青政辦〔2016〕55號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省生態(tài)保護與服務(wù)脫貧攻堅行動(dòng)計劃和青海省農牧民危舊房改造扶貧專(zhuān)項方案的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省生態(tài)保護與服務(wù)脫貧攻堅行動(dòng)計劃和青海省農牧民危舊房改造扶貧專(zhuān)項方案的通知





青政辦〔2016〕55號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省生態(tài)保護與服務(wù)脫貧攻堅行動(dòng)計劃》和《青海省農牧民危舊房改造扶貧專(zhuān)項方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真組織實(shí)施?

　　青海省人民政府辦公廳

2016年4月5日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省生態(tài)保護與服務(wù)脫貧攻堅行動(dòng)計劃

根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本行動(dòng)計劃?

一?對象范圍

全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)?1622個(gè)建檔立卡貧困村的52萬(wàn)貧困人口?

二?目標任務(wù)

到2017年,設置生態(tài)公益管護崗位4.31萬(wàn)個(gè),安排建檔立卡貧困人口4.31萬(wàn)人從事生態(tài)公益管護工作?基本保證三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區貧困農牧戶(hù)每戶(hù)有勞動(dòng)能力?具備條件的1人從事生態(tài)公益管護工作?對農區重點(diǎn)林區?貧困人口較多的地區,根據國家政策,適當增加生態(tài)管護崗位?

三?崗位設置

全省設置生態(tài)公益管護崗位4.31萬(wàn)個(gè),其中,原有崗位0.43萬(wàn)個(gè)?新增崗位3.88萬(wàn)個(gè)?新增崗位管護員全部從當地精準識別建檔立卡貧困人口中聘用,一崗一人?

(一)按管護地區設置?三江源地區玉樹(shù)州?果洛州?海南州和黃南州共設置生態(tài)公益管護崗位35000個(gè),其中草原生態(tài)公益管護崗位30118個(gè)(原有崗位1235個(gè),新增崗位28883個(gè)),林業(yè)生態(tài)公益管護崗位4882個(gè)(新增)(附件1)?西寧市?海東市?海西州和海北州共設置生態(tài)公益管護崗位8130個(gè),其中草原生態(tài)公益管護崗位242個(gè)(原有),林業(yè)生態(tài)公益管護崗位7888個(gè)(原有崗位2893個(gè),新增崗位4995個(gè))(附件2)?

(二)按管護對象設置?草原生態(tài)公益管護崗位共設置30360個(gè),其中原有崗位1477個(gè),新增崗位28883個(gè)?林業(yè)生態(tài)公益管護崗位共設置12770個(gè)(原有崗位2893個(gè),新增崗位9877個(gè)),其中公益林管護崗位5321個(gè)(原有崗位1538個(gè),新增崗位3783個(gè)),天然林保護管護崗位6587個(gè)(原有1355個(gè),新增5232個(gè)),濕地管護崗位862個(gè)?

四?進(jìn)度安排

2016年,設置生態(tài)管護崗位1.65萬(wàn)個(gè),其中林業(yè)生態(tài)公益管護崗位0.64萬(wàn)個(gè),草原生態(tài)公益管護崗位1.01萬(wàn)個(gè)?2017年,設置生態(tài)管護崗位2.66萬(wàn)個(gè),其中林業(yè)生態(tài)公益管護崗位0.64萬(wàn)個(gè),草原生態(tài)公益管護崗位2.02萬(wàn)個(gè)?五?經(jīng)費估算及資金籌措

(一)草原生態(tài)管護?草原生態(tài)公益管護崗位中,新增28883個(gè)崗位每年需資金62387萬(wàn)元(按每人每月1800元測算),其中,三江源國家公園內精準識別的7421戶(hù)貧困戶(hù)全覆蓋所需資金16029萬(wàn)元,從省財政生態(tài)保護資金中安排;其余21462個(gè)崗位每年需資金46358萬(wàn)元,從省財政扶貧資金中安排?

(二)林業(yè)生態(tài)管護?林業(yè)生態(tài)公益管護崗位中,新增9015個(gè)公益林及天然林管護崗位,管護經(jīng)費從中央財政公益林補償和天然林管護補助資金中安排;新增862個(gè)濕地管護崗位管護經(jīng)費,從省財政生態(tài)保護資金中安排?

六?責任落實(shí)

(一)加強組織領(lǐng)導?各市(州)政府要將生態(tài)保護脫貧工作納入重要議事日程,統籌本區域生態(tài)保護工程,制定年度生態(tài)保護脫貧實(shí)施計劃,將年度任務(wù)分解到所轄貧困縣(市?區)?要加強指導監管,強化督促檢查,及時(shí)發(fā)現和整改存在的問(wèn)題,確保各項工作落到實(shí)處?對重視不夠?工作不實(shí)造成嚴重后果或不良影響的,嚴格問(wèn)責?

(二)做好協(xié)調配合?省林業(yè)廳?省農牧廳負責將生態(tài)保護脫貧納入相關(guān)專(zhuān)項規劃,認真落實(shí)重大生態(tài)保護與建設項目政策措施,加強部門(mén)項目資金投入,做好檢查指導?監督管理和工作考核?各縣(市?區)政府要切實(shí)擔負起主體責任,按照精準扶貧需求清單,編制本縣(市?區)到村到戶(hù)實(shí)施方案,建立管理制度和工作臺賬,組織實(shí)施好項目?

(三)強化績(jì)效考核?認真按照省政府《關(guān)于三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區生態(tài)管護公益崗位設置及管理意見(jiàn)》(青政〔2014〕76號)?省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省草原濕地生態(tài)管護員管理辦法的通知》(青政辦〔2015〕204號)?省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)<青海省生態(tài)公益林管護辦法(試行)>的通知》(青林資〔2016〕116號)等文件要求,切實(shí)加強對生態(tài)管護員管理,嚴格實(shí)行組織化巡查?網(wǎng)格化管護?嚴格責任考核,建立生態(tài)管護員持證上崗?簽訂管護責任書(shū)?逐級考核?一年一聘制度,實(shí)行管護補助與責任?考核與獎懲?工資報酬與績(jì)效獎勵相掛鉤,做到人盡其用?錢(qián)見(jiàn)其效,切實(shí)提升管護成效?要積極探索建立第三方評估機制,達到以評促建?以評促管的目的?

　青海省農牧民危舊房改造扶貧專(zhuān)項方案

根據省委?省政府《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰提前實(shí)現整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2015〕19號)精神及其主要目標任務(wù)責任分工方案,結合實(shí)際,制定本專(zhuān)項方案?

一?對象范圍

將全省42個(gè)貧困縣(市?區?行委)52萬(wàn)貧困人口中,有建房需求的建檔立卡貧困戶(hù)(不包括建檔立卡易地搬遷貧困戶(hù))和非建檔立卡但需與建檔立卡貧困戶(hù)同步易地整村整社搬遷的建房戶(hù),納入全省農牧民危舊房改造范圍,實(shí)施精準扶貧?

二?目標任務(wù)

“十三五”期間,對77565戶(hù)農牧民實(shí)施危舊房改造,改善居住條件?其中,建檔立卡貧困戶(hù)就地房屋改造58462戶(hù)(不包括建檔立卡易地搬遷貧困戶(hù)33377戶(hù)),非建檔立卡與建檔立卡貧困戶(hù)同步易地整村整社搬遷19103戶(hù)(其中,行政村內就近集中新建房7854戶(hù)?建設新村集中新建房2278戶(hù)?住房結構存在安全隱患新建房8971戶(hù))?

三?實(shí)施原則

(一)堅持突出重點(diǎn),分類(lèi)區別對待?突出扶貧效應,瞄準貧困人口,精準識別,精準分類(lèi),精準施策,制定差別化農牧民危舊房改造政策,集中財力和資源向建檔立卡貧困戶(hù)危舊房對象傾斜?

(二)堅持農牧民主體,維護群眾利益?充分發(fā)揮農牧民群眾的主體作用,始終把維護農牧民切身利益放在首位,引導農牧民群眾自行建設安全舒適?經(jīng)濟美觀(guān)的住房,改善居住條件?

(三)堅持規劃引領(lǐng),彰顯住房特色?農牧民危舊房改造必須符合村莊統一規劃,體現地域特色?民族特色和時(shí)代特征,滿(mǎn)足住房使用功能?

(四)堅持統籌推進(jìn),完善配套設施?農牧民危舊房改造要與高原美麗鄉村建設有機結合,在改善農牧民群眾生產(chǎn)生活方式的同時(shí),著(zhù)力完善村莊基礎設施和公共服務(wù)設施配套建設?

四?進(jìn)度安排

按照農牧民危舊房改造總體任務(wù),優(yōu)先滿(mǎn)足精準扶貧?整體脫貧目標要求和進(jìn)度安排?2016年力爭完成35%貧困戶(hù)的住房建設,2017年完成35%,2018年完成15%,到2019年全面完成貧困戶(hù)住房建設任務(wù)?

五?建設標準

(一)根據當地農牧區群眾的習俗?經(jīng)濟狀況和群眾意愿等實(shí)際情況,按照農牧民宅基地范圍和家庭人口實(shí)有人數,住房建筑面積控制在80平方米以?xún)?

(二)新建房屋類(lèi)型主要以磚混結構為主,磚木結構房屋要有結構抗震措施,滿(mǎn)足抗震設防要求?

(三)積極推廣建設安全?節能?環(huán)保的房屋,推廣使用新型建筑結構體系和新型墻體材料,建設新型綠色農房?

(四)保護傳統民居建造技藝,允許建房農牧民按照傳統民居建造技藝建設土木結構房屋?

六?投資估算及資金籌措

農牧民危舊房改造扶貧專(zhuān)項估算財政總投資19.39億元?其中:建檔立卡就地房屋改造貧困戶(hù)58462戶(hù),財政總投資14.62億元(爭取中央資金4.97億元?省級及地方資金9.65億元);非建檔立卡與建檔立卡貧困戶(hù)同步整村整社搬遷19103戶(hù),財政總投資4.77億元(爭取中央資金1.62億元?省級及地方資金3.15億元)?

農牧民危舊房改造建設資金以農牧民自籌自建為主,國家補助資金為輔?國家補助資金由中央?省級和市(州)?縣配套資金組成?中央資金由國家農村危房改造補助資金解決,省級補助資金由省財政分年度落實(shí),各市(州)?縣落實(shí)配套補助資金?

七?政策措施

(一)分檔實(shí)施?各地要結合實(shí)際確定農牧民危舊房改造補助資金分檔實(shí)施方案,對無(wú)力自籌建房資金的建檔立卡貧困戶(hù),在農牧民危舊房改造平均補助標準基礎上,按照分檔實(shí)施的原則,適度再提高1至1.5萬(wàn)元進(jìn)行補助?

(二)信貸支持?農牧民危舊房改造可以利用省級扶貧平臺資金?金融機構要進(jìn)一步完善銀行融資信貸機制,為農牧民建房提供相應的信貸服務(wù),解決農牧民危舊房改造融資難問(wèn)題?

(三)社會(huì )幫扶?在完善國家補助政策的基礎上,制定多方援助?群眾幫扶政策措施,盡力幫助建檔立卡貧困戶(hù)解決住房困難問(wèn)題?

(四)對口支援?各地要按照中央關(guān)于支持青海藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等政策,積極爭取對口幫扶省(市)?部委和企業(yè)?單位等加大對我省農牧民危舊房改造資金支持?

八?工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導?省城鄉住房建設領(lǐng)導小組負責全省農牧民危舊房改造扶貧專(zhuān)項工作的統籌協(xié)調?各市(州)政府要加強對所轄縣(市?區?行委)項目的統籌協(xié)調,對本地區項目負總責?縣級政府是農牧民危舊房改造扶貧工作責任主體,應按照優(yōu)先解決“最困難群眾?最危險房屋”原則,做好年度目標計劃及相關(guān)實(shí)施方案,完善工作機制,落實(shí)好農牧民危舊房改造扶貧專(zhuān)項各項政策?

(二)加強建設管理?嚴格執行住房城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)<農村危房改造最低建設要求(試行)>的通知》(建村〔2013〕104號)精神,做好住房建設風(fēng)貌管控,完善住房功能,提高住房品質(zhì),確保住房建設質(zhì)量?加強鄉鎮建設管理員和農村牧區建筑工匠培訓管理,抓好農牧戶(hù)檔案建立?信息網(wǎng)絡(luò )錄入以及建房對象甄別工作?

(三)強化監督檢查?各地要加強本地區農牧民危舊房改造

的監督檢查,全面落實(shí)好目標任務(wù)和政策措施?加大工作考核和問(wèn)責力度,對態(tài)度不積極?工作不主動(dòng)?進(jìn)度緩慢的單位和責任人進(jìn)行通報批評,明確整改期限和要求?

(四)形成工作合力?各級住房城鄉建設部門(mén)要做好建檔立卡貧困戶(hù)就地房屋改造項目的組織實(shí)施工作?扶貧部門(mén)負責核定農牧民危舊房改造扶貧對象,并組織實(shí)施確需與建檔立卡貧困戶(hù)同步整村整社搬遷的非建檔立卡戶(hù)的搬遷改造工作?財政部門(mén)負責審核撥付資金?監督管理資金使用等?各有關(guān)部門(mén)要各負其責,密切配合,全力做好農牧民危舊房改造扶貧工作?

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦