青政辦〔2016〕121號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的實(shí)施意見(jiàn)





青政辦〔2016〕121號

各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕74號)和《青海省加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》(青辦發(fā)〔2015〕26號)精神,推進(jìn)我省基層公共文化資源有效整合和統籌利用,提升基層公共文化設施建設?管理和服務(wù)水平?經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見(jiàn)?

一?充分認識推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的重要意義

公共文化服務(wù)體系建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層?近年來(lái),我省加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設,基層公共文化設施條件有所改善?但隨著(zhù)新型工業(yè)化?信息化?城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程加快,基層群眾的精神文化需求呈現出多層次?多元化特點(diǎn),現有的基層文化設施建設缺乏投入,總量不足,設備陳舊,布局不合理,公共文化資源難以有效整合,條塊分割?重復建設?多頭管理等問(wèn)題普遍存在?基層公共文化設施功能不健全?管理不規范?服務(wù)效能低等問(wèn)題仍較突出,總量不足與資源浪費問(wèn)題并存,難以發(fā)揮出整體效益,滿(mǎn)足不了基層群眾需求?因此,推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設,有利于完善基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò ),補齊短板,打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”;有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,豐富群眾精神文化生活,充分發(fā)揮文化凝聚人心?增進(jìn)認同?化解矛盾?促進(jìn)和諧的積極作用;有利于統籌利用資源,促進(jìn)共建共享,提升基層公共文化服務(wù)效能?各地區?各部門(mén)要從戰略和全局的高度,充分認識加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,為鞏固基層文化陣地?全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎?

二?指導思想?基本原則和工作目標

(一)指導思想?全面貫徹落實(shí)黨的十八大和五中全會(huì )精神,深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局和省委?省政府確立的“131”戰略目標,以保障群眾基本文化權益為根本,以強化資源整合?創(chuàng )新管理機制?提升服務(wù)效能為重點(diǎn),因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化,使基層公共文化服務(wù)得到全面加強和提升,為我省“三區”建設提供強大的精神動(dòng)力和文化條件?

(二)基本原則?

堅持導向,服務(wù)大局?發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策?培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)?弘揚中華優(yōu)秀傳統文化等方面的重要作用,推動(dòng)人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式,用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地?

政府主導,整合資源?落實(shí)政府主體責任,充分發(fā)揮各級政府主導作用,積極推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設?主要采取盤(pán)活存量?調整置換?集中利用等方式,不搞大拆大建?科學(xué)確定整合內容,促進(jìn)優(yōu)化配置,重點(diǎn)整合黨員教育?宣傳文化?廣電體育?“掃黃打非”?科技普法等各類(lèi)面向基層的公共資源,形成合力?

突出重點(diǎn),保障基本?以貧困地區?藏區為重點(diǎn),緊緊圍繞我省精準扶貧,落實(shí)文化惠民政策,優(yōu)先實(shí)施貧困村文化場(chǎng)所建設,滿(mǎn)足基層人民群眾的基本文化需求,保障基本文化權益,推進(jìn)基層公共文化服務(wù)均衡發(fā)展?

因地制宜,分類(lèi)指導?綜合考慮我省農區和藏區的經(jīng)濟發(fā)展水平?人口變化?文化特點(diǎn)和自然條件等因素,堅持因地制宜,分類(lèi)指導,形成陣地文化服務(wù)與流動(dòng)文化服務(wù)相結合,既有共性又有特色的建設發(fā)展模式?

改革創(chuàng )新,建立機制?以強化資源整合?建立管理制度?提升服務(wù)效能為重點(diǎn),創(chuàng )新基層綜合性文化服務(wù)中心體制機制,探索社會(huì )化管理模式?圍繞建設?管理?使用等關(guān)鍵環(huán)節,改革內部運行機制,鼓勵群眾自我服務(wù),提高綜合效能?

(三)工作目標?到2020年,全省所有鄉鎮和村普遍建成集宣傳文化?黨員教育?科學(xué)普及?“掃黃打非”?普法教育?體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化服務(wù)中心,形成一套符合實(shí)際?運行良好的管理運行機制,建立一支扎根基層?專(zhuān)兼職結合的基層文化隊伍,使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我省文化建設的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺?

鄉鎮綜合文化站重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局?提高綜合文化服務(wù)能力?2016年完成18個(gè)鄉鎮綜合文化站試點(diǎn)建設工作,其中,功能資源整合12個(gè),改造提升6個(gè);2017年完成功能資源整合46個(gè),改造提升72個(gè);2018年完成功能資源整合45個(gè),改造提升71個(gè);2019年完成功能資源整合46個(gè),改造提升71個(gè);2020年重點(diǎn)做好鞏固提高?查漏補缺工作?

村級綜合性文化服務(wù)中心建設,按照合理布局?整合資源?規模適當?均衡配置的原則,在已完成建設1920個(gè)村的基礎上,分年度進(jìn)行建設?2016年完成151個(gè)村試點(diǎn)建設任務(wù),其中,功能資源整合39個(gè),改造提升50個(gè),新建62個(gè);2017年功能資源整合174個(gè)村,改造提升204個(gè)村,新建329個(gè)村;2018年功能資源整合172個(gè)村,改造提升205個(gè)村,新建324個(gè)村;2019年功能資源整合174個(gè)村,改造提升201個(gè)村,新建315個(gè)村;2020年重點(diǎn)做好鞏固提高?查漏補缺工作?

三?建設內容和建設標準

(四)建設內容?在全面掌握基層公共文化設施存量和使用狀況的基礎上,鄉鎮綜合文化站建設要重在完善和補缺,以統籌利用資源,促進(jìn)共建共享為基礎,補齊短板,增設集宣傳文化?廣播電視?“掃黃打非”?科技普法?技能培訓為一體的鄉鎮綜合服務(wù)窗口,提升鄉鎮綜合文化站服務(wù)效能?村級綜合性文化服務(wù)中心主要依托現有黨組織活動(dòng)場(chǎng)所?村綜合服務(wù)設施?文化活動(dòng)室?閑置中小學(xué)校等綜合公共服務(wù)設施,在明確產(chǎn)權歸屬?保證服務(wù)接續的基礎上,重點(diǎn)以功能資源整合?改造提升?新建和配備文化廣播體育設備等方式,通過(guò)舞臺戲臺?閱報欄建設,增強綜合文化服務(wù)功能,實(shí)現資源共享?

文體廣場(chǎng)建設要與地域條件相協(xié)調,要與鄉鎮和村級綜合性文化設施相配套?已實(shí)施高原美麗鄉村建設的村不再重復安排?(五)建設標準?充分結合我省農牧區實(shí)際,堅持因地制宜?分類(lèi)指導,制定“軟件”與“硬件”相適應?服務(wù)與設施相配套?固定與流動(dòng)相結合的基層綜合性文化服務(wù)中心建設標準?

1.鄉鎮綜合文化站建設標準?鄉鎮綜合文化站進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局,達到“四室一窗口”標準,即:圖書(shū)閱覽室?技能技藝培訓室?公共電子閱覽室?多功能活動(dòng)室和綜合服務(wù)窗口?

2.農區村級綜合性文化服務(wù)中心建設標準?整合村級各類(lèi)公共文化資源,推動(dòng)共建共享?綜合管理和利用,提高使用效益,達到“十個(gè)一標準”,即:一個(gè)文化活動(dòng)室?一個(gè)文體活動(dòng)廣場(chǎng)?一座鄉村小舞臺?一個(gè)書(shū)屋?一個(gè)廣播室?一個(gè)宣傳欄?一套文化器材?一套體育器材?一名文化管理員?一支文體活動(dòng)團隊?

3.藏區村級綜合性文化服務(wù)中心建設標準?針對實(shí)際情況和需要,以陣地服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結合方式,達到“8+2”藏區綜合文化服務(wù)模式,即在“八有”的基礎上,增加“兩種流動(dòng)文化服務(wù)形式”:有一個(gè)文化活動(dòng)室?有一個(gè)文體活動(dòng)廣場(chǎng)?有一個(gè)書(shū)屋?有一個(gè)廣播室?有一個(gè)宣傳欄?有一套文化器材?有一套體育器材?有一名文化管理員,增加每月一次流動(dòng)電影放映?每季度一次綜合流動(dòng)文化服務(wù)?

(六)試點(diǎn)建設?堅持試點(diǎn)先行,穩步推進(jìn)?根據中宣部?文化部等四部委《關(guān)于貧困地區百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》的統一安排,2016年,在基礎條件好,工作積極性高,便于發(fā)揮示范效應的鄉(鎮)?村開(kāi)展試點(diǎn)建設?結合我省農區?藏區的實(shí)際情況,在海東?西寧市6個(gè)鄉(鎮)?139個(gè)村,六州藏區12個(gè)鄉(鎮)?12個(gè)村,開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)建設?在試點(diǎn)工作推進(jìn)較好的地區適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì ),總結經(jīng)驗,示范推廣?通過(guò)試點(diǎn)建設,農區達到“十個(gè)一”標準?藏區達到“8+2”標準,形成樣板,為2017年全面推開(kāi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?

四?有效整合資源

(七)現有資源整合?發(fā)揮地方政府的主導作用,圍繞建設?管理?使用等關(guān)鍵環(huán)節,加強整合分布在不同部門(mén)?分散孤立?用途單一的基層公共資源?有效統籌整合基層現有的黨員教育?科學(xué)普及?農技推廣?農村信息化?普法教育?養老助殘?婦兒關(guān)愛(ài)等公共服務(wù)資源?重點(diǎn)解決當前基層公共服務(wù)各自為政?重復建設?分散運行?多頭管理的問(wèn)題,實(shí)現人?財?物統籌使用,形成一個(gè)方便群眾?便捷高效的一站式?窗口式綜合性公共服務(wù)平臺?

(八)各類(lèi)項目整合?重點(diǎn)對宣傳?文化?廣電?體育等部門(mén)面向基層的各類(lèi)公共文化建設項目進(jìn)行整合?結合高原美麗鄉村建設和精準扶貧工作,整合好百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心建設?藏區村級綜合文化服務(wù)中心建設等項目工程?統籌好文化進(jìn)村入戶(hù)?農(牧)家書(shū)屋?基層全民健身廣場(chǎng)?村級應急廣播村村響?農村公益電影放映等文化惠民項目,統一形成合力,有效發(fā)揮作用?

五?豐富服務(wù)內容和方式

(九)明確綜合文化服務(wù)功能?按照《青海省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標準(2015-2020年)》,由縣級人民政府結合自身財力和群眾文化需求,制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄,重點(diǎn)圍繞文藝演出?讀書(shū)看報?廣播電視?電影放映?文體活動(dòng)?展覽展示?教育培訓等方面,設置具體服務(wù)項目,為基層群眾提供基本均等的公共文化服務(wù)?利用黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )?文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)?衛星數字農家書(shū)屋?廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋等項目,為基層群眾提供公共數字文化服務(wù)?

(十)廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)?結合基層組織建設,發(fā)揮黨員干部現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)的作用,廣泛開(kāi)展政策解讀?專(zhuān)題報告?百姓論壇等活動(dòng)?開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育和中國夢(mèng)主題教育實(shí)踐,推進(jìn)文明村鎮?文明社區創(chuàng )建和鄉賢文化建設?弘揚中華優(yōu)秀傳統文化,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉創(chuàng )建,打造基層特色文化品牌?積極開(kāi)展藝術(shù)普及?全民閱讀等活動(dòng),傳播科學(xué)文化知識,提高群眾綜合素質(zhì)?同時(shí),按照功能綜合設置的要求,做好法治宣傳?科學(xué)普及?就業(yè)技能培訓?養老助殘?婦兒關(guān)愛(ài)等公共服務(wù)和管理,集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)?

(十一)組織引導群眾文體活動(dòng)?支持群眾自辦文化,依托基層綜合性文化服務(wù)中心,興辦讀書(shū)社?書(shū)畫(huà)社?鄉村文藝俱樂(lè )部,組建演出團體?民間文藝社團?健身團隊以及個(gè)體放映隊等?結合中華傳統節日?重要節假日和重大節慶活動(dòng)等,通過(guò)組織開(kāi)展讀書(shū)征文?文藝演出?經(jīng)典誦讀?書(shū)畫(huà)攝影比賽?體育健身競賽等文體活動(dòng),吸引更多群眾參與?加強對廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導,推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康?規范?有序發(fā)展?

(十二)創(chuàng )新服務(wù)方式和手段?根據基層群眾對文化服務(wù)的新需求,通過(guò)創(chuàng )新特色服務(wù)項目,積極開(kāi)展文化進(jìn)社區?進(jìn)農村和區域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)?充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和公共數字文化資源優(yōu)勢等服務(wù)新手段,為基層群眾提供數字閱讀?文化娛樂(lè )?公共信息和技能培訓等?推廣文化體育志愿服務(wù),吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為文化志愿者,就近就便開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)?

六?創(chuàng )新運行管理機制

(十三)建立有效運行管理機制?縣級政府在基層綜合性文化服務(wù)中心建設中承擔主體責任,重點(diǎn)解決基層綜合性文化服務(wù)中心機制體制問(wèn)題?建立由黨委政府負責?職能部門(mén)主抓?相關(guān)部門(mén)配合?鄉村兩級自我管理?社會(huì )力量支持?群眾積極參與的管理體制?確立鄉鎮綜合文化站有專(zhuān)干,村級綜合文化服務(wù)中心有兼職文化管理員,政府購買(mǎi)服務(wù)?志愿者服務(wù)計劃為補充的運行管理機制,形成有人管有人干的良好局面?

(十四)健全各項管理制度?按照鄉鎮綜合文化站服務(wù)規范,加強設施設備的管理應用,保證基本服務(wù)項目免費開(kāi)放?建立村級綜合性文化服務(wù)中心自我管理工作機制,引導基層群眾參與村級綜合性文化服務(wù)中心的建設?管理和運行,形成設施良性運轉?活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展的長(cháng)效機制?加強安全管理,保障各類(lèi)活動(dòng)安全有序開(kāi)展?

(十五)鼓勵群眾參與建設管理?在村黨組織的領(lǐng)導下,發(fā)揮村委會(huì )的群眾自治組織作用,加強群眾自主管理和自我服務(wù)?健全民意表達機制,依托村民代表會(huì )議和村民小組會(huì )議等,開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商?對基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展的重要事項,充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議,保證過(guò)程公開(kāi)透明,接受群眾監督?

(十六)探索社會(huì )化建設管理模式?加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)力度,拓寬社會(huì )供給渠道,豐富基層公共文化服務(wù)內容?鼓勵支持企業(yè)?社會(huì )組織和其他社會(huì )力量,通過(guò)直接投資?贊助活動(dòng)?捐助設備?資助項目?提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式,參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設管理?

七?保障措施

(十七)加強組織領(lǐng)導?各級政府要承擔起主體責任,強化政府主導作用,把推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設作為構建現代公共文化服務(wù)體系的重要內容,列入重要議事日程,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,并結合實(shí)際制定實(shí)施方案?宣傳文化部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用,加強協(xié)調指導,及時(shí)研究解決建設中存在的問(wèn)題?由省文化新聞出版廳牽頭,建立基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作聯(lián)席會(huì )議制度,集中力量協(xié)調推進(jìn)工作落實(shí)?各相關(guān)部門(mén)要立足職責?分工合作,加強業(yè)務(wù)指導?各市州?縣要建立相應的組織協(xié)調機制,將基層綜合性文化服務(wù)中心建設擺上重要議事日程,精心選點(diǎn),細致安排,落實(shí)措施,認真組織實(shí)施,確保按要求高質(zhì)量完成建設任務(wù)?

(十八)加大資金保障?各級政府要根據實(shí)際需要和相關(guān)標準,將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金納入財政預算,整合各類(lèi)面向基層公共服務(wù)?公益事業(yè)發(fā)展資金,加大投入力度,保障基層綜合性文化服務(wù)中心建設和運行經(jīng)費?積極爭取中央項目資金支持,省級發(fā)改?財政每年安排建設補助資金,六州藏區建設資金省上全額補助?建立獎補機制,對推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設成績(jì)突出的地區,通過(guò)以獎代補的方式進(jìn)行獎補?落實(shí)社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策,鼓勵和引導社會(huì )資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設?

(十九)加強隊伍建設?鄉鎮綜合文化站按照《青海省加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》(青辦發(fā)〔2015〕26號)有關(guān)規定配備文化專(zhuān)干?村級綜合性文化服務(wù)中心配備1名專(zhuān)兼職文化管理員?同時(shí),通過(guò)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)?西部志愿者計劃和青南志愿者計劃?文化部“陽(yáng)光工程”農村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計劃等方式,解決鄉?村公共文化服務(wù)管理人員缺少問(wèn)題?

(二十)開(kāi)展督促檢查?各地要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設納入政府公共文化建設考核指標?各級文化行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)監測和績(jì)效評價(jià)機制,對基層綜合性文化服務(wù)中心建設使用情況進(jìn)行督促檢查,及時(shí)協(xié)調解決工作中存在的問(wèn)題?對基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作推進(jìn)不力的地區要進(jìn)行通報批評,對各地建設中出現的好做法和經(jīng)驗,要及時(shí)總結推廣?

附件:推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作方案

青海省人民政府辦公廳

　　2016年7月7日

(發(fā)至縣人民政府)

附件

推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作方案

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕74號)?《青海省加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》(青辦發(fā)〔2015〕26號)精神和中宣部?文化部等四部委《貧困地區百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》總體部署,加快推進(jìn)我省基層綜合性文化服務(wù)中心建設,制定如下工作方案?

一?總體要求

以保障群眾基本文化權益?滿(mǎn)足基本文化需求為根本,統籌推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設,建成集宣傳文化?黨員教育?科技普及?廣電體育等功能為一體,資源充足?設備齊全?服務(wù)規范?保障有力?群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性公共文化設施和場(chǎng)所,形成一套符合實(shí)際?運行良好的管理體制和運行機制,建立一支扎根基層?專(zhuān)兼職結合?綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍,使基層綜合性文化服務(wù)中心成為文化建設的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺,成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,成為基層黨組織凝聚群眾?服務(wù)群眾的重要載體?

二?目標任務(wù)

到2020年,全省所有鄉鎮和村普遍建成集宣傳文化?黨員教育?科學(xué)普及?普法教育?體育健身等功能于一體的基層綜合性公共文化服務(wù)中心?

(一)鄉鎮綜合文化站建設?重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局,提高綜合服務(wù)能力,完成整合提升?補齊短板的建設任務(wù)?

---2016年,完成18個(gè)鄉鎮綜合文化站試點(diǎn)工作,其中,功能資源整合12個(gè),改造提升6個(gè);

---2017年,完成功能資源整合46個(gè),改造提升72個(gè)?

---2018年,完成功能資源整合45個(gè),改造提升71個(gè)?

---2019年,完成功能資源整合46個(gè),改造提升71個(gè)?

---2020年重點(diǎn)做好鞏固提高?查漏補缺工作?

(二)村級綜合性文化服務(wù)中心建設?在已完成建設1920個(gè)村的基礎上,分年度進(jìn)行建設?

---2016年,完成湟中縣?湟源縣?大通縣?互助縣?民和縣?化隆縣?循化縣?平安區?樂(lè )都區?貴德縣?剛察縣?烏蘭縣?同仁縣?班瑪縣?稱(chēng)多縣15個(gè)縣151個(gè)村試點(diǎn)建設任務(wù),其中,功能資源整合39個(gè),改造提升50個(gè),新建62個(gè)?

---2017年,完成功能資源整合174個(gè)村?其中:湟中縣30個(gè)?大通縣18個(gè)?湟源縣9個(gè)?民和縣12個(gè)?平安區4個(gè)?樂(lè )都區14個(gè)?化隆縣14個(gè)?循化縣6個(gè)?互助縣11個(gè)?門(mén)源縣6個(gè)?祁連縣3個(gè)?德令哈市3個(gè)?都蘭縣6個(gè)?天峻縣2個(gè)?貴德縣13個(gè)?共和縣5個(gè)?貴南縣3個(gè)?興?？h3個(gè)?雜多縣2個(gè)?稱(chēng)多縣3個(gè)?治多縣3個(gè)?甘德縣3個(gè)?

完成改造提升204個(gè)村?其中:湟中縣33個(gè)?大通縣21個(gè)?湟源縣10個(gè)?民和縣14個(gè)?平安區5個(gè)?樂(lè )都區16個(gè)?化隆縣17個(gè)?循化縣7個(gè)?互助縣13個(gè)?門(mén)源縣7個(gè)?祁連縣4個(gè)?都蘭縣7個(gè)?天峻縣3個(gè)?烏蘭縣2個(gè)?德令哈市2個(gè)?格爾木市2個(gè)?貴德縣15個(gè)?貴南縣4個(gè)?共和縣6個(gè)?同德縣3個(gè)?興?？h2個(gè)?雜多縣4個(gè)?稱(chēng)多縣2個(gè)?囊謙縣3個(gè)?治多縣2個(gè)?

新建329個(gè)村?其中:湟中縣42個(gè)?大通縣31個(gè)?湟源縣17個(gè)?民和縣19個(gè)?平安區7個(gè)?樂(lè )都區22個(gè)?化隆縣24個(gè)?循化縣10個(gè)?互助縣19個(gè)?共和縣12個(gè)?貴德縣28個(gè)?貴南縣8個(gè)?同德縣6個(gè)?興?？h3個(gè)?格爾木市4個(gè)?都蘭縣13個(gè)?天峻縣6個(gè)?祁連縣8個(gè)?門(mén)源縣14個(gè)?甘德縣5個(gè)?達日縣5個(gè)?瑪多縣5個(gè)?瑪沁縣5個(gè)?雜多縣2個(gè)?囊謙縣8個(gè)?同仁縣6個(gè)?

---2018年,完成功能資源整合172個(gè)村?其中:湟中縣30個(gè)?大通縣18個(gè)?湟源縣9個(gè)?民和縣12個(gè)?平安區4個(gè)?樂(lè )都區14個(gè)?化隆縣14個(gè)?循化縣6個(gè)?互助縣11個(gè)?門(mén)源縣6個(gè)?祁連縣3個(gè)?格爾木市3個(gè)?都蘭縣6個(gè)?天峻縣2個(gè)?貴德縣13個(gè)?共和縣5個(gè)?貴南縣3個(gè)?同德縣3個(gè)?瑪多縣4個(gè)?治多縣3個(gè)?稱(chēng)多縣3個(gè)?

完成改造提升205個(gè)村?其中:湟中縣33個(gè)?大通縣21個(gè)?湟源縣10個(gè)?民和縣14個(gè)?平安區5個(gè)?樂(lè )都區16個(gè)?化隆縣17個(gè)?循化縣7個(gè)?互助縣13個(gè)?門(mén)源縣7個(gè)?祁連縣4個(gè)?共和縣6個(gè)?貴德縣15個(gè)?貴南縣4個(gè)?同德縣3個(gè)?興?？h2個(gè)?德令哈市2個(gè)?格爾木市2個(gè)?都蘭縣7個(gè)?天峻縣3個(gè)?甘德縣4個(gè)?瑪多縣4個(gè)?瑪沁縣1個(gè)?治多縣2個(gè)?囊謙縣3個(gè)?

新建324個(gè)村?其中:湟中縣43個(gè)?大通縣30個(gè)?湟源縣17個(gè)?民和縣19個(gè)?平安區7個(gè)?樂(lè )都區22個(gè)?化隆縣24個(gè)?循化縣9個(gè)?互助縣18個(gè)?共和縣12個(gè)?貴德縣27個(gè)?貴南縣8個(gè)?興?？h3個(gè)?同德縣6個(gè)?德令哈市2個(gè)?都蘭縣13個(gè)?天峻縣6個(gè)?祁連縣8個(gè)?門(mén)源縣13個(gè)?甘德縣5個(gè)?達日縣5個(gè)?瑪多縣5個(gè)?雜多縣2個(gè)?囊謙縣7個(gè)?同仁縣4個(gè)?尖扎縣3個(gè)?澤庫縣3個(gè)?河南縣3個(gè)?

---2019年,完成功能資源整合174個(gè)村?其中:湟中縣30個(gè)?大通縣18個(gè)?湟源縣9個(gè)?民和縣12個(gè)?平安區4個(gè)?樂(lè )都區14個(gè)?化隆縣14個(gè)?循化縣6個(gè)?互助縣11個(gè)?門(mén)源縣6個(gè)?祁連縣3個(gè)?都蘭縣6個(gè)?天峻縣2個(gè)?貴德縣13個(gè)?共和縣5個(gè)?同德縣3個(gè)?貴南縣3個(gè)?瑪沁縣1個(gè)?達日縣4個(gè)?瑪多縣4個(gè)?稱(chēng)多縣3個(gè)?囊謙縣3個(gè)?

完成改造提升201個(gè)村?其中:湟中縣33個(gè)?大通縣21個(gè)?湟源縣10個(gè)?民和縣14個(gè)?平安區5個(gè)?樂(lè )都區16個(gè)?化隆縣17個(gè)?循化縣7個(gè)?互助縣13個(gè)?門(mén)源縣7個(gè)?祁連縣4個(gè)?貴德縣15個(gè)?興?？h2個(gè)?同德縣3個(gè)?貴南縣4個(gè)?同仁縣42個(gè)?尖扎縣57個(gè)?澤庫縣34個(gè)?河南縣6個(gè)?德令哈市2個(gè)?格爾木市2個(gè)?都蘭縣7個(gè)?天峻縣3個(gè)?共和縣6個(gè)?瑪多縣4個(gè)?雜多縣4個(gè)?治多縣2個(gè)?

新建315個(gè)村?其中:湟中縣43個(gè)?大通縣31個(gè)?湟源縣17個(gè)?民和縣19個(gè)?平安區7個(gè)?樂(lè )都區22個(gè)?化隆縣25個(gè)?循化縣9個(gè)?互助縣17個(gè)?共和縣12個(gè)?貴德縣28個(gè)?貴南縣8個(gè)?興?？h2個(gè)?同德縣6個(gè)?都蘭縣12個(gè)?天峻縣6個(gè)?烏蘭縣4個(gè)?祁連縣8個(gè)?門(mén)源縣13個(gè)?甘德縣5個(gè)?達日縣5個(gè)?瑪多縣5個(gè)?雜多縣2個(gè)?囊謙縣7個(gè)?尖扎縣2個(gè)?

---2020年,重點(diǎn)做好鞏固提高?查漏補缺工作?

三?建設內容

(一)建設原則?基層綜合性文化服務(wù)中心建設,要堅持科學(xué)規劃,合理布局,盤(pán)活存量?調整置換?集中利用,不搞大拆大建?凡現有設施能夠滿(mǎn)足基本公共文化需求的,原則上不再進(jìn)行改擴建和新建?需要建設的主要采取功能資源整合?改造提升和新建等方式進(jìn)行建設?主要依托鄉(鎮)?村現有公共服務(wù)設施,在明確產(chǎn)權歸屬?保證服務(wù)接續的基礎上進(jìn)行整合建設,實(shí)現資源共享?文體廣場(chǎng)建設要與地域條件相協(xié)調,要與鄉鎮和村綜合性文化設施相配套?

(二)建設整合方式?整合是基層綜合性文化服務(wù)中心建設的重點(diǎn)和要義?要按照合理布局?整合資源?規模適當?均衡配置原則,圍繞建設?管理?使用等關(guān)鍵環(huán)節,加強整合分布在不同部門(mén)?分散孤立?用途單一的基層公共資源?加強現有資源整合,有效統籌基層現有的黨員教育?科學(xué)普及?農技推廣?農村信息化?普法教育?養老助殘?婦兒關(guān)愛(ài)等公共服務(wù)資源?突出各類(lèi)項目整合,主要整合宣傳?文化?廣電?體育等部門(mén)面向基層的各類(lèi)公共文化建設項目,結合高原美麗鄉村建設?精準扶貧工作,重點(diǎn)整合百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心建設?藏區村級綜合文化服務(wù)中心建設等項目工程?統籌好文化進(jìn)村入戶(hù)?農(牧)家書(shū)屋?基層全民健身廣場(chǎng)?村級應急廣播村村響?農村公益電影放映等文化惠民項目,統一形成合力,有效發(fā)揮作用?

功能資源整合方面,鄉鎮綜合文化站,對布局不合理?功能不健全?資源不集中的,重點(diǎn)整合功能資源,建成集宣傳文化?廣播電視?科技普法?技能培訓為一體的鄉鎮綜合文化服務(wù)中心?村級綜合性文化服務(wù)中心,依托現有黨組織活動(dòng)場(chǎng)所?村綜合服務(wù)設施?文化活動(dòng)室?閑置中小學(xué)校等綜合公共服務(wù)設施,通過(guò)整合各類(lèi)文化服務(wù)資源,配備文化廣播體育器材設備等,進(jìn)行功能資源整合?

改造提升方面,鄉鎮綜合文化站,對建設面積未達到國家評估定級標準的鄉鎮綜合文化站,進(jìn)行改造提升,達到國家標準?村級綜合性文化服務(wù)中心,對房屋面積狹小,缺少文體廣場(chǎng)?小舞臺?閱報欄等基本公共文化基礎設施的村,按照缺什么補什么的原則,進(jìn)行改造提升或新建?

(三)建設標準?根據全省農牧區實(shí)際情況,分為“鄉鎮綜合文化站”?“農區村級綜合性文化服務(wù)中心”?“藏區村級綜合性文化服務(wù)中心”三個(gè)建設標準?

---鄉鎮綜合文化站建設標準?進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,完善功能布局,達到“四室一窗口”標準,即:圖書(shū)閱覽室?技能技藝培訓室?公共電子閱覽室?多功能活動(dòng)室和綜合服務(wù)窗口?突出為基層群眾提供文體活動(dòng)?技能技藝培訓?各類(lèi)信息等服務(wù),進(jìn)一步提升鄉鎮綜合文化站服務(wù)能力?

---農區村級綜合性文化服務(wù)中心建設標準?以現有村黨員活動(dòng)室為依托,整合各類(lèi)公共資源,推動(dòng)共建共享,綜合利用,提高使用效益,達到“十個(gè)一標準”,即:一個(gè)文化活動(dòng)室(120平方米)?一個(gè)文體活動(dòng)廣場(chǎng)(800平方米)?一座鄉村小舞臺(長(cháng)15米?寬10米?臺高1米)?一個(gè)書(shū)屋(農牧家書(shū)屋?衛星數字書(shū)屋)?一個(gè)廣播室(廣播收擴機?高音喇叭?音頻切換器?應急廣播適配器等)?一個(gè)宣傳欄?一套文化器材(1套音響?演出服裝?樂(lè )器等)?一套體育器材(1副籃球架?2張乒乓球臺?1套健身路徑)?一名文化管理員(文化志愿者或兼職管理員)?一支文體活動(dòng)團隊?

---藏區村級綜合性文化服務(wù)中心建設標準?按照我省六州藏區的實(shí)際情況,重點(diǎn)在交通方便?人口集中的鄉鎮或農牧民定居點(diǎn)建設基層綜合性文化服務(wù)中心,以陣地服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結合方式,達到“8+2”藏區綜合文化服務(wù)模式,即在“八有”的基礎上,增加“兩種流動(dòng)文化服務(wù)形式”:有一個(gè)文化活動(dòng)室(100平方米)?有一個(gè)文體活動(dòng)廣場(chǎng)(600平方米)?有一個(gè)書(shū)屋(農牧家書(shū)屋?衛星數字書(shū)屋)?有一個(gè)廣播室(廣播收擴機?高音喇叭?音頻切換器?應急廣播適配器等)?有一個(gè)宣傳欄?有一套文化器材(1套音響?演出服裝?樂(lè )器等)?有一套體育器材(1副籃球架?2張乒乓球臺?1套健身路徑)?有一名文化管理員(文化志愿者或兼職管理員),增加每月一次流動(dòng)電影放映?每季度一次綜合流動(dòng)文化服務(wù)?

(四)資金投入?根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》精神,各級政府要按照實(shí)際需要和相關(guān)標準,將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金納入財政預算,整合各類(lèi)面向基層公共服務(wù)?公益事業(yè)發(fā)展資金,加大投入力度,積極爭取中央項目資金支持,省級發(fā)改?財政每年安排建設補助資金,六州藏區建設資金省上全額補助?建立獎補機制,對推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設成績(jì)突出的地區,通過(guò)以獎代補的方式進(jìn)行獎補?鄉鎮綜合文化站建設資金標準為:功能資源整合每個(gè)站投入6萬(wàn)元,改造提升每個(gè)站投入10萬(wàn)元?

村級綜合性文化服務(wù)中心建設資金標準為:功能資源整合每個(gè)中心投入5萬(wàn)元?改造提升每個(gè)中心投入8萬(wàn)元?新建每個(gè)中心投入30萬(wàn)元?

“十三五”期間,完成全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設約需總投資4.54億元?其中,2016年試點(diǎn)建設投入0.58億元,2017年投入1.34億元,2018年投入1.32億元,2019年投入1.30億元?資金籌措主要采取向中央爭取支持一塊,省財政?發(fā)改補助一塊,地方自籌一塊的方式構成?預計向中央爭取資金1.5億元,省發(fā)展改革委安排1.2億元,省財政安排1.37億元,地方自籌0.47億元?

為保障基層綜合性文化服務(wù)中心管理運行經(jīng)費,對鄉鎮綜合文化站?村級綜合性文化服務(wù)中心每年繼續分別按現行5萬(wàn)元?1萬(wàn)元標準予以運行經(jīng)費補助?“十三五”期間根據我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及財力狀況,適時(shí)進(jìn)行調整提高?

(五)試點(diǎn)建設?堅持試點(diǎn)先行,穩步推進(jìn)?根據中宣部?文化部等四部委《貧困地區百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程方案》的統一安排,2016年,在基礎條件好,工作積極性高,便于發(fā)揮示范效應的鄉(鎮)?村開(kāi)展試點(diǎn)建設?結合我省農區?藏區的實(shí)際情況,在海東?西寧市6個(gè)鄉(鎮)?139個(gè)村,六州藏區12個(gè)鄉(鎮)?12個(gè)村,開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)建設?在試點(diǎn)工作推進(jìn)較好的地區適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì ),總結經(jīng)驗,示范推廣?通過(guò)試點(diǎn)建設,農區達到“十個(gè)一”標準?藏區達到“8+2”標準,形成樣板,為2017年全面推開(kāi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?試點(diǎn)工作由省委宣傳部和省文化新聞出版廳組織實(shí)施?

1.基層宣傳文化示范縣?示范鄉(鎮)建設?2016年在大通?互助?循化?貴德?剛察?烏蘭?同仁?班瑪?稱(chēng)多9個(gè)縣,開(kāi)展宣傳文化示范縣創(chuàng )建;在每縣各選兩個(gè)鄉(鎮)共18個(gè)鄉(鎮),開(kāi)展鄉鎮綜合文化站試點(diǎn)建設,其中,功能資源整合12個(gè),改造提升6個(gè)?

2.村級綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)建設?按照中宣部?文化部貧困地區“百縣萬(wàn)村”綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設要求,在我省集中連片貧困地區縣和國定貧困縣湟中?湟源?大通?樂(lè )都?平安?互助?民和?循化?化隆及六州藏區貴德?剛察?烏蘭?同仁?班瑪?稱(chēng)多15個(gè)縣(區)的151個(gè)村,開(kāi)展村級綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)建設,其中,功能資源整合39個(gè),改造提升50個(gè),新建62個(gè)?

3.工作步驟?第一階段(4-5月),在原有調研的基礎上,深入基層,進(jìn)一步摸清底數,核定開(kāi)展基層宣傳文化建設示范縣?鄉(鎮)?村和實(shí)施貧困地區基層綜合文化服務(wù)中心示范村名單?第二階段(6-10月),全面啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)建設工作?第三階段(11月),在試點(diǎn)建設較好的縣(區)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì ),觀(guān)摩交流?總結經(jīng)驗,進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)建設工作?第四階段(12月),對試點(diǎn)建設工作進(jìn)行全面檢查,總結驗收,查漏補缺,鞏固提高?

(六)建立機制?加強群眾自主管理和自我服務(wù),鼓勵群眾參與基層綜合性文化服務(wù)中心的建設?管理和運行,形成設施良性運轉?活動(dòng)經(jīng)常開(kāi)展的長(cháng)效機制?用好鄉?村兩級文化活動(dòng)免費開(kāi)放補助資金?鄉鎮綜合文化站按照《青海省加快構建現代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》(青辦發(fā)〔2015〕26號)有關(guān)規定配備文化專(zhuān)干?村級綜合性文化服務(wù)中心配備1名專(zhuān)兼職文化管理員?同時(shí),通過(guò)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)?西部志愿者計劃和青南志愿者計劃?文化部“陽(yáng)光工程”農村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計劃等方式,解決鄉?村公共文化服務(wù)管理人員缺少問(wèn)題?加強業(yè)務(wù)培訓,鄉鎮和村文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓時(shí)間不少于5天?

四?工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導?縣級人民政府要在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設中切實(shí)承擔起主體責任,高度重視,加強領(lǐng)導,認真制定符合本地實(shí)際的建設工作方案,明確責任和時(shí)間表?路線(xiàn)圖,采取有效工作措施,按年度目標任務(wù),分步實(shí)施,積極推進(jìn),抓緊抓好,抓出成效?

(二)明確工作責任?省?市(州)?縣(區)宣傳?文化?廣電?體育等部門(mén)要明確各自工作職責,精心安排部署,細化工作任務(wù),認真組織實(shí)施?要強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),積極落實(shí)本單位在基層綜合性文化服務(wù)中心建設中所擔負的相關(guān)任務(wù),密切協(xié)調,合力推進(jìn),確保按要求高質(zhì)量完成建設任務(wù)?

(三)抓好試點(diǎn)工作?各試點(diǎn)地區要按照試點(diǎn)工作總要求,配合做好示范點(diǎn)選點(diǎn)工作,選擇一批基礎條件好?人口集中?交通便利的鄉(鎮)?村,做好試點(diǎn)工作?對試點(diǎn)工作中的好做法?好經(jīng)驗,及時(shí)總結推廣,營(yíng)造良好工作氛圍,推動(dòng)試點(diǎn)工作有序進(jìn)行?

(四)加強督促檢查?省基層綜合性文化服務(wù)中心建設工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位要采取深入基層?調查研究?包片聯(lián)點(diǎn)等方式,進(jìn)行實(shí)地指導和督促檢查?省文化新聞出版廳要牽頭及時(shí)協(xié)調解決工作中出現的各種問(wèn)題和困難?對推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設較慢的地區,要尋找原因?督促改進(jìn),對工作推進(jìn)不力的要進(jìn)行通報批評?對各地建設中出現的好做法和經(jīng)驗,要及時(shí)總結推廣?

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦