您當前的位置：青政辦〔2016〕118號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》
青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)
青政辦〔2016〕118號
各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕1號)精神,保障農民工合法權益,維護社會(huì )和諧穩定,經(jīng)省政府同意,結合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見(jiàn)?
一?總體要求和目標任務(wù)
(一)總體要求?堅持源頭治理?系統治理?依法治理?綜合治理,著(zhù)力規范工資支付行為?優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境?強化監管責任,建立工作協(xié)調機制,形成分工負責?協(xié)調配合?齊抓共管工作格局,健全預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制,切實(shí)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬權益,維護社會(huì )公平正義,促進(jìn)社會(huì )和諧穩定?
(二)目標任務(wù)?以建筑?市政?交通?水利?國土資源?電力等工程建設領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造?餐飲服務(wù)等行業(yè)為重點(diǎn),建立健全源頭預防?動(dòng)態(tài)監管?失信懲戒相結合的制度保障體系,完善市場(chǎng)主體自律?政府依法監管?社會(huì )協(xié)同監督?司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系?到2020年,形成制度完備?責任落實(shí)?監管有力的治理格局,努力實(shí)現我省農民工工資基本無(wú)拖欠,不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件?
二?依法規范企業(yè)勞動(dòng)用工管理
(三)嚴格落實(shí)企業(yè)用工制度?全省各類(lèi)企業(yè)必須依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴格履行,建立職工名冊并辦理勞動(dòng)用工備案?實(shí)行先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度,勞動(dòng)合同要重點(diǎn)明確從事工種?工作時(shí)間?工資支付方式等基本內容?(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)
(四)全面推行實(shí)名制管理制度?建立勞動(dòng)計酬手冊和管理臺賬,記錄施工現場(chǎng)作業(yè)農民工身份?勞動(dòng)考勤?工資結算?誠信記錄等信息?加快制定建筑用工實(shí)名制管理辦法,建立建筑工人信息管理服務(wù)平臺,實(shí)現建筑工人的身份信息?培訓狀況?職業(yè)技能?從業(yè)記錄?工資支付?誠信記錄及其用工等信息的互聯(lián)共享,維護用工各方的合法權益?總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理,向建設施工單位和工程項目部派駐勞資專(zhuān)管員,實(shí)時(shí)掌握施工現場(chǎng)用工及其工資支付情況?分包企業(yè)應將經(jīng)農民工本人簽字確認的工資發(fā)放花名冊報總承包企業(yè)和當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)保存兩年以上備查?(責任單位:省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委?省人力資源社會(huì )保障廳)
(五)建立健全農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度?在工程建設領(lǐng)域實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理制度?施工總承包企業(yè)必須按比例分解工程價(jià)款中的人工費用,在工程項目所在地銀行開(kāi)設農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù),專(zhuān)項用于支付農民工工資?建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數額,將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設的農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù),農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)應向人力資源社會(huì )保障部門(mén)和工程建設項目主管部門(mén)備案,并委托開(kāi)戶(hù)銀行負責日常監督,確保專(zhuān)款專(zhuān)用?開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現賬戶(hù)資金不足?被挪用等情況,應及時(shí)向人力資源社會(huì )保障部門(mén)和工程建設項目主管部門(mén)報告?(責任單位:省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省財政廳?省經(jīng)濟和信息化委?省人力資源社會(huì )保障廳)
(六)實(shí)行委托銀行代發(fā)工資制度?工程建設主管部門(mén)要積極與銀行協(xié)商溝通,推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資?施工企業(yè)應為農民工申辦實(shí)名制個(gè)人銀行結算賬戶(hù)(銀行卡),按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經(jīng)農民工本人簽字確認后委托銀行按月將工資匯入其個(gè)人賬戶(hù)?對于不足1個(gè)月的短期用工或臨時(shí)性用工,施工企業(yè)應在工期完成后3-5個(gè)工作日內結清或按日支付工資?(責任單位:省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委?省人力資源社會(huì )保障廳,人民銀行西寧中心支行)
三?完善企業(yè)工資支付監控制度
(七)健全企業(yè)工資支付監控機制?加強常態(tài)巡查和案件專(zhuān)查,對建設單位和用工企業(yè)工資支付情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管,定期排查欠薪隱患?對企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農民工工資的,應及時(shí)向當地人社部門(mén)?工會(huì )組織和行業(yè)行政主管部門(mén)報告延期支付原因?涉及人數和金額等情況,人社部門(mén)?工會(huì )組織和行業(yè)行政主管部門(mén)要監督企業(yè)制定落實(shí)工資清償計劃及措施?(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳?省總工會(huì ))
(八)建立欠薪預警系統?各級人民政府要建立和完善欠薪預警系統,根據工商?稅務(wù)?金融等部門(mén)反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標變化情況,定期對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判,尤其是在化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中,加強對重點(diǎn)地區?重點(diǎn)行業(yè)?重點(diǎn)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行預判和監控,做好欠薪隱患的預警和防范工作?(責任單位:各市州人民政府,省人力資源社會(huì )保障廳?省工商局?省地稅局,人民銀行西寧中心支行)
(九)完善工資支付保證金分類(lèi)管理制度?在工程建設領(lǐng)域,要全面實(shí)行工資保證金制度,并逐步向其他容易發(fā)生拖欠工資的領(lǐng)域擴展?新建?擴建?改建?維修工程的施工單位和勞務(wù)企業(yè)都應繳納工資支付保證金?工資支付保證金原則上由人力資源社會(huì )保障部門(mén)建立專(zhuān)戶(hù)統一收繳?實(shí)行保證金分類(lèi)管理,嚴格規范工資保證金動(dòng)用和退還辦法?對一定時(shí)期內未發(fā)生工資拖欠的,經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)和行業(yè)行政主管部門(mén)核實(shí),可適當降低下一項目的繳存比例;對發(fā)生拖欠農民工工資的,建設單位和用工企業(yè)必須從工資支付保證金中全額支付,不足部分從建設工程款中墊付,并在30日內補齊專(zhuān)戶(hù)保證金?(責任單位:各市州人民政府,省人力資源社會(huì )保障廳?省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委)
四?落實(shí)工資支付和清償主體責任
(十)嚴格工資支付責任?堅持“誰(shuí)承包誰(shuí)負責?誰(shuí)用工誰(shuí)負責”的原則,全面落實(shí)企業(yè)對招用農民工的工資支付責任?施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,分包企業(yè)或勞務(wù)公司對所招用的農民工工資支付負直接責任,行業(yè)行政主管部門(mén)和建設單位對所發(fā)包工程項目的農民工工資支付負監管責任?各責任主體要明確職責,落實(shí)建設資金,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資,不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工?(責任單位:省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委)
(十一)明確清償主體責任?招用農民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任?在工程建設領(lǐng)域,由于建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款,導致分包企業(yè)拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業(yè)以未劃撥或結清的工程款為限先行墊付農民工工資?建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包?轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任?行業(yè)行政主管部門(mén)要大力整治違法分包?轉包行為,特別是要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場(chǎng),從根本上解決工資支付主體不明確的問(wèn)題?(責任單位:各市州人民政府,省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化?省發(fā)展改革委)五?改進(jìn)建設領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式
(十二)改進(jìn)工程款支付方式?在工程建設領(lǐng)域推行工程款支付擔保制度?行業(yè)行政主管部門(mén)要協(xié)調銀行?保險公司?擔保公司與建設單位引入工程款支付使用銀行保函?保險保函?擔保公司擔保書(shū)或者履約保證金等擔保形式,用經(jīng)濟手段約束建設單位履約行為,預防工程款拖欠?(責任單位:省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委?人民銀行西寧中心支行?青海銀監局?青海保監局)
(十三)落實(shí)政府建設資金?加強對政府投資工程項目的管理?發(fā)展改革部門(mén)要切實(shí)加強對預算內投資及政府投資建設項目的管理,嚴格審查資金來(lái)源和投資方式?財政部門(mén)要切實(shí)保障政府工程財政資金及時(shí)撥付到位,加強政府工程建設項目資金監督管理,建立健全資金使用全過(guò)程的監督機制,防止截留?擠占?挪用?行業(yè)行政主管部門(mén)對建設資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項目不予批準?政府投資項目一律不得以施工企業(yè)墊資承包的方式進(jìn)行建設,并嚴禁將墊資承包有關(guān)內容寫(xiě)入工程承包合同及補充條款?(責任單位:各市州人民政府,省發(fā)展改革委?省財政廳)
(十四)嚴格工程款結算?全面推行施工過(guò)程結算制度,各行業(yè)主管部門(mén)要督促建設單位應按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算,按時(shí)支付工程款和尾款,并及時(shí)返還各類(lèi)工程保證金?對未完成竣工決算的項目不予辦理產(chǎn)權登記手續?(責任單位:省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省財政廳?省經(jīng)濟和信息化委)
(十五)探索建立建設項目抵押償付制度?對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的,各級人民政府要探索建立建設項目抵押償付制度,解決拖欠工程款問(wèn)題?對長(cháng)期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位,相關(guān)部門(mén)不得批準其新項目開(kāi)工建設?(責任單位:各市州人民政府,省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委)
(十六)推進(jìn)建筑領(lǐng)域用工方式改革?加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍,加快建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干?專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)自有工人為主體的用工方式,支持有一定管理能力的班組長(cháng)?技術(shù)骨干組建小微的專(zhuān)業(yè)作業(yè)公司,實(shí)現建筑工人的組織化?公司化,加快農民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉化?(責任單位:各市州人民政府,省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省經(jīng)濟和信息化委?省人力資源社會(huì )保障廳)
六?建立完善企業(yè)工資支付誠信體系建設
(十七)加大企業(yè)失信懲戒力度?人社部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)及嚴重失信行為社會(huì )公布制度,完善企業(yè)欠薪情況的信息通報制度,將工資支付情況作為評定企業(yè)信用等級的重要前置條件,實(shí)現誠信信息互認共享?協(xié)同監管?存在欠薪問(wèn)題的,企業(yè)及法人年內不得作為各類(lèi)先進(jìn)集體和個(gè)人的推薦對象?對欠薪嚴重或拒不改正的企業(yè),要記入當年誠信“黑名單”,并將其拖欠行為在全國建筑市場(chǎng)監管與誠信平臺上發(fā)布,一年內不予批準其資質(zhì)升級或增項的申請?發(fā)改?住建?公安?工商?稅務(wù)?人行等部門(mén)要同步進(jìn)行通報,并分別函告企業(yè)注冊地的相關(guān)部門(mén)?銀行?保險機構要將函告中列入“黑名單”的企業(yè)及法人納入各自誠信系統并與授信管理相掛鉤,對其在信貸?擔保?融資等金融活動(dòng)中予以限制?工商部門(mén)要將其列入企業(yè)信用監管異常名錄,發(fā)改?經(jīng)信?國土?住建?交通?水利?電力等部門(mén)和單位要在立項審批?市場(chǎng)準入?資質(zhì)認定?施工許可?項目款撥付等方面區別對待?招投標及監管部門(mén)要嚴把資格審查關(guān),被有關(guān)部門(mén)責令限期支付而逾期未支付的,3年內取消該企業(yè)法人在省內各類(lèi)建設項目的招投標資格?在全社會(huì )形成“一處違法?處處受限”的懲治格局,提高企業(yè)失信違法成本?(責任單位:省發(fā)展改革委?省人力資源社會(huì )保障廳?省工商局?省住房城鄉建設廳?省交通運輸廳?省國土資源廳?省水利廳?省財政廳?省經(jīng)濟和信息化委,人民銀行西寧中心支行)
七?依法嚴懲拖欠工資違法行為
(十八)嚴厲查處拖欠工資案件?人力資源社會(huì )保障部門(mén)加強與行業(yè)行政主管部門(mén)執法合作,采取聯(lián)合檢查?聯(lián)合辦案?聯(lián)合督查等方式,提高拖欠農民工工資案件查辦效能?強化行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng),發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪事件,公安機關(guān)要及早介入,及時(shí)控制犯罪嫌疑人,查封企業(yè)賬戶(hù),有效防范欠薪逃匿和轉移財產(chǎn)等行為?健全人力資源社會(huì )保障部門(mén)和公安?檢察?審判機關(guān)情況通報和案件移送制度,有效打擊拒不支付勞動(dòng)報酬違法犯罪行為?(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳?省公安廳?省法院?省檢察院)
(十九)及時(shí)處理欠薪爭議案件?各級勞動(dòng)爭議仲裁機構要對拖欠工資案件開(kāi)辟“綠色通道”,優(yōu)先受理?優(yōu)先開(kāi)庭?及時(shí)裁決?快速結案?對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件由上級機關(guān)掛牌督辦?加強裁審銜接與工作協(xié)調,提高欠薪爭議案件裁決效率?各級勞動(dòng)爭議仲裁機構?勞動(dòng)爭議調解組織?法律援助中心等要主動(dòng)為農民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助?(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳?省司法廳)
(二十)妥善處置欠薪突發(fā)事件?進(jìn)一步完善因拖欠農民工工資引發(fā)的重大群體性事件應急處置預案,明確指揮權限和部門(mén)分工,規范分級響應和處置流程,造成進(jìn)京“非訪(fǎng)”和赴省集體上訪(fǎng)的,當地政府要迅速派人將上訪(fǎng)人員安全接回并妥善處理,防止事態(tài)蔓延擴大?要強化拖欠農民工工資問(wèn)題隱患排查工作,加強對組織?串聯(lián)越級上訪(fǎng)信息的監測監控,及時(shí)掌握信息動(dòng)向,力爭把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)?(責任單位:各市州人民政府,省公安廳?省人力資源社會(huì )保障廳)
八?加強組織領(lǐng)導,狠抓工作落實(shí)
(二十一)健全監督機制?按照“屬地管理?分級負責”的原則,在各級人民政府的領(lǐng)導下,建立健全由人社?發(fā)改?公安?司法?財政?住建?交通?國土?水利?國資委?工商?工會(huì )?人民銀行等部門(mén)組成的治理工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度,按照職責分工,落實(shí)責任,分級做好保障農民工工資支付各項工作,形成各級人民政府負總責,多部門(mén)齊抓共管的聯(lián)合治理機制?
(二十二)明確任務(wù)分工?人社部門(mén)負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調和督促檢查工作,組織實(shí)施治理拖欠農民工工資問(wèn)題相關(guān)工作計劃;督查部門(mén)負責做好重點(diǎn)欠薪案件督辦?督查工作;信訪(fǎng)部門(mén)負責拖欠農民工工資問(wèn)題上訪(fǎng)接待辦理,協(xié)調督促有關(guān)責任單位解決農民工的合理訴求等工作;發(fā)展改革部門(mén)負責加強對政府投資項目的審批管理,嚴格審查資金來(lái)源和籌措方式,對沒(méi)有充足資金保障項目,一律不予審批通過(guò),并牽頭做好社會(huì )信用體系建設工作,對拖欠工資失信企業(yè),依法依規予以限制;財政部門(mén)負責加強對政府投資建設項目全過(guò)程資金監管,按規定及時(shí)撥付財政資金;公安部門(mén)負責處理人力資源社會(huì )保障部門(mén)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件立案偵辦和惡意討薪等欺詐案件,參與處置因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件;住房城鄉建設?交通?水利?國土等部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)監管責任,規范工程建設市場(chǎng)秩序,負責督辦解決因拖欠工程款?違法分包?轉包導致的欠薪案件;國有資產(chǎn)監管部門(mén)負責督辦所屬企業(yè)的用工管理,處理拖欠工資問(wèn)題;工商部門(mén)負責加強企業(yè)監管,依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行為,并通過(guò)青海省市場(chǎng)主體信息公示系統公示嚴重拖欠工資失信企業(yè)等工作;工會(huì )組織負責對企業(yè)執行勞動(dòng)保障法律法規情況進(jìn)行監督,發(fā)現欠薪問(wèn)題及時(shí)提請有關(guān)部門(mén)處理;司法部門(mén)負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作;人民銀行負責依法將嚴重拖欠農民工工資失信企業(yè)納入征信系統并實(shí)施聯(lián)合懲戒?
(二十三)嚴格落實(shí)問(wèn)責?完善目標責任制,將保障農民工工資支付納入各級政府考核評價(jià)指標體系,各級政府和相關(guān)責任單位要按照責任分工,制定工作方案,強化工作措施,層層分解目標任務(wù),確保責任到位?措施到位?工作到位?要建立定期督查制度,集中督促檢查活動(dòng)每年應不少于兩次?對拖欠農民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)?舉報投訴量大的地區及重大違法案件要隨時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)督查?對監管責任不落實(shí)?組織工作不到位的,要及時(shí)采取約談通報等形式,嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人員的責任?
(二十四)加強普法宣傳?省人社部門(mén)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )?政策解讀等形式,對治理拖欠農民工工資相關(guān)政策進(jìn)行集中宣傳報道,提高政策的知曉率?各新聞媒體要正確把握輿論導向,大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規,依法公布典型違法案件,引導企業(yè)主動(dòng)守法,誠信用工,引導農民工依法理性維權,同時(shí)要做好輿論監控,防止惡意炒作等行為的發(fā)生,形成全社會(huì )尊重勞動(dòng)?守法誠信?共建和諧的良好氛圍?
本意見(jiàn)從2016年8月1日起施行,有效期至2021年7月31日?
青海省人民政府辦公廳
2016年7月4日
(發(fā)至縣人民政府)
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉