅游局,各市州人民政府)加快重點(diǎn)旅游景區提檔升級,完善配套設施,有效提升景區的整體品質(zhì)和美譽(yù)度?積極發(fā)展休閑觀(guān)光?極限挑戰?深度自駕?屋脊探險?影視攝影?鄉村游?冬春游?老年旅游?研學(xué)旅游以及中藏藥健康旅游等旅游產(chǎn)品?推進(jìn)旅游與民族風(fēng)情結合,豐富旅游專(zhuān)項活動(dòng),由單一觀(guān)光向觀(guān)光-休閑-度假并重轉變?利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò )技術(shù),開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型和功能的手機APP軟件,為游客提供便利服務(wù)?加快推進(jìn)特色演藝劇目?圖書(shū)音像?影視攝影?極限體育運動(dòng)項目和“非遺”項目進(jìn)景區,推進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展,培育獨具特色和魅力的旅游業(yè)態(tài)?推動(dòng)旅游跨區域合作發(fā)展,圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和青藏鐵路沿線(xiàn)?中國長(cháng)江?黃河之旅等旅游推廣聯(lián)盟,打造“黃河上游大草原”?“大香格里拉”?“大九寨”?“大年保玉則”?“三江源”旅游經(jīng)濟圈,完善區域旅游合作機制與旅游特色省的合作機制,推出面向國際市場(chǎng)?周邊省(區)的環(huán)線(xiàn)旅游產(chǎn)品,重點(diǎn)推進(jìn)青藏旅游一體化,實(shí)現旅游資源共享?品牌共建?線(xiàn)路互聯(lián)?節會(huì )互參?市場(chǎng)互動(dòng)?互惠互利?(牽頭單位:省旅游局;配合單位:省文化新聞出版廳?省廣電局?省體育局,各市州人民政府)

(七)文化服務(wù)?依托各地獨特的文化資源,深入挖掘民族文化內涵,打造以民族民間工藝品?演藝娛樂(lè )?文化旅游?特色節慶?特色展覽等為重點(diǎn)的具有青海民族特色的文化產(chǎn)業(yè)體系?(牽頭單位:省文化新聞出版廳;配合單位:省旅游局,各市州人民政府)持續推進(jìn)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶?藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊青海片區建設,打造在全國有重要影響力的特色文化產(chǎn)業(yè)帶?鼓勵各地結合當地文化特色建設一批文化特色鮮明?產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的特色文化產(chǎn)業(yè)示范區,重點(diǎn)打造河湟文化產(chǎn)業(yè)集聚區?熱貢文化產(chǎn)業(yè)集聚區?三江源文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區?環(huán)青海湖文化旅游集聚區?柴達木文化產(chǎn)業(yè)集聚區等示范區?培育和發(fā)展特色文化骨干企業(yè),發(fā)揮其在創(chuàng )意研發(fā)?品牌培育?渠道建設?市場(chǎng)推廣等方面的龍頭作用,帶動(dòng)區域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?大力實(shí)施“一地(縣?鎮?村)一品”戰略,重點(diǎn)支持具有地域特色和民族風(fēng)情的民族文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā),形成一批具有較強影響力和市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品品牌?(牽頭單位:省文化新聞出版廳;配合單位:各市州人民政府)大力開(kāi)拓傳媒產(chǎn)業(yè),推進(jìn)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展,完善網(wǎng)絡(luò )宣傳模式,加快網(wǎng)絡(luò )直播?移動(dòng)電視?手機電視等新媒體發(fā)展;加快影視外景拍攝基地建設,大力發(fā)展電影?電視劇?紀錄片?動(dòng)畫(huà)片等影視內容創(chuàng )作產(chǎn)業(yè)?(牽頭單位:省廣電局;配合單位:省文化新聞出版廳,各市州人民政府)加快文化創(chuàng )意眾創(chuàng )空間建設,利用全省重點(diǎn)園區?科技孵化器?大學(xué)科技園?大學(xué)生創(chuàng )業(yè)基地等要素,引進(jìn)推廣文化創(chuàng )客空間?創(chuàng )新工場(chǎng)等新型平臺,促進(jìn)文化創(chuàng )意設計與現代生產(chǎn)生活和消費需求對接,滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)需求?(牽頭單位:省文化新聞出版廳;配合單位:省科技廳?省教育廳?西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區?海東工業(yè)園區?柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區管委會(huì ),各市州人民政府)

(八)體育服務(wù)?大力推動(dòng)群眾體育與競技體育協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)體育市場(chǎng)繁榮有序,加速形成特色突出?結構合理的體育服務(wù)體系?重點(diǎn)培育體育創(chuàng )意?體育醫療?健身休閑?競賽表演?場(chǎng)館服務(wù)?中介培訓?體育旅游?體育出版?體育媒介?體育廣告?體育會(huì )展?體育影視等業(yè)態(tài)?(牽頭單位:省體育局;配合單位:省人力資源社會(huì )保障廳?省衛生計生委?省旅游局?省文化新聞出版廳?省廣電局,各市州人民政府)以環(huán)湖賽?攀巖賽等賽事為切入點(diǎn),鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)賽事,豐富業(yè)余賽事,探索完善賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運作模式,實(shí)施品牌戰略,打造一批區域性?國際性品牌賽事?加快發(fā)展普及性廣?關(guān)注度高?市場(chǎng)空間大的運動(dòng)項目?大力普及健身跑?自行車(chē)?登山等運動(dòng)項目,帶動(dòng)大眾化體育運動(dòng)發(fā)展?積極推動(dòng)多巴高原訓練基地承接國家及各地競技賽事專(zhuān)業(yè)訓練,打造國家級體育產(chǎn)業(yè)基地,提高高原訓練整體發(fā)展水平?充分利用現有場(chǎng)館等體育設施,滿(mǎn)足全民健身需求?加強體育產(chǎn)品品牌建設,積極開(kāi)發(fā)射箭?賽馬?摔跤?徒步?騎行?登山?攀巖?滑雪?探險等特色體育產(chǎn)品,利用我省獨特自然人文特色資源,繼續舉辦汽車(chē)拉力賽?越野賽等體育競賽活動(dòng),在做好現有品牌賽事的基礎上創(chuàng )新發(fā)展培育一批特色賽事,提升知名度?(牽頭單位:省體育局;配合單位:省旅游局,各市州人民政府)

(九)法律服務(wù)?加強民生領(lǐng)域法律服務(wù),推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設?大力發(fā)展律師?公證?人民調解?法律援助?司法鑒定等法律服務(wù)業(yè),推進(jìn)法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化?提升面向基層和普通百姓的法律服務(wù)能力,加強對弱勢群體的法律服務(wù),加大對老年人?殘疾人?婦女和兒童等特殊群體法律援助的支持力度?穩步擴大法律服務(wù)規模,推動(dòng)業(yè)務(wù)轉型和升級,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工,逐步建立一批適應社會(huì )分工?具有專(zhuān)業(yè)特色的中高端法律服務(wù)機構,一批立足基層社區?服務(wù)普通百姓的法律服務(wù)機構,形成比例基本合理?專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全?能夠滿(mǎn)足社會(huì )各種層次法律服務(wù)需求的市場(chǎng)格局?統籌城鄉?區域法律服務(wù)資源,建立激勵法律服務(wù)人才跨區域流動(dòng)機制,大力培養精通中高端業(yè)務(wù)和“雙語(yǔ)”法律服務(wù)人才?加大對法律服務(wù)業(yè)政策扶持和保障力度,完善法律服務(wù)執業(yè)權利保障機制,優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境?(牽頭單位:省司法廳,配合單位:省人力資源社會(huì )保障廳,各市州人民政府)

(十)教育培訓服務(wù)?以滿(mǎn)足公民不同階段教育需求為核心,發(fā)展形式多樣的教育培訓服務(wù),推動(dòng)教育培訓集約發(fā)展?內涵發(fā)展?融合發(fā)展?特色發(fā)展?廣泛開(kāi)展城鄉社區教育,整合社區各類(lèi)教育培訓資源,引入行業(yè)組織等參與開(kāi)展社區教育項目,為社區居民提供人文藝術(shù)?科學(xué)技術(shù)?幼兒教育?養老保健?生活休閑?職業(yè)技能等方面的教育服務(wù),規范發(fā)展秩序?創(chuàng )新人才培養模式,堅持產(chǎn)教融合?校企合作?工學(xué)結合,強化專(zhuān)業(yè)人才培養?加快推進(jìn)教育培訓信息化建設,發(fā)展遠程教育和培訓,促進(jìn)數字資源共建共享?鼓勵發(fā)展股份制?混合所有制職業(yè)院校,允許以資本?知識?技術(shù)?管理等要素參與辦學(xué)?建立家庭?養老?健康?社區教育?老年教育等生活性服務(wù)示范性培訓基地或體驗基地,帶動(dòng)提升行業(yè)整體服務(wù)水平?逐步形成政府引導?以職業(yè)院校和各類(lèi)培訓機構為主體?企業(yè)全面參與的現代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系?(牽頭單位:省教育廳;配合單位:省衛生計生委?省民政廳?省文化新聞出版廳?省科技廳?省人力資源社會(huì )保障廳,各市州人民政府)

三?政策措施

(一)深化體制改革?進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革,簡(jiǎn)化審批流程,繼續取消和下放行政審批事項,加快機構?職責整合調整,確保已取消下放的審批事項落到實(shí)處?(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位)深化“先照后證”和“三證合一”登記制度改革?(牽頭單位:省工商局;配合單位:省編辦?省質(zhì)監局?省國稅局?省地稅局?各市州人民政府)研究制定政府投資項目管理辦法?企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法,健全審批權責體系,再造流程,簡(jiǎn)化環(huán)節,提高效率?健全并落實(shí)各類(lèi)所有制主體統一適用的制度政策,切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不平等問(wèn)題,促進(jìn)公平發(fā)展?(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位)

(二)擴大對外開(kāi)放?緊抓國家“一帶一路”戰略機遇,著(zhù)力建設和優(yōu)化對外合作交流平臺,著(zhù)力拓展對外開(kāi)放合作空間,加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢?積極參與沿線(xiàn)各國?重要區域組織開(kāi)展的各類(lèi)活動(dòng),利用相關(guān)國內外論壇?展覽展會(huì )等平臺,推動(dòng)與沿線(xiàn)國家和地區建立更加緊密的聯(lián)系?加強與兄弟省區的合作交流,堅持資源共享?優(yōu)勢互補?互惠互利,推進(jìn)旅游?文化?體育等產(chǎn)業(yè)在更大范圍?更高領(lǐng)域和更深層次上共同發(fā)展?加快曹家堡保稅物流中心建設,爭取早日封關(guān)運營(yíng),并以此為依托加快跨境電子商務(wù)平臺建設,構建專(zhuān)業(yè)?高端?高效的對外貿易平臺?充分利用青洽會(huì )?環(huán)湖賽?藏毯展?清食展等重要經(jīng)貿文體活動(dòng)的影響,強化與絲路沿線(xiàn)國家和地區的交流,促進(jìn)展會(huì )產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)?(牽頭單位:省商務(wù)廳;配合單位:省發(fā)展改革委?省經(jīng)濟和信息化委?省文化新聞出版廳?省旅游局?省體育局?各市州人民政府)

(三)改善消費環(huán)境?完善全省信用信息平臺建設,加強違法失信行為的在線(xiàn)披露,建立黑名單制度,對失信企業(yè)給予行業(yè)禁入,營(yíng)造全社會(huì )齊抓共管改善消費環(huán)境的有利氛圍,形成企業(yè)規范?行業(yè)自律?政府監管?社會(huì )監督的多元共治格局?深入開(kāi)展價(jià)格誠信?質(zhì)量誠信?計量誠信?文明經(jīng)商等活動(dòng),強化價(jià)格?環(huán)保?質(zhì)監?工商?安全監管等部門(mén)的行政執法?嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價(jià)?亂收費?價(jià)格欺詐?制售假冒偽劣商品?計量作弊等違法犯罪行為,依法查處壟斷和不正當競爭行為,規范服務(wù)市場(chǎng)秩序?營(yíng)造全社會(huì )重視服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍,打造“青海服務(wù)”品牌?優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境,完善服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿(mǎn)意度測評體系?(牽頭單位:省商務(wù)廳?省工商局;配合單位:省環(huán)境保護廳?省質(zhì)監局?省安全監管局?省發(fā)展改革委)

(四)加強基礎設施建設?加快推進(jìn)“寬帶青?！苯ㄔO,在進(jìn)一步優(yōu)化城鎮信息網(wǎng)絡(luò )和廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò )基礎設施的同時(shí),加快農牧區網(wǎng)絡(luò )覆蓋,在城鎮熱點(diǎn)公共區域推廣免費局域網(wǎng)(WLAN)接入,構建高速?移動(dòng)?安全?泛在的信息網(wǎng)絡(luò ),建設全省綜合性云計算公共平臺,全面提升信息通信業(yè)對我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐能力?(牽頭單位:省通信管理局?省廣電局;配合單位:中國移動(dòng)青海分公司?中國電信青海分公司?中國聯(lián)通青海分公司?各市州人民政府)推動(dòng)跨地區跨行業(yè)跨所有制的物流信息平臺建設,在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網(wǎng)點(diǎn),提高“最后一公里”的物流配送效率?(牽頭單位:省商務(wù)廳;配合單位:省經(jīng)濟和信息化委?省交通運輸廳?省郵政管理局?各市州人民政府)加快游客服務(wù)中心?自駕車(chē)(房車(chē))營(yíng)地?旅游廁所?停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎設施建設?(牽頭單位:省旅游局;配合單位:省發(fā)展改革委?各市州人民政府)大力發(fā)展智能交通,推動(dòng)從機場(chǎng)?車(chē)站到主要景區交通零距離換乘和無(wú)縫化銜接,開(kāi)辟跨區域旅游新路線(xiàn)和大通道?(牽頭單位:省交通運輸廳;配合單位:青海機場(chǎng)公司?青藏鐵路公司?各市州人民政府)加快大眾化全民健身和文化設施建設,推進(jìn)城鄉社區公共體育健身設施全覆蓋?統籌體育設施建設和合理利用,推進(jìn)企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放?(牽頭單位:省體育局;配合單位:各市州人民政府)鼓勵社會(huì )資本參與城市停車(chē)場(chǎng)?立體車(chē)庫建設?改造提升城市老舊服務(wù)基礎設施,補齊農村服務(wù)基礎設施短板,改善城市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎設施條件?(牽頭單位:省住房城鄉建設廳;配合單位:省發(fā)展改革委?省交通運輸廳?各市州人民政府)

(五)加大政策引導支持?按照國家統一部署,將營(yíng)改增擴大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域?對設在我省境內,以《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》中規定的產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù),且當年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的生活性服務(wù)企業(yè),減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅?落實(shí)定向減稅政策,實(shí)施普遍性降費,取消不合理的行政事業(yè)性收費項目?(牽頭單位:省國稅局?省地稅局;配合單位:省財政廳?各市州人民政府)

在實(shí)行峰谷電價(jià)的地區,對商業(yè)?倉儲等不適宜錯峰運營(yíng)的服務(wù)行業(yè),研究實(shí)行商業(yè)平均電價(jià),由服務(wù)業(yè)企業(yè)自行選擇執行?(牽頭單位:省發(fā)展改革委?國網(wǎng)青海省電力公司;配合單位:省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位)深化景區門(mén)票價(jià)格改革,維護旅游市場(chǎng)秩序?(牽頭單位:省發(fā)展改革委;配合單位:省旅游局?各市州人民政府)研究完善銀行卡刷卡手續費定價(jià)機制,降低餐飲等行業(yè)刷卡手續費支出?(牽頭單位:省金融辦;配合單位:省商務(wù)廳?青海銀監局?人行西寧中心支行?各商業(yè)銀行?各市州人民政府)

發(fā)揮財政資金引導作用,創(chuàng )新財政資金使用方式,運用股權投資?產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化融資手段支持服務(wù)業(yè)發(fā)展?大力推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式,鼓勵民間資本參與服務(wù)業(yè)項目建設,在供水?環(huán)保?道路?交通?醫療?旅游等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn),對于在能源?交通運輸?水利?環(huán)境保護?城鎮基礎設施等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的,按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執行?對免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放的公共體育設施按照有關(guān)規定給予財政補貼?推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù),加大對教育?文化?養老?健康?體育?社區等服務(wù)購買(mǎi)力度,擴大市場(chǎng)需求?(牽頭單位:省財政廳?省發(fā)展改革委;配合單位:省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位)

堅持土地用途管制,充分發(fā)揮土地利用總體規劃的管控作用,引導服務(wù)業(yè)建設項目用地選址,確保項目選址符合土地利用總體規劃確定的用途分區,支持利用閑置?效率低的土地建設服務(wù)業(yè)項目?合理安排服務(wù)業(yè)項目建設用地?對符合《劃撥用地目錄》的服務(wù)項目,以劃撥方式提供國有建設用地使用權,不符合《劃撥用地目錄》的,以有償方式取得?逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例,對鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)建設項目,優(yōu)先保障項目用地?(牽頭單位:省國土資源廳;配合單位:各市州人民政府)

鼓勵我省銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控?商業(yè)自愿的前提下,創(chuàng )新生活性服務(wù)業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù),加大對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度,拓寬貸款抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍?鼓勵生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)運用各類(lèi)債務(wù)融資工具和二板三板市場(chǎng)進(jìn)行融資,拓展融資渠道?加快財政支持的各類(lèi)融資?擔保平臺和中介建設,為生活性服務(wù)業(yè)融資創(chuàng )造有利條件?鼓勵“稅易貸”業(yè)務(wù),以納稅信用換取銀行信用,有效破解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題?支持商業(yè)銀行發(fā)行專(zhuān)項金融債券,支持中小微企業(yè)發(fā)展?(牽頭單位:省金融辦;配合單位:人行西寧中心支行?青海銀監局?青海保監局?青海證監局?省國稅局?省地稅局?各市州人民政府)

(六)創(chuàng )新人才政策?建立人力資源公共服務(wù)平臺,為企業(yè)?院校和從業(yè)人員提供包括人力資源供求信息收集發(fā)布?求職招聘?網(wǎng)絡(luò )招聘?就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導?人力資源管理咨詢(xún)服務(wù)?人才測評?高級人才尋訪(fǎng)?勞務(wù)派遣?人力資源培訓?外包?軟件等各項服務(wù)?加大引才引智工作,通過(guò)營(yíng)造尊重人才?有利于優(yōu)秀人才脫穎而出并充分發(fā)揮作用的社會(huì )環(huán)境,積極引進(jìn)高層次人才來(lái)青工作?鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)院校采取與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式,對接線(xiàn)上線(xiàn)下教育資源,探索職業(yè)教育和培訓服務(wù)新方式,加快引進(jìn)和培育科技?中介服務(wù)?軟件信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才?依托各類(lèi)職業(yè)院校?職業(yè)技能培訓機構加強實(shí)訓基礎建設,行業(yè)主管部門(mén)支持企業(yè),實(shí)施家政服務(wù)員?養老護理員?病患服務(wù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)項培訓?對生活性服務(wù)企業(yè)新招用與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的人員,在合同簽訂6個(gè)月內由企業(yè)直接進(jìn)行崗前培訓的,按規定給予每人600元的培訓費補貼?充分發(fā)揮對口援青平臺作用,加強與支援方人才合作,選派人員到發(fā)達地區學(xué)習,逐步形成送出去?引進(jìn)來(lái)相結合的人才隊伍建設新格局?全面實(shí)施人才扶貧攻堅計劃,定向向農村牧區輸送教育?醫療等骨干技術(shù)人才,解決農牧區教育弱?看病難的問(wèn)題?(牽頭單位:省人力資源社會(huì )保障廳;配合單位:省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位)

(七)完善統計制度?按照國家對生活性服務(wù)業(yè)統計分類(lèi),研究制定我省生活性服務(wù)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域統計分類(lèi),拓展規模以上服務(wù)業(yè)統計調查聯(lián)網(wǎng)直報覆蓋范圍,強化數據質(zhì)量控制,完善相關(guān)統計制度和指標體系,明確各相關(guān)部門(mén)統計任務(wù),建立健全信息共享機制?逐步建立生活性服務(wù)業(yè)統計調查制度和單位名錄庫?在原有統計指標基礎上,結合經(jīng)濟發(fā)展情況,細化統計分類(lèi),做到應統盡統,客觀(guān)全面反映服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展狀況,為政府決策提供可靠的依據?加強制度創(chuàng )新,探索編制服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數?探索大數據在服務(wù)業(yè)統計中的應用?(牽頭單位:省統計局;配合單位:各市州人民政府)

本意見(jiàn)自2016年5月5日開(kāi)始執行,有效期至2021年5月4日?

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦